政府工作报告
——2016年11月27日在古丈县第十七届人民代表大会第一次会议上
古丈县人民政府县长邓晓东
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
县十六届人大一次会议以来的四年，是我县抓住重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的四年。四年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下主动适应发展新常态，深入实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，顺利完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了古丈后发赶超、加速跨越的历史新篇章。
——四年来，我们奋力赶超，经济发展拼出加速度。地区生产总值增速持续领先。从2013年起，GDP增速连续3年高于全州平均水平9.5、6.2、3.3个百分点，预计今年（下同）可突破25亿元，是2012年的1.7倍，年均增长12.9%。财政总收入持续翻番。四年来连续跨过2亿元、3亿元大关，提前两年完成“十二五”目标任务，今年可实现3.3亿元，是2012年的1.9倍，年均增长18.3%。全社会固定资产投资持续攀升。四年累计完成投资103亿元，是前五年的2.7倍，年均增长33%，今年可突破33亿元，连续两年的年度投资都超过了“十一五”的总和。人民生活水平显著提升。今年可实现城乡居民人均可支配收入19090元、6070元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍，年均分别增长12.4%、13.9%。社会消费品零售总额达5.9亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.5%。金融机构存款余额48.3亿元，贷款余额28.8亿元，年均分别增长16%、29%。这四年，我们迎难而上，奋力攻坚，以快人一步的加速度，实现了古丈发展史上的重大突破，分别两年获得了全省全面小康经济发展快进县称号。
——四年来，我们创新作为，产业升级抢占制高点。特色农业加速转型。坚持规模和效益同步推进，着力转变产业发展方式，在绿色有机、集约高效、升级发展上迈出了坚实步伐。四年来，全县新扩茶园3.7万亩，实施绿色有机转化5.8万亩，茶叶总面积达13.8万亩，人均茶园面积全省第一。在全州率先启动出口食品农产品质量安全示范区、生态原产地产品保护示范区创建工作。连续4年组织举办大型茶事推介活动，茶叶产值连续翻番，今年将突破6亿元，是2012年的2.8倍，年均增长29.7%。“世界茶业博览会金奖”、“百年世博中国名茶金奖”等一系列国际性殊荣被揽入囊中，先后夺得“中国名茶之乡”、“中国有机茶之乡”两块金字招牌。短短四年，我们创出了众多的“第一”和“唯一”，茶叶已成为古丈和湘西最鲜明的个性标签。柑橘、烟叶、油茶、畜牧水产等特色产业规模不断壮大，产业效益显著提升。工业经济迅速做大。全县工业总产值由2012年的7.7亿元增加到2016年的14亿元，增长1.8倍；工业增加值由2012年的2.8亿元增加到2016年的5.3亿元，增长1.9倍。成功申报省级工业集中区，累计建成标准化厂房14.2万平方米。成功引进汉瑞科技、惠闽石材、隆永新材料、湘泉酒业、鑫科牧业、湘晶食品、隆平茶业、天下武陵等一批骨干企业，工业新扩产能10亿元以上，规模工业增加值增速连续两年排名全州第一。短短四年，我们的工业实现了从少到多、由小到大的历史转变，工业发展超越了州内一些大县。旅游发展来势强劲。红石林景区和坐龙峡景区分别成功创建国家4A级和3A级景区，县内首家四星级酒店即将建成，成功引进高望界高端森林康养基地项目，乡村旅游蓬勃发展，全域旅游整体开发趋势渐成。预计今年接待游客将突破208万人次，实现旅游收入7.2亿元，是2012年的3.4倍、3倍，年均增长36%、31.6%。这四年，我们立足县情，创新作为，致力三大产业协调发展，成就了一个经济总量跨越、质量效益超越的四年，用州委书记叶红专同志的话说，古丈近几年的发展“主要体现出一个‘全’字，实现了小县快发展”。
——四年来，我们统筹发展，城乡建设步入快车道。累计引进5000万元以上项目22个，开工建设重点项目286个，完成投资90亿元，开创了古丈历史以来投资规模最大、新上项目最多、条件改善最快的“黄金时代”。交通格局根本改变。完成交通投资41.5亿元，是前五年的9.9倍。永吉高速古丈段即将建成，张花高速古丈连接线、罗凤公路加快推进，张吉怀高铁已获批复，年内将开工建设，古丈几代人的高速、高铁梦即将实现。实施通畅工程416公里，是前五年的1.8倍，打造了内联成网、外联顺畅的交通网络。水利建设力度空前。完成水利投资4.4亿元，是前五年的4倍。古阳河水库、全国小农水重点县、“五小”水利、病险水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、农业开发水土保持等一批水利项目全面实施，共完成病险水库治理47座、中小河流治理4条，新解决了7万余人安全饮水问题。新型城镇化步伐加快。完成城建投资7.4亿元，是前五年的2.3倍。县城总规修编、新城区城市设计、控制性详细规划、镇村建设发展规划、土地规划调整全面完成，古罗大道即将全面开工建设。县城污水处理、主干道“白改黑”、人行道路改造、茶文化街改造、德润体育文化中心、“三管”下地等工程全面完成，新自来水厂即将建成投产，管道天然气工程正在建设，沿街建筑立面改造加快推进，城市特色逐渐彰显。房地产业加快发展，卓良尚品、天润茶都、蓝庭国际等一批房地产项目顺利实施，累计开发面积34.8万平方米，超过了前10年的总和。全县城镇化率今年将达39.2%，比2012年提高5.3个百分点。电力通讯保障更加有力，实现镇镇通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。这四年，我们立足当前，着眼长远，实施了一批多年想干而没有能力干的大项目，攻破了一批多年受制而没能突破的基础难关，让古丈多年的夙愿变成了现实。
——四年来，我们强化投入，民生改善凝聚向心力。四年财政用于民生支出37.4亿元，占总支出的68.7%，是前五年的1.8倍。脱贫攻坚成效显著。严格按照“五个一批”要求，全力推进“十项工程”，实现了单位联村、干部结对全覆盖，帮扶措施比任何时候都实在、脱贫成效比任何时候都显著。到今年底，全县贫困人口将由2014年的4.3万人减少到1.2万人，贫困发生率下降到10.2%，在全州率先实现兜底线和脱贫线“两线合一”。民生保障更加有力。累计新增城镇就业6787人，农村劳动力转移就业7196人。城乡居民养老保险制度全面实施，城乡低保实现应保尽保，发放城乡低保和救灾资金2.1亿元，受益群众6万余人次。城乡敬老院、慈幼院条件得到极大改善，残疾人事业得到快速发展。实施农村危房改造4983户、公租房1626套、棚户区改造9836户，完成移民避险解困搬迁1432户5599人，解决了近1.8万户困难群众的住房问题。社会事业蓬勃发展。扎实推进教育“四大工程”，建成义务教育合格学校17所，中心完小以上学校全部实现“校校通”“班班通”。率先在全省实施山村幼儿园项目，建成山村幼儿园70所。实现农村教育帮扶全覆盖。成功引进湘西为民职业教育集团，职业教育加快发展。全民健身和文化惠民活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我县培养输送的举重运动员向艳梅在巴西里约奥运会上勇夺金牌。公立医院综合配套改革全面实施，新农合参合率达95%，农村家庭大病救助成效显著，计划生育连续四年荣获全省先进。城乡环境显著改善。《高望界国家级自然保护区条例》正式施行，全县商品材采伐指标全面结零，县内木材加工企业基本转型。四年累计完成造林绿化5.3万亩，全县森林覆盖率达73%，空气质量全省最优，荣获“中国生态魅力县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”称号。深入开展美丽湘西、同建同治、民族团结进步创建、锰矿区重金属治理、“两违”整治和“四区”整治等工作，人居环境明显改善，创建省级卫生县城已验收达标。这四年，我们始终把加快脱贫、改善民生作为重中之重，集中力量办成了一批大好事、大实事，百姓的认同感、归宿感、幸福感进一步增强。
——四年来，我们依法行政，执政能力得到新加强。本届政府坚决服从县委的坚强领导，维护县委的权威，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，严格执行其决定、决议，主动接受县政协的民主监督，注重发挥工商联和无党派人士的参政议政作用。四年来，共办理人大代表建议695件、政协提案489件，满意和基本满意率达100%。大力推进依法行政，建立县政府法律顾问工作机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。推行政府目标管理、预安销号和绩效评估，县镇村三级便民服务网络实现全覆盖，行政效能不断提升。全面推进职能转变，政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单建立完善，行政审批全面提速。基层民主不断加强，政务公开、村务公开不断扩大，村干部待遇大幅提高。“六五”普法圆满完成。加强灾害防治和应急管理，“7.17”特大山洪灾害防御工作受到省防指和省政府通报表扬，防御经验在全省全国推广。全面强化廉政建设，加大行政监察、审计监督力度，反腐倡廉取得显著成效，干部作风明显好转。狠抓安全生产、信访维稳、综合执法、网格化社会服务管理等工作，城镇电子监控系统全面投入使用，饮用水源地保护不断加强，群众安全感和满意度大幅提升。这四年，我们始终坚持执政为民、依法行政，政府履职能力进一步加强。
同时，国防建设扎实推进，武警消防官兵、民兵预备役人员在脱贫攻坚、抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献。工会、共青团、妇联、人防、气象、残联、文联、档案、编制、城市管理执法、外事侨务、县志、对台、红十字会、老龄、关心下一代和老科协等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！四年的奋力跨越，凝聚了力量，书写了华章，不仅让我们增强了发展的自信，更积淀了开创美好明天的胆略和底气。这一切成绩的取得，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与古丈发展的各级领导、社会各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
四年来的辉煌成就，为古丈加快发展打下了坚实基础；四年来的创新实践，为古丈加速赶超积累了宝贵经验。
加快发展、奋力赶超是我们追求跨越的动力，是古丈人民“不服输、不畏难、敢担当”非凡胆识的展示。过去的四年，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，把保持经济持续高速增长作为不懈追求，困难面前不动摇，压力当头不松劲，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩，开启了“小县也能干大事、小县也有大作为”的新纪元。实践证明，发展才是硬道理，只有牢牢抓住发展的主动权，才能构筑赶超的新优势，赢得发展的加速度。加快发展、奋力赶超成就了古丈美好的过去，也必将创造古丈更加美好的未来。
把握规律、狠抓关键是我们攻坚克难的核心，是古丈人民“抓机遇、争主动、善谋断”高超智慧的体现。过去的四年，我们牢固确立尊重规律的态度、加强大局形势的判断、努力提高按规律办事的水平，立足县情实际和阶段特征，坚持以经济结构调整和发展方式转变为主线，全力实施大投资、主攻大项目、培植大产业，统筹推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态环境、社会事业协调发展，有效应对了经济下行压力的不利影响，补齐了古丈发展的“短板”，打牢了古丈发展的根基。规律表明，只有把准发展大势，在重点领域出重拳，在关键环节求突破，才能带动全局，引领发展，实现总量、均量和质量的“三量齐升”。
求真务实、真抓实干是我们成就事业的关键，是古丈人民“会干事、能干事、干成事”执着追求的诠释。过去的四年，我们始终把抓好工作落实作为推动发展的着力点。始终坚持说了就算、定了就办、认准就干，始终做到不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进。使攻坚克难、赶超发展成为一种追求，事业为上、敬业奉献成为一种标杆，创新求变、务实求效成为一种风气。无论是经济指标增长还是民生实事落实，无论是重点产业发展还是重大项目推进，都实实在在、得到公认，创造了众多的“古丈速度”和“古丈特色”。经验表明，只有保持豪迈创业的激情，脚踏实地，真抓实干，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻挑战中实现新的跨越。
团结一心、和谐稳定是我们干事创业的保证，是古丈人民“讲政治、顾大局、识大体”可贵品质的写照。过去的四年，我们始终把惠民生、保稳定、促和谐作为根本任务，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心，众志成城，共克时艰，在特色产业、重点项目、新型城镇、生态文明、民生事业“五大攻坚”中，彰显了五大家班子精诚团结的合力，彰显了全县干部和广大群众万众一心的伟力，用实实在在的业绩交出了完美答卷！事实告诉我们，只有上下一心，汇集合力，才能在新起点上大展宏图、收获成功，也才能再为古丈开创下一个五年乃至更长时期的发展黄金期。
各位代表！在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到：县域经济总量还比较小，综合实力还比较弱，古丈仍处在加快发展、加快脱贫、加快赶超的阶段；产业结构不尽合理，重大项目后劲乏力，转方式、调结构、促转型任重道远；城乡面貌依然落后，农民收入水平不高，群众持续增收依旧艰难，加速新型城镇化、加快脱贫攻坚仍是当务之急；社会发展环境仍需优化，政府效能仍需加强等等，这既是前进中的难点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作目标及重点
今后的五年，是全面落实“十三五”规划纲要、决胜脱贫攻坚的关键五年。县第十二次党代会科学分析国内外形势，准确判断经济发展走势，绘就了古丈今后赶超跨越的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们有条件发展得更好，有底气发展得更快，只要我们振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，就完全可以顺利实现县第十二次党代会提出的战略目标，就完全可以在今后五年发展的道路上，创造出更加辉煌的成就。
今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”总要求，围绕县域发展和脱贫攻坚两大任务，以全面建成小康社会为总揽，紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，主动适应新常态，突出脱贫攻坚、重点项目、新型城镇、转型升级、改革创新、从严治党，着力建设生态、活力、精致、幸福古丈，确保2020年基本同步全面建成小康社会。
今后五年全县经济社会发展总的奋斗目标是：“实现四个提升、力争四个翻番”。即：城镇化水平、经济结构优化度、生态环境质量、社会发展水平显著提升；地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入比2015年翻一番。全县地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，财政总收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。
围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：
（一）围绕民生改善，主攻脱贫攻坚，实现全面小康大跨越。持续增进民生福祉，努力补齐基本民生保障短板，朝着精准脱贫、全面小康方向稳步前进。全力推进精准扶贫。严格按照“五个一批”总体要求，瞄准州委提出的“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”目标，大力实施脱贫攻坚“十项工程”，确保到2017年全县现有贫困人口全部脱贫，95个贫困村全部退出，国扶县顺利摘帽，贫困发生率控制在2%以下。加大资金投入力度。积极整合扶贫项目资金、撬动金融扶贫和社会帮扶资金用于精准扶贫，确保五年投入45亿元以上。全面开展评级授信、分贷统还、助保贷等金融扶贫工作，力争85%以上贫困农户通过小额信贷得到扶持。突出抓好当家产业发展，全力推进“百千万”特色产业标准园建设，加快发展壮大村级集体经济，确保年均收入达5万元以上。突出抓好易地搬迁脱贫工程，因地制宜确定安置方式，完善搬迁后扶政策，确保完成搬迁739户2755人。同步启动农村危旧房改造，两年内全面完成无房户建房和危旧房改造。突出抓好基础设施完善，大力推进贫困村水、电、路、通讯网络等工程建设，全面改善基础设施条件，确保村村有标准卫生室、图书室、便民服务中心和群众文体娱乐场所。统筹抓好乡村旅游、转移就业、社保兜底、教育发展、医疗救助、生态补偿等重点脱贫工程，确保每项工程的推进都实实在在，每项工程的成效都经得起群众和历史的检验。全面加强督查考核。健全各项精准扶贫、脱贫机制，严格执行精准脱贫工作考核管理办法，实行分类别、全过程考核管理，确保在全面小康路上一户也不落下、一个也不掉队。全面完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业扶持政策，力争五年新增城镇就业1万人以上、下岗失业人员再就业4000人以上、农村劳动力转移就业1万人以上，实现“零就业家庭”动态援助100%，开展各类职业技能培训1.5万人次以上，确保劳务输出稳定在3万人左右，劳务收入年均达10亿元以上。大力推进养老服务、孤儿保障、救济救助等工作，实施全民参保登记计划，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。启动实施被征地农民社会保障工作。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深入推进教育“四大工程”，加快城镇学校扩容提质，切实消除“大班额”现象，让每个孩子都享受到优质的教育资源。普及高中阶段教育，加快发展学前教育和职业教育，统筹抓好成人教育、老年教育，支持和规范民办教育，促进各类教育协调发展。加强县、镇、村三级医疗卫生和计生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务能力，全面推进医疗救助帮扶工程，让每一个困难家庭都看得起病。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，提高人口素质。广泛开展全民健身和文化惠民活动，加强民族文化保护和传承。加快气象现代化建设，提升公共气象保障服务水平。维护社会大局稳定。全面加强社会治理，推行网格化服务管理模式，全力化解社会矛盾纠纷。加强安全监管执法能力建设，健全安全生产联防联打机制，继续推进“治超”工作，杜绝重特大安全事故发生。加快立体化社会治安防控体系建设，完善应急处置救援机制，严厉打击各类违法犯罪活动，全面增强群众安全感和满意度。
（二）围绕投资拉动，着力项目攻坚，实现基础条件大改善。坚持把项目作为加快经济发展、改善基础条件的第一抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展，力争累计完成固定资产投资270亿元以上。推进实施一批大项目。全力构筑立体交通网。全面建成张吉怀高铁古丈段、永吉高速古丈段、张花高速古丈连接线、罗凤公路、古罗大道等项目，加快古沅隧道公路、双红隧道公路、150公里旅游慢行道、酉水旅游码头等项目规划和实施，尽快形成大通道格局。积极申报国家通用航空机场项目，进一步提升旅游快进慢游水平。加快推进县乡公路改造、农村公路提质和产业路建设，确保实现等级公路镇镇通、水泥公路村村通，符合条件的组公路全部通达，相邻镇村网络路互联互通，行政村客运班线通达率达100%。全力构筑水利设施网。全面完成古阳河水库、中小河流治理、“五小”水利等工程，加快推进广潭河水库扩容、山洪沟治理、应急水源、新建小水库、农田高效节水灌溉、水保项目县、农村河道综合治理等项目建设，全面改善水利设施条件，两年内彻底解决农村居民安全饮水问题。全力构筑能源信息网。加快推进城南110千伏变电站、10千伏农网升级、35千伏线路改造等项目申报和建设工作，启动实施农户室内电路改造工程，确保实现改造入户率达100%。加快完成管道天然气工程，尽快实施农村清洁能源、光伏发电、风力发电等一批新能源项目规划和建设。大力实施移动通信基础设施、农村网络完善和“宽带乡村”工程，确保实现4G网络全覆盖，所有行政村通宽带。加快招引一批新项目。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争全县招商引资实际到位资金突破100亿元。重点引进一批以现代农业产业园和茶叶加工营销为主的农业产业化项目，以城市综合体和旅游服务综合体为主的新城扩容项目，以矿产品、农副产品、旅游商品精深加工、风力发电、光伏发电、高科技产业为主的工业项目，以孵化培育创新型中小企业、增强城市经济动能为主的创新创业示范园项目，以坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山等主要景区整体开发为主的旅游项目，以生态资源科学保护和合理利用为主的健康养老产业项目，以互联网+、智慧城市为主的新兴产业项目，培植一批支柱产业、龙头企业、知名品牌，增强发展后劲。全力争取一批好项目。认真研究国家投资政策，围绕基础设施、城镇建设、特色产业和民生改善等重点领域，加强项目包装和争取。突出抓好1300公里农村公路新建及改造、1200公里公路安全防护、30座小水库新建、90万平方米棚户区改造、3平方公里新城扩容等一大批重大基础设施项目的可研、环评、设计等前期工作。突出抓好断龙山干旱岩溶片区水资源开发利用、栖凤湖和古阳河水库水生态治理等一批重大生态建设项目。注重项目包装策划，做实项目前期，形成有特色、成批次、可持续的高水准项目库，加强与上级部门的衔接汇报，争取更多项目挤进国家和省、州规划笼子。加快要素瓶颈破解，做大做强投融资平台，有效吸引撬动金融和社会资本，最大限度保障建设资金需求，加强县校合作，加快专业人才培养引进，为加快发展提供智力支撑。
（三）围绕提质增效，加快产业攻坚，实现发展质量大提升。瞄准建成“新兴工业集聚区、特色农业示范区、旅游康养先行区”产业发展定位，推动三次产业转型升级，在总量大突破的同时实现质量的大提升。打造新兴工业聚集区。着力构建建材加工、农副产品加工、矿产品精深加工、旅游商品加工、民族食品加工五大新型工业体系，力争全县工业总产值达35亿元以上。重点打造3个十亿产业，即：以茶叶、民族特色食品为主的10亿元食品产业，以碳酸钙功能材料和大理石为主的10亿元新型建材产业，以钒、锰系列产品为主的10亿元新材料产业。加快汉瑞科技、隆永新材料、惠闽石材、湘泉酒业等项目建设进度，尽早建成钒新材料新能源产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市创新创业园、食品加工产业园等4个产业园，力争新引进20家以上食品加工企业。突出省级工业集中区建设，着力在完善规划、土地储备、配套设施、信贷投入、项目入园等方面下功夫，五年工业园区扩大2平方公里，完成基础设施投资20亿元、建成标准厂房60万平方米、引进规模工业企业25家以上，打造20亿产业集群，实现上市挂牌企业2家以上。打造特色农业示范区。坚持以建成国家级现代农业示范区为目标，在S229沿线重点建设茶叶示范园区10万亩，酉水河流域建设柑橘精品园区3万亩，高山边远地区建设烟叶、油茶、青钱柳、蓝莓、药材等产业园区10万亩，全县共建成万亩现代农业产业园8个、千亩茶叶标准园22个、千亩柑橘标准园3个、千亩油茶标准园6个、千亩烟叶标准园5个。全力推进茶叶产业做大做强，按照“一廊四带”规划布局，加强茶园有机转化工作，建成茶叶出口示范区、生态原产地产品保护区，力争全县茶园面积突破20万亩，有机茶园达5万亩，着力打造“中国有机茶叶产业县”，创建“中国文化名茶之乡”。加强龙头企业培育和生产经营模式创新，着力在基地联合、利益联结、经营联盟等方面加大整合力度，推进合作组织向企业转变，茶农向茶业工人转变。力争茶叶加工企业由现在的100余家发展到150家，全县培育产值过亿元的龙头企业3家以上，茶叶年产值达到15亿元以上，产品全面进入国内各省市区专业市场，不断拓展国际市场和国内高端市场。扎实推进茶旅融合发展，积极挖掘、弘扬、普及茶文化，培养一批茶产业专业人才，建好茶博馆和一批茶艺展示中心，办好湘西茶文化研究会，营造全民爱茶、懂茶、兴茶的浓厚氛围。把青钱柳作为农业新的增长点，着力扩大种植基地，实现产品系列化，力争产值突破5亿元。巩固7万亩天然野生油茶，新扩良种油茶3万亩，推进坪坝、岩头寨等万亩油茶标准园建设，引进一家以出口为目标的大型高档油茶加工营销企业，力争实现产值10亿元。加大粮食生产、畜牧水产、林下养殖、特种养殖扶植力度，确保产业增效、农民增收。打造旅游康养先行区。坚持以全域旅游为抓手，全力创建国家级旅游度假区。按照全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养总体定位，进一步修订旅游总体发展规划和若干子规划，加快全县旅游资源整合，加快形成满足市场需求的优质旅游产品，加快构建更加开放和统一的旅游市场，加快生成湘西国内外知名生态文化公园的重要板块，主动融入张吉怀生态旅游经济带，力争全县接待游客突破600万人次、旅游收入突破23亿元。全力推进旅游大通道建设，加快实施150公里旅游慢行道及大型旅游码头等贯通旅游景区、连接旅游景点和特色村寨的旅游路网建设，重点加快列溪至张家坡、红石林至永顺列夕、米多村至花兰、花兰至老司岩、鬼溪至天桥山、天桥山至白岩、穿洞至高寨、高峰至生岩界、栖凤湖环湖车道等旅游公路的规划、申报和建设工作。加快核心景区景点打造，全力推进红石林、坐龙峡、河西片区、栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区建设和招商开发，缩短5A和4A创建进程，积极创建红石林世界地质公园。重点发展面向国际国内中高端市场的度假旅游、康养旅游、体育旅游等旅游业态，提升旅游生态效益和经济效益。加快乡村旅游发展，打造土家族苗族两条生态文化村镇游精品环形线，加强国家级传统村落申报和保护，突出建好红石林村、坐龙峡村、会溪坪村、牛角山村、龙鼻嘴村、中寨村、九龙村、石门寨村、老寨村、岩排溪村等一批乡村旅游示范区，力争形成“1带4区12个特色村”乡村旅游发展新格局。加快推进生态休闲酒店、游客服务中心、健康养生基地、影视基地等配套设施建设，提高旅游接待服务供给水平。加快河西旅游集镇建设，联动杜家坡特色休闲度假村建设，形成与芙蓉镇两岸呼应、互为景观的旅游新格局。加快“栖凤湖旅游港”建设，力争完成1条栖凤湖环湖游道、1座大型游船停泊中转港湾、1个综合水上娱乐项目、3个高端康养中心和一批旅游酒店等重大旅游设施，栖凤湖旅游组团建设初具雏形，旅游接待服务能力有量的大突破和质的大提升，当地移民基本转行旅游服务业。做足水特色，率先打造酉水黄金水道，形成新的优势旅游产品。推动民族文化、神秘文化与旅游深度融合，力争创建一个国际性的旅游文化品牌。大力发展以旅游服务业为主轴的三次产业，全方位引进旅游及相关产业战略投资者，带动茶叶产销、食品加工、手工艺品、文化娱乐、体育竞技、影视演艺、医疗保健、旅游地产、特色餐饮等多个产业发展。
（四）围绕扩容提质，力推新城攻坚，实现产城融合大蜕变。坚持以人的城镇化为核心，突出山区特点、民族特色、时代特征和茶乡特质，按照“一区两湖”城市空间格局，着力打造“武陵茶都”，积极创建国家卫生县城。加快推进新城扩容。围绕现有城区向罗依溪扩容对接、城市建成面积扩大一倍以上、城镇人口达到8万人的战略目标，大力推动城市布局向新区集中、项目资金向新区倾斜、城镇人口向新区分流、产业发展向新区汇聚、要素保障向新区配套，力争用5至10年时间，再造一座古丈新城。重点抓好以古罗大道及城市路网为主的2纵6横新城主次干道规划建设，力争2018年古罗大道全线贯通，“十三五”末城市路网基本成型。加快推进新城给排水、污水处理、综合管廊等项目建设，织密新城基础设施网络。配套实施新城十二年制学校、新城医院、商住小区、扶贫搬迁安置小区、保障性住房小区、农贸市场、有机茶交易中心等项目。以超常规的措施办好城市创新创业园，努力打造成为全州的科创中心和省级企业孵化基地。同时，积极引进新城商业综合体、旅游综合体、商贸物流综合体等项目，全面提升产城融合水平，力争全县城镇化率提高到50%以上。严控新城区建筑密度和建筑容积率，统一建筑风格，大力改善生态环境，建成中国最美丽的山水小城。加快推进老城提质。集中开工实施城市绿化改造、古阳河风光带建设、老城外立面立体改造等提质工程，提升城市品位。全面完成县城自来水改扩建、武陵山批发大市场、管道天然气、三道河大桥、城区学校提质、棚户区改造等项目建设，完善城市功能。强化老城规划控制执行，继续加大“两违”整治，引导老城建筑只拆不建或多拆少建，留出和建设更多绿化、活动场所。统筹推进张吉怀高铁古丈西站周边区域开发，以高铁站及24米双向4车道连接线建设为带动，高起点规划建设路网框架和景观绿化，提高居民生活品质。加快推进重点集镇建设。依托产业园区、工业集中区、核心景区和全域旅游等功能布局，加快红石林镇工业园片区和河西片区、古阳镇罗依溪片区、高峰镇高望界片区、默戎镇等小城镇建设，吸引更多农村人口向中心城镇、产业集中区转移。充分发挥县城辐射带动作用，依托古沅隧道公路、罗凤公路、双红隧道公路等项目建设，拉通县城与岩头寨、高峰等偏远镇村的区域大通道，古阳镇双溪与红石林镇、断龙山镇的旅游大环线，缩短偏远镇村与县城空间距离，带动小城镇开发和旅游发展。加快推进“美丽乡村”建设，推动资源要素向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，大力推进电子商务工程，积极创建全国电子商务进农村示范县。
（五）围绕绿色发展，加强生态治理，实现资源优势大转换。严守生态红线，坚守环保底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索一条把生态优势转换成为新兴产业优势之路。加强生态全面建设和修复。坚持以美丽湘西建设为契机，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，大规模开展国土绿化行动，推进全域生态系统修复建设，构建生态廊道和生物多样性保护网络。突出抓好千里旅游走廊生态景观工程、长江防护林工程、退耕还林工程、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，扎实开展矿山复绿、石漠化、裸露山地等治理工程，确保完成人工造林12万亩以上，森林覆盖率达75%以上，城镇建成区绿化覆盖率达26%以上。加强林业资源保护，严厉打击滥砍滥伐、偷猎盗捕等行为。加强环境严格保护和治理。实行最严格的源头保护制度和责任追究制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面开展农村清洁能源、矿业综合治理、畜禽养殖污染治理、镇级和工业园区污水处理、集中饮用水源保护、农村环境综合整治、城区大气污染防治等项目建设，确保城镇污水处理率达65%以上，农村垃圾集中处理率达80%以上、空气质量达标率达95%以上。抓好水生态文明建设，深入落实“河长制”，把河道当街道管理，将库区当景区建设，大力整治毒鱼、电鱼现象。强化重点行业、重点领域、重点企业能源审计和监测，抓好节能减排工作。加快古阳河水库城市饮用水源保护区村寨垃圾污水集中处理工程、栖凤湖水体交换治理工程、城市生活垃圾无害化处理项目等重大环境整治项目规划设计，力争尽早开工建设。加强生态资源科学开发和利用。坚持生态产业化、产业生态化，抢抓国家重点生态功能区建设机遇，大力发展绿色低碳经济，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。推动汉瑞科技与南方水泥合作，实现钒渣废物利用，引进高新生物技术对接湘泉酒业，实现酒糟变废为宝。大力开发生态农业、生态旅游业、生态养生、森林保健、健康养老、体育健身等生态产品，让生态资产变为产业资本，让绿水青山变为金山银山。认真做好高望界高端森林康养基地、栖凤湖和酉水流域康养等项目对接工作，力争尽快建设。
三、切实加强政府自身建设
历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，给政府工作提出了新的更高要求。我们将以人民满意为最高追求，牢记为民之本，勇担发展之责，坚持用新理念引领新发展，用新状态干出新成效，奋力开创政府工作新局面。
（一）加快职能转变，努力打造担当政府。全面推进思想大解放，用新理念新思维审视形势、把握优势、破除定式，敢于向传统思维和固定模式挑战，大胆破解体制机制、要素资源、社会管理等难题，不断在改革中找出路、在创新中求突破，用新的思维探索出新的经济增长模式，以思想的大解放闯出加快发展的新天地。大力推进政府职能转变，继续深化行政审批制度、财税体制、金融体制、社会服务体制等改革，进一步理清政府与市场、社会之间的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，提升执政能力和服务水平。强化正气导向，大力弘扬担当精神，凡是为古丈发展勇挑重担、善解难题的同志，凡是为公不为私、为民不为己、无私奉献的同志，凡是冲在前、干在前、做贡献、有功劳的同志，必须旗帜鲜明地给予支持、理直气壮地给予褒奖、公道公平地给予评价。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者担当，为负责者负责，让创新实干成为政府的作风导向，让勇于担当成为干部的自觉追求。
（二）坚持依法行政，努力打造法治政府。坚持把法治作为一种基本的思维方式和工作方式，将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节。继续推行法律顾问制度，完善权力、责任、负面“三个清单”，规范行政程序，切实做到 “法定职责必须为，法无授权不可为”。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，建立重大行政决策成本效益分析制度，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，推进政务公开、信息公开、办事公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。更加自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，坚决执行县人大及其常委会的决议决定。更加重视人大代表建议和政协委员提案，认真抓好办理落实。更加主动接受舆论和社会公众监督，认真听取社会各界的意见和建议，使政府决策始终建立在群众基础之上，自觉置于群众监督之下，让政府工作在法治的轨道上阔步前行。
（三）改进工作作风，努力打造责任政府。牢固树立“职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命”和“有权必有责、有权必担责、滥权必追责”的观念，善于把中央、省州精神和县委的决策落到工作实处，善于把人大、政协的监督化为工作动力，善于把群众的期盼作为工作宗旨，做到守土有责、用心守责。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，自觉践行“三严三实”、“两学一做”要求，坚决整治“四风”突出问题。着力提升政府执行力，健全目标管理考核体系，全面推行重点工作预安销号、政府目标管理、绩效考核等制度，加强政务服务中心、便民服务中心建设，积极推行网上电子审批，全力改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。加大行政效能监察力度，强化目标考核和跟踪督查，着力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，让政府工作更加高效、运转更加协调。
（四）加强廉政建设，努力打造廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任制，健全廉政风险防控机制，综合运用行政监察、审计监督、工作督查等有效手段，形成严密有效的内部监督机制。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严控“三公”支出，把更多财力用在推动发展、改善民生上。严防腐败滋生，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产资源处置经营管理等重点领域的监管，严厉查处发生在征地拆迁、工程建设、执行财经纪律等重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，对在脱贫攻坚等民生事业中优亲厚友、中饱私囊、贪污挪用、失职渎职等违纪违法案件快查快处，特别是对“雁过拔毛”式腐败案件，惩治绝不手软，把清正廉洁更加鲜明地写在政府系统干部队伍的旗帜上。
各位代表！回首辉煌过去，任何艰难险阻都改变不了古丈人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了古丈人民奋力前行的步伐。让我们在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，不忘初心，务实奋进，为夺取脱贫攻坚的决战决胜、谱写古丈同步全面小康新篇章而努力奋斗！
县十七届人大一次会议秘书处2016年11月24日
名 词 解 释
1.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
2.州委“542”：州委提出大力实施“五大建设”，着力建设“四个湘西”，努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”，即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设；“四个湘西”，即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西；“两个率先”，即率先发展、率先脱贫。
3.“双红”隧道公路：古阳镇双溪至红石林镇公路。
4.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
5.教育“四大工程”：城镇学校班额均衡、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升。
6.“四区”：城区、林区、矿区、景区。
7.“两违”：违法用地和违法建设。
8.“一区两湖”：县城区、栖凤湖、古阳河水库。
9.“百千万”特色产业标准园：村级百亩、镇级千亩、县级万亩特色产业标准园。
10.“一廊四带”：打造S229和河迁公路沿线百里生态有机茶廊，建设古阳南山至洞上十里茶园休闲观光带、默戎至坪坝高标准茶叶产业示范带、红石林至坐龙峡茶叶旅游示范带、高峰岩头寨高山云雾有机茶产业带。
11.“1带4区12个特色村”：沿省道S229旅游黄金线周边发展带，红石林国家地质公园观光旅游区、坐龙峡国家森林公园乡村旅游区、栖凤湖综合休闲旅游区、高望界生态旅游区，坐苦坝村、红石林村（原老司岩村、花兰村）、坐龙峡村（原张家坡村、列溪村）、毛坪村(古阳镇)、树栖科村、岩排溪村、牛角山村、龙鼻嘴村、石门寨村、老寨村等12个特色村。