政 府 工 作 报 告 ——2016年在自治县第七届人民代表大会第六次全体会议上 环江毛南族自治县县长  黄炳峰 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《环江毛南族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请自治县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，我们面对经济下行压力持续加大的不利影响，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及自治区、河池市的各项决策部署，以成功申报世界自然遗产地为重大契机，围绕县委“稳进突围、提质发展”工作思路，把牢“三严三实”专题教育和“五大工程”提升年活动“两个抓手”，全力实施产业转型升级和开发扶贫创新、城乡统筹建设、旅游基础设施建设“三大攻坚战”，奋力推进产业结构调整、开发扶贫、城乡建设、旅游、重大项目建设和民生保障等方面工作实现新的突破，全县呈现经济稳中提质增效、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。据测算，2015年，全县预计实现地区生产总值45.4亿元，同比增长7%；财政收入3.32亿元，同比增长10.25%；完成规模以上工业总产值18.37亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值5.07亿元，同比增长5%;固定资产投资29亿元，同比增长17%；全社会消费品零售总额19.5亿元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入20418元，同比增长7%；农村居民人均纯收入6650元，同比增长7.2%。    （一）产业转型升级加快，产业结构调整成效显著。   依托农林资源优势，加快产业转型战略调整，着重推进林产品加工、茧丝绸、蔗糖、香猪、菜牛等产业实现有效转型升级，农林产品加工业实现财税收入8000多万元，成为全县财政收入的一大来源；农林产品加工业总产值占规上工业总产值的比重由原来的33%提高到现在的71%，增强了经济发展后劲，实现了产业增量提质增效。 全力推进林产加工业。启动实施林产加工业倍增计划，通过深化实施农林产品加工业“亿元财税”工程和林产加工业“双十”工程，抓好骨干企业的发展壮大，并发挥骨干企业的引领、辐射和带动作用，推进林产加工业平稳较快发展。2015年，全县林业总产值达25.3亿元，同比增长24.63%；木材加工总产值12亿元，同比增长3.45%。 扎实抓好桑蚕茧丝业。深入实施茧丝绸产业增量提质“1625”工程，加大茧丝绸产业升级改造力度，重点推进桂合丝业公司新建项目，通过技术扩能改造，扩大缫丝的加工能力。目前全县5家茧丝加工企业自动缫丝机规模达96组，茧丝行业产能不断提高，品牌效应逐步扩大，并成为全县最大的税收加工行业。2015年，全县桑园总面积达17.6万亩，桑蚕饲养量56.9万张，鲜茧产量50.5万担，蚕农养蚕总收入超过8亿元；生产白厂丝产量达1300吨，同比增长13%；实现税收2500万元，同比增长88.6%；实现工业总产值5亿元，同比增长11%。 巩固发展蔗糖产业。推进蔗糖产业可持续发展“1560”工程，抓好稳面积、提单产等工作，推动南宁糖业集团对远丰公司的收购，县财政和“双高”建设主体投入1790万元实施5250亩高产高糖“四化”甘蔗基地项目建设，遏制甘蔗种植面积下滑势头。2015年，全县新种甘蔗面积1.2万亩，总面积达11.23万亩；2014/2015榨季进厂原料蔗41.4万吨，产糖 4.67 万吨，实现工业总产值2.33 亿元，农民种蔗收入1.73亿元。 大力发展畜牧水产业。提升香猪产业发展“615”工程，大力推广“公司+协会+基地+农户”模式发展环江香猪产业，同时重点发展环江菜牛产业，注资1000万元，成立环江中小微企业互助基金，努力建设环江香猪、菜牛系列产品生产、加工、营销一体化建设体系。全年香猪出栏60万头，产值3亿元；菜牛出栏2.6万头，产值2.1亿元；生猪出栏20万头，产值4亿元；家禽出栏153万羽，产值1.05亿元；水产品总产量达到3952吨，产值0.63亿元。 稳步推进核桃产业。2014至2015年度，我们共整合部门资金788万元，用于核桃产业发展；完成核桃种植面积2.17万亩，完成上级下达种植任务的108%，全县核桃种植面积累计达13.91万亩。努力抓好核桃管护，结合“321”帮扶工作机制，组织发动群众开展补植、抹芽、除草、施肥、病虫害防治、涂白、整形修剪等核桃管护工作，全县核桃平均成活率为87%，管护率为86%。 大力发展中草药产业。通过“公司+基地+合作社+农户”方式，带动农户以土地和劳动力入股的形式发展中草药，2015年，完成中草药种植任务766亩，完成种植任务的153.2%；落实2015年新种林下中草药土地面积2400亩。大力发展特色水果产业。重点发展红心香柚等特色水果产业，完成环江红心香柚特色农业核心区3000亩、拓展区8000亩、辐射区30000亩的特色水果种植任务。积极发展新兴产业。广西木论天然食品有限公司完成年产25万吨的瓶装水技术改造，瓶装水“木论思泉”生产上市。开发北部风力发电项目，目前完成驯乐风电场及龙岩界子良风电场4座测风塔的安装测风,预计2016年可开工建设。    （二）开发扶贫创新突围，脱贫基础不断夯实。 启动实施开发扶贫创新攻坚战，全面推动“整乡推进”、扶贫产业、生态移民、村屯道路硬化和旅游扶贫产业发展，推行“滴灌式”精准扶贫，推动开发扶贫创新突围。年内减少农村贫困人口1.6万人，全县农村贫困人口下降到6.66万人。推行“321”干部帮扶贫困户工作机制，2791名干部与3320多户群众结成联系帮扶对子。 完成新一轮精准识别入户调查。县、乡、村、屯四级联动，采取“五验五评”工作方法（即证件核验法、邻里核验法、电话核验法、交叉核验法、复询核验法，屯组交流评、村级交叉评、乡镇抽查评、群众监督评、督导随机评），开展精准识别工作。目前，全县精准识别宣传发动、入户调查评分、两评议一公示、核实汇总数据等四个阶段的工作已结束，顺利完成入户评估、数据录入、分数汇总等工作，为精准脱贫打下了坚实的基础。 推进贫困户扶贫产业发展。实施产业发展与开发扶贫“8310”工程，推进蔗糖、桑蚕、香猪、菜牛、水果、核桃、林产加工和中草药等八大扶贫产业持续发展。工程实施以来，我们共整合专项资金2.1亿元扶持八大扶贫产业，建立特困连片开发示范片4个、村级产业扶贫协会组织7个，推动土地流转3.69万亩；先后引进环江金果、银河和远旺等8家龙头企业到各乡（镇）投资扶贫产业开发，逐步建立了“龙头企业+基地+贫困户”的发展机制，带动全县贫困户上项目，扶贫产业覆盖贫困户进一步扩大，扶贫产业成为农民增收致富的主渠道基本形成。 推进连片开发扶贫。巩固完善“整乡推进”大安示范区项目，开发扶贫“大安模式”在河池各县（市、区）全面推广。启动实施下南乡“整乡推进”开发扶贫工作，计划整合资金40881.77万元实施6大工程36个项目167个子项目建设。截止目前，共整合资金25661.28万元开工建设107个子项目，完工84个；下南生态移民安置新村土地征用、乡府驻地街道风貌改造、客运站、环城路至老街道连接道路等项目正在有序推进。 推进扶贫生态移民工程。我们采取集中安置为主，分散安置为补，“有土安置”和“无土安置”相结合的方式，实施扶贫生态移民项目。在工作中做到“八重”，即：重规划配套、重宣传发动、重特色创新、重流程优化、重就业安置、重整合扶持、重文化传承、重机制保障。截至目前，共整合部门资金1.3亿元投入毛南家园项目建设，同时从政府债券和相关政策性金融机构筹集9.2亿元的扶贫生态移民项目专项资金投入毛南家园二期工程建设和下南乡“扶贫生态移民民族新村”项目建设；研究出台了住房管理、就业服务、产业扶持等8个管理办法；自治区扶贫移民搬迁工程——“毛南家园”一期工程已确定安置1115户5000人；分散安置点已确定搬迁对象445户1981人。4月27－28日在全区扶贫生态移民现场推进会上，毛南家园（无土安置）和大安可爱移民新村（有土安置）成为会议现场参观点，为全区现场会提供了现场观摩和经验借鉴。 推进村屯道路硬化建设。整合财政、扶贫、发改、民族、交通等部门资金，启动实施20户以上自然屯水泥路建设大会战。2015年，10条共104.8公里通村水泥路项目全部开工建设，累计投资6011万元。 推进旅游扶贫产业发展。大力推进一产与三产对接，增加农民在第三产业的经营性收入，并通过打造一批贫困村乡村旅游示范点，推动贫困村旅游扶贫产业发展。截至目前，全县发展农家乐旅游点4个，星级乡村旅游区2家。 （三）城镇化统筹协调发展，城乡建设展现新面貌。 启动实施城乡统筹建设攻坚战，加快融入“柳来河”一体化进程，统筹推进30周年县庆项目建设。 加快推进县城区基础设施建设。强力推进“一河两区”城市扩张发展项目，持续开展城区土地征收储备大会战，目前已完成城西开发项目测量4300亩，签订协议3200亩。通过自治县城投公司融资投入10亿元，实施了县城区路网、城西新区、城中村改造、绿化美化等项目建设。开工建设金环大道、经二路、经三路、纬四路等工程，县城新城区初步搭建起“三横六纵”路网框架；龙门、悟空山、八戒山、爱山等公园基础设施逐步完善，城区人文、生态景观得到进一步提升。旧城区雨污排水系统不断完善，桥东路旧人行道正在加紧改造，民俗风情街、金玉廊桥等重大基建项目正在组织前期工作。县城区生活污水处理厂二期工程、洛阳污水处理厂、城北汽车站、公交车站进入试产运行，城南市场工程即将竣工。 开展“美丽环江·生态乡村”活动。巩固“美丽环江·清洁乡村”活动，落实“门前三包”责任制，建立卫生清洁长效机制。全县污水集中处理率达80%以上，水质得到有效改善；完成46个自治区级示范村屯和800个一般村屯绿化建设任务；建成乡（镇）垃圾转运站4座，村级垃圾收集点55个，焚烧池672个，生活垃圾无害化处理率达100%，环境质量明显改善。 推进特色名镇名村建设。成功申报自治区新型城镇化示范县建设，争取到上级扶持资金1.5亿元；东兴镇被自治区列入城镇建设百镇示范工程，争取到上级扶持资金2000万元。扎实推进东兴“全国重点镇”工程、洛阳“自治区百镇建设示范”工程、驯乐“自治区少数民族乡”工程、陈双村“广西特色名村”工程以及南昌屯“中国少数民族特色村寨”建设。 （四）旅游建设成效突出，服务业加快发展。 2015年，全县接待游客67.77万人次，同比增长17%；旅游总收入6.41亿元，同比增长22%。 基础设施建设有效推进。启动实施旅游基础设施建设攻坚战，计划用3年时间实施打造的2个5A景区、1个4A景区基础设施建设，彻底打通县境内通往各大景区的交通要道，形成中部旅游圈路网。目前已完成9条旅游道路设计，开工建设2条；落实了毛南族风情街、旅游集散中心建设用地规划；老野休闲度假山庄、瑞良龙仙岩、华山生态园、月亮山等乡村旅游区配套项目建设稳步推进。 展示推介成效突出。成功举办广西环江·毛南族分龙节暨首届喀斯特文化旅游节，与贵州荔波共建黔桂喀斯特旅游联盟，央视及区市县四级媒体共同完成“分龙节”系列活动报道；“毛南族分龙节”全国龙舟邀请赛成为广西品牌赛事。 旅游品牌建设突围发展。6月4日-6日成功举办首届“国际地学遗产大会”，来自5大洲11个国家从事世界遗产管理和研究的官员和专家共150多名代表就地学遗产的保护、管理和可持续发展问题，达成了相关国际共识，让环江进一步走向世界，旅游品牌全面提升。木论国家级自然保护区生态旅游项目入选2015全国优选旅游项目名录，项目将在融资、贷款贴息等方面优先获得支持。牛角寨景区被授予国家3A景区；环江喀斯特森林生态旅游区申报已获自治区旅发委审批通过，并上报国家旅发委；瑞良龙仙岩成功创建市三星级乡村旅游景点，老野山庄成功创建市三星级农家乐。 商贸流通业持续繁荣。目前全县备案各种商业网点4000余家，乡（镇）和村级农家店覆盖率分别达到100%和90%以上。 （五）重大项目扎实推进，经济发展提质增效。 全县在建总投资在500万元以上的固定资产投资项目107个，计划总投资65.26亿元。2015年，我县列入市级重点建设项目有15个，计划总投资59.81亿元；年度完成投资10.6亿元，完成计划投资9.67亿元的109.65%。积极争取9.2亿元的政策性贷款，支持一批重大项目建设。积极争取建设用地指标，共获自治区人民政府审批新增各类建设用地70.5公顷。超前谋划项目，上报申请纳入国家、自治区“十三五”规划重大工程、重大政策、重大项目13项，计划总投资325.5亿元。 ——技改项目。有序推进煤矿机械化改造，完成朝阳、洞角、下金3家煤业公司机械化改造任务。完成工业投资技改项目32个，完成投资10亿元，完成全年任务11亿元的90％。 ——重大项目。积极争取规划建设中的贵南高铁过境环江并在县城附近设立高铁站点，并取得阶段性成果。贵州荔波—环江—德胜高速公路项目纳入市级“十三五”规划。列入市级层面统筹推进的项目中，新开工的思源实验学校、环高扩建、扶贫移民搬迁工程（毛南家园）项目3个，总投资为20.13亿元，年度计划投资2.45亿元，完成投资1.9亿元；思源实验学校项目教学楼、学生宿舍楼等一期工程已完成；环高扩建项目已完成勘察和设计，正在进行场地平整；扶贫移民搬迁工程（毛南家园）项目一期工程已完工，二期工程已开工建设。续建的环江木论喀斯特生态旅游区创建4A级景区公共服务设施建设（一期）、牛角寨瀑布群旅游建设、新城区路网建设、环江至东江二级公路和环江三桥等5个重大项目，总投资11.43亿元，年度计划投资2.99亿元，完成投资2.6976亿元；经二路、经三路、纬四路、金环大道正在进行路基及雨污水排水设施建设；环江至东江二级公路项目全线路基开挖回填；环江三桥项目正在进行桥墩桩基施工，电影院、小广场房屋已完成拆迁。总投资9.23亿元的城外五家国有工矿企业棚户区职工异地搬迁安置工程、红茂矿务局红山矿区职工搬迁洛阳集中安置点工程、洛阳污水处理厂及排污管网配套工程已竣工，年度完成投资6亿元。此外，金骄集团投资3.5亿元实施的农林剩余物多级高效利用循环经济重大技术示范工程、广西环江聚裕隆公司年产200万平方米强化复合地板、环江至英豪二级路等项目正在进行前期工作；华能集团投资20.24亿元装机容量22万千瓦的风电项目已获得自治区发改委建设路条，有望在年内获得核准并开工建设。 ——县庆项目。2017年是自治县成立30周年，我县筹划了环江至东江二级公路、新城区城市综合体项目等16个县庆重大项目，计划总投资55.08 亿元。目前，思源实验学校、扶贫移民搬迁工程（毛南家园）已完成一期工程建设；环江三桥、城东商贸城城中村改造、县新城区路网建设等项目正在全力推进。花竹帽文化广场、毛南族医院、星级宾馆、县城桥东路房屋立面风貌改造等项目正在开展设计、环评、可研、申报、征地、招投标等前期工作。    （六）基础设施建设步伐加快，发展后劲不断增强。 河池·环江工业园区建设方面：完善园区基础设施建设，启动实施总投资2.5亿元的城西工业园场地平整及工业地产项目和城西工业园路网、排水系统项目建设。目前，纬一路已建成通车，城西工业园排水系统项目已完工；场地平整及工业地产项目正在进行项目前期工作。开工建设总投资1.2亿元的城西农民创业园暨产业孵化基地项目，政府拨款1000万元用于创业园土地征收，目前已经征用并落实项目用地面积150亩，兑现土地补偿款799万元。扎实推进洛阳职工回迁创业园开发建设工作。全年新建、续建以及技改等项目共12个，实现工业总产值15.5亿元、增加值3.8亿元。 水利建设方面：实施农村人饮工程共189处，解决3.4万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率67%以上。续建都川工业区河道和东兴河道等中小河流综合治理工程，完成中小河流治理项目堤防护岸2.69公里；完成2014年度第五批中央财政小型农田水利重点县永乐灌区建设任务，建成防渗渠道85公里，改善和新增灌溉面积2.8万亩；完成26座水库除险加固任务。水利工程年度计划投资1.3亿元，完成投资1.21亿元，完成计划投资的93%。 公路建设方面：年内完成投资1.22亿元。环江至东江二级公路累计完成投资3810万元，年内完成投资810万元。环江三桥建设项目累计完成投资3680万元，年内完成投资3100万元。广荣至黄种县乡道联网路建设10公里，累计完成投资1692万元，年内完成投资1242万元。2015年新建通村水泥路项目有12项，共计112.7公里，计划总投资7612万元，年内完成投资5393万元，总体工程进度71%。另外2014年结转3条36公里，总投资2418万元，年内完成投资1719万元。实现了“十二五”规划期全县行政村100%通水泥路的工作目标。 农业发展方面：荣获全国“平安农机”示范县称号。全县完成粮食播种面积36万亩，粮食总产量达到12.5万吨。打造水源三才月亮山千亩油菜田园风光。积极开展现代特色农业核心示范区建设，采用“公司+基地+农户”模式，引进广西金果生态农业发展有限公司创建连片1500亩的红心香柚标准示范区；采取“合作社+基地+农户”模式，引导社员连片种植红心香柚1700亩，拓展区面积发展到8000亩，全县种植面积发展到3万多亩。    （七）生态环境持续改善，人居环境不断优化。 严格环境监管，狠抓大气污染联防联控、“黄标车”淘汰等工作，保障空气清洁。深入实施“绿满环江”造林绿化工程；加强污染治理和生态修复，加大矿山地质环境恢复治理力度。强化矿山管理，加强土地矿产卫片执法监督检查。投入3300万元建设洛阳污水处理厂，完成申报全县40个行政村的农村环境综合整治项目；城镇空气质量达到国家二级标准；县城区饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准，大、小环江河地表水保持III类水质标准；县城区环境噪声得到有效控制；悬浮微粒、二氧化硫、氮氧化物等全面完成减排任务，城区生活污水集中处理率达到86.3％，全县水质总体良好。完成造林2533.3公顷，义务植树50.2万株，管护生态公益林166086.7公顷，建设农村沼气池300座。全县林下经济面积93.6万亩，产值4.6亿元。完成受污染农田治理1280亩。投资892万元完成治理岩溶面积39.25平方公里,治理石漠化面积20.64平方公里，森林覆盖率达69.6%。 （八）招商引资力度持续加大，商贸金融服务不断提升。     积极推进外贸工作，协助桂合、江缘两家公司办理进出口自营权，完成对外贸易74.23万美元，完成年度工作任务的211%，实现了我县对外贸易零的突破。全县招商引资新实施项目11个，续建项目7个，年内新签约项目金额约40亿元。县本级内资到位资金14.21亿元，全口径利用外资400万美元，完成年度招商引资工作任务。城市综合体项目、文雅天坑群旅游及其配套项目在2015年的第十二届中国-东盟博览会上成功签约。成功举办“桂菜美食八桂行·走进环江”暨2015环江·毛南族分龙节五香美食大赛、大型商品美食展销、汽车展销和第一届红心香柚节等活动，有力拉动了消费增长。金融业服务实体经济发展能力不断提升，金融机构投放各项贷款余额33.79亿元，同比增长8.3%。　     （九）社会事业全面发展，民计民生不断改善。 全县公共财政投入教育、社会保障和就业等民生支出12.92亿元，比上年同期增支1.62亿元，同比增长14.39%，占全县公共财政预算支出的比重达81.38%。稳步推进各项教育工程，2015年度教育项目总投资1.08亿元，单体项目100个；教育振兴行动计划五大重点工程建设成效明显，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别实现89.7%、79.5%、71.8%。全县参加农村合作医疗人数31.72万人，参合率99.89%；城乡居民基本养老保险参保人数15.1万人，参保率96.8%。全县城镇企业职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育以及基金等“五险一金”同步提升；巩固提高城乡低保补助标准；全年发放低保救助金2400万元。开工建设棚户区改造和保障性住房1104套，分配入住587套。农村危房改造已落实到户5800户，开工5000户，竣工3000户。全县价格总水平保持平稳。 完成不动产统一登记职责整合。国土资源管理“审管分离”改革稳步推进。思恩、洛阳等4个农村土地承包经营权确权登记颁证试点乡（镇）工作进展顺利。严格落实安全生产责任制，强化重点领域的安全监管，遏制重特大安全事故发生。健全各类应急预案，落实防震减灾制度。完善食品药品监管机制，深入开展“六五”普法工作。不断深化平安环江建设，扎实开展社会治安综合整治，全力做好安全保卫工作，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感持续提升。2015年，全县共破获各类刑事案件339起，其中破获命案8起，抓获各类犯罪嫌疑人283人；查处各类治安案件533起，查处违法人员892人。     （十）简政放权有效推进，政府自身建设得到加强。     严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”。扎实开展“三严三实”专题教育活动。全力推进法治、清廉政府建设，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案137件，办结率100%；建立政府法律顾问、重大行政决策风险评估制度；推进行政首长出庭应诉工作。群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度不断提升。持续推进简政放权，深化政务公开，网络问政制度化、规范化、常态化运行。共减少行政审批事项290项，合并行政审批事项68项；共受理审批服务事项42562件，办结42251件，当前办结率为99.26%；回复“网络问政”信函238条，回复率100%。 民族、国防、宗教、外事、侨务、人防、消防、保密、统计、工商、粮食、税务、供销、通信、检验检疫、气象、地震、农机、地方志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 2015年是“十二五”的收官之年。回顾过去五年，我们走过了极不平凡的历程，经历频繁发生自然灾害的严峻考验，经受了宏观经济环境复杂多变的重大冲击，通过抢抓机遇、开拓奋进、克难攻坚，全县综合经济实力稳健提升，经济结构调整成效显著，改革开放深入推进，社会事业全面发展，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，发展后劲明显增强，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县38万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻环江中直、区直、市直各单位和驻环江部队、武警官兵，向所有关心支持环江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题：一是受宏观政策和市场需求影响，全县规上工业总产值、规上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等部分经济指标未完成预期发展目标。二是产业结构不优，财政增收基础薄弱。涉重金属企业停产整顿后复产乏力，给财政收入造成巨大冲击，导致经济总量偏小。三是财政困难，需要实施的项目多，开发扶贫工作资金缺口非常大。四是农业龙头企业规模小，科技含量低，深加工转化增值严重滞后。五是重大储备项目少，缺少大项目支撑，投资规模小，拉动经济能力不强。30周年县庆重大项目推进速度慢，未达到预期建设目标。六是旅游发展瓶颈仍存在突出问题。通往景区的公路等级低、路况差；景点打造比较粗放，旅游基础设施建设资金缺口大。七是社会维稳工作压力增大。八是政风行风建设有待提升。对于这些困难和问题，我们将以对人民高度负责的态度，以勇于担当的精神，积极采取有效措施，努力克服和解决，决不辜负全县各族人民的期望！ 二、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划经济社会发展的开篇之年，根据《中共环江毛南族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治县人民政府组织编制了《环江毛南族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，勾划了发展布局。 《纲要》提出“十三五”时期发展定位是：立足环江实际，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，大力发展生态经济，突出抓好“三大攻坚战”和“高、果、游、园”四大支点，力争提前脱贫摘帽，确保如期全面建成小康社会，基本建成生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地。 《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是：经济持续较快增长，地区生产总值年均增长8%以上，人均生产总值达到24080元，比2010年翻一番以上；规模以上工业总产值年均增长7.5%；财政收入年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；全面实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到2018年，确保全县现行标准下6.66万农村贫困人口实现脱贫，确保60个贫困村脱贫摘帽；人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，城乡居民收入差距持续缩小。 做好今年工作，对实施“十三五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，克难攻坚，推动经济社会发展再上新台阶。 今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立 和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照县委“ 坚持 ‘一条主线 ’，用好 ‘两个抓手 ’，深化 ‘三大攻坚 ’， 构建 ‘四大支点 ’，营造 ‘五种风气 ’”的“12345”工作思路, 围绕“四县”工作目标，深化精准脱贫攻坚战、旅游基础设施攻坚战、 城乡统筹建设攻坚战，构建“高、果、游、园”四大支点，推进扶贫、 旅游、城镇化、交通、工业、农业等各项工作换档加速、上档进位， 加快建设幸福新环江，追赶全国全区全市同步建成小康社会。 综合考虑各种因素，对全县各行各业进行科学预测，2016年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长20%；财政收入增长8.5%；规模以上工业总产值增长10%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长9.5%；居民人均可支配收入增长10%。 根据市委、市政府及县委提出的奋斗目标，通过深挖各方面的潜力， 对于今年的工作，我们提出如下工作目标：全县地区生产总值增长 9%；固定资产投资总额增长21%；财政收入增长9.5%；规模以上工业 总产值增长11%；规模以上工业增加值增长11%；社会消费品零售总 额增长10.5%；居民人均可支配收入增长11 %。 为确保实现2016年的目标任务，必须深入开展“三严三实”专题教 育实践活动和“五大工程巩固年”活动，重点抓好以下工作： （一）深化“三大攻坚战”建设 精准脱贫攻坚方面：统筹协同推进“七个一批”和“十大工程”脱贫措施，切实在精准施策上有新举措，在精准推进上有新成效。年内减少农村贫困人口1.6万人以上，力争全县农村贫困人口下降到5万人；“十三五”期间60个“整村推进”贫困村农民年人均纯收入突破6000元，同比增长8 %以上。 1.落实“七个一批”脱贫举措 扶持生产发展一批。通过实施产业发展和开发扶贫“8310”工程，扶持发展核桃、蔗糖、桑蚕、林产加工、特色水果、中草药、香猪、菜牛等特色产业，增加群众经营收入，实现稳定脱贫。每个乡（镇）重点培育1-3个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。年内实现扶贫产业覆盖全部贫困户，新增种植糖料蔗3万亩、良种桑园0.8万亩、水果2万亩、中草药材1.7万亩，新增饲养母香猪0.6万头、母菜牛0.6万头，产业总收入超过45亿元。 转移就业扶持一批。加大就业帮扶力度，完善培训机制，促进就地就近就业、返乡创业。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇。年内实施各类培训2000人次以上，安置贫困家庭劳动力就业800名以上。 移民搬迁安置一批。采取有土安置、无土安置方式，以集中安置为主、分散安置为辅实施移民搬迁。制定全县移民搬迁专项规划，确保搬迁到城镇安置的贫困户拥有一定门面经营性资产或有一个就业岗位或一个经营摊位作为稳定收入来源。2016年，计划完成全县扶贫移民搬迁8000人。 生态建设脱贫一批。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困村屯，深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、坡耕地综合治理等重点生态工程，给予项目和资金倾斜。引导支持贫困群众发展林下经济。重点抓好166086.7公顷生态公益林管护，落实生态公益林补偿资金3659.22万元。 教育扶智帮助一批。全面落实教育扶贫优惠政策，实施“9＋3”免费教育计划，全面改善义教学校和普通高中学校办学条件和基本生活条件，落实职业教育免学杂费政策，完善定户、定人的教育精准帮扶体系，确保教育扶贫100%覆盖贫困户。 医疗救助解困一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。 低保政策兜底一批。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。提高城乡低保补助标准，全县城乡低保对象月人均补差水平分别达到280元和125元以上。完善临时救助制度，对因突发事件造成临时生活困难的群众进行及时救助。     2.实施“十大工程”脱贫方略     实施特色产业富民工程。全面实施产业发展与扶贫开发“8310”工程和香猪产业发展“615”工程，大力发展核桃、蔗糖、桑蚕、林产加工、特色水果、中草药、香猪、菜牛等8大扶贫主导产业。支持乡镇创建1-2个独具区域特色的现代农业（林、果业）示范区，辐射带动贫困村（屯）和贫困群众，形成“一村一品”、“一乡一业”的发展格局。 实施乡村旅游扶贫工程。全力实施旅游基础设施攻坚战，合力构建“2+1”（即木论和文雅两个国家5A级景区，牛角寨景区一个国家级4A景区）中部旅游圈，带动贫困地区基础设施同步改善。引导、支持有条件的贫困村、移民搬迁安置新村发展旅游产业。 实施扶贫移民搬迁工程。扎实推进扶贫移民搬迁工程，继续抓好下南整乡推进项目建设进度，确保90%以上的扶贫对象有稳定收入来源、95%以上有劳动力的贫困户有1项以上稳定增收项目。新选1个乡（镇）作为第二批“整乡推进”试点，整合投入资金5000万元以上。重点加快推进自治区扶贫移民搬迁示范项目——“毛南家园”二期工程建设。启动实施60个贫困村“整村推进”工作。 实施农村电商扶贫工程。加大“互联网+扶贫”力度，重点支持各乡（镇）培育发展一批物流集散地，完善农产品冷链物流等基础设施建设。支持电商企业进入乡村开展业务，建设完善农村电子商务配送和综合服务网络。落实上级对贫困家庭开设网店给予的扶持政策。 实施务工培训创业工程。全面实施农民工职业技能提升计划，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。加大对农民工创业扶持力度，支持建设农民工创业园，全面落实扶持农民工创业的土地政策，建立健全农民工创业激励机制。 实施农村产权收益工程。深化农村产权制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐。构建资产收益扶贫机制，推进贫困村集体资产折股量化到户，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。 实施基础设施建设工程。加快乡村道路基础设施全面改造。持续加大小型农田水利建设、石漠化旱片治理、农村塘坝河道整治、水库新建扩容及水土流失综合治理。实施乡村农网改造升级工程，切实解决贫困村（屯）、贫困户生产生活用电问题。改善乡村人居环境，加快推进贫困户危房改造。 实施科技文化扶贫工程。以贫困村（屯）、贫困人口为重点，因地制宜制定科技精准扶贫规划。重点向贫困村（屯）选派科技特派员，推广一批实用技术，确保贫困家庭的劳动力至少掌握一项实用技术。推进文化体育扶贫，整合文化、体育产业专项资金向贫困村倾斜。 实施金融服务扶贫工程。建立完善县级扶贫开发投融资主体。鼓励各类金融机构到乡（镇）开展金融业务，加大财政资金贴息力度。加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。稳妥发展贫困村资金互助组织。 实施社会力量扶贫工程。向148个行政村（社区）派驻党组织第一书记和驻村工作队，实现扶贫工作队全覆盖。深化对口帮扶，每一位县领导联系一个乡（镇），每一个单位对口帮扶一个村（社区），其中每个处级干部帮扶3个贫困户，每个科级干部帮扶2个贫困户，每个干部职工帮扶1个贫困户，县内各大企业结对帮扶1-2个贫困村，实现对贫困村贫困户脱贫帮扶全覆盖。 旅游基础设施建设方面：深化旅游基础设施攻坚战，努力将旅游业培育成为新兴的战略性支柱产业，带动第三产业提速发展、提高效益、提升水平。 加快交通路网建设。整合资源，统筹协调，全力推进环江至东江二级公路、环江三桥、金玉廊桥等建设工作，加强贵州荔波—环江—德胜高速公路的申报工作，加大对2个5A景区，1个4A景区基础设施建设。 抓好景区开发建设。加快牛角寨瀑布景区、木论生态旅游景区道路、停车场、游客服务中心等工程建设；跟踪推进文雅天坑项目建设，争取今年5月开放部分旅游景点；继续抓好月亮山乡村旅游、瑞良景区、江色峡谷等景点的公共服务设施建设。 精心打造文化品牌。培育木论、九万山国家级自然保护区等一批旅游基地品牌和“五香”、花竹帽、铜鼓等一批旅游商品品牌。统筹举办好2016年毛南族分龙节、广场文化活动周等文体活动。 推动商贸物流业发展。尽快启动环江物流园区、县城区农贸市场升级改造等项目建设，努力推进商贸流通业大发展。加快推进乡村网络和高速宽带网络建设，使行政村通宽带率达到90%，县城区光网覆盖率达到98%。积极发展农村电子商务，建立农产品电商交易推广平台1个以上。深入实施“菜篮子”工程，继续组织实施“万村千乡市场工程”。2016年，实现社会消费品零售总额21.84亿元，同比增长9.5%；力争全年接待游客总人数超80万人次，旅游业总收入达到7.8亿元以上。 城乡统筹建设方面：以改造提升老城区为基础，以拓展县城新区为主打方向，实施大县城发展战略，强力推进新型城镇化建设，力争城镇化率提高到40%以上。 1.推进项目建设。强力推进“一河两区”城市扩张发展、城西开发等各项工作。加快推进“一桥一路”、“三横六纵”路网、桥东路外立面改造、毛南民俗风情商业街、思源实验学校建设等涉及民生、市政、交通等6大类57个重点项目的各项建设工作，力争形成实际工程量。 2.实施“五大行动”提升城镇建设质量，即：实施城市新区建设示范行动，加强城西新区基础设施和公共服务设施建设，开工建设2个以上投资超千万元的市政基础设施和公共配套服务设施项目；实施城市承载力提升建设行动，增强城镇综合承载能力；实施名镇名村创建行动，扎实推进东兴、洛阳、驯乐、陈双、南昌等全国、全区名镇名村名屯创建工作。实施城镇品质提升行动，建设体现地方特色、民族风情的标志性建筑，塑造城市风格,提升城镇品质；实施城镇管理提质行动，严格落实规划管控，依法依规整治“两违”；抓好环境综合整治，持续推进大气污染、环境卫生、交通综合、户外广告、占道经营、饮食摊点排污、文明殡葬、规范养殖等专项行动；坚持“门前三包”常态化管理；探索城镇综合管理购买服务机制。 3.抓好城乡规划编制。完成县城总规、新城区控规、县城区重要节点、城中村改造、城市市政设施以及城市供水、排水、节水等规划编制；完成所有乡（镇）总体规划及控制性详细规划编制；完成公路沿线及所有行政村村委所在地的村屯规划编制。 （二）构建“高果游园”四大支点 1. 构建高速交通网 铁路建设：力争贵阳至南宁途径环江的高铁实现实质性开工建设。公路建设：推进环江至荔波高速公路各项前期工作。强力推进环江至东江二级公路建设；抓好环江至金城江一级公路，英豪至环江二级公路前期工作。全力推进县域内等级公路建设，形成高速的交通网络。 2. 发展特色新果业 推进核桃产业化发展。强化核桃管护。加强核桃种植管护技术培训，建立县乡村三级核桃管护技术队伍，鼓励发展专业合作社，以企业化方式推进核桃管护工作。引导扶持群众在核桃林下套种林下经济作物，达到“以耕促抚、以短养长”的目的。推进示范基地建设。抓好“万千百”（县万亩，乡千亩，村百亩）核桃示范基地建设，重点推进2533公顷核桃示范基地建设。全县完成新种核桃面积1333公顷以上。整合资金扶持。继续整合部门项目资金，投入核桃产业发展。持续实施核桃“321”帮扶工作机制。 推进特色水果业发展。大力发展特早熟、特晚熟、特优势农业，形成错季生产、错峰上市、错位发展新态势，重点发展环江红心香柚特色水果产业，努力将红心香柚产业打造成为我县新兴的支柱产业和品牌产业。新种环江红心香柚2万亩，种植总面积达5万亩以上。 努力培育水果流通市场。引导企业、能人开发水果批发销售市场。大力推进水果电子商务销售工作，通过新闻、微博、微信等新闻媒介进行宣传，扩大影响力，进一步解决销售困难问题。 3. 推进区域性国际旅游目的地建设 搞好规划编制：加快完善旅游区规划体系，做好《自治县“十三五”旅游发展规划》工作。 推动项目建设：强力推进旅游基础设施大会战项目建设，重点实施木论生态旅游景区、文雅天坑景区、牛角寨景区等15个项目建设，年度计划投资2.3亿元。其中旅游基础设施建设6个，旅游公共服务项目4个，景区建设3个，乡村旅游区建设2个。 多方筹措资金：大力争取上级资金扶持，扎实做好项目策划和前期工作，力争更多项目进入国家、自治区“十三五”规划建设范畴。加大政府财政资金投入，积极通过争取国家（地方）政府债券和专项建设债券等方式筹措资金。多方引入和吸纳社会民间资本，引进大型旅游企业落地投资。 推动旅游业提质发展。加强与巴马、桂林等国际旅游区对接，进一步拓展旅游客源市场，促进旅游业不断发展壮大。 创建特色旅游品牌。全力推进特色旅游名县创建。大力开展创优活动，力争创建星级景区、饭店、乡村旅游区、农家乐各2家以上。 4. 建设新型产业园     攻坚新型园区建设。以河池·环江工业园区为中心，努力打造“一区六园”，即河池·环江工业园区、林业循环经济示范园、现代农业特色（核心）示范园、城区农民工扶贫创业园、洛阳红茂职工回迁创业园、优质茧丝绸产业园、新兴能源产业园等。完善城西工业园区路网，建设城西工业园区1万平方米标准厂房和污水处理厂；启动洛阳红茂回迁职工创业园路网、供排水工程及场平建设工作，完成创业园创业孵化基地1万平方米标准厂房及配套设施建设，并把通往旅游景点公路沿线两旁可视范围内的木材加工企业迁移入驻创业园。推进华能集团投资20.24亿元装机容量22万千瓦的风电项目及金骄集团投资3.5亿元的农林剩余物多级高效利用循环经济重大技术示范工程尽快落地。2016年，力争完成工业总产值16.5亿元，工业增加值4亿元，实现税金0.8亿元；新增入园项目2个，完成招商引资目标任务8亿元以上。 加快推进扶贫移民创业园建设。持续推进扶贫移民搬迁工程，加快城区农民工扶贫创业园建设步伐，力争完成扶贫移民就业800人以上。 提档升级现代特色农业核心示范区建设。在抓好现代特色农业（核心）示范区规划编制、产业规模、园区基础设施建设的基础上，进一步提升和优化示范区各项建设，把核心示范区建设成集农业生产、生态、生活、观光、休闲五位一体的现代特色农业科技示范园。每个乡（镇）创建一个具有当地特色的现代农业示范区。 （三）全力推动产业转型升级 1.壮大农林产业。 大力发展林产加工业。继续实施林产加工业倍增计划战略，围绕我县农林资源，推进林产加工企业深加工。以引进金骄集团为主线，力促总投资3.5亿元的农林剩余物分级高效利用绿色循环经济示范工程建设有实质性进展。全力推进丰林公司高光亚克力板材综合利用项目及指接板项目、森源木业公司年产10万立方米环保型生态板基材加工基地的开工建设。加快广西久凯木业年产100万平方米实木地板续建项目的投资力度，并尽早竣工投产。做好锦林、彼得、华盛等规模以上木材加工企业的技改挖潜项目工作，提高产品质量。2016年，全县林业产业总产值达26亿元，木材加工总产值12亿元。 做大做优茧丝绸产业。加快推进茧丝绸产业增量提质“1625”工程，稳定白厂丝加工规模，扶持发展精深加工，自动缫丝机装机规模稳定在90组以上。加强茧丝绸产业升级改造，提高产品附加值。2016年，全县桑园面积稳定发展在17万亩以上，全县鲜茧产量52万担，蚕农养蚕总收入超过9亿元；生产白厂丝产量达1500吨，实现税收2800万元。 （五）推进反腐倡廉。落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”，进一步加强政府系统党建工作，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。坚持把纪律和规矩挺在前面，利用廉政教育基地，深入开展反腐倡廉宣传教育。深化党政领导廉洁履职社会监督工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的政务环境。 各位代表！“十三五”宏伟蓝图绘就在我们面前，实施重任落在我们 肩上。让我们在县委的坚强领导下，以对人民高度负责的态度，以勇 于担当的精神，锐意进取，励精图治，奋发图强，为“十三五”规划 实施开好局、起好步，为全面建成生态宜居、休闲养生、文化绚丽的 区域性国际旅游目的地而努力奋斗!     名 词 解 释 1.“一带一路”，是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 2.“三严三实”，是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 3.县委2016年“12345”工作思路：“1”是指坚持“一条主线”，即坚持奋勇争先，赶超跨越这条主线不动摇；“2”是指用好“两个抓手”，即用好“三严三实”专题教育和“五大工程巩固年”活动两个抓手；“3”是指深化“三大攻坚”，即深化旅游基础设施攻坚战、精准脱贫攻坚战、城乡统筹建设攻坚战；“4”是指构建“四大支点”，即构建“高、果、游、园”四大支点。“高”，即高速交通网。“果”，即特色林果。“游”，即区域性国际旅游目的地。“园”，即现代新型产业园；“5”是指营造“五种风气”，即营造开放包容的风气，营造敢为人先的风气，营造勇于担当的风气，营造艰苦奋斗的风气，营造遵纪守法的风气。 4.“七个一批”脱贫策略：即重点实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态建设脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批等“七个一批”的策略，切实在精准脱贫施策上有新举措。 5.“十大工程”脱贫方略：即实施特色产业富民工程、乡村旅游扶贫工程、扶贫生态移民搬迁工程、农村电商扶贫工程、务工培训创业工程、农村产权收益工程、基础设施建设工程、科技文化扶贫工程、金融服务扶贫工程、社会力量扶贫工程等“十大工程”，切实在精准脱贫推进上有新成效。 6.“一河两区”城市发展战略：是指以环江河为中轴，以河东老城区功能完善及河西新城区开发为主要内容，着力抓好县城居住区、行政办公区、商业区、工业加工区、娱乐区等各功能小区建设。     7.项目建设“六个一”工作机制：即按照“一个重大项目、一名联系领导、一个主抓部门、一名责任干部、一套建设方案、一抓到底”的“六个一”工作机制，将全县重点项目建设任务分解细化，落实责任单位和责任人。 8.“321”帮扶工作机制：“3”即处级领导帮扶3户，“2”即科级领导帮扶2户，“1”即普通干部职工帮扶1户。 稳步提升蔗糖产业。继续推进蔗糖产业可持续发展“1560”工程。加快蔗糖产业的“规模化、良种化、机械化、水利化”四化基地建设工作，继续推进5250亩高产高糖糖料蔗基地建设。2016年，翻蔸新种甘蔗面积3万亩，扩种3万亩，总面积保持在12万亩以上，实现工业总产值2.6亿元，农民种蔗收入2.1亿元。 培育壮大香猪产业。持续推进香猪产业发展“615”工程，发挥骨干企业的引领、辐射和带动作用，大力发展“公司+基地+农户”、“公司+养殖小区+农户”经营模式，实现香猪产业饲养+加工+销售一体化发展。2016年，实现能繁母香猪存栏4.5万头，出栏香猪70万头，产值3.5亿元,其中深加工产值达1亿元。 全面推动中草药产业。加强与广西药用植物园的技术合作，尽快筹资建设毛南族中医院，培育和引进中草药产品生产龙头企业，建立2个以上中草药种植综合开发示范基地及3个以上种苗繁育试验基地。 着力发展环江菜牛产业。引进龙头企业带动发展，切实做好环江菜牛养殖基地、育种场等项目建设工作。通过“公司+农户+基地+合作社”的发展模式，大力发展菜牛产业，使我县2016年菜牛出栏2.65万头以上，产值2.6亿元。 2.提升传统产业。全县工业技改投资8亿元，同比增长14%。规模以上企业万元工业增加值能耗下降3.5%。培育和发展中小企业，强力实施环境倒逼机制。 3.整合重组有色金属企业。加快推进有色金属产业重组整合，促使北山、都川矿区分别形成环江新发有色集团和河池中扬有色集团2家集团公司，推进环江新发有色集团日处理1050吨铅锌矿选矿厂及尾矿库的改造工作。 4.培育新兴产业。加快推进饮用水产业健康发展。推动风电项目尽快开工建设。 （四）狠抓重大项目推进 牢固树立抓投资就是抓发展的理念，创新政府投资项目建设管理方式，通过实施重大项目，发挥投资拉动作用。加强土地征收、收回、收购等储备工作，为建设项目提供用地保障。全年固定资产投资完成 34.8亿元，重点抓好自治区、市级层面统筹推进的重大项目建设。 ——持续推进重大项目建设。 发挥自治县重大项目领导小组办公室作用，落实项目建设“六个一”工作机制。环江至东江二级公路完成拉美大桥下构及上构T型梁、梁板安装，完成级配碎石底基层施工80%，水泥稳定层施工70%，水泥混凝土路面施工60%，完成投资6000万元；环江三桥工程完成桥梁基础及下部构造、桥墩上构主桥箱梁建设，引道路基填筑90%，完成投资5000万元。全力推进文雅天坑群及其配套旅游项目、毛南族体育馆、红茂创业园基础设施建设等35个投资500万元以上投资项目建设进度。用好占补平衡增减挂钩和土地开发利用政策，积极向上级争取用地指标。加强对项目建设的督查指导，每个季度召开1次四家班子领导联系重大项目工作会议，专题研究项目建设推进工作，确保项目抓得实、有成效。 ——全力推进县庆“10+6”重点项目投资建设。 按照工期安排计划，加快推进思源实验学校、环高扩建工程、扶贫移民搬迁（毛南家园）二期工程、花竹帽文化广场、新城区城市综合体等16个县庆重大项目建设。继续坚持县级领导和部门联系重大项目责任制，重点解决项目用地、审批、环评、资金等突出问题，同时加强督查推进，确保项目如期竣工。     （五）力促农业提质增效     完善农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，大力发展特色优势产业，引导农村土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，提高农业质量效益。全县农林牧渔业总产值超35亿元。 发展壮大“三特”农业。扎实推进“三特”农业，增加种植面积，提高产品质量，扩大加工规模，实现“三特”农业提质增效。新建“双高”糖料蔗示范基地3000亩；桑园低改新种植2万亩；新种特色水果2万亩；食用菌种植120万棒；蔬菜种植10万亩；做大特色养殖业，出栏香猪70万头、菜牛2.65万头。发展林下经济，全县林下经济面积97万亩，产值5亿元。粮食面积稳定在35万亩，超级稻推广面积达到13.5万亩；粮食总产保持在12万吨以上。 夯实三农发展基础。切实推进耕地保护和土地整理工作，实现耕地占补平衡。抓好重点水利工程建设任务,开工建设计划投资3600万元的驯乐河道防洪整治二期工程和龙岩河道防洪整治工程；完成2015年度中州灌区和坡耕地全部建设任务；加快建设投资3000万元的下南乡集中供水工程；继续实施计划投资3100万元的安全饮水工程，解决3.2万人口饮水不安全问题。加大对龙头企业、农民合作社、家庭农场的培育扶持。强化农机推广服务，农作物耕种收综合机械化水平达46%以上。大力推进农业科技进步，主要农作物优质良种覆盖率96%以上。     （六）全面加强环境保护     以创建国家生态文明先行示范区为目标，强化环境保护，推动生态建设。 深化生态乡村建设。村屯绿化：建设自治区级绿化示范村屯55个，一般村屯760个。饮水净化：实现全县农村自来水普及率80%以上，1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定基本完成，农村饮水安全县域水质检测体系初步建立。道路硬化：建制村硬化率和通畅率达100%，建制村客运通达率达80%以上。改善20户以上自然村屯道路通行条件。 筑牢生态安全屏障。严格划定生态红线和用途保护，加强自然保护区、大小环江河等重点区域的生态环境保护。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护等建设，完成植树造林2413公顷以上，森林覆盖率达70.6%以上。加强石漠化治理，治理岩溶面积12.1平方公里，治理石漠化面积21.4平方公里。投入1000万元开展地质灾害防治和地质环境保护工作。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，深入开展环保专项整治行动，杜绝重特大环境污染事件发生，确保空气质量持续稳定达到国家二级标准。加快国家级土壤污染防治示范区建设。稳步推进重金属污染防治工作，加大对企业的执法和监管力度。建设一批乡（镇）生活污水垃圾处理设施项目。完成污染物减排任务。县中心城区实现污水处理率85%以上，各乡（镇）城区污水处理率75%以上，生活垃圾无害化处理率85%以上。     （七）深化改革扩大开放 深化重点领域改革。财税金融体制改革：推进预算管理改革，规范政府性债务管理。深化农村金融改革，金融扶贫创新，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。国资国企改革：分类推动企业改制重组。推动政企分开，实现经营性国有资产集中统一监管，探索有效的运营模式。增强城投公司融资发展能力，实现项目融资10亿元以上。农村综合改革：全面完成2014年度和2015年度5个试点乡镇农村土地经营权确权登记颁证工作，新增4个以上试点乡镇。引进并依托广西林业集团管理理念、资金、技术等平台，全面实现我县国有林场改革，创建广西国有林场改革新模式。继续深化供销合作社综合改革试点工作。完成行政（含参公事业）单位公务用车制度改革。统筹推进不动产统一登记制度、户籍制度、科技、文化、教育、卫生、食品药品安全、安全生产监管体制机制和收入分配制度等领域改革。发展壮大非公经济，鼓励和支持通过政府与社会资本合作模式（PPP）参与政府主导的市政、社会事业等基础设施建设。    拓展区域开放合作。主动融入“一带一路”发展战略，积极参与珠江—西江经济带、北部湾经济区开放合作，加强与桂黔毗邻地区、革命老区的交流合作。推进中国—东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作。加大招商引资力度，严格落实招商引资项目管理办法，全面完成上级下达的年度招商引资目标任务，年内招商引资内资到位资金13亿元、全口径利用外资400万美元。培育对外贸易经营主体，不断扩大进出口总量，完成上级下达的年度外贸进出口任务。     （八）着力保障和改善民生 优先发展教育。继续推进教育振兴行动计划五大重点工程建设，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别实现90%、79.5%、73%。鼓励民办教育，关心支持特殊教育。加强教师队伍建设，培训3000名各级各类教师。解决好进城务工人员子女接受义务教育问题，关爱农村留守儿童。重视校园治安和校车安全工作。 进一步扩大就业。推进县级就业和社会保障服务中心项目建设。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策，全县城镇新增就业2000人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 健全社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，全县城乡居民基本养老保险参保率95%以上，缴费率90%以上，待遇发放率100%，全县社会保险参保人数8.6万人次以上。建立覆盖全县的“五险合一”社会保险经办监管体系。继续推进农村养老服务中心建设，落实2个以上敬老院的规范化管理。积极发展社会福利和慈善事业，进一步做好残联、红十字会工作。建成未成年人救助保护中心。居民消费价格指数控制在3%左右。 加快发展文化体育事业。加强城乡文化、广播、体育基础设施建设。加强重点文物和非物质文化遗产保护传承。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 抓好卫生计生工作。抓好新型农村合作医疗工作，全县新农合“一卡通”参合率稳固在96%以上。全面推进县级公立医院综合改革。启动创建爱国卫生城工作。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 办好十项惠民实事。一是教育惠民。完成1750名幼儿入园补助、 18000名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费、 29500名农村义务教育阶段学生营养改善补助、4900名高中阶段学生免学费、1980名贫困生、420名贫困大学新生的资助工作。二是卫生计生惠民。人均公共卫生服务经费提高到40元／年，儿童一类疫苗报告接种率95%以上，农村孕产妇住院分娩补助率95%以上。扶持农村贫困计划生育家庭小额贷款贴息70户以上，为计划生育家庭购买爱心保险2780户以上。三是助残惠民。为残疾人提供康复、托养救助、扶持发展生产、教育资助等1.2万人次。四是法律服务惠民。推进“一村（社区）一法律顾问”建设，律师与村（社区）签订法律顾问协议24个以上，法律援助做到应援尽援。五是文体惠民。新增村级公共服务中心20个、村村通乡镇无线广播台站4个、建成8个数字农家书屋。六是维护劳动者权益惠民。劳动合同签订率90%以上，劳动人事争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，工资集体协商企业85%以上。七是饮水安全惠民。巩固提升全县14万农村人口饮水安全。八是安居惠民。建设各类保障性住房、棚户区改造住房560套（户），分配城镇保障性住房833套，完成农村危旧房改造3000户。九是农网改造惠民。新建及改造农村电网35千伏线路69公里、10千伏线路178.1公里，确保98%以上农户用上电。十是屯级路惠民。新建屯级路67条143公里，改扩建屯级路3条10公里，硬化屯级路43条78公里。     （九）强力推动社会创新治理    深化平安创建活动。深化社会治安综合治理模式，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪；深入开展平安创建活动，加大矛盾纠纷排查化解力度；继续完善网络问政等接访方式，畅通信访渠道；加强流动人口和特殊人群服务管理。全面提升群众安全感和满意度。 严格安全监管。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任；强化源头治理，严格安全生产行政许可，狠抓重点行业、重点领域安全专项整治和“打非治违”，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查治理工作，遏制重特大安全事故发生；严格控制违法用地，严厉打击浪费和破坏矿产资源行为。稳步推进应急管理体系建设，启动县政府应急平台建设，提高公共突发事件和防灾救灾减灾应急处置能力。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品生产经营违法行为，深入开展食品安全示范创建活动。加强农产品质量安全体系建设，着重抓好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。 发展民族团结进步事业，继续实施扶持人口较少民族发展工作，积极筹备30周年县庆各项活动。继续推进革命老区县申报工作。加强国防动员、民兵预备役建设和双拥工作。加强统计、审计、监察、人力资源、机构编制、法制、侨务、宗教、外事、接待、老干部、档案、地方志、气象、防震减灾、粮食、农机、物价、供销、邮政、通信、烟草、水文、质量技术监督、检验检疫等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。 三、加强政府自身建设 全面完成今年各项任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，励精图治、砥砺前行，决不辜负全县人民的殷切期望！ （一）推进简政放权。持续深入推进行政审批制度改革，进一步规范行政审批事项“接、放、管”，转变政府职能，精减行政审批事项，简化审批流程，压缩审批时限，清理规范中介服务，提高办事效率。加强政务服务体系建设。 （二）推进依法行政。落实重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度，进一步完善依法决策机制，落实政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革，严格执行行政执法自由裁量权规定，依法开展地方立法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督职责。加强行政监察，完善纠错问责机制。 （三）推进政务公开。全面公布政府部门权力清单、责任清单和负面清单，推进政府权力规范化、制度化。推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。继续推进网络问政常态化、规范化，有效利用官方微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。 （四）推进作风建设。持续强化执行力提升，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固“三严三实”专题教育成果，持续开展反“四风”、改作风。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对铺张浪费。加强调查研究，狠抓工作落实，立说立行，令行禁止。加强督促检查和绩效考评。