政府工作报告(2016年12月)
——2016年12月13日在应城市第九届人民代表大会第一次会议上
市人民政府市长 徐长斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
2012年以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全市干部群众，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设全省经济强市、全国文明城市、现代宜居城市为目标，积极应对经济下行、自然灾害等诸多困难和不利因素，奋力拼搏，砥砺奋进，全市经济社会发展取得显著成就，圆满完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务(见附件一、二)，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，产业结构不断优化，转型升级再上新台阶。
工业实力显著提升。①“三大工程”深入推进。实施技改转型项目876个，完成投资326.9亿元。新都化工先后投资30多亿元，完成三期建设。华能应城热电发电供热。宜化双环跻身中国500强。恒天药业、长舟盐化、中盐长江等18家企业晋升孝感百强。②骨干企业上市发展。富邦科技等3家企业在主板上市，卓熙化工等16家企业先后在“四板”挂牌，上市上板企业数量居全省县(市、区)前列。③市场主体翻番发展。资本总额达到169亿元，是届初的3.1倍。全市盐业化工、精细化工、石膏建材等产业集聚发展。④稳增长措施有力。设立产业发展引导资金、中小企业发展专项资金。循环使用县域经济调度资金13.2亿元。2016年，全市规模以上工业企业201家，比2011年增加47家，年销售收入过10亿元企业6家，过亿元企业131家。邮政、通信、烟草、石油等行业加快发展。
农业实力不断增强。①粮食生产“十二年增”，2015年总产量37.3万吨，获评全国粮食流通监督检查示范市。②畜牧水产领先全国。我市获评全国生猪调出大县、全国现代渔业试点县。③品牌农业加快发展。“应城糯米”、“汤池甲鱼”获评国家地理商标和地理标志保护产品。“豪丰”、“渔子河”、“富水河”获评湖北省著名商标。④“一高三新”广泛推广。2016年，普及高新品种20多个、42.6万亩。⑤“四个一批”工程取得成效。规模以上农业产业化龙头企业73家，省级9家。⑥农机水平稳步提高。2016年，主要农作物综合机械化率66.5%。⑦农田水利设施建设全面加强。五年来，共投资12亿多元，建成一批重大水利工程。⑧我市先后获评全国农村集体“三资”管理示范县、全国国土资源节约集约模范县(市)。
服务产业加速发展。①应城国家矿山公园一期建成开园，入选全国旅游优选项目500强。汤池温泉获评全国旅游标准化示范单位。我市获评全国优秀旅游城市、中国最佳养生休闲旅游城市。②商贸外经加快发展。限额以上商贸企业188家，出口实绩企业22家。2016年，实现外贸出口11390万美元。③银行存贷款成倍增长。2016年，全市金融机构存款254亿元、贷款119亿元，分别是2011年的2.1倍、2倍。④物流产业不断壮大。富莱美建成开业。九州通医药集团、锦程工业物流园列入省级重点物流企业。⑤“智慧城市”建设扎实推进。宽带网络不断拓展，农村信息化改造率100%。⑥电子商务创新发展。海山电子商务创业园孵化多家电商企业。京东商城布点应城，云图生活、柒味食品织网全国，供销金通发展电商服务站53家。
五年来，招商引资成效显著，重大项目相继建成。
招商引资活力增强。①招商引资成倍增长。全市累计利用外资2.1亿美元，年均增长11%。引进省外资金449.7亿元，年均增长15%。2016年预计利用外资5160万美元，是2011年的1.8倍；引进省外资金115亿元，是2011年的3.2倍。②招商方式不断创新。坚持举办“擂台赛”、签约会、招商月等活动。中研茶妆、湖北研妆、十三香二期、富邦募投等项目开工建设。③招商政策不断完善。出台促进项目落户与支持实体企业发展、企业跨区域落户和中介人奖励办法，项目预审、目标考核等制度不断配套。
项目投资成效显著。①项目建设创历史新高。共开工建设各类项目2600多个，过亿元项目188个。2014、2015年连续两年获评全省投资和项目建设贡献单位。②重大项目相继建成。华能应城热电联产、新都化工等一批过10亿元项目建成运营。湖北回盛科技、湖北格林森新型材料等项目竣工投产。③战略合作开辟新路径。采用PPP模式，“一桥两路”、老县河综合治理二期、污水处理厂二期等项目基本建成。④区域融合拓展新空间。我市先后被纳入国家大别山革命老区振兴发展、湖北汉江生态经济带开放开发战略规划。2013年被国务院确定为资源成熟型城市。
园区产业集群发展。坚持“产城一体”，“一区五园”提能增效。①30平方公里城南新区完成投资18.5亿元，园区“三纵九横”道路、全省首座智能变电站、5万吨自来水厂、6万吨污水处理厂等功能设施全面配套。园区落户规上企业24家，生产总值42亿元。②东部循环经济示范区规划建设面积242.8平方公里，规上工业100多家，产值突破500亿元。赛孚工业园完成投资28.5亿元，现有规上企业8个，10个在建项目加快推进。2016年被科技部复核为国家精细化工特色产业基地。③东城工业园、盐化工业园、民营经济园、热电工业园加快建设，经济发展平台做大做强。
五年来，城乡面貌焕然一新，人居环境日益改善。
城乡建设稳步推进。累计完成城乡基础设施建设投资60多亿元。①城乡规划覆盖全域。《应城市城乡总体规划》(2013—2030)获省政府批准。镇域规划、专业规划、控制性详规配套完善。②新型城镇化加快推进。城乡基础设施“六张网”织密织强，农村人口加速向城镇转移。2016年，全市城镇化率59%。③路网建设成效明显。公路建设完成投资10.3亿元，武汉城市圈环线高速公路应城段主体工程加快推进。汉宜线、应云线、烟应线等主干道全面大修改造。热电大道、中心客运站基本建成。新建通村公路318.5公里。④安全饮水工程提档升级。投资7亿多元，已建成汉江引水、短港引水等工程，全市人民喝上了干净水。⑤城乡电网改造升级。长江埠220千伏变电站、潘集110千伏变电站、田店、汤池、义和3座35千伏变电站相继投运。⑥“一线一点”建设扎实推进。“三万”活动四次受到省委、省政府表彰。
文明创建成效显著。①“四城同创”成果丰硕。我市获评国家园林城市，连续七届荣获省级文明城市、五届省级卫生城市称号、四届摘桂全省规划建设管理“楚天杯”。②文明村镇创建取得成效。黄滩镇、汤池镇列入全国重点镇。东马坊办事处、汤池镇荣获“省级文明乡镇”称号。黄滩沿河村、杨岭潘集村、天鹅西湖村、东马坊大郑村、汤池洪河村和公益社区先后获评省级宜居村庄。长江大普社区获评全国文明示范社区。四里棚刘杨社区获评全国民主法治示范社区。③美丽乡村建设扎实推进。“美丽乡村”行动、卫生村镇创建、“进百村洁万户”、“万树村”等系列活动深入开展。生活垃圾户分类、村收集、镇转运、市处理模式示范推行，生活垃圾基本实现减量化、无害化、资源化处理。
生态环境不断改善。①循环发展强力推进。重点区域、重点行业、重点企业节能减排和“三废”循环利用工作进一步加强。新都化工、宜化双环烟气脱硫脱硝、污水治理等项目相继建成。全市“上大压小”500蒸吨。②城乡面源污染全面治理。城市污水处理厂二期、汤池污水处理厂、华新应城垃圾预处理厂投入运营，赛孚工业园污水处理厂基本建成。全市规模以上畜禽养殖场基本实现达标排放。③生态治理取得成效。实施“蓝天”工程，城市空气质量逐步好转。实施“绿满蒲城”行动，蒲阳绿荫公园、应汤线绿色生态走廊、汉宜线东段绿色景观工程、环城绿化带等一批项目先后建成。实施水生态治理。老观湖获评国家湿地公园。
五年来，改革创新不断深化，发展活力加快释放。
科技创新驱动发展。①全市高新技术增加值45亿元，占GDP比重16%，年均增长20%。发展高新技术企业20家，高新技术产品99个，新增省知识产权示范企业6家。②80家企业与科研院所建立技术合作关系，建成省级工程技术中心、校企共建实验室、院士工作站 12 个，建成省级科技企业孵化器 1 个、市级技术创新中心 20 个，取得科技成果50多项。③2016年全市申请专利360件，是2011年的2.9倍；发明专利230件，是2011年的3.6倍。④我市连续七届被评为全国科技进步先进市。2015年列入国家知识产权试点城市。
改革攻坚深入推进。①制度改革持续发力。围绕“三张清单”，简政放权。“三集中三到位”、“三证联办”等改革在孝感率先完成。网格化管理打通服务群众“最后一公里”。②体制改革迎难而进。机关事业单位养老保险、公务用车、公共汽车、国有林场等改革有序推进。食品药品、工商、质监管理体制改革整体划转到位。环卫市场化改革顺利实施。农村土地确权登记颁证工作基本完成。③机构改革稳步推进。卫生和计生机构平稳合并，公立医院改革顺利实施。电子招投标和公共资源交易平台整合启动。④金融改革精准发力。应城农村商业银行挂牌运营。蒲阳公司转型发展，鼎盛资本等公司相继成立。五年来，城投公司共融资21亿元。“集惠贷”、“兴业贷”、“重建贷”等一批新型信贷产品先后推出。
五年来，社会事业全面发展，幸福指数不断攀升。
公共服务全面提升。①教育事业加快发展。累计投入资金18.5亿元，标准化学校建设、教师周转房建设、学前教育“三年行动计划”、“改薄计划”等工程全面实施，我市获评全国义务教育均衡市。②文化体育更加惠民。文体公园、文化中心等一批重大文化项目先后建成。我市获评全省首批公共文化服务体系示范区，连续四年蝉联全国文化先进单位。③医疗卫生快速发展。基本公共卫生服务覆盖城乡，分级诊疗稳步推进。全市18家乡镇卫生院、209个村卫生室基本药物实现零差率销售。市人民医院住院大楼、市妇幼保健院门诊综合楼等一批项目相继建成。④广电事业加快发展。数字电视实现全覆盖，院线电影得到新发展，“村村响”工程扎实推进。
物价、外事侨务、民族宗教、助残、老龄、档案、保密、网信等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联和各人民团体在全市经济社会建设中发挥了重要作用。
民计民生全面改善。①精准扶贫工作扎实推进。全市组派112个驻村工作组，整合涉农项目735项、资金3.9亿元，基本完成22个村出列、5654人脱贫任务。②“全民参保登记计划”试点工作有序推进。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到99.8%、96.5%和99.9%。新征地农民养老保险启动落实。③就业培训积极推进。累计增加城镇就业5.6万人，困难人员就业1.3万人，农村劳动力转移就业2.7万人，免费就业创业培训近2万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。④福利保障不断增强。城乡低保、农村“五保”供养标准逐年提高。新建市社会福利中心1所、乡镇福利院7所、城乡居家养老服务中心116个。⑤安居工程稳步推进。累计投入资金17.7亿元，建设各类保障房130万平方米、16300多套，有效解决4万多人住房难问题。累计投入2100万元，实施农村危房改造3582户。
安全指数全面提高。①依法治市深入推进,“六五”普法实现预期目标，我市蝉联全国法治县(市、区)创建活动先进单位。②安全生产形势总体平稳，主体责任全面落实，安全生产大检查、大整治常抓不懈。我市在全国安监系统先进表彰大会上作典型发言。③食品药品监管不断加强，我市获评全国餐饮服务食品安全示范市。④社会管理不断创新，3个“1+X”服务体系不断完善，“阳光信访”积极推进，一批社会矛盾得到有效化解。⑤“平安应城”、“天网工程”、“平安村湾”建设扎实推进，群众安全感、满意度在孝感领先。我市连续五届被授予“全国社会治安综合治理先进集体”称号，三次连夺“长安杯”。
五年来，坚持依法行政，政府自身建设成效明显。
坚持开展“治庸问责”、“三抓一促”、“电视问政”、“行风政风评议”等活动，工作作风持续改进，政府效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育。坚定不移推进党风廉政建设，从严履行“两个责任”、“一岗双责”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察和审计监督力度不断加大，一批违纪违法案件得到查处。认真贯彻执行中央八项规定精神、省委六条意见、孝感75项规定，政治纪律、政治规矩更加严明。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，建议和提案办结率100%。完善政府工作规则和重大行政决策制度。成立财政、规划、国土三个议事决策委员会，行政决策民主公开。深化“放管服”改革，编制政府权力清单、责任清单，非行政许可全面取消。政府自身建设不断加强。
各位代表，回顾过去的五年，我们真切地感受到：全市经济社会发展能取得今天的成绩，得益于孝感市委、市政府和市委的坚强领导，市人大、市政协的鼎力相助，得益于历届班子持续用力、艰苦奋斗、久久为功，得益于广大干部群众同心同德、扎实苦干、辛勤付出，得益于社会各界人士肝胆相照、同舟共济、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向所有为应城改革发展和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去的五年，全市经济社会发展积累了宝贵经验。一是始终突出加快发展。坚持把经济建设作为兴市之要，不松劲、不泄气，坚持不懈集聚发展能量，做大经济总量，提高发展质量，全市经济社会发展新优势、新动能逐步显现。二是始终突出改革创新。实施供给侧结构性改革，有效解决妨碍发展的困难和矛盾。坚持把创新摆在突出位置，全面激发创新创业活力，全方位构筑开放发展新格局。三是始终突出改善民生。坚持把增进人民福祉作为最大追求，保持民生投入只增不减，全面推进就业、教育、卫生、文化、住房、保障等民生事业发展，让发展成果更多地与民共享。四是始终突出政府自身建设。敢于直面问题、勇于责任担当、善于执行落实，切实转变政府职能，规范行政权力运行，政务服务和经济发展环境明显改善。五是始终突出团结实干。全市干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个喜人成绩。特别是今年夏天，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干群发扬“万众一心、众志成城，主动靠前、忠于职守，坚韧不拔、不胜不休，心系群众、公而忘私”的应城抗洪精神，取得了防汛抗灾的重大胜利！
成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，应城发展和政府工作中还存在一些困难和不足：受宏观形势和税制调整因素的影响，经济增速放缓，财税增收面临较大压力；农业基础设施薄弱，农业产业化水平不高，现代农业发展不够；主城区及中心镇的功能尚不完善；环境保护、灾后重建等矛盾亟需化解，影响社会和谐稳定的不确定性因素增多，安全维稳压力较大；少数政府工作人员主动作为、勇于担当的精神还不够强，宗旨意识、服务观念有待进一步提升。对此，我们将高度重视，努力完善举措，竭力弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效，决不辜负广大人民群众的殷切期望!
今后五年工作目标任务
今后的五年，是实现“两个”百年目标、圆梦中华的五年，是实现本届政府工作目标、决胜小康、再创辉煌的五年，也是应城加快发展、赶超发展、跨越发展的五年。
放眼全国看应城，应城赶上了加快发展的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，特别是大别山革命老区发展振兴、精准扶贫等重大政策效应不断释放，我市赶上了加快发展的好时机。
置身省市看应城，应城迎来了开放发展的新空间。省委、省政府深入实施“两圈两带”开放开发战略，应城作为全省县域经济重点发展区第一方阵，省委、省政府的政策支持力度将不断加大。未来五年，孝感市委、市政府继续推进“五个跨越”、“五个城市”建设，大力支持我市“四区五城”发展战略，并将“一区五园”纳入孝感国家高新区，我市的发展环境将更加开放。
展望未来看应城，应城站在了历史跨越的新起点。一方面，应城地处全省中部、紧邻武汉，沿海地区产业加快向内陆地区转移，有利于我市加快要素聚集和产业发展。另一方面，随着盐业市场的全面放开，我市盐业化工的资源优势、技术优势、品牌优势、竞争优势将全面释放，必将迎来新一轮的大发展。再一方面，武汉城市圈环线高速应城段即将开通，将给我市新产业、新业态发展形成拉动效应。更为重要的是，经过多年的实践和探索，我们已经形成了明晰的发展思路、坚实的发展基础、强劲的发展动能。新一届政府将承前启后，拼搏进取，续写应城更加美好的明天！
根据上级党委、政府的战略部署和市第八次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领、以深化供给侧结构性改革为主线、以政府自身建设为保障，紧扣跨越发展、做大总量“这一目标”，突出转型升级、生态为先“两个导向”，强化项目拉动、新型城镇化带动、创新驱动“三大抓手”，着力推进全国盐化工循环经济示范区、全国调味品产业聚集区、全国糯稻产业发展区、全国温泉养生休闲旅游区“四区”建设，打造富强、创新、文明、法治、宜居“五个应城”，如期全面建成小康社会。
今后五年，我们将围绕奋斗目标(见附件三)努力工作。
突出转型发展，让市域经济更具实力。牢固树立“绿色决定生死”的理念，加强供给侧结构性改革，激发经济活力，增强市域实力。积极贯彻落实中国制造2025战略，对接“互联网+”行动计划，大力改造提升盐业化工、精细化工、石膏建材、农产品加工、纺织服装等传统优势产业，着力培育装备制造、生物医药、新型材料、清洁能源等新兴支柱产业。加快发展循环经济，实现全市工业升级发展、集约发展和绿色发展。到2021年，战略性新兴产业产值占工业总产值20%以上。
突出开放发展，让外向经济更具活力。全面对接国家、省、孝感市发展战略，进一步解放思想，放开手脚，充分利用特有资源优势、特色产业优势、历史人文优势，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对外开放，积极有效融入武汉城市圈，优化资源配置，拓展发展空间。经济发展外向度大幅提升，外贸出口年均增长10%以上，外向经济充满活力。
突出城乡发展，让未来应城更具魅力。按照“一心两轴三片”的城镇化战略格局，优化城镇空间布局，建设特色乡镇。实施美丽乡村建设工程，统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置。落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。更大力度推进新型城镇化，加快城乡统筹协调发展。开展系列创建活动，改造老城区，建设新城区，发展生态区，拉开大框架，形成大格局。
突出绿色发展，让美丽家园更加宜居。坚持“两型”发展引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。积极发展再生资源利用产业，加快构建循环经济产业链，加快建设循环经济示范区。推进“绿满蒲城”行动，建设绿色生态城市。推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理。加强河、湖生态保护和生态修复，形成“碧水、蓝天、净土”自然之美。
突出民生保障，让全市人民更加幸福。兜住民生底线，保障基本民生，让人民群众有更多获得感。推进精准扶贫，实现贫困人口全部脱贫。着力社会保障，推进“五大保险”扩面提标。实施安居工程，抓好公租房、棚户区建设和农村危房改造。加强养老保障，发展儿童福利事业。提高教育教学质量，实施全民健康工程，发展文化体育事业，全面加强社会公共服务。创新社会管理，推进平安应城建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。
2017年政府工作的主要任务
2017年是新一届政府任期的第一年，是实施“十三五”规划极为关键的一年。我们将围绕全年工作目标(见附件四)，全力抓好五个方面的重点工作。
(一)更大力度推进创新发展，打造“四区五城”新优势。
聚焦高新，大力发展智能工业。①改造提升传统产业。积极引导企业加快技术创新和经营模式创新，推动石膏建材、纺织服装、盐业化工等产业“破茧化蝶”，向中高端迈进。积极应对盐业政策放开，鼓励制盐企业精深加工，抢占市场，打造湖北食盐储备基地。做大做强赛孚工业园、东城工业园，加快建设精细化工新材料产业基地。壮大发展益盐堂、十三香、青岛啤酒等龙头企业，做大调味品产业聚集区。②加快培育高新工业。注重政策集成、要素集聚。着力发展智能制造、生物医药、新材料、新能源等高新产业。支持新都化工、精圭锆业、富邦科技等企业发展，形成新的经济增长点。③开发利用精品名牌。发挥“湖皇”、“桂花”、“凯利丰”等品牌效应，引导回盛、汉星、亿佳欧等企业争创省级以上名牌产品，抢占行业发展制高点。④打好企业降成本“组合拳”。重点抓好制度性交易成本、物流成本、融资成本、电力成本“四降”工作，提升企业竞争力、市场占有率。
聚焦高效，大力发展现代农业。①大力培育新型农业经营主体。加大土地流转力度，加快发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、职业农民等新型经营主体。②大力发展综合种养模式。推进“四个一批”工程，发展“一高三新”农业，建设万亩鱼稻综合种养示范区。支持鸿都公司发展万亩虾稻养殖、鲜野公司3000亩稻鳖共养。③大力发展智慧农业。促进“互联网+农业”融合，支持富邦公司开发“田小二”智能施肥。④大力发展品牌农业。加快建设田店、杨河、杨岭等10个糯稻基地，深度开发“应城糯米”、“黄滩酱油”、“汤池甲鱼”等名优品牌，让“应城味”叫响全国、走向世界。⑤大力发展生态农业。结合农业灾后恢复重建，整合涉农项目资金，新建高标准农田5.9万亩，补建4.6万亩。做好葛蓬岗5000亩、天景龙3000亩生态农业开发工作。⑥大力发展抗灾减灾农业。提升府河、汉北河、大富水、漳河抗洪标准，强化农机、水文、气象综合服务，提升农业抗灾保收能力。
聚焦高端，大力发展新兴产业。①推进全国温泉养生休闲旅游区建设。聚力汤池温泉三次创业，创建汤池全域旅游示范乡镇；聚力应城国家矿山公园二期，建设中国石膏博物馆；聚力有名店林场、顺发生态园、和园度假村建设，启动省级森林公园创建工作；聚力老观湖开发利用，整体推进国家湿地公园保护性开发。②推进物流业壮大发展。加快建设专业物流园，力争把应城建设成武汉城市圈内通道畅通、信息共享、物流发达的重要节点城市。③推进金融业健康发展。以县域金融工程为抓手，努力提高县域金融机构存贷比。鼓励工行、农行、建行、农商行、邮储行等金融机构创新金融产品，支持地方经济发展。做好城投公司12亿元债券发行工作。④推进电子商务快速发展。支持海山电子、京东(应城)商城、云图生活、供销金通等电商平台加快发展。
聚焦双创，大力发展科技实业。①突出创新发展。建立盐化工、氟化工等新材料创新平台，新增高新技术企业5家。②拓展创新空间。大力开展大众创业、万众创新，积极对接孝感、武汉孵化器，加快科技成果转化，新增科技创新型企业10家。③完善投入机制。加大财政资金支持力度，引导企业增加投入，形成科技创新的长效机制。④培育创新主体。大力培养和引进人才，提高人才资源总量，围绕重点支柱产业，培育一批科技领军主体。
(二)更大力度推进协调发展，打造“四区五城”新格局。
全面推进城乡一体发展。①加快武汉城市圈环线高速应城段、汉宜线城区绕城段建设，推进212省道升级改造。新建村级公路80公里。积极争取长荆铁路复线建设，做好应云孝汉城际铁路规划工作。②综合治理大富水、汉北河航道，扩建应城港和天鹅港，提升城市水陆通行能力。③实施市第二水厂配套工程，启动东城区供水管网建设，改造中心城区供水管网。加大城区排水管网改造力度，逐步建设大富水、汉北河、府河沿线乡镇生活污水处理厂。④启动华能热电二期工程，升级改造城乡电网。延伸天然气管道，提升管网覆盖面。
全面推进城乡协调发展。①统筹市域布局。整体推进中心城区、重点城镇、特色村(社区)建设。②提升城区功能。围绕衣食住行、业教保医，加强中心城区功能配套，提高中心城区辐射能力、带动能力、服务能力。③建设特色乡镇。抓好黄滩、汤池国家级重点镇，杨岭、杨河、陈河、郎君省级重点镇建设，推进东马坊市级镇试点工作，打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和旅游名镇。④建设美丽乡村。继续推进“绿满蒲城”行动、农村生活垃圾治理全覆盖，改善人居环境。继续加强文明卫生村镇和“一线一点”建设，开发和保护传统村落、历史名镇。⑤推行居住证制度，加快农村居民向城镇转移，城镇化率62%。
全面推进园区平台建设。①提升园区功能。按照国家级重点开发区定位，补短板，强功能，增强“一区五园”承载力。推进开发区体制改革，创新人事、招商、行政审批、投资融资等运行机制，加大招商引资力度，狠抓重大项目建设，将开发区打造成全市经济发展的重要增长极。②优化园区存量。引导老企业创新产品、提升品质、打造品牌，让“老企业”焕发“新活力”。③做大园区增量。围绕高新产业，发挥要素配置效应，力争每个园区新引进一批亿元以上重大项目。④调减园区余量。实施“腾笼换鸟”行动，加快推进“僵尸企业”破产重组或退出市场，让“一区五园”充满活力。
全面推进城乡综合治理。①深入推进“四城同创”。巩固提升国家园林城市创建成果，全力创建国家文明城市、省级环保模范城市，力争2017年取得国家卫生城市称号。②积极开展交通、市场、建筑等专项整治行动，着力改善城市环境、城市秩序、城市形象。坚持公汽公营，在中心城区规划修建8处停车场，提高城区道路通行效率。③大力整治违法建设行为，建立依法管控的长效机制。④推进海绵城市、城市综合管廊建设，实施老县河、盐水港综合治理，改善城市环境。
全面推进发展环境治理。①加快项目审批速度。按照能减则减、能并则并、同步审批的原则，推行“一个印章管审批”，提高项目落地时效。②化解项目建设难题。坚持属地管理原则，强化乡镇主体责任，有效解决土地征收、房屋拆迁等方面的问题。用好PPP模式，解决项目融资问题。盘活土地存量，保障土地供给，加快项目建设进度。③整治项目建设环境。从不作为、慢作为、“肠梗阻”等问题入手，集中整治推诿、扯皮、踢皮球等现象，为项目建设提供良好的发展环境。
(三)更大力度推进绿色发展，打造“四区五城”新生态。
突出循环发展。①推进东部循环经济示范区建设。围绕盐、碱、氯、氟、热等优势资源，引进新技术，回收利用废气、废水、废渣，创建循环利用示范企业。②做好重点企业节能减排工作。启动中心城区、东城工业园、赛孚工业园供热工程。建立新都、久大、宜化等企业稳定的供热机制，落实长舟盐化、中盐长江等企业减排计划，全面实现“上大压小”目标。③严格环境准入，加快淘汰落后产能，强力推进重污染企业关停工作。
加强环境保护。①推进农作物露天秸秆禁烧和综合利用。严格控制建筑工地扬尘污染和餐饮油烟污染，不断提高城市空气质量。②严格执行《应城市畜禽养殖禁养区限养区适养区划定方案》，鼓励生态养殖，启动畜禽养殖场废弃物污染处理与资源利用示范工程。③充分发挥现有污水处理厂作用，加快园区污水处理设施建设进度，提高工业污水处理净化率、循环利用率。④推进土壤污染防治和修复试点工作，逐步治理盐渍化土地。扩大城乡生活垃圾无害化集中处理覆盖面，着力改善城乡生活环境。⑤制定水规划，布局水项目，保护水资源，全面修复“两库三湖四河”水生态，做好农村水源地保护工作。
强化执法问责。①严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度、耕地保护制度和节约用水制度。完善节能减排目标责任考核制度。②坚持管发展必须管环保，管行业必须管环保，全面落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。③建立领导干部任期生态文明责任制。严格环境执法，严厉打击环境违法行为。对环境持续恶化的地方，坚决落实通报、约谈、预警、限批、追责、“一票否决”等措施。④严厉惩治环境违法行为。采取按日计罚、停产限产、查封扣押、行政拘留等手段，对严重环境违法的单位、企业及责任人给予最严厉的制裁。
(四)更大力度推进开放发展，打造“四区五城”新动能。
全面深化改革。①深入推进简政放权。进一步完善“三个清单”、“五证合一”和“一照一码”制度，提升行政效能。②培育更多企业在主板、中小板、创业板，以及“新三板”、“四板”和“新五板”上市融资。发展混合所有制经济，不断激发民营经济活力。③扎实推进机关事业单位工作人员养老保险制度、财政预算制度和国税地税征管体制改革。④继续推进城管体制、国有林场、供销合作社综合改革，工商质监体制调整、检验检测机构整合等工作。⑤积极推进农村产权制度、农村土地制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作。
加强招商引资。①创新招商方式。对接国家重大战略，借鉴外地先进经验，打开招商工作新局面。②加强招商力量。发挥“五大产业”招商专班主导作用，突出乡镇主职主体责任，强化市直部门招商责任，整合全市招商力量，形成招商引资的强大气场。③坚持产业招商。聚焦新材料、新产品、新技术、新工艺，精准招商，实现招引项目的集聚效益、链式效应。④拓展招商范围。探索“互联网+招商”模式，建立招商项目库、产业专家库、信息数据“云平台”，扩大招商工作的影响力和覆盖面。⑤聚焦重大项目。瞄准世界500强、国内500强，用好优势资源，引进龙头型、领军型企业，在招引重大项目上实现新突破。
扩大有效投资。①全力争取国家投资。有效对接国家“7+4”工程包、“互联网+”行动计划、灾后重建补短板等投资目录，强化“争、抢、拼”意识，力争更多项目纳入国家和省级“总盘子”。②突出重大项目建设。加快推进华能应城热电二期、益盐堂海藻盐、凯颂科技等重点项目建设。完成汉宜线城区段外迁、孝汉应快速通道建设等政府性投资。③抓好恢复重建项目。用好灾后恢复重建资金，加快水毁项目重建进度，补齐发展短板。实施大富水东堤硬化、六孔闸除险加固等工程。④建好一批市政项目。实施文峰公园建设，王桥路南延，文昌路、城南大道连通等市政项目，拓展城市发展空间。⑤加大落实力度。创新“双包保”和“六个一”的推进机制，保障重大项目顺利实施。
狠抓外贸出口。①扎实推进外贸主体培育“三项工程”，大力发展外贸综合服务企业。②支持嘉施利、富邦科技、柒味食品等企业主动开拓国际市场，试点跨境电子商务，建设一批出口产品“海外仓”。③做好22家出口实绩企业培优扶壮工作，创新出口产品，扩大出口实绩。④建立出口贸易后备企业库，厚植食品加工、精细化工、高新技术、服装鞋帽等新的出口增长点。⑤争取国家、省相关政策支持，组织企业参加国内外知名展会，帮助企业扩大出口规模。
(五)更大力度推进共享发展，打造“四区五城”新福祉。
提升民生保障能力。①着力推进居民收入倍增计划，促进城乡居民收入持续增长。②全面落实“全民参保登记计划”，扎实做好城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病保险三项工作。③实施更加积极的创业就业政策，多渠道开发就业岗位，促进失业人员就业，新增城镇就业6300人。④完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。提升集中供养能力，扩大居家养老覆盖面。做好留守儿童、空巢老人关爱工作。启动老年人意外伤害保险。⑤加大公租房、棚户区改造货币化安置力度，新建保障性住房500套，完成农村危房改造任务。
普及基本公共服务。①实施教育振兴工程。推进教育公平、协调发展，优化城区教育布局，加强农村义务教育。坚持以德树人，狠抓师德师风建设。继续实施“改薄计划”，启动中职学校外迁项目，着力改善教育教学条件。②实施“健康应城”工程。推进乡镇卫生院“五化”、村卫生室“四化”达标全覆盖，启动市人民医院城南院区建设。全面做好传染病、慢性病、血吸虫病综合防治工作，加强卫生计生专业人才引进和培养，全方位、全周期保障人民健康。③实施文化惠民工程。推进文化产业和文化事业协调发展，加快镇村文化服务中心建设，建好海山文峰苑文化古街、应城民众乐园等一批标志性文化设施。做好周恩来纪念馆、红旗新村等遗址遗迹保护工作。④实施新媒体传播工程。提升电影、电视、“村村响”、应城网、云上应城服务水平。
扎实推进精准扶贫。①坚持目标引领。2017年，完成18个村出列、4059人脱贫任务。这是政治承诺，必须坚决兑现。②坚持准实导向。以对象更准、措施更实、责任更严为抓手，利用温泉、山水、林地等资源，围绕特色种植、特色养殖，采取“公司+基地+农户”等形式，开展产业扶贫，带动农户增产增收。③坚持自强不息。注重“精神脱贫”，充分调动贫困人群的积极性，自强自立，艰苦奋斗。④坚持聚力帮扶。整合政府、市场、社会三支力量，合力攻坚，形成全社会参与、全要素支持的扶贫格局。
提高社会治理能力。①深入推进法治应城建设，完善信访调处机制，依法解决突出问题，提高社会治理水平。②深入推进平安应城建设，落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强立体化治安防控，奋力争创全国社会治安综合治理先进县(市、区)“六连冠”，再夺“长安杯”。③加强食品药品全过程监管，保障食品安全、用药安全、生命安全。④做好防震减灾、地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。⑤提高突发事件应急处置能力，确保城市安全、人民安宁、社会安定！
支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、老促会等群团组织工作，进一步加强国防动员、民兵预备役、拥军优属、人民防空、外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、老年大学、地方志、档案、保密等工作。
加强政府自身建设
(一)坚持从严要求，建设廉洁政府。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。压实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”，深入推进廉洁建设。践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，持续深化“四风”整治，坚决查处吃拿卡要和乱检查、乱收费、乱罚款等行为，严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强对政府性投资项目的审计监督。坚持讲纪律守规矩，强化监督执纪、追责问责，坚决惩治腐败行为，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
(二)坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限、法定程序行使职权，不断完善政府工作机制，将政府各项工作纳入法治轨道。坚决落实市委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、舆论和社会监督。坚持科学、民主、依法决策，对涉及群众切身利益的重大决策，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，健全落实重大行政决策终身责任追究制度。制定实施行政问责办法，加强对重大政策措施落实、公共资金管理使用、经济责任履行等情况的监督审计。
(三)坚持干事创业，建设担当政府。不担当，半点忠诚也没有。要把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求。要敢担当。当前我市加快绿色发展压力大，转型升级任务重，改革攻坚难题多，全市各级干部，特别是这次换届进入各级领导班子的同志更要敢于担当，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，争做破解难题的“主攻手”。要善担当。各级干部要练就能担当的真本领，大事难事面前扛得起、拿得下；善于化危为机，善于观大势、谋大事，既能牵住“牛鼻子”，把握重点，又能“十指弹琴”，统筹兼顾；善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要护担当。政府要为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持担当者，保护担当者，褒奖担当者，重用担当者，为他们遮风挡雨，撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。
(四)坚持执政为民，建设效能政府。深化行政审批制度改革，扎实开展“三集中三到位”专项治理，推行项目审批“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。加强电子政务平台建设，推进网上预约、申请、查询等政务服务。聚焦行业协会、中介服务、项目施工、招标投标、涉企执法等重点领域，集中治理各种违法违规行为，优化“亲”“清”发展环境。着力推进政府诚信体系建设，加强政府工作人员诚信管理和教育，不断提高政府公信力。
各位代表！应城的发展正站在新的历史起点。欣逢盛世，更应作为。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，把人民群众的期盼化为前进的动力，把未来发展的蓝图变成美好的现实。励精图治，砥砺奋进，为打造“全国四区”、建设“五个应城”而共同奋斗！