——2017年4月26日在罗定市第十六届人民代表大会第二次会议上
 
罗定市委书记、市长      黄天生
 
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2016年工作回顾
 
2016年，市政府在上级党委、政府和中共罗定市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住省促进粤东西北地区振兴发展的战略机遇，围绕全面建设现代生态城市、全面建成小康社会的总目标，立足“融入珠三角，沟通大西南，建设粤桂边工业新城”的发展定位，深入贯彻落实市委“一个加强和四个坚定不移抓建设”的工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值195.46亿元，比上年增长（下同）8.3%；一般公共预算本级收入11.57亿元，增长3.5%；税收收入16.52亿元，增长16.3%；固定资产投资总额117.15亿元，增长0.3%；社会消费品零售总额98.56亿元，增长15.8%；城乡居民人均可支配收入15227元，增长8.4%。主要经济指标增速高于粤东西北县（市、区）平均水平，继续保持云浮市前列。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）科学应对下行压力，保持经济平稳较快发展
我们坚持把发展作为第一要务，主动适应和把握经济发展新常态，积极采取措施应对外部经济下行压力，促进经济稳中向好、稳中加快。多渠道扩大有效投资，突出抓好招商引资和重点项目建设，加强与佛山市禅城区的对口帮扶和与珠三角等发达地区的合作，全年新引进项目126个（其中亿元以上项目20个），协议总投资197.52亿元；实施“三个一批”项目51个，总投资249亿元。全年安排重点项目75个，完成投资48.11亿元，其中12个省和云浮市重点项目均超额完成年度投资计划。一力、泰康、德澳、定康等药企以及品质旅游用品等项目投产（试产），大友汽车座椅、华耀科技电子玩具等项目加快建设。重点发展工业经济，工业实现总产值190.68亿元，增长16%。全年新增规模以上工业企业27家，规模以上工业实现增加值41.48亿元，增长9.7%。工业企业转型升级步伐加快，完成技术改造投资41.76亿元。雅达电子、中材水泥、华润水泥、中广核风电、中顺洁柔纸业等一批龙头企业保持平稳发展。扎实推进产业园区扩能增效，佛山（云浮）产业转移工业园双东分园工业产值、税收、固定资产投资等主要经济指标均保持两位数增速。园区建成区扩大至7000亩，累计建成厂房45万平方米，路网工程、蒸汽管道、污水处理等基础设施日益完善。新增筹集省工业园股权投资和金融信贷资金7.7亿元。入园（含签约）企业增至83个，已建成投产或试产的企业增至28家。产业集聚效应加快提升，高新电子、日用化工、五金机械、生物制药等四大产业完成产值70.04亿元，增长22.3%，产业集群规模不断扩大。罗定汽贸园汽车销售企业及配套服务商增至85家，实现销售收入1.3亿元，增长30%。稳步发展农业农村经济，农林牧渔业实现增加值43.6亿元，增长3.9%，粮食产量持续稳定增长。加快发展现代服务业，第三产业实现增加值77.14亿元，增长11.1%。全年新增限额以上商贸企业51家。农村电商、房地产、汽车消费潜力持续提升，全市电商业产值增长29%，房地产销售额增长25.4%，汽车保有量增长30%。金融运行稳健，金融机构年末存贷款增加额、增速等指标排在云浮市第一位。积极发展外向型经济，全年进出口总额增长12.8%，其中出口增长59.8%。
（二）统筹推进城乡建设，不断夯实发展基础
我们把基础设施建设作为省新型城镇化“2511”试点县建设的重点任务，全面筑牢加快发展的基础，提升区位优势和城乡综合服务能力。立体交通网络建设加快推进，全年完成交通建设投资13.6亿元，罗阳高速、江罗高速相继建成通车，云茂高速罗定段先行性工程动工建设。全市通车高速公路增至4条，通车里程85公里，成为全省高速公路密度最高的县（市）之一。全市公路总里程4058公里，公路密度超过全省平均水平。罗定机场升级改造前期工作加快推进。罗岑铁路股权顺利完成回购，项目资本金筹集、债权债务清算等工作顺利推进。全长3.8公里、双向六车道设计的环市西路建成通车，与环市东路互相辉映，成为城区东西两翼的快速主干线，有效扩大城市发展空间。城区31条主次干道路升级改造全面完成，建成一小路、海富东路等市政道路工程8个。环市东路至双东高速出口的环城路连接线、兴业一路、龙岗北路等城区内部通道正加快建设。全年完成省道及县级地方公路改造67公里，完成农村公路硬底化改造150公里，城乡交通网络进一步完善。编制《罗定市总体规划（2011-2030）》，引领中心城区扩容提质，城区建成区面积扩大至24.1平方公里。全年落实建设用地报批2500亩，有效保障城市基础设施建设。泷州新城控制性详细规划、滨江公园等先行工程设计规划全面完成。罗定碧桂园项目动工建设，棚户区改造有序开展，泷州小学、中医院扩建、万汇广场等产城融合功能项目正在推进。城乡基础设施不断完善，完成中小河流治理73.3公里，实施水系连通试点项目10个。村村通自来水主体工程建设任务基本完成，全市水质检测中心建成投入使用。完成农村电网改造升级工程投资2.11亿元，供电保障能力全面提升。信息基础设施建设步伐加快，4G网络实现镇、行政村全覆盖，光缆网络覆盖率达99%，家庭宽带网络覆盖率达85%。
（三）努力深化改革创新，加快转换发展新动力
我们统筹推进供给侧结构性改革、农村综合改革、商事制度改革等重点领域改革，全面激发加快发展的内生动力。积极实施供给侧结构性改革“三去一降一补”行动计划，淘汰石材、实心粘土砖、印染落后产能共92.4万吨，商品房去库存面积1.97万平方米。支持禅农科技、原始蛋等企业在股权交易中心挂牌。落实省定涉企行政事业性收费“零收费”等减负政策，累计为企业降低成本近6亿元。投入23.89亿元推进18项补短板工程建设，软硬基础设施不断完善。扎实推进“放管服”改革，调整和压减行政审批事项259项，清理非行政许可审批事项105项，规范中介服务事项40项。深化财政金融体制改革，“营改增”工作有效推进，加强与政策性银行对接开展项目融资，积极引进社会资本参与城市基础设施建设，全年实现融资30.73亿元，有效保障项目建设资金需求。推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，全市新增市场主体3458户，增长9.4%，总数达2.3万户；各类注册资本突破130亿元，创历史新高。以“一门式、一网式”政府服务模式为核心的基层公共服务平台建设加快推进，网上办事大厅覆盖至全市镇街和行政村（社区）。创新现代农业经营体制机制示范点扩展到40个，县级以上农业龙头企业、农民专业合作社、农业产业化组织总量达1508个。现代粮食产业功能区、现代农业产业园、海惠生态农业观光示范园等农业项目建设加快推进。稻米、肉桂、罗竹、油茶等四大特色农业加快发展。成功举办2016广东云浮·罗定稻米节暨名优农产品产销博览会。质量强市工作持续推进，省名牌产品增至15个，三品认证农产品增至65个。“罗定稻米”被评为2016中国十大大米区域公用品牌，我市成为全省首个“全国绿色稻米产业知名品牌示范区”的筹建地区。供销合作社综合改革试点工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。农产品质量安全建设成效明显，我市被认定为国家农产品质量安全县。
（四）积极推动绿色发展，稳步改善生态环境质量
我们围绕既要金山银山，又要绿水青山的目标，坚持绿色发展理念，坚守生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，强力推进环境污染防治，城乡生态环境不断优化。扎实推进国家循环经济示范县（市）建设，实施循环经济支撑项目10个，完成投资26.3亿元。大力推进节能减排降耗，强化7家重点用能企业监管，完成电机效能提升1.4万千瓦，完成污染减排重点项目26个。扎实推进“南粤水更清”行动和大气防治污染行动计划，全市饮用水源地水质达标率和空气优良率均保持100%。全面清理整顿环境违法违规项目，全年查封环境违法企业95家，取缔环境违法企业48家。强化城乡环境综合整治，扎实推进新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设，生活垃圾收运市场化运营覆盖面不断扩大，城乡垃圾无害化处理率分别达100%和98%；城镇生活污水处理率达75.6%，新建成农村生活污水处理设施30个。调整完善土地利用总体规划，永久基本农田划定和建设用地增减挂钩工作有序推进。建成高标准基本农田5.45万亩，耕地持续实现动态平衡。深入推进新一轮绿化广东大行动，完成造林5.25万亩，建成森林碳汇林2800亩，提升生态景观林带32公里，绿化美化乡村38个，全市森林覆盖率达62.7%。新建镇级森林公园3个。金银湖国家湿地公园试点工作扎实推进。省级新农村示范片（泷州泉耕新村）建设加快推进。苹塘镇稻田景观被评为“中国美丽田园”。新建成宜居城镇2个、社区1个、村庄24条。省级生态镇增至5个。创建省级休闲农业与乡村旅游示范县、文明县城、卫生城市和园林城市工作有序推进。
（五）着力优化公共服务，促进社会事业全面进步
我们坚持民生优先，努力增进民生福祉，让人民群众更多地共享发展的成果。全年财政用于民生支出37.96亿元，占一般公共预算支出的80.43%。十件民生实事年度目标任务全面完成。劳动关系和谐稳定，城镇登记失业率保持在3%以下。城乡低保、农村五保、残疾人、孤儿、优抚对象等特殊群体的生活保障水平达到或超过省定标准，困难群众医疗救助等保障政策全面落实。机关事业单位工作人员养老保险制度改革全面推进。城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。成功融资11.63亿元推进棚户区改造。开工建设保障性住房272套（户）。3825户农村危房改造工程全部动工建设。教育创强全面完成。高考重点及本科上线率、总上线率连续五年稳居云浮第一。创建“广东省推进教育现代化先进市”工作有序开展。罗定第一小学二期、泷州小学等城区学校扩建（新建）工程加快推进。学前教育、职业教育、成人教育均衡发展。创建卫生强市和卫生强基创优三年行动全面铺开，卫生院标准化和卫生站公建民营规范化建设加快推进。医药卫生体制改革不断深化。农村公共卫生服务、基层中医药工作继续走在全国前列。我市的精神卫生管理救助模式在全国推广，中医药服务发展经验在全省推广，被评为广东省妇幼健康优质服务示范市。疾病防控工作得到加强，全市无重大传染性疾病流行。“全面两孩”政策稳妥实施，人口计生服务管理能力持续提升。送戏送影下乡等文化惠民活动有序开展。文艺创作取得新成绩，《十九路军传略》出版发行。市文化馆升级为国家一级文化馆。完成蔡廷锴故居、罗定文塔修缮工程。“扫黄打非”、文化执法常态化开展。群众体育蓬勃开展，成功举办市第八届运动会、万人万米环城长跑暨首届“迷你马拉松”比赛等大型体育活动。扶贫攻坚工作扎实推进，2.23万相对贫困户、5.75万相对贫困人口的精准识别和建档立卡工作全面完成。在全省率先建设扶贫云平台。实施八项扶贫工程，全年投入帮扶资金1.37亿元，实施到村到户帮扶项目767个，1.73万相对贫困人口顺利脱贫。深入推进“平安罗定”建设，严厉打击制毒贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪行为，社会治安持续向好。社会重大矛盾纠纷化解率达100%。“七五”普法顺利启动，我市被全国普法办评为“全国先进单位”。食品药品、建筑、交通、医疗、消防等各行业安全专项整治行动扎实开展，全市安全生产形势稳定。预防和处置突发事件能力不断提高。国防动员体系不断完善，双拥工作深入推进。
同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、爱国卫生、新闻出版等事业取得了新发展，旅游、物价、统计、法制、人防、气象、档案、地方志、打假、打私等工作也取得了新成绩。
（六）大力推进依法行政，持续提升政府服务水平
我们在市委的坚强领导下，按照法律赋予的职能开展工作，扎实推进法治政府建设，努力优化政府服务效能。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督。全年共办理人大代表建议66件，政协提案70件，答复率和满意率均达100%。行政复议和行政应诉工作不断加强。政府信息和政务公开不断规范，政务督查力度不断加大。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“正风肃纪”行动，强力整治庸政懒政怠政，行政效能进一步提高。强化重大项目和重点工作目标责任管理，由政府部门牵头的90项年度工作要点得到有效落实。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持厉行节约，“三公”经费实现零增长。公务用车制度改革持续深化。认真落实政府部门党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，行政监察和审计监督力度持续加大，政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表，在经济下行压力增大的大环境下，我们取得这样的成绩确实不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，也离不开对口帮扶地区和市内外各界人士的关心支持！在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向驻罗部队官兵，向参与罗定经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持罗定的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展存在不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，扩投资、稳增长、调结构、促发展的任务还相当艰巨；二是产业发展层次和水平低，生产要素成本持续上升，实体经济发展面临困难较多，经济内生动力不足；三是创新驱动能力不强，重点领域改革攻坚难度加大，新旧动能接续转换有待加强；四是资源环境约束日益加剧，污染防治、生态建设、环境综合治理仍需持续发力；五是财政收入增长放缓与刚性支出需求加大的矛盾突出，公共服务供给还存在不少短板，优质教育、医疗、文化等资源缺乏，与全面建成小康社会还有较大差距；六是政府建设有待加强，公共管理任务繁重，政府职能转变有待深化，作风建设要继续加强。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加快解决。
 
二、2017年工作安排
 
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我市与全省同步全面建成小康社会的关键之年。纵观国内外形势，世界经济缓慢复苏，国内经济持续下行，我市发展仍然面临很多困难和挑战。但同时也要看到，我市仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济发展稳中向好的基本面并未改变，随着国家宏观调控政策效应进一步显现和供给侧结构性改革深入推进，特别是省推动珠三角和粤东西北一体化发展战略的实施，为我市发展提供了新的机遇。为此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心、保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识、强化底线思维，因势利导、把握机遇，强化责任、主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风，做好全年各项工作。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓省推动珠三角和粤东西北一体化发展的战略机遇，围绕全面建设现代生态城市、全面建成小康社会的目标，按照“一同步六提升”的要求，立足“融入珠三角，沟通大西南，建设粤桂边工业新城”的定位，狠抓招商、建城、改革三大任务，深入推进“一个加强和四个坚定不移抓建设”工作部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强基础建设，着力推进产业升级，着力发展实体经济，着力改善百姓民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算本级收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，节能减排降碳等约束性指标达到上级考核要求。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）抓项目扩投资，努力保持经济中高速增长
坚持把推进项目建设、扩大有效投入作为稳增长的重中之重。计划以交通基础设施投资、工业投资、城市建设投资、民生投资为重点，安排重点建设项目68个，总投资554.28亿元，年度投资76.66亿元。其中，省及云浮市重点项目20个，总投资267.82亿元，年度投资37.4亿元。
突出交通基础设施投资。加快推进云茂高速（罗定段）征地拆迁、资本金筹集等工作，确保项目今年8月全面开工、无障碍推进。加快春罗铁路资产回收，积极争取将罗定机场升级改造项目、罗岑铁路复工建设项目分别纳入全国航空产业试点计划和广东广西两省区合作共建计划，早日实施建设。大力推进以高速出入口和环市路为主牵引的“环+方格式”主干路网建设。计划投入10亿元，开工建设环市南路、石牛山旅游公路、双东高速出口连接线、海创大道等城市快速通道和东华路、龙岗路等8条城区道路，扎实推进沿江路（一桥至二桥段、罗中至环市西路段）项目前期工作。加快金鸡至?塘、罗城至屏风山等地方公路升级改造。继续推进一批自然村道路路面硬底化建设，实施农村公路拓宽改造和生命安全防护工程，加快实现行政村通客车。
突出工业投资。着力推动铨欣能源智能照明、华耀科技电子玩具、大友汽车座椅、华润三九、万寿堂、桂西药业、定康药业等重大工业项目建成投产和达标达效，充分发挥重大工业项目对全市经济发展的支撑作用和对转型升级的带动作用。积极争取省产业共建和工业技改政策资金支持，推动中顺洁柔纸业（二、三期）、雅达电子等增资扩产项目加快建设，推动金恺达3D眼镜、一力药业、嘉达纺织等企业开展生产线智能化、自动化改造。推进专业镇协同创新中心建设，加快形成“一镇一品、一镇一业”特色产业集群。
突出城市建设投资。大力推进省新型城镇化“2511”试点县建设，优化完善泷州新城规划设计，做实土地征收和融资平台，加快推进滨江公园、泷江廊桥、罗定碧桂园等项目建设。计划投入10亿元，进一步完善地下综合管廊、排水防涝、污水处理、绿地系统等市政基础设施；计划投入11亿元，推进城区周边及原纺织工业城棚户区改造项目，安置1912户拆迁户；计划投入15亿元，新建3所小学，建设市人民医院新院，扩建罗定市中医院，不断夯实创建省文明县城、省卫生城市、省园林城市的基础。坚持发展与调控相结合，保持房地产投资适度增长。
加大民生投资。计划安排40.3亿元，在保障基本民生支出的同时，加大对保障性住房、污染治理、生态建设、防灾减灾、文化休闲、体育健身、城乡环境综合整治、农村信息基础设施、新一轮农村电网改造等民生项目建设投入。
（二）抓转型促升级，整体提升产业发展水平
坚持以实体经济为重点、以园区建设为载体、以产业共建为抓手、以产业招商为路径，全力推进产业加快转型升级，不断提高产业层次和竞争力。
做大做强实体经济。坚持把做大做强实体经济作为发展的主旋律、主抓手，一手抓以“四新一特”为代表的新产业发展，一手抓传统优势产业改造提升，实现新兴产业和传统产业“双轮驱动”。围绕《罗定市产业发展概念规划》确立的产业发展定位，着力推动产业集聚发展，尽快形成新业态。重点依托建设中的四大产业园区，大力发展高新电子、日用化工、生物制药、五金机械、光伏能源、通用航空六大产业，争取在未来的五年，形成2~3个百亿产业。支持企业开展设备更新、技术改造、智能制造和质量提升，积极实施质量强市战略和“增品种、提品质、创品牌”专项行动，积极创建全国知名品牌示范区，不断提高纺织、建材等传统优势产业的竞争力。
狠抓产业园区建设。利用好省促进粤东西北产业园区提质增效的各项政策措施，争取更多建设用地、环境容量等指标，夯实产业园区建设基础。加大园区征地拆迁力度，力争年内新增征地3000亩，进一步扩大园区发展空间，提升园区承载能力。加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构和社会资本项目对接合作，计划投资10亿元，加快推进产业园与高速公路、中心城区、干线公路连接道路和工业污水处理等基础设施建设，优化佛山（云浮）产业转移工业园双东分园和海尔（罗定）创业园的对外交通系统和配套环境，促进园区整体开发建设全面提速，推进产业集聚发展、园区特色发展、产城融合发展。
大力推进产业共建。紧抓省推动珠三角与粤东西北产业共建工作部署机遇，按照“统一规划、统一布局、统一招商、统一推进”的要求，围绕园区主导产业，主动加强与佛山市禅城区等珠三角城市和省直有关部门、省属国有企业的沟通对接，积极争取珠三角地区产业转移项目和省属国有企业新投资工业项目或生产基地落户罗定，力争全年落实1亿元以上对口帮扶资金，引进5个以上优质项目。
加大招商引资力度。制定2017年招商工作方案和分解实施方案，充分利用禅城对口帮扶资源力量和珠三角罗定商会等平台，积极开展园区招商和产业招商，下大力气引进一批大项目和龙头项目，形成一批新的产业集群，力争全年引进投资超亿元项目10个以上，招商引资到位资金30亿元以上。
（三）抓改革增活力，进一步优化发展环境
坚持以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，加大改革攻坚力度，在简政、放权、提效、减负方面取得新成效，努力打造与珠三角无差别的营商环境。
深入推进“去降补”行动计划。着力去产能优结构，重点跟踪特困企业发展动态，严防特困企业转化为“僵尸”企业，严控产能过剩产业项目进驻或扩大发展规模。着力去库存调供需，创新棚户区改造拆迁安置方式，化解1.45万平方米商品房库存。着力去杠杆稳金融，确保银行业金融机构不良贷款占比与云浮市平均水平基本持平。深化普惠金融建设，支持本地企业到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资，推动罗定农信联社加快改制成为农商银行。着力降成本促发展，全面落实省定涉企行政事业性收费“零收费”等各项减负政策，切实降低企业生产要素成本，进一步激发企业发展活力。着力补短板增供给，计划投入28.88亿元，推进18项补短板重点民生工程项目建设。
抓好重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，推进企业投资项目“一门式、一网式”政府服务模式。推进电子化登记管理改革，探索电子营业执照在行政审批、电子商务等领域的应用。建设应用“商事主体信息管理平台”，打造企业信用监管“全市一张网”，建立信用奖惩联动机制，营造失信者处处受限的市场环境。扶持鼓励“小个专”（小微企业、个体工商户和专业市场）发展。大力培育发展省名牌产品、特色农产品和地理标志产品。组建市国有资产管理中心，加强融资平台建设和“政银企”对接，创新投融资体制与方式，争取更多金融资本、撬动更多社会资本参与重点领域、重点项目建设。
深入推进农村综合改革。以优化农业供给结构体系为核心，加快建设罗定市岭南籼稻现代产业园，积极申报国家现代粮食产业园，努力创建全国绿色稻米产业知名品牌示范区和国家农业可持续发展试验示范区。继续发展壮大稻米、肉桂、罗竹、油茶等传统特色农业，培育发展南药生产加工等新兴产业。积极推进农产品电商物流商贸城、稻米三产融合发展基地建设，促进农村生产、生态、生活“三生”融合。继续抓好现代农业经营机制体制、省级新农村示范片建设工程、供销合作社综合改革、村级集体经济发展试点等工作，激发农村发展新活力。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作，加大金融对“三农”的支持力度。继续办好广东云浮·罗定稻米节等农业经贸交流活动。全面落实最严格的耕地保护制度，抓好高标准基本农田建设和土地整治，推进节约集约用地。全面完成永久基本农田划定到户。
（四）抓治理强保护，坚决守住生态底线
加快推进各项生态工程和环保基础设施建设，抓好环保短板攻坚，切实守护好我们的绿水青山蓝天，营造优美宜居环境。
加快推进各项生态工程。深入推进国家循环经济示范县（市）建设，加快工业园区循环化改造。广泛开展“节能降耗全民行动”。实施工业效能赶超行动，完成电机效能提升0.3万千瓦。深入实施生态景观林带、森林碳汇林、森林进城围城和乡村绿化美化等重点生态工程，扎实推进新一轮绿化广东大行动。加快推进金银湖国家湿地公园、石牛山森林公园建设。抓好蒲垌坑、长岗坡生态观光旅游度假区和白庙文化旅游度假区建设，努力创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。深入推进三个宜居、幸福村居、生态文明镇村建设。继续完善村村通自来水工程及配套设施建设，巩固提升农村饮用水安全水平，农村自来水普及率达90%以上。
大力推进环保基础设施建设。认真抓好中央环保督察组反馈问题的整改落实，计划投入1.3亿元，完成市第三生活污水处理厂、双东环保工业园污水处理厂及配套管网工程建设。积极探索运用多种投入模式，加快扩大镇级生活污水处理厂和村级污水处理设施的覆盖面。按照“一镇多站”“一村多点”的要求，继续抓好农村生活垃圾处理设施建设，进一步提升垃圾治理水平。
狠抓环境综合治理。扎实开展环境污染第三方治理，实施严格的环境准入和环保“三同时”制度，依法严惩各类环境违法行为。继续深入抓好大气、水、土壤污染防治工作，确保完成各项环保约束性目标，推动环境质量持续改善。加快推进中小河流和小流域治理，建立完善“河长制”等长效管护机制，提升中小河流防灾减灾能力。严格整治重点污染行业，用环保政策倒逼产业转型升级，推动产业往绿色化、循环化方向发展。
（五）抓攻坚补短板，不断增进民生福祉
树立和践行以人民为中心的发展思想，坚持把增进民生福祉、保持社会和谐稳定作为“稳中求进”的应有之义，抓住基本公共服务均等化这个主攻方向，大力改善和保障民生。
着力完善“社会保障、公共安全”两大体系。把扶贫攻坚与解决民生问题结合起来，扎实推进精准扶贫、精准脱贫“八项工程”，确保1.973万相对贫困人口脱贫。推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。做好机关事业单位养老保险新旧制度的过渡衔接，确保改革平稳顺利。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医疗保险财政补助标准。扩大社保“一卡通”应用范围。加快社会福利服务中心和城乡社区居家养老服务中心（站）建设，提升养老服务水平。加快推进保障性住房工程建设和农村危房改造。扎实推进“平安罗定”建设，大力排查化解不稳定因素。全面铺开镇街“中心+网格化+信息化”建设，完善立体化社会治安防控体系。深入推进“飓风2017”、全民禁毒和“缉抢治赌”专项行动。健全城市管理综合执法机制，推进数字城市管理平台建设，提升城市管理水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化重点领域风险排查和安全监管，遏制重特大事故发生。加强应急体系和食品药品监管体系建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。严厉打击制假、售假、传销等违法行为。
进一步改善“就业、就学、就医”三大条件。实施积极的就业创业政策，推进大众创业、万众创新，加强困难群体的就业援助，年内新增城镇就业5000人，确保城镇登记失业率低于3%。加快“广东省推进教育现代化先进市”创建步伐，确保泷州小学首期工程竣工并于今年秋季招生，推进罗定第一小学二期、罗定第二小学建设，增加城区优质小学学位供给，夯实义务教育基础。巩固提升高中阶段教育水平，力争高考成绩有新突破。大力发展学前教育、职业教育、成人教育和特殊教育，支持罗定职业技术学院扩容提质。积极创建卫生强市，加快实施医疗卫生强基创优三年行动计划，加强设备设施建设和人才的引进培养。推进卫生院标准化和卫生站规范化建设，动工建设市第二人民医院，规划建设市第二中医院。深化医药卫生体制改革，提升县级医院综合服务能力。加快实施基层中医药服务能力提升工程，巩固中医药强市成果。推进市妇幼保健院、市第三人民医院分别创建三级甲等和二级甲等专科医院，抓好严重精神病救治救助工作省级示范点建设。做好重大疾病防控。做好“全面两孩”政策配套服务，提升计划生育服务管理水平。
兜住兜好“困难、弱势、特殊”三大群体救助底线。积极落实底线民生兜底政策，抓好低保救助制度与扶贫开发政策衔接，实现城乡低保动态应保尽保。完善城乡特困居民医疗救助制度，稳步提高医疗救助标准，解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题。大力推进社会养老服务体系建设，加快社会养老服务机构和社区养老服务设施建设。积极探索特困人员供养服务机构公建民营社会化改革。扎实做好孤儿、残疾人、老龄人、优抚对象的生活补助发放。建立市镇村三级复退军人服务机构，进一步完善复退军人服务体系。
促进其它社会事业协调发展。广泛开展文化惠民活动，加强文化遗产保护，鼓励本土文艺发展，加快大型文献纪录片《蔡廷锴》的拍摄，支持《梦回泷州》、《血洒淞沪》等戏剧创作。完成全国第二次地名普查。加强城乡体育基础设施建设，大力开展全民健身活动，着力提高竞技体育水平，积极发展体育产业。做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民融合深度发展。继续做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、新闻出版、残疾人、统计、物价、人防、气象、档案、地方志、打私等工作。
扎实办好十件民生实事。根据省、云浮市要求，结合我市全面建成小康社会短板指标，集中财力、人力和物力办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是实施扶贫济困工程，三是提高教育保障和发展水平，四是改善基层医疗卫生服务，五是实施促进创业就业工程，六是改善城乡生产生活条件，七是加强污染治理和生态建设，八是实施防灾减灾工程，九是优化基层公共服务，十是推进和谐社会和平安创建工作。（具体民生实事附后）
（六）抓法治提效能，促进政府治理现代化
牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持在党的领导下开展工作，全面贯彻市委的决策部署，以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，确保全面完成今年各项目标任务。
加强法治政府建设。建立完善公务员学法长效机制，牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。合理配置执法力量，推进综合执法，规范行政执法行为。探索建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进“七五”普法，加大法治宣传教育力度。
加强效能政府建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，健全反“四风”长效机制。继续推行创新社会治理网格化管理工作，加强基层调研工作，切实解决群众反映的热点、难点问题。深入推进“两为”整治，对懒政、怠政零容忍，对失职、渎职严惩处。加快市新行政服务中心建设，优化政务服务环境。推进网上办事，加大政务公开力度，主动接受社会监督。
加强廉洁政府建设。强化政府对行政机关及公务员的依法监督，全面从严治政。坚持把纪律挺在前面，全面贯彻“一准则两条例”，认真履行“一岗双责”，织密和筑牢制度的笼子，严肃查处各类违纪违法案件。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金预算管理制度，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共罗定市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，开拓进取、攻坚克难，促进经济社会持续健康发展，为加快建成粤桂边工业新城，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
 
附件
2017年罗定市十件民生实事
 
一、巩固提升底线民生保障水平。城乡居民养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。救助贫困先天性心脏病、风湿性心脏病、白血病、兔唇、腭裂、白内障、脑中风等重疾患者50人；培训200名初级卫生救护员。城镇、农村低保补差水平分别从每人每月418元、190元提高到457元、206元；农村特困人员救助供养平均标准不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别从每人每月1340元、820元提高到1450元、880元；城乡医疗救助人均补助标准为每年2828元，政策范围内住院医疗救助比例达80%以上；残疾人生活津贴每年提高到1800元，重残护理补贴每年提高到2400元。
二、实施扶贫济困工程。实施精准扶贫精准脱贫计划，确保完成年度19730个相对贫困人口脱贫任务。建档立卡贫困户子女义务教育生活费补助标准为每生每年3000元；普通高中学杂费补助标准为每生每年2500元，生活费补助标准为每生每年3000元；中职教育生活费补助标准为每生每年3000元；高职建档立卡学生免学费补助标准为每生每年5000元，生活费补助标准为每生每年7000元。建设“社区康园工疗站”项目4个、为80名残疾人提供康复、托养、就业等综合服务。加大社保扩面力度，全市城乡居民基本养老保险覆盖率达99%。
三、提高教育保障和发展水平。农村寄宿制学校生均公用经费补助标准从每生每年200元提高到250元，扩大至城市义务教育寄宿制公办学校。将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每月平均不低于900元/人。学前教育困难家庭幼儿生活费补助从每生每年300元提高到1000元。中职学生免学费补助标准为每生每年3500元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。对农村义务教育家庭经济困难的非寄宿学生，特殊困难学生按小学每生每年500元、初中每生每年750元标准给予生活费补助，一般困难学生小学、初中均按每生每年200元标准给予生活费补助。全市11个镇要进行强镇复评，全市中小学校全面启动教育现代化工作。加快推进罗定泷州小学建设，力争2017年9月投入使用。
四、改善基层医疗卫生服务。加快市第二人民医院建设，推进船步镇卫生院、连州镇卫生院整体搬迁工作, 推进市皮肤病防治院易地建设改造。加快推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，村卫生站公建民营规范化建设，今年完成8间乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设和183个村卫生站公建民营规范化建设任务。边远地区乡镇卫生院医护岗位津贴补助标准提高到每人每月800元。村卫生站医生补助标准提高到每村每年2万元。城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%，补助标准提高到年人均不低于450元。基本公共卫生服务经费标准提高到不低于每人每年50元。大病保险报销比例达50%以上，其中特困供养人员起付标准下调不低于80%，报销比例达80%以上；建档立卡的贫困人员、最低生活保障对象起付标准下调不低于70%，报销比例达70%以上。公立医院次均门诊费用增幅控制低于10%。全市平均县域住院率提高到90%左右。启动全民健康信息综合管理平台建设，居民电子健康档案建档率达75%以上。实施新生儿出生缺陷综合防控。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%。实施基层医技人才引进工程。以人才引进方式招录50名临床医学大学毕业生充实到乡镇卫生机构。
五、实施促进创业就业工程。扶持创业孵化基地建设，加大创业培训力度，组织劳动力参加技能晋升培训3000人次。帮扶300名就业困难人员实现再就业。
六、改善城乡生产生活条件。建设农村公路76公里。实施棚户区改造1435套。支持1138户贫困户完成农村危房破房改造，农村危房改造补助对象中的五保户补助标准提高到3.4万元/户、建档立卡贫困户补助标准提高到4万元/户。
七、加强污染治理和生态建设。启动罗定市生活垃圾再生资源综合处理项目，新建一个生活垃圾综合处理厂。加强农村生活垃圾收运和处理，收运率和处理率分别达98%、95%。完成市第三生活污水处理厂及配套管网建设。省级生态公益林补偿标准提高到每亩28元。
八、实施防灾减灾工程。实施平安气象工程，积极配合省气象局完成新建气象站点建设和升级改造工作。完成山区五市中小河流治理省年度考核目标任务，规划治理项目4宗，治理河长31.13公里。加强动物疫病防控，严控禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等动物疫病，群体免疫率达90%以上。加强地质灾害监测，消除地质灾害隐患点3处，恢复矿山地质环境1处。
九、优化基层公共服务。推进“一门式”实体办事大厅及综合服务窗口的建设工作，全面推广“一门式、一网式”政府服务模式。落实省网上办事大厅功能向镇村拓展完善。推进罗定市社区矫正中心建设，实施社区矫正服刑人员电子监控工程。组织农村春晚17场次、“百姓文化俱乐部”周末广场喜乐会72场次，送戏下乡42场次，粤剧进农村、进学校9场次，放映公益电影3672场次。继续抓好书香罗定文化周、农村业余文艺汇演、节庆活动等三大品牌活动。
十、推进和谐社会和平安创建工作。全面铺开镇街“中心+网格化+信息化”和以视频监控为重点的立体化社会治安防控体系建设。加强农村“两员两站”建设，提升农村道路交通管理工作水平。全面推动全民禁毒工程，深入开展社区戒毒社区康复“8.31”工程和青少年毒品预防教育“6.27”工程，全市21个镇街全部建成社区戒毒社区康复中心。社区戒毒康复人员执行率不低于80%。建立严重精神障碍患者监护责任落实补助机制，落实风险评估等级0级以上的严重精神障碍患者监护责任补助，对在册并签定监护责任书的3级及以上高风险患者的监护人、协助监护人分别予以每人每年3000元、600元补助；0-2级（含）的一般性患者监护人予以每年1000元的补助。加强打假和打击传销工作。