政 府 工 作 报 告
 
──2017年4月8日在清丰县第十五届人民代表大会第一次会议上
清丰县人民政府县长　　刘　兵
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
 
一、本届政府工作回顾
 
五年来，县十四届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，贯彻落实党的十八大精神，积极应对矛盾和挑战，围绕稳增长、强投资、保态势、惠民生中心任务，突出开放招商和项目建设，务实重干，奋勇争先，全县经济社会保持良好发展态势，圆满完成县十四届人大各次会议确定的主要任务，顺利实现“十三五”良好开局。
（一）赶超发展态势良好。主要经济指标快速增长。2016年全县生产总值完成223.8亿元，是2011年的1.78倍，年均增长12.8%。500万元以上固定资产投资完成275.5亿元，是2011年的2.68倍，年均增长21.8%。社会消费品零售总额完成76.1亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%。一般公共预算收入完成6.03亿元，是2011年的2.74倍，年均增长22.4%。荣获全国文明城市提名城市、国家园林县城、国家卫生县城、中国中部（清丰）家具产业基地、全国食品工业强县、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县等35项国家级荣誉；特别是县十三次党代会以来，县重点项目建设、“两快”产业集聚区、服务业“两区”建设、民营经济发展、住房和城乡建设、造林绿化、平安建设、政府目标管理、资本市场融资等11项工作荣获全市第一名，对外开放和招商引资、美丽乡村建设、食品安全、就业创业、消防、安全生产、交通运输等20余项工作在全市领先，清丰综合竞争力和知名度明显提升。
（二）产业结构持续优化。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，注重产业转型升级，三次产业结构持续优化，由26.9:54.7:18.4调整为18.5:57.2:24.3。工业企业集聚发展。南方家居、全友家私、美松爱家、大汉食品、中石集团等182家企业入驻产业集聚区，培育形成了家居、食品、装备制造三大主导产业。2016年全县规模以上工业增加值完成124.6亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.2%；工业增加值占生产总值比重为54.7%；产业集聚区从业人员3.3万人。现代农业提质增效。全县共流转土地36.4万亩，设施农业面积稳定在12万亩，新建提升绿海圆梦、辰希缘等现代农业园区68个，改扩建标准化养殖场38个，打造了阳子现代农业示范区和国道106、省道209线现代农业示范带。依托阳子国家生态公园建设，新建扩建万相红梨等经济林、苗木基地20个。发展农民专业合作社576家。服务业活力增强。特色商业区建设启动实施，县电子商务产业园、亿洲乐活城市广场、天润城购物广场建成投用；会展中心、普照寺街区开发、老爷庙街区开发等项目快速推进；教育园区、中华孝道文化园启动建设；单拐冀鲁豫抗战纪念馆和传统村落建设高标准完成，单拐旅游大道竣工通车。中国银行、中原银行、中原证券、中原农险入驻清丰。2016年全县第三产业增加值完成54.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长10.9%；金融机构各项存贷款余额分别达到122.4亿元、42.8亿元，均是2011年的2.2倍，中小企业资本市场融资实现新突破。
（三）发展基础不断夯实。五年来，全县实施省市重点项目172个，完成投资502亿元。产业集聚区综合服务功能增强。建成晓月路等区内道路18条、标准化厂房120万平方米，规划建设承接京津冀家居产业转移园区10个，供水、供电、供气、通讯、排污、消防等基础设施同步覆盖。河南省家具产品质量监督检验中心、县企业服务中心、人才培训中心、公租房建成投用，产业集聚区综合承载能力明显提升，跻身河南百亿产业集群30强。农业基础设施持续完善。实施千亿斤粮食工程、农业综合开发、小型农田水利、土地整理、农村电网改造等基础设施项目，农业生产条件全面改善，建成高标准粮田50.3万亩，2016年全县粮食总产55.5万吨。重大项目建设快速推进。南水北调供水管网、引黄入冀补淀工程、县固城水厂、体育场馆、开州路北延等一大批事关清丰发展全局的重大项目顺利推进，润清风电项目实现并网发电，110千伏孟德输变电站竣工投用；水务供排一体化PPP项目成功签约。我县成为濮阳市唯一的河南省百城建设提质工程示范县，清丰发展优势不断集聚。
（四）城乡面貌明显改观。中心城区建设持续提升。“五网四厂两道”建设加快推进，新修改造安康路等城区道路50条，县城区面积达到28.6平方公里，较2011年扩大了2.2倍。实施供水、供气、供热、垃圾处理等10余项市政工程，县城区强弱电全部入地，雨污水管网全覆盖。25个商住小区、15个旧城片区和6个棚户区改造项目强力推进，城区新增住房面积149万平方米，承接3.4万人进城居住。建成明月湖公园、叠翠园等一批精品工程，清丰大道、孟德大道绿化提升等重大项目竣工，新建提升街头游园30多个，县城区绿化面积达550万平方米。马颊河亮化提升工程顺利完工，水系生态环境综合治理项目启动实施，城市品位和综合承载能力大幅提升。小城镇综合提升步伐加快。马庄桥镇综合提升工程全面推进，滨河五彩漫行道竣工投用；申新泰富国际商贸城、海容花园等项目积极推进；濮阳国际医养产业园、清丰骨科医院等项目开工建设。柳格镇、韩村乡、阳邵乡小城镇综合提升成效明显，古城乡等6个区域性商业集镇建设态势良好。净美乡村建设扎实有效。按照“通、净、绿、亮、文”的要求，突出重点、以点带面、有序推进，创建净美乡村达标村110个、示范村74个，新建文化广场20处、村民中心42个。实施“一把扫帚扫到底”工程，建设16个乡村环卫工作站，201个行政村的生活垃圾实现日产日清。仙庄镇入选全国生态乡镇建设重点镇，双庙乡单拐村被确定为全省美丽乡村建设试点村。
（五）发展活力日益增强。体制改革成效明显。扎实推进重点领域改革，全面完成食品药品监管体制、交通运输执法体制、城市管理体制、不动产统一登记制度、公务员职级并行等改革，深化行政审批制度、商事制度、税收体制等改革，扎实推进城镇化综合改革、农村产权制度改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、投融资体制改革，发展动力活力不断释放。产业招商成果丰硕。抢抓京津冀和沿海发达地区产业转移重大机遇，组建专业招商小分队，县级干部带队驻地招商、精准招商。累计签约项目310个，实际利用省外资金350亿元，其中2016年下半年96家家具企业集中落地，为清丰赶超发展注入强大活力。保障机制不断创新。实行重点项目周调度会、开放招商和产业集聚区建设例会、指挥部观摩评比、首席警官制、大督查等工作机制，推行“马扎工作法”和“半天室内工作法”，确保政府工作高效推进。提出服务企业“十不要”，为落户企业和项目建设提供定制式服务，提高项目落地效率。组建县投资集团，积极发挥投融资平台作用；统筹运用过桥资金、股权转让、PPP等模式，加大金融对重大项目的支持。设立清丰家居产业发展基金，助推家居企业做大做强。五年来，全县累计向上级争取棚户区改造、土地综合整治等各类项目资金90亿元，以机制创新推动工作落实。
（六）民生改善成效显著。逐年增加基本民生支出，完善基本公共服务，让全县人民在发展过程中享受发展成果。2016年全县城镇居民、农民人均可支配收入分别达到21424元、12052元，是2011年的1.6倍和1.7倍。精准扶贫强力推进。坚持“转、扶、保、救、教”五措并举，累计投资1亿多元，实施整村推进、雨露计划、转移就业和产业扶贫，新建改建扶贫就业点53个，56个村、5.2万名贫困人口实现稳定脱贫。民生事业统筹发展。新修改造农村公路744.5公里，全县群众告别出行难。实施农村安全饮水工程，率先在全省解决农村群众饮水安全问题。实施“气化清丰”项目，17个乡镇290个行政村具备通天然气条件，5.4万户居民用上天然气。城区集中供热能力达到110万平方米，是全市最早实现城区集中供暖的县。新建改扩建明月湖小学等城区学校17所，创建标准化学校116所。新建扩建城区医院7家，县医院、新兴医院新址投用；改造提升乡镇卫生院14家，建成标准化村卫生室260个。连续两年成功承办濮阳清丰中国中部家居之都——乒乓球世界冠军挑战赛。社会保障更加完善。实施全民技能振兴工程，支持以创业带动就业。累计发放创业贷款5.5亿元，城镇新增就业5.3万人，城镇下岗失业人员再就业1.7万人，每年转移农村劳动力14万人（次）。建成保障性住房3810套。城乡居民社会养老保险、新农合基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保等弱势群体的优抚救助工作扎实有效。精神文明建设持续加强。围绕全国文明城市创建，深入开展“好媳妇”“好婆婆”、文明家庭、最美清丰人评选等精神文明创建活动，积极弘扬“忠孝、仁爱、礼让、和善”的敦厚民风。孟瑞鹏等11名道德模范荣登“中国好人榜”。双庙乡单拐红色旅游小镇、马村乡孟家传统民俗村、纸房乡梅庄驯兽村等特色文化村落建设积极推进。柳子戏《孝子张清丰》荣获第七届黄河戏剧节银奖。社会大局和谐稳定。切实加强环保和生态文明建设，节能减排任务圆满完成。大气污染防治初见成效，空气质量优良天数、PM2.5、PM10等指标完成市定目标任务。认真做好群众来信来访工作，狠抓安全生产和食品药品监管，深入推进平安清丰建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。
同时，国防教育、双拥工作扎实开展，驻清解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。监察、审计、民族宗教、法制、统计、支油、人防、广播电视、史志编纂、保险、防震减灾、气象测报、通信等工作都取得了新成绩。
（七）政府自身建设全面加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和“一创双优”活动，工作作风明显改进，行政效能不断提升。坚持依法行政，加快转变政府职能，推行“权力清单”制度，减少和规范行政审批事项180项。加强民主法治建设，“六五”普法宣传教育完成。认真执行县人大及其常委会决议和决定，支持县政协参政议政，累计办理人大代表建议374件、政协委员提案451件。广泛听取党外人士、工商联意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，自觉接受各方监督。严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化行政监察和审计监督，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。
各位代表！
过去的五年是清丰经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升的五年，是开放合作深入推进、质量效益明显提高的五年，是城乡面貌日新月异、知名度美誉度持续扩大的五年，是社会大局和谐稳定、人民生活越来越幸福的五年。五年来，我们走出了一条逆势而上的赶超发展之路，干成了许多以往不敢想、不敢干、没干成的大事要事。这些成绩得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，更倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线的干部群众，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有来清投资者和关心支持清丰发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去，我们深刻体会到：
做好政府工作，必须坚持把“稳中求进、赶超发展”作为工作总基调，持续提升科学发展的理念、动力、举措、层次和质量，提高城市竞争力和影响力。
做好政府工作，必须坚持把项目建设作为核心抓手，项目化运作、台账式管理、责任制推动，以重大项目建设支撑清丰经济社会赶超发展，确保政府工作高效落实。
做好政府工作，必须坚持把改革创新作为根本路径，有效破解影响发展的体制机制障碍和瓶颈制约，进一步激发全县上下干事创业动力和活力。
做好政府工作，必须坚持把惠民利民作为工作的出发点和落脚点，坚持群众路线，听民声、集民智、聚民力，汇聚赶超发展的向心力和凝聚力。
做好政府工作，必须坚持把担当尽责作为价值导向，以滚石上山的勇气和担当，领导带头实干干实，举全县之力拼上去，推动清丰发展站在新的历史起点上。这些经验是全县人民智慧的结晶，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。
过去的五年，我们取得了很大成绩，但工作中仍存在一些问题和不足。一是经济总量不大、产业结构不优、链条不完善的问题没有根本改变；服务业发展相对滞后，支撑带动强的大项目好项目不多；要素约束依然突出，转型发展任务艰巨。二是城市框架已经拉开但基础设施、公共服务设施相对薄弱，新型城镇化发展任务艰巨。三是基层公共服务体系不够健全，一些方面仍存在薄弱环节，持续提升人民群众幸福指数任务艰巨。四是政府职能转变还不到位，自身建设有待加强，工作效率有待提升等等。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、今后五年的总体要求
 
各位代表，新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，必须抢抓发展机遇，深化项目建设，持续推动科学发展、赶超发展。展望未来，我们对发展充满信心。
信心来自于叠加的发展机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将在交通、水利、扶贫开发、环境治理、产业升级等方面加大投资力度，为我县补短板、创优势提供了政策机遇；国家和省市一系列重大战略正在展开、实施，在新型城镇化建设、支持创新创业、增强社会保障能力等方面，都为我们带来了新机遇；产业梯度转移仍处在黄金期，大型企业集团正在实施产业重组、优化布局，为我县承接产业转移、借力发展提供了外部条件等等。多重战略机遇叠加，清丰迎来飞跃发展黄金期。
信心来自于巨大的发展潜力。新型城镇化、基础设施、脱贫攻坚、民生保障、现代服务业等发展短板亟待弥补，都有着巨大的投资需求。特别是百城建设提质工程的推进实施，将为我县扩大需求、拉动投资提供有利条件。
信心来自于厚实的发展基础。县委、县政府在统筹经济发展、领导经济工作中，形成了一系列正确思路、科学机制和有效方法，办成了一大批打基础、管长远的大事要事，实施和储备了一大批产业项目，增强了支撑经济持续发展的能力。
信心来自于形成的人和优势。全县广大干部群众秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，敢于担当、勇于创新、真诚服务、实干干实，激发了逆势而上、合力攻坚的精气神，形成了一心一意谋发展，聚精会神抓建设的良好局面。机遇前所未有，压力催人奋进。只要我们坚定发展信心，善于把握机遇，勇于担当，奋发有为，全面建成小康社会的目标就一定能够实现。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和省委、市委、县委党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，抢抓京津冀产业转移、百城建设提质工程和农村综合改革等重要机遇，实施开放合作共赢战略，强力推进产业集聚区、活力中心区、文化传承区、生态涵养区、融合示范区、红色旅游区建设，把清丰建设成为全国有重要影响的家居之都、康乐之城，红色文化与传统文化彰显的厚重之地，让“千年古顿丘、魅力新清丰”焕发出新的生机和活力，全面建成小康社会。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
经济发展快中显好。全县生产总值年均增长9%以上；工业增加值占生产总值的60%以上，年均增长13.4%；一般公共预算收入年均增长9%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平。服务业占生产总值的比重大幅提升，城镇化率逐年提高，经济保持中高速增长。
产业支撑强中显优。围绕“产业做大做强，投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的良性发展目标，持续开放合作共赢，推动产业发展提质增效，对县域经济实力的支撑能力显著增强。到2021年，将清丰建成在全国有重要影响的家居之都、全国特色食品强县、全国食用菌强县、全国地热示范县、国家农业可持续发展试验示范区。
城乡建设靓中显特。依托百城建设提质工程，完善提升城镇基础设施和公共服务设施；重点抓好乒乓小镇、红色小镇等特色小镇建设，加快推进新型城镇化。到2021年，将清丰建成辐射豫鲁冀三省的区域性休闲康乐名城。
农业农村富中显美。全面落实农业农村综合体制改革，大力发展现代农业，培育壮大农业产业化集群，全面繁荣农业农村经济。深入推进净美乡村建设，让全县农村无垃圾、无污水，成为生态涵养之地。到2021年，实现农民更富，农村更美，农业人口更多向城市转移。
民生改善实中显广。持续加大民生投入，每年投入民生资金占公共预算支出比例在80%以上。到2021年，居民人均可支配收入与经济增长同步；贫困人口在全市率先脱贫；从根本上解决群众就业、就学、就医难问题，让群众安居乐业。
实现上述目标，需要把握好以下五项原则：一是坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，按照既定的思路目标举措，持之以恒抓落实，一以贯之谋提升。二是坚持创新发展，把改革创新、开放合作贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，增强改革推动、开放带动、创新驱动能力。三是坚持提高质量效益，把经济增长建立在提质增效可持续发展的基础上，坚持在发展中转型、在转型中发展，注重向质与量同步提升、要素投入与产出更趋合理转变。四是坚持执政为民，把发展与改善民生紧密结合起来，让人民群众更多享受改革发展成果。五是坚持领导带头，务实重干，以实干作风提升工作标准，努力开创改革发展稳定新局面。
 
三、2017年发展目标和重点工作
 
2017年是政府工作最为繁重的一年，是清丰经济发展的飞跃之年，全县上下必须咬紧牙关，攻坚克难，全力以赴补短板、创优势，汇聚赶超发展的强大势能，确保圆满完成全年目标任务。
今年，我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%以上；规模以上工业增加值增长11.5%以上；一般公共预算收入增长9%以上；固定资产投资增长18.5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；居民人均可支配收入增长10.5%以上；城镇化率提高1.75个百分点。节能减排、环境保护等约束性指标完成任务。
围绕上述目标任务，我们重点抓好以下六个方面的工作：
（一）坚持开放合作，强化产业支撑。牢固树立开放合作共赢理念，实施“京津冀+”行动计划，积极承接京津冀产业转移，继续开展驻地招商、精准招商，在更广领域、更高平台实现合作共赢，促进产业集聚发展。
强化工业支撑。家居产业，盯紧京津冀家居产业驻地招商，拓展珠三角、长三角家居招商新渠道，力争年内签约家居及配套企业100家以上。食品产业，围绕休闲食品、保健品、调味品行业龙头招大引强，重点抓好与北京美丹食品等企业的对接，力争年内签约项目15个。装备制造产业，盯紧京津冀地区及长三角地区汽车配件产业和装备制造产业项目，开展驻地招商，力争年内签约项目20个。
加快服务业发展。坚持重点突破带动全局，着力培育现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老、电子商务等现代服务业，推进冷链物流产业整合发展。加快互联网在制造业、服务业、农业、医疗、教育等领域的运用。支持本地电商营销清丰特色产品，培育网络经济。依托单拐革命旧址等开发建设，大力发展文化旅游业，拉动三产提质增效，促进服务业比重提高、水平提升。
调优农业结构。加大土地流转力度，调优种植业结构。重点以农产品精深加工为牵引，大力发展现代生态、循环农业，促进现代农业规模化、品牌化发展。要把食用菌发展作为清丰农业的第一品牌，发挥龙丰、业丰、科丰等“丰”字系列龙头企业作用，重点沿阳子线、国道106线、省道301线、开州路北延等沿线两侧，大力推广种植食用菌，全县食用菌种植面积达到800万平方米，建设全国有影响的食用菌生产基地。
（二）突出“六区并进”，狠抓项目建设。谋划实施233个重点项目，概算投资420亿元，以重大项目为引领，全力推动“六区并进”。
以家居为主导，发展产业集聚区。坚持家居主导产业地位不动摇，品牌带动，扶优培强，推动家居产业集聚发展。重点实施广东木业家居产业园，江西、浙江商会家居产业园等产业项目；年内名流之居等77个项目建成投产。研究承接企业入驻的优惠政策、金融支持、住房保障、职工生活、子女就学等一系列服务措施，最大限度争取转移企业和职工满意。
以新城区为载体，发展活力中心区。注重功能完备、特色明显、活力充沛，加快推进以人为本的新型城镇化。重点抓好会展中心、体育场馆、固城水厂等项目建设，规划建设3条城区漫行道和1个大型农业特色产品批发市场；加快李家庄、五眼井、孙庄棚户区安置房建设，启动侯窑村等9个棚户区改造项目；加快推进金域华府、冶都世外桃源等商住小区建设，促进农业人口转移市民化。
以老城区为基础，发展文化传承区。弘扬古顿丘文化，延续清丰历史文脉，形成传统商业集聚，让清丰的发展更加厚重、更富底蕴、更有传承。重点实施老爷庙街区、普照寺街区、七零年代街区开发等项目，高标准建设“五大主题”公园。
以现代农业为重点，发展生态涵养区。抓住开州路北延、引黄入冀补淀、阳子国家生态公园建设机遇，抓好现代农业“一路四园”建设。加快土地流转，打造阳子现代农业示范区、国道106、省道209线三大现代农业示范板块，把清丰西部打造成集观光旅游、采摘体验、休闲度假于一体的“半小时生态休闲圈”。2017年，建成规模特色种植基地20个。
以马庄桥、固城为重点，发展融合示范区。强力推进濮清一体化，坚定不移地向南靠拢发展，加快推进马庄桥、固城小城镇建设。紧盯油田和市城区人口三次消费，建设特色休闲小镇，示范带动城乡统筹发展。重点抓好乒乓球产业园、濮阳国际医养产业园、清丰骨科医院、申新泰富国际商贸城、江渎文化传承园等项目建设。
以单拐革命旧址为核心，发展红色旅游区。重点实施以单拐、梅庄为核心的红色和乡村特色旅游等项目。持续提升单拐革命旧址展览馆、单拐传统村落，强力推进红色驿站、冀鲁豫抗日根据地干部学院、梅庄虎园等项目建设，真正通过项目建设抓住关键、带动全局。
（三）提升基础能力，创新发展优势。围绕提升我县区域战略地位，补齐短板，厚植优势，创造发展势能。
提升产业集聚区综合服务功能。紧盯全省二星级产业集聚区目标，重点推进京津冀家居产业转移园区、标准化厂房、商业综合体、物流园区等项目建设，规划建设新业路等11条区内道路；谋划启动学校、医院、公租房等生活性服务设施建设。同时，实施人和大道两侧家居企业改造提升工程，推动本土家居企业提档升级。
深入实施百城建设提质工程。依托百城建设提质工程，加快推进县中心城区、小城镇综合提升和净美乡村建设。统筹谋划基础设施和公共服务设施，重点抓好城乡总体规划修编和城市总体设计、棚户区改造、道路管网、供水、供气、供热、垃圾处理、园林绿化、水系、停车场、医院、学校等重点项目建设，提高中心城区承载力和吸附力。实施龙乡路、文明路北延和引黄入冀补淀观光道路建设工程。开工建设客运新站，建成覆盖城乡的公交运营体系，让全县人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
强化农业基础设施建设。加强耕地保护，实施高标准粮田“百千万”工程，年内新建高标准粮田10万亩。整合涉农资金，实施千亿斤粮食工程、土地整治、小型农田水利等农业基础设施项目，全面改善农业生产条件。积极推广农业新技术，提高农机化水平，藏粮于地，藏粮于技。
实施创新驱动发展战略。落实省、市“科技小巨人”成长行动计划，开展“科技保”“科技贷”等业务，支持企业加大研发投入，加快科技成果转化，建设一批创新型龙头企业。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，引导企业提升创新能力，加快中高端产品开发。实施人才强县战略，完善创新激励机制，突出“高精尖缺”导向，积极引进高端人才，加快培育技术人才，促进大众创业、万众创新。弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质的提升引领产业素质提升。
（四）持续深化改革，激发动力活力。按照“四个有利于”要求，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。
深化行政管理体制改革。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，规范权力运行。进一步优化审批流程，加强联审联批，清理规范中介服务，提高审批效率。深化商事制度改革，在“五证合一”的基础上，探索实行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享。创新运作模式，让家居产业基金等更好地支持重点企业发展。
深化农村产权制度改革。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。持续推进农村土地承包经营权、农村集体土地使用权确权颁证，认真解决确权登记遗留问题。加快农村集体经济股份制改革，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，赋予农民更多的财产权利。
统筹推进医疗系统联动改革。深化县级综合医改，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗等制度，健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，方便群众看病治病。
同时，继续深化投融资体制改革，创新投融资模式，盘活存量资产，破解融资难题。统筹推进盐业体制改革、文化市场综合执法改革等，以改革释放活力、增添动力。
（五）坚持以人为本，实施十大民生工程。坚持发展为民、民生优先，把改善民生放在更加突出的位置，持续提升群众幸福指数。
实施精准扶贫工程。脱贫是政治、是民生、是大局，必须持续发力、毫不松懈。投资1400万元，实施阳邵乡霍町村、古城乡马庄村等20个贫困村整村推进项目，改善村内基础设施条件。围绕食用菌种植和畜牧养殖，每个脱贫村至少实施1个到户增收项目。落实“1+5”产业扶持政策，抓好扶贫就业点的巩固提升，招引项目，规范管理，让贫困群众在家门口就能挣到钱。确保今年20个村9850人脱贫。同时，要充分发挥扶贫基金作用，为贫困户提供贴息信贷扶持。要加大教育扶贫，不让一个孩子因贫失学；要抓好兜底扶贫，实现应保尽保、应扶尽扶。
实施生态环境保护工程。继续开展大气污染防治攻坚战，推进全民治污、依法治污、科学治污，实现空气质量持续改善，确保完成市定目标。落实“六控”措施，开展“小散乱污”企业专项整治行动，彻底取缔“小散乱污”企业，减少污染物排放。要打响水污染治理攻坚战，围绕“水质达标、饮水安全、黑臭水体基本消除”三大目标，实施水系综合整治提升工程。重点实施引黄调蓄工程、马颊河沿河湿地公园建设、马颊河6条支流综合治理项目，落实“河长制”，治理县城黑臭水体，恢复河道生态，打造水景观。以构筑濮阳北部生态屏障为目标，重点抓好开州路北延、中华孝道文化园等“一带、两园、四路”绿化工程，启动清丰县国家储备林基地项目（一期）建设，着力改善生态环境。
实施教育设施改善工程。加快推进教育园区项目，全面启动高中部建设。建设一实小东校区、晓月路小学、县第二初级中学，年内竣工投用，让更多的孩子到县城就学。实施双庙中心小学、六塔乡牙头小学等24个农村中小学校改造、改薄项目，争创全国义务教育发展基本均衡县。
实施医疗卫生惠民工程。加快推进县三院医养中心、城关中心医院医养一体等综合性高端健康养老项目；县中医院综合门诊医技楼开工建设，病房楼建成投用；县妇幼保健院新址完成搬迁。改造提升巩营乡、固城乡、大屯乡三家乡级卫生院，提升基本公共卫生服务均等化水平，争创国家健康示范县。
实施乡村清洁工程。规划建设垃圾处理场两个，乡镇垃圾转运站16座，实行公司化运作，年内全县503个村“一把扫帚扫到底”全覆盖，实现城乡环卫一体化。同时，把基层党建、民俗文化、历史传承有效结合，突出“四个点”，抓好“五条线”，打造一批新的净美乡村示范村。
实施居民生活提质工程。加快推进“气化清丰”项目，实现天然气“村村通”全覆盖；加快县城区集中供热设施建设，供热能力达到200万平方米。提升居民饮用水质，让城区居民用上丹江口水。开工建设1112套公租房，做好400套公租房的分配入住工作。
实施文化体育惠民工程。加强体育基础设施建设，推进全民健身和全民健康深度融合，重点抓好乒乓小镇、文体中心建设。开展“舞台艺术送农民”“公益演出下基层”等活动，建设56个村级文化活动场所。深化志愿者服务活动，争创全国文明城市。持续开展全民阅读活动，创建中华诗词之乡，建设书香清丰。
实施交通便民工程。新修叠翠路南延、诚睦路贯通、黄河路东延等49条城区道路，推进城区支路、街巷等城市交通微循环系统建设，逐步打通“断头路”。投资8700万元，新修县乡村道路126.7公里。实施国道341清丰段升级改造、国道106城区段改建和省道301线大修工程。开通县城区便民公交，让城乡居民出行更便捷。
实施创业就业工程。建设10个创业示范基地，发放创业担保贷款7600万元，支持大学生、农民工等返乡创业，动态消除“零就业家庭”。年内城镇新增就业4600人、失业再就业2300人，农村劳动力转移就业14.5万人（次），争创全省农民工返乡创业示范县。
实施清洁能源工程。开工建设濮阳顿丘140兆瓦风电场工程（二期）项目，实施城乡电网升级改造工程，积极申报光伏扶贫项目。
（六）创新社会管理，建设和谐清丰。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，维护社会大局和谐稳定。
强化社会保障。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平；实行统一的城乡居民医保制度。提高各类社会保障群体补助标准，落实残疾人补贴制度。做好军队转业干部、退役士兵接收安置。认真做好城乡低保、农村五保等弱势群体的社会救助工作。启动建设城北中心敬老院和20所农村幸福院，建成24所留守儿童之家。加强社区建设与管理，年内建成2个社区服务中心，创建2个市级示范社区。加快推进智慧城市建设，年内数字化城市管理系统平台建成投用。让我们的社会更和谐，让我们的老人过得更安康，让我们的孩子笑得更灿烂。
维护社会稳定。落实属地管理责任和监管部门责任，积极防范和化解各类风险隐患。严格落实安全生产责任制，加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识和水平。切实加强不良资产、企业互保等领域金融风险防控，保持对非法集资高压态势，坚决守住风险底线。强化应急管理和社会治安综合治理，深入推进平安清丰建设，新改建提升200个警务工作站，新建216个村基层综治中心。高度重视信访稳定，做好矛盾纠纷排查，化解信访案件，建设和谐清丰。
统筹协调发展。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，大力倡导“忠孝、仁爱、礼让、和善”民风，以文化人。挖掘清丰历史文化资源，完成历史剧《曹操在顿丘》《南霁云》等创作；邀请央视CCTV—7《乡村大世界》栏目到我县录制节目，扩大清丰的知名度和美誉度。加快韩村乡、阳邵乡撤乡建镇步伐，逐步提高城镇化水平。完成全国第三次农业普查。完善“小事快办”服务机制，重点解决群众身边小事，让人民群众有更多获得感、幸福感。深化诚信体系制度化建设，打造诚信清丰。加强国防教育和国防后备力量建设，提高兵役征集质量，支持驻清解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好民族宗教、统计、机关事务、残疾人服务、史志编纂、档案、保险、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。
 
四、加强政府自身建设
 
为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。新一届政府将进一步加强作风建设，做到团结、务实、创新、争先，不断提升行动力、执行力和感召力。
着力建设责任型政府。要增强“四个意识”，坚定政治方向，不折不扣贯彻落实好上级决策部署。要坚持以推动发展、改善民生为己任，自觉践行“三严三实”要求，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。要强化“责任心比能力更重要”的理念，带头讲担当、讲服务、讲奉献，高标准、高质量、高效率推动工作落实。要改进绩效考核办法，健全正向激励机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，促进政府工作人员积极进取、担当尽责，面对矛盾不回避，面对困难不退却，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。
着力建设服务型政府。巩固提升“两学一做”学习教育成果，持续提高政治素质和业务素质。全面整治庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为。强化监察、审计监督，严格执行首问负责、限时办结制，提升行政效能，创造一流的政务环境。坚持领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作推进机制，定一件干一件、干一件成一件，以实干干实回报人民的期望。
着力建设创新型政府。牢固树立新发展理念，始终保持思想的敏锐性和开放度，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密联系实际，以新发展理念检视本地区、本部门、本单位的工作和发展实践，勇于打破传统路径依赖，以新理念、新思路谋划推动工作，破解发展难题。
着力建设法治型政府。全面贯彻法治政府建设实施纲要，坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府工作全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学民主决策，严格决策程序，让权力在阳光下规范运行。
着力建设廉洁型政府。时刻牢记一切权力属于人民，严守政治纪律和政治规矩。强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守两个《准则》和三个《条例》，严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，始终做到忠诚、干净、担当。
各位代表！
时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，强化“爱我清丰，奉献家园”意识，发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，开拓创新，担当作为，砥砺奋进，努力建设富裕文明和谐美丽新清丰，决战决胜全面小康，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！