色达县人民政府代理县长  王东升
2016年12月5日
 
各位代表：
现在，我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
十三届政府工作回顾
本届政府任期的五年，是我县发展进程中极不平凡、极其艰难的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县各族人民围绕发展、民生、稳定三件大事，齐心协力、迎难而上、负重前行，圆满完成“十二五”期各项目标任务，兑现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，开创了色达发展历程上国家投入力度最大、基础设施建设最快、民生改善最显著、农牧民得实惠最多、幸福感最强的时期，全县呈现出经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的良好局面。
这五年，综合实力显著增强
经济总量实现“两位增长”。2016年，地区生产总值预计达到6.6亿元，比上年增长5.5%，是2011年的1.7倍，年均增长13.8%；人均地区生产总值预计达到10774元，是2011年的1.7倍，年均增长10.7%。
地方财力实现“两个跨越”。地方公共财政收入连续跨越0.5、0.6亿两个台阶，2016年预计达到6343万元，同口径比上年增长7.9%，是2011年的2倍，年均增长14.4%。
民生指标实现“两个突破”。城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，2016年预计达到30464元，比上年增长9.2%，是2011年的1.6倍，年均增长9.8%；农牧民人均收入突破8千元，2016年预计达到8791元，比上年增长15.6%，是2011年的2.8倍，年均增长23.2%；城乡居民收入比从86:14缩小到78:22。
经济结构实现“两个优化”。三次产业结构由2011年的52:9:39调整为50:10:40，二、三产业比重有所提高；所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要推动力量，2016年末民营经济总量预计达到3.68亿元，比上年增长8.5%，占地区生产总值的55.7%，比2011年提高11.2个百分点。
金融存贷实现“两个翻番”。金融机构各项存款余额预计达
到24.5亿元，比上年增长10.9%，是2011年的2.4倍；各项贷款余额预计达到2.1亿元，比上年增长40%，是2011年的2.2倍。
发展动力实现“两个增强”。全社会固定资产投资预计达到13亿元，比上年增长28.1%，是2011年的3.9倍；争取省、州政府性投资9.93亿元，是2011年的5.9倍，62个项目纳入全省藏区专项规划，占全省藏区专项资金的8.5%左右。
这五年，基础设施明显改善
交通建设突飞猛进。完成国道548（色年路、色色路）和国道317过境线改造工程。色泥路、色锣路破土动工，通乡油路建设全面铺开。加快推进农村公路三年攻坚，新建和改造农村公路1803公里、道路安保工程146公里、各类桥梁70座，新建县城客运中心、乡镇客运站9个、村级招呼站47个。以国省道为主干线、乡村公路为辅的路网格局基本形成。这五年，交通建设累计投资38.3亿元，是前五年交通建设投资总和的7.7倍，全县公路通车里程达2260公里，较2011年增加811.28公里，打通了一条条通往小康路上的康庄大道。
电亮色达梦想成真。累计投资8.17亿元，建成甘孜至色达、炉霍至翁达110KV输变电联网工程和大章、年龙、然充35KV输变电线路，完成高低压线路改造2002公里，安装台区264个。全县17个乡镇116个村实现通电，电网覆盖率由2011年的25%提高到2016年的86.5%，色达电力“孤网”运行成为历史，“电亮色达”的梦想变成了现实。
通信水平全面提升。新建通信基站81座，架设光缆1381千米，宽带覆盖17个乡镇政府驻地，全县通信覆盖率从2011年的75.3%提高到2016年的93.1%，色达与外界的联系更加紧密，农牧民正在同享信息化的春天。
城乡面貌焕然一新。全面实施“城乡提升”战略，进一步完善县城、洛若、泥朵、翁达等城乡规划体系，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨。投资2.33亿元，大力实施县城美化、绿化、亮化和风貌改造等工程，完成县城市政道路、供水工程、金马广场、二完小供暖等市政设施建设，相继建成环保大楼、社保政务中心、检察院综合楼等项目，“精、小、美”的高原牧区新城初步形成。洛若列入全国重点发展镇和全省百镇建设行动试点镇，泥朵正式批准撤乡建镇。投资9.61亿元，实施洛若市政道路、供水、污水处理、垃圾处理等28个项目，着力打造“藏文化特色旅游风情小镇”。投资2940万元，打造23个幸福美丽新村，完成翁达供水基础设施建设。预计2016年末，全县城镇化率达22.12%，较2011年提高7.8个百分点。
这五年，产业基础稳步提升
生态旅游业势头强劲。按照“全域旅游”发展战略，倾力打造格萨尔文化艺术中心、洛若藏文化特色旅游风情小镇、翁达格萨尔藏寨，进一步完善国道317、548沿线步游道、观景台、旅游公厕等旅游服务设施，加快推进洛若游客接待中心和甲学、旭日、色柯乡村主题文化精品酒店建设，色柯镇318自驾游营地开工建设，尼崩达雅酒店建成营业。积极引导民间资本参与宾馆、酒店等旅游服务设施建设，大力支持农牧民发展民居、帐篷接待，全县日接待游客能力达4800人，是2011年的2倍。2016年，全县接待游客36万人次，实现收入3.6亿元，分别是2011年的5倍。随着旅游业的持续升温，带动了餐饮、住宿、商贸、交通运输等服务业加速发展，预计2016年末全县社会消费品零售总额达2.13亿元，比上年增长13%，是2011年的2.3倍，年均增长18.48%。
    生态农牧业稳步发展。投资2.78亿元，实施草原建设42.4万亩、饲草基地9.6万亩、草原节水灌溉2.45万亩，新建标准化牲畜棚圈1444套，建立“专合组织”14个，引进企业3家，畜牧业发展基础进一步夯实。狠抓牲畜出栏，兑现牦牛上市销售奖励补助110.94万元，预计2016年末，牲畜总增、出栏、商品三率分别达23.56%、11.82%、8.38%。大力实施土壤改良，积极推广实用技术，粮食产量实现五年连续增产；积极调整农业结构，探索土地流转机制，新建蔬菜基地0.22万亩、优质青稞基地2.5万亩。
    生态中藏药业有序推进。金马药业饮片厂通过GMP认证，获得全州首张生产许可证，并投入生产。“妞玛”颗粒通过QS认证，实现生产销售。研制“珍珠日月金朵”“雪菊景天茶”等藏药制剂83种，新建药材种植基地500亩。
这五年，生态建设不断加快
累计投资2.48亿元，实施果根塘生态保护与治理、霍西矿区植被恢复、亚龙草地沙化治理、大章草原鼠虫害防治等生态建设项目26个，恢复植被1.43万亩，治理“三化”草地0.62万亩，完成县城、翁达饮用水源地保护工程。大力实施草原生态奖补、退耕还林、集体公益林生态效益补偿等惠民政策，五年来，累计兑现生态惠民资金2.7亿元。
这五年，幸福指数节节攀升
脱贫攻坚卓有成效。脱贫攻坚首战之年，精准锁定贫困村89个、贫困户3613户、贫困人口14063人，按照“两不愁、三保障”“四好”和“五个一批”要求，累计投资10.14亿元，实施脱贫项目319个，新建和改造住房999户，建成通村公路244.7公里、通信基站7个、输电线路39.1千米、饮水工程205处，“摘帽村”基础设施切实改善；实施产业扶贫项目35个，“摘帽村”集体经济稳步发展；扎实推进就业增收，累计开发公益性岗位729个，开展农牧民就业培训2082人次，帮助774名农牧民实现就业，人均增收7054元；将4940名贫困群众纳入农村低保，兑现244名贫困人口医疗救助金3.37万元。2016年，完成21个贫困村摘帽任务，483户1820人实现稳定脱贫。
民族教育长足进步。投资3.68亿元，建成县城二完小，整县推进“6+3”精品学校和乡镇幼儿园建设，新建教师周转房406套；配套完善教育设施设备，“九大功能室”实现均衡配置；加快推进教育信息化建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习人人通，办学条件和水平实现质的飞跃。大力实施“青年教师成长计划”，选派400余名教师参加各级培训，培养骨干教师100余名，教师队伍整体素质进一步提升；招聘学校后勤人员99名、编外幼儿教师24名。兑现教育教学质量奖150万元，奖励一线优秀教师200余名。全面落实“三免一补”等教育惠民政策，累计兑现寄宿制学生生活补助、取暖补助、营养改善资金5734.33万元；筹资708.6万元，资助1609名农牧民子女完成学业，组织120名农牧区学生赴北京、上海等地参加“爱我中华”夏令营活动；选送2150名农牧民子女接受“9+3”免费中职教育，教育惠民政策深入人心。义务教育均衡发展通过省级督导评估，农牧民送子女入学的积极性空前高涨，2016年末，全县中小学生达5689人，较2011年增加24.3%。
医疗水平显著提升。累计投资1.57亿元，新建乡镇标准化卫生院17个、村级标准化卫生室34个，建成藏医院、急救中心、翁达中心医院、五明佛学院医疗中心、县医院高压氧舱、制氧站等项目。按照“灭病犬、治病人、奔小康”的要求，抓实包虫病综合防治，筛查人群2.6万人次、药物治疗2538人次、手术治疗25例，完成家犬登记3615只，处理无主犬6435只；投资4300万元，实施包虫病康复治疗中心、防控实验室和安全饮水项目。全面落实基本公共卫生服务、农村孕产妇住院分娩补助、计生“三项制度”等惠民政策，开展白内障筛查8789人次、免费实施复明手术526例。设立医德医风奖励基金150万元，奖励一线优秀医护人员246名。加强卫生行业管理，深入开展县医院“二甲”、藏医院“二乙”创建工作，医疗卫生服务水平进一步提升，2016年，全县转诊转院率较2011年下降2.6个百分点。
文体广新蓬勃发展。投资8205万元，新建17个乡镇综合文化站、38个村级文化室、134个农家书屋、30个寺庙书屋、38个体育活动场所，农牧区公共文化服务体系日趋完善；新建广电业务大楼，实施州县广播电视节目无线覆盖和“村村响”“村村通”工程，积极开展广播电视“进寺庙”活动，累计发放设施设备23130套，广播电视覆盖率由2011年的75%提高到2016年的90%。深入开展送文化、送电影下乡活动，农牧区基层群众精神文化生活不断丰富。成功举办建县60周年爱国守法和谐幸福系列主题活动，凝聚了人心、汇聚了力量、展示了风采、教育了群众。
社会保障更加有力。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到5.9万人次、22万人次，参保覆盖率分别达到60% 、99%。劳动就业和社保业务覆盖15个乡镇，组建劳务输出公司，举办就业、创业培训23期，参训1394人次，新增就业2167人，失业率控制在4.2%以内。切实保障农民工合法权益，追讨民工工资2108.36万元。城乡低保分别覆盖796人、13352人，累计兑现城乡低保金8360.83万元。城乡医疗救助8.4万余人次，累计兑现救助金1498万元。保障“五保”对象584人、孤儿100人、残疾人3800人，发放生活补助1789.49万元。实施大病救助285人，兑现救助资金256.72万元。投资1.7亿元，建成县城中心敬老院、洛若社会福利中心，新建和改造5个农村敬老院。投资2.9亿元，实施藏区新居住房建设427户、农牧区危房改造2568户、城市棚户区改造1209户，新建674套县乡干部周转房、184套廉租房，建成19个牧民定居点、1654户定居房；投资1.48亿元，实施寺庙“五通”工程；筹资5896.97万元，兑现1322名干部职工“安心工程”补贴；新建安全饮水工程87处，打井683余口，基本解决42808名群众饮水难题。累计兑现燃油补贴920.54万元。广大干部群众幸福感、获得感不断增强。
这五年，改革开放不断深化
重大改革有序推进。农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利。积极推行“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。政府机构改革、电力体制改革全面完成。医药卫生体制改革有序推进，县、乡基本药物实现零差率、全覆盖。克服一切困难，强力推进预算、“营改增”等财税体制改革。强化预算管理，盘活存量资金6422万元。
对外开放逐步扩大。着力优化投资环境，招商引资取得良好成效，先后招引平安燃气、318自驾游营地等5个优质项目落地，累计引资8600万元。大力推动对外开放合作，积极扩大与广州市、浙江萧山、温江区、大邑县、成都纺专等省内外对口帮扶地区和单位的交流合作领域，合作共赢的开放局面初步成型。
民营经济加快发展。坚持育环境、创条件，助推民营经济健康发展，截至目前，全县共有各类企业131家、个体户1183家，注册资本金累计达3.98亿元，各类企业和个体户较2011年末分别增加112家、536家，注册资本金较2011年增加3.2亿元。电子商务应运而生，农牧区商贸网点、物流体系正在逐步完善。
这五年，社会大局和谐稳定
公共管理不断加强。自觉肩负维稳第一责任，深入开展反分裂、反渗透、反自焚斗争，有效处置县城“1.24”案件和“11.26”自焚事件，确保了社会大局持续稳定。累计落实维稳经费1.12亿元，全力保障维稳工作。坚决贯彻中央、省、州的各项部署，按照建设“爱国守法、持戒精修，管理规范、安全稳定，环境整洁、教学有序”的藏传佛教学修场所的要求，紧紧围绕“一个核心、两个分离、两个入寺”的宣讲整治目标任务，集中人力、财力、物力，强力推进喇荣寺五明佛学院入寺宣讲、“一标三实”、僧房拆除、人员清退、院寺分离、居士区隔离和社区建设等各项工作，取得阶段性成效。深入开展“两抢三盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，侦破各类刑事案件118起，收缴非法枪支1747支、盗抢机动车291辆。强化社会突出问题专项治理，铁拳整治土地违法违规行为，共收回违法违规土地173宗519.67亩，实现土地收入1.2亿元；重拳出击违规砂石料场，不断规范砂石资源管理。查处非法改拼装大中型货运车53辆、超限超载货运车92辆，完成无牌无证机动车上户265辆。深化社会管理，落实网格化管理制度，成功举办法制培训班12期，调处化解矛盾纠纷2385起。“六五”普法通过州级验收。坚持从严从实推进各类专项整治工作，鲜明了态度、亮明了底线、震慑了违法行为、维护了法律尊严、赢得了群众拥护。
民族宗教规范有序。认真执行《甘孜州藏传佛教事务管理条例》，强化寺庙僧尼教育引导，不断深化“五二三”学教成果。组建“一局七委十三所”，依法加强宗教场所、宗教活动、宗教人员管理，完成僧侣信息录入4541名，依法颁发“两证”4541名，清退入寺未成年人128名。加强寺庙规范化管理，完成29座寺庙1个活动点分类管理达标升级，完成9座寺庙财务审计检查。开展民族团结创建活动，两名干部被国务院评为“全国民族团结进步模范个人”。深入开展同心同向活动，广大干部与寺庙僧尼关系更加融洽。
公共安全不断强化。加强交通、建筑、消防等重点领域、重点行业和虫草季节、“极乐法会”等重要时段的安全生产，有效遏制了各类重特大安全事故发生，事故总量、死伤人数均控制在州下达的指标内。不断加强防汛和防灾减灾工作，有效处置佛学院“1.9”火灾和各类自然灾害。加强食品药品监管，保障全县人民饮食用药安全。
国防建设不断深化。强化国防保障，深化国防动员，狠抓备战备勤，加强民兵队伍建设，成功举办应急处突和防灾减灾应急演练，应急处置能力得到有效提升。深化“双拥共建”，军政、军地、军民团结更加巩固。
这五年，政府建设全面加强
坚持为民施政。强化责任担当，始终做到财政资金优先保障民生建设，公共资源优先满足民生需求，主要精力优先用于民生民计，切实解决群众反映最强烈的热难点问题，2016年，民生建设投入9.63亿元，占全县财政总支出的56.58%，较2011年增长355.6%。完善群众利益表达机制、诉求渠道，坚持县长接待日制度，累计接访群众1200余人次，解决群众困难500余件，化解矛盾纠纷150余件。
坚持依法行政。崇尚法制，厉行法治，完善政府工作规则和重大决策制度。自觉接受人大、政协监督，五年来，共办理人大代表建议571件、政协委员提案132件，办复率100%、满意率98.8%。清理规范行权事项，大力推行“三张清单”公布制度，完善社会监督、舆论监督机制。更新改版政府门户网站、建立政府微信公众平台、刊发《色达之窗》（藏文版），进一步加大政务公开、信息公开力度。2013年以来，政务信息公开连续三年居全州前三，政府工作透明度明显提高。
坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”“两学一做”等主题教育活动，从严履行党风廉政建设“两个责任”，加强“惩防”体系建设，严格执行“八项规定”，深入推进正风肃纪。五年来，立案查处违法违纪案件107件107人，全县干部群众对党风廉政工作充分认可，2016年上半年我县党风廉政建设社会评价在全省排名第10位。成立财经工作领导小组，完善项目稽查机制，切实加强和规范财政资金、工程项目管理。强化审计监督，累计审减项目资金3580.25万元。厉行节约，“三公”经费逐年下降。
藏胞、外事、县志、科技、档案、邮政、气象、精神文明、妇女儿童、残疾人等工作不断加强。
各位代表，色达变化空前，发展空前，成绩有目共睹！这些成绩的取得是全县干部群众团结协作、真抓实干、攻坚克难、开拓奋进的结果，凝聚着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位代表和委员、人民团体、驻训部队、武警官兵、政法干警、省州属行政企事业单位，向广州市、温江区、大邑县等对口支援地区及国家交通部、省民委、成都纺专等对口支援部门以及坚守在色达的援藏干部职工，向所有关心、支持、参与色达发展的各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的实践，使我们深刻体会到：只有始终坚持稳定至上，营造安定环境，才能推进持续发展；只有始终坚持民生为本，维护人民利益，才能促进社会和谐；只有始终坚持抢抓机遇，积极主动作为，才能赢得发展先机；只有始终坚持科学发展，发挥资源优势，才能提升产业效益；只有始终坚持改革开放，推进开放合作，才能增强发展活力。
各位代表，五年的成就，为“十三五”的发展打下了坚实的基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵的经验。同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展不充分、发展滞后的问题突出，在全州处于底部的位置仍未根本改变。贫困量大、贫困面广、贫困程度深、致贫因素多、返贫率高、脱贫难的短板仍未根本破除。社会事业发展缓慢，公共服务能力薄弱，服务水平偏低，特别是教育教学质量、医疗卫生服务水平有待进一步提高，群众“读好书、看好病”等美好愿望仍未根本实现。产业发展基础十分薄弱，产业培育举步维艰，优势资源难以转变为经济优势、富民优势，富民增收的产业仍未根本成型。群众观念落后，干部思想解放不够，执行力不强，作风不严不实的问题不同程度存在，服务意识和服务水平有待进一步提高，干部作风、群众观念仍未根本转变。社会发育程度低，法制意识淡薄，社会治理难度大，不稳定因素仍然存在，依法治县的任务任重道远。
 
十四届政府工作建议
未来五年，是全面打赢脱贫奔康的决战期，也是我县主动适应经济新常态、加快社会发展的关键期。困难与希望并存，挑战与机遇同在。我们的机遇在于：党和国家作出推动藏区跨越发展，实施脱贫攻坚、全面建成小康社会等一系列战略部署，为民族地区基础建设、扶贫开发、产业培育、生态建设和民生改善带来了有利机遇；中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议相继召开，推动对口援藏和东西扶贫协作，为我县加快交通建设、产业发展、脱贫攻坚创造了有利条件；中央“四个全面”“五位一体”战略布局，省委“五大经济区”、甘孜州“六大战略”的深入推进，为我县长远发展、持续发展注入了强大动力；近年来，全县基础设施不断完善，社会事业不断进步，产业培育不断加快，社会管理不断加强，乱象治理纵深推进，发展环境空前改变，为我县经济社会发展奠定了坚实基础。我们的希望在于：有一支甘于奉献、敢于拼搏、勇于担当，不畏高寒、不惧艰难，能够在雪域高原续写忠诚的干部队伍。
未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、州系列会议精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕构建美丽生态和谐小康色达这一目标，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，大力实施脱贫攻坚、依法治县、交通先行、城乡提升、生态文明、产业发展、就业增收“七大战略”，实现与全州同步全面建成小康社会。
未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：经济增速达到或高于全州平均水平，到2021年，地区生产总值达到9.53亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到16.1亿元，年均增长8.4%；地方公共财政收入达到8630万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到3.11亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到41035元,年均增长8%；农牧民人均可支配收入达到15180元,年均增长14%。
实现上述目标，需要我们把握以下六个重点：
第一，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“一年打基础，两年突攻坚，三年上台阶，四年见成效，五年奔小康”的脱贫思路和“两不愁、三保障”“四好”的工作要求，集中攻坚、消除贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，全面消除绝对贫困，实现12243名贫困人口稳定脱贫，68个贫困村全部退出，贫困县“摘帽”，与全国全省全州同步建成小康社会。
第二，加快基础设施建设。实施交通先行战略，以建成两省三州六县交通枢纽为目标，统筹抓好“建、管、养、运、安”工作，构建互联互通、四通八达、安全便捷的交通运输体系，基本形成“四纵四横七联”的综合交通枢纽。大力实施城网和农网升级改造工程，完善中低压配电网络，努力实现农牧区电网全覆盖。加快推进节水灌溉、防灾减灾设施建设，实施城乡集中式饮用水源地保护和农牧区安全饮水巩固提升工程，提高水利对经济社会发展的保障能力。加快通信基础设施建设，到2021年，力争实现城乡互联网普及率达到100%。加快推动城乡统筹发展，强力推动高原民族特色新型城镇化建设，到2021年，城镇化率达30%以上。狠抓城乡环境综合治理，严格管好“五条线”“三块地”，突出“九子一线”综合整治。
第三，深入推进产业富民。按照全域旅游统筹经济社会发展的思路，大力实施产业富民战略。一是优先发展生态文化旅游业。围绕“一线、一山、一草原”的旅游产业布局，加强旅游基础设施和旅游服务体系建设，深入开展国家级3A、4A景区创建工作，着力打造高原特色生态文化旅游深度体验区。二是加快发展生态农牧产业。实施“畜牧业振兴计划”和“种植业增效计划”，稳步推进畜牧专业合作社建设，引进和培育龙头企业适度规模开发，大力发展设施农业，实施农业综合开发项目，推进土地有序流转，调整种植业结构，逐步实现农牧业生产模式由传统向现代化转变。三是加快发展生态中藏药产业。以饮片厂和藏药制剂室为载体，着力推动中藏药业健康发展。大力发展现代商贸业、现代物流业和现代服务业，促进产业融合发展。
第四，加快构建生态文明。实施最严格的环境保护制度，加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、植被恢复、“三化”草地治理等生态工程，全面落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿等政策，打牢可持续发展的生态基石。
    第五，努力提升公共服务。积极创建“藏区一流、人民满意”教育，努力实现普及教育全面提升、公平教育全体享受、优质教育全域覆盖。完善公共卫生服务体系，加大包虫病、大骨节病等地方病的防治力度，努力实现城乡医疗卫生均衡发展，居民健康、卫生资源、疾病防控等主要指标达到全州平均水平，加强人口计生工作。加快完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，积极探索丰富农牧区基层群众文化生活的新机制、新举措，大力发展农牧区广播电视新闻出版事业。加快完善社会保险服务，着力提升社会救助能力，大力发展慈善事业、福利事业，切实保障低收入群众基本生活。加强就业服务体系建设，多渠道促进就业创业。加大棚户区改造力度，探索建立农牧区贫困户住房保障体系。
第六，着力构建和谐社会。大力实施依法治县战略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，创新社会管理机制，加强治安防控体系建设，狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，着力构建和谐安定的社会秩序。深入开展“七五”普法活动，不断增强全民法律观念、法制意识和依法办事能力。坚决贯彻中央、省、州部署，不断深化宗教事务管理，严格依法治寺管僧，强力推进喇荣寺五明佛学院宣讲整治工作，促进全县宗教管理规范有序。大力推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。
 
2017年政府工作安排
2017年，是加快脱贫奔康的攻坚之年。面对新任务、新挑战，我们要认真贯彻中央、省、州决策部署，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，确保本届政府的各项工作起好步、开好局。
综合考虑各方面因素，2017年我县经济社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值7.19亿元，同比增长9%；完成全社会固定资产投资12.68亿元，增长8.4%；完成地方公共财政收入6850万元，增长8%；完成社会消费品零售总额2.35亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入32940元，增长8%；农牧民人均纯收入10125元，增长14%。
2017年，我们要抓好八个方面的重点：
一、大力实施扶贫攻坚战略，加快补齐全面小康短板
按照“四年任务，三年完成”的要求，确保全面完成25个贫困村“摘帽”、947户3977名贫困人口脱贫，同步启动剩余43个“摘帽村”路、水、住房、村级活动中心等基础设施建设和产业扶贫项目。2017年，估算投资7.32亿元，实施各类项目200个，新建硬化路144.6公里、井眼541口、新建和改造住房922户，建设34个村级活动室，切实改善贫困村生产生活条件。加大农牧业专合组织建设，大力发展乡村旅游，不断壮大贫困村集体经济。充分发挥信贷分险基金作用，加大金融扶贫力度，切实解决扶贫资金不足的短板。加大贫困人口就业、创业扶持力度，不断拓宽群众增收渠道。
二、大力实施交通先行战略，不断加强基础设施建设
紧紧抓住全州第二轮农村公路三年攻坚行动和国家交通部定点扶贫色达的有利机遇，加快建设色泥路、色锣路，力争完成工程总量的30%；新建农村公路282.3公里、各类桥梁2座、乡镇客运站3个、村级招呼站30个；加快县级公路养护和应急保障中心建设，抓好公路养护和管理，提高道路安全、通畅水平；大力发展农村客运，开通县城至歌乐沱、县城至年龙的客运班线。力争投入4832万元，启动23个村的农网改造升级，进一步提高电力保障能力，努力解决偏远地区用电难题。积极推进“三网”融合，新建基站15个、架设光缆60千米，建成乡镇光网5个，实现25个“摘帽村”通信全覆盖。估算投资5970万元，力争启动县城第二水厂、姑约路等市政基础设施建设。完成500套干部周转房建设；加快推进洛若撤乡建镇项目工作，抓好泥朵、翁达城镇建设的项目申报、争取工作。
三、大力实施生态文明战略，夯实绿色发展基础
估算投资3.5亿元，力争开工建设森林公园、湿地公园；实施洛若镇植被恢复、大章乡退化草地综合治理和年龙乡生态建设项目。继续落实集体公益林生态效益补偿、退耕还林、草原奖补等生态惠民政策，及时兑现奖补资金。狠抓环境监测、执法，加强森林、草原、矿产等资源管理，着力整治资源开发、工程建设等领域的环境问题。加强城乡绿化、美化工作，深入推进“九子一线”环境治理，积极开展省级卫生县城创建活动，不断提升城市形象。
四、大力实施产业富民战略，发展优势特色产业
围绕“一线、一山、一草原”的旅游产业布局，加快旅游基础设施和配套设施建设，投资6727万元，抓好洛若镇游客接待中心、客运站、智慧景区等旅游公共服务基础设施建设，积极开展格萨尔文化艺术中心4A景区创建。大力发展民居、帐篷接待，积极开发农牧区特色文化旅游项目，有序开发特色文化旅游商品。投入4989.1万元，启动奶牛专合组织示范点、标准化牲畜暖棚、紫色大蒜基地、蔬菜大棚等12个项目建设。积极兑现牦牛上市销售奖励，努力转变牧民养畜观念；继续开展土地改良、良种推广，抓好春耕备耕、秋收生产，确保农业增产增收。积极开展中藏药材种植试点项目，建成旭日乡中藏药材种植示范基地和色柯镇独一味野生抚育基地。
五、统筹抓好社会事业，切实保障和改善民生
巩固和提升义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定。估算投资2000万元，开工建设县城中小学、克果小学教师周转房和旭日、杨各精品学校工程，新建5所村级幼儿园；投资940万元，力争开工建设霍西小学教学综合楼、大则乡岗扎村幼儿园。加快智慧教育建设，实现优质教育资源互联共享。积极推行教育综合改革，进一步提升教育管理水平和教育质量。狠抓公共卫生服务体系建设，投资1312万元，实施疾控中心业务用房和包虫病防控实验室、包虫病康复治疗中心建设项目。加强传染病、地方病监测防治，强力推进包虫病综合防治。巩固和提升县医院“二甲”创建成果，稳步推进公立医院改革，促进基本医疗卫生服务均等化。坚持奖惩并举，加强人口计生工作，有效遏制“越穷越生，越生越穷”的现象。抓好食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。加强县乡村文化场所、文化设施管理维护，确保规范运行、发挥作用，新建25个村级文化室。大力实施广播电视“村村响”“户户通”和州县广播电视节目无线覆盖工程。深入开展送文化、送电影下乡活动，抓好民族传统文化的挖掘、保护和传承，积极申报“非遗”项目和文物保护单位。完善社会保障服务体系，扩大“五险”覆盖面，及时足额兑现各项待遇；加强就业服务体系建设，强化高校毕业生登记和就业服务，做好农民工返乡创业指导工作，加大剩余劳动力转移力度，提升城乡贫困人员、失业人员就业创业能力。健全社会救助体系，抓好城乡低保、五保供养，加大孤、老、残、幼等弱势、贫困群众的救助和帮扶力度。
六、持续深化改革开放，不断增强发展新动能
深化国资公司改革，加快建立现代企业经营管理制度，不断规范国资公司经营管理，切实增强发展活力。坚持开放促发展，加大招商引资力度。认真落实扶持政策，营造良好发展环境，主动帮助各类企业、个体工商户解决困难，积极做好水、电、油等生产要素的统筹协调，促进民营经济快速发展，逐步提高民营经济在国民经济中的比重。
七、大力实施依法治县战略，努力建设法治色达
深入推进依法治县，旗帜鲜明开展反分裂斗争，切实维护民族团结、社会稳定。强化社会管理和乱象治理，集中开展“偷牛盗马”“缉枪治爆”等农牧区突出治安问题专项治理，巩固和扩大土地资源、砂石市场等领域的乱象整治成果，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步提升广大干部群众的安全感。深入推进“七五”普法和法律“七进”活动，提升全社会的法律观念、树立规矩意识。紧扣“一个核心、两个分离、两个入寺”总体目标，扎实推进喇荣寺五明佛学院人员劝退、僧房拆除、院寺分离和社区管理等各项工作，加快实施消防工程、入寺道路等项目建设，确保2017年6月30日实现中央、省委提出的目标任务。全面落实安全生产责任，强化安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。强力整治哄抬物价、短斤缺两、以次充好、强买强卖等违法行为，切实维护公平、公正、规范有序的市场环境。加强国防建设，提高“双拥”水平。
八、加强政府自身建设，致力建设人民满意政府
突出政府职能转变，着力能力提升和勤政廉政，深入推进政府自身建设，努力建设为民、务实、创新、清廉的人民满意政府。一是加强法治建设，进一步锻造政府公信力。把政府各项工作纳入法治轨道，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作，加强和改进行政执法，做到严格规范、公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。二是加强效能建设，进一步增强政府执行力。加强机关行政效能建设，积极推行负面清单、权力清单和责任清单公示制度，强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批、简化行政审批、优化服务程序，着力提高办事效率。进一步转变工作理念和工作作风，加强干部队伍建设，着力建设一支政治思想好、工作作风实、执行能力强的干部队伍。三是加强廉政建设，进一步强化政府约束力。落实“两个责任”，扎实推进“惩防”体系建设，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败的高压态势。强化行政问责、行政监察、审计监督，严肃查办工程建设等重点领域的突出问题。大兴艰苦奋斗之风，杜绝奢侈浪费，严控行政经费和“三公”经费支出，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围。
各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，团结和带领全县各族人民，不忘初心，牢记使命，笃定前行，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！
 
名 词 解 释
 
“专合组织”：农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作的经济组织。
“QS”：是食品“质量安全”的英文缩写，带有QS标志的产品就代表着经过国家的批准所有的食品生产企业必须经过强制性的检验，合格且在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场准入标志（“QS”标志）后才能出厂销售。没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。自2004年1月1日起，我国首先在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。
“GMP”认证：GMP认证是药品/原料药/辅料/医疗器械等产品生产企业的市场准入条件，一般由药监部门进行认证。
“三化”：指草原退化、沙化、鼠害化。
    “五个一”：指一个联系领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一个驻村农技员、一个第一书记。
“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
“四好”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
“五个一批”：指扶持生产和就业发展脱贫一批、移民搬迁安置脱贫一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持脱贫一批、灾后重建帮扶脱贫一批。
“九大功能室”：指学校的实验室、图书室、音乐室、美术室、体育室、少先队室、少儿广播室、计算机室、师资培训室。
“三免一补”：指免课本费、免杂费、免文具费，补助寄宿制学生生活费。
计生“三项制度”：指奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度。
“村村通”：国家发改委、财政部和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而在农村行政村及20户以上通电自然村实施的一项广播电视覆盖工程。
“五保”：指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。
“三证合一”：指营业执照、组织机构代码和税务登记证三证合一。
“先照后证”：指先申领营业执照后再办理有关许可证。
“一照一码”：指在“三证合一”基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
“营改增”：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
“一标三实”：指标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。
“两抢三盗”：指抢劫、抢夺，入室盗劫、盗抢机动车、偷牛盗马。
“缉枪治爆”：指打击各类涉枪涉爆违法犯罪活动。
“三张清单”：指权力清单、责任清单和负面清单。
“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。
“两学一做”：指学习共产党党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。
“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。
    “四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
“六大战略”：指甘孜州脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明六大战略。
“三块地”：指农村土地、集体经营性用地、农村宅基地。
“九子一线”：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。
“健字号”：指保健品的批准文号。
“三网”：指电信网、广播电视网、互联网。
“五险”：指养老保险、职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
“双拥”：是拥军优属、拥政爱民的简称。
“七进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。
“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。