政 府 工 作 报 告
——2017年3月20日在英德市第十五届人民代表大会第二次会议上
英德市人民政府代市长 肖勇科
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府立足英德发展定位，围绕全面建成小康社会目标，认真贯彻落实五大发展理念，主动适应经济新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略，有效应对经济下行压力与各种困难挑战，推动全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作取得明显成效，基本完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务。2016年，全市实现生产总值257.81亿元，同比增长7.9%；完成规模以上工业增加值72.70亿元，增长13.6%；完成地方一般公共预算收入15.68亿元，下降4.1%；实现社会消费品零售总额121.49亿元，增长9.7%；实现城乡居民人均可支配收入17070元，增长10.1%。
一年来的工作及成效主要体现在以下八个方面：
（一）突出抓好有效投资，经济发展稳中有进
招商选资取得新成果。突出“招大商、引强商、选优商”，围绕园区主导产业积极开展产业链招商，全年新签项目18宗，合同投资金额57.16亿元，其中超亿元项目8宗，成功引进投资额超10亿元的科恒新能源科技、渔光互补光伏电站等科技含量高、经济效益好的大型项目，全省首个新能源电动车产业园落户英德。
重点项目建设扎实推进。全市72项年度重点项目完成投资80.32亿元，带动固定资产投资完成138.33亿元，增长17.3%。其中，39项清远市及省重点项目完成投资52.2亿元，占年度投资计划的95.8%。天禹防水材料、佳纳锂电池新材料等8个项目正式投产，东森体育用品、科迪颜料等14个项目进入试产阶段。神华国华电厂项目完成“五通一平﹝1﹞”，累计完成投资15亿元。通用电梯项目完成一期征地工作。
土地资金瓶颈有效破解。实施建设用地总量和强度“双控”，严格建设用地审批，切实提高土地实际利用率。扎实推进增减挂钩工作，申报立项4000亩，完成拆旧复垦1184亩。积极争取上级用地指标倾斜，报批清华园、英红园建设用地1292.54亩。通过清理闲置土地盘活土地3218.86亩。积极采取搭建融资平台、争取上级资金支持、推行PPP模式﹝2﹞等方式，强化项目建设资金保障。
（二）加快“三大抓手”建设，发展基础进一步夯实
交通基础设施建设有力推进。汕昆高速公路英德段工程累计完成投资32.97亿元，总工程进度为29.4%。北江航道千吨级扩能升级英德段累计完成投资4.01亿元，完成工程总量的21%。广连高速英德段前期工作加紧推进。成功争取英德通用机场纳入省通用航空发展规划“十三五”建设项目。投入3.78亿元推进国省县道工程建设。国道358线英城至大湾段先行段改建工程动工，青塘周屋至东华铜钱坳段改扩建工程完成工程总量85%，大湾至峡头段路面改造工程完成建设；省道348线浛洸至九龙金丰段新改建和省道292线市区延长线新建工程前期工作有序推进；省道348线华坝至西牛段路面改造工程完成建设。全年共完成国省道路面改建66.2公里、县道改造188.81公里，国道106线“文明示范路”通过验收。扎实推进农村公路建设，完成农村公路硬底化建设108.9公里。
产业园区建设水平有新提升。成功争取省级产业园扩能增效扶持资金3000万元支持产业园基础设施建设。“两德”合作区德盛路实现双向贯通，第一污水处理厂建成试运营；英红园红星片区污水处理厂动工建设；清华园投入4600万元，推进金北大道、中区六横路等一批道路建设。重点园区水电气、员工宿舍等公共服务配套设施进一步完善。狠抓园区项目落地建设，两大产业集聚区全年新增动工项目21个，19个项目实现投试产；完成规模以上工业增加值23.1亿元，增长28.5%，对全市工业增长贡献率达到46.7%，同比提高2.8个百分点。
城镇扩容提质工作成效明显。“多规合一﹝3﹞”信息联动平台加快建设，进一步完善了东岸新城控制性详细规划，完成了5个镇区总体规划编制（修编）和40条新村规划，启动了市区大城南区改造规划。东岸新城累计完成投资3.78亿元，年度完成投资6544.77万元，其中，投入2702.45万元推进杨万里大道、滨江东路建设。江湾大桥顺利合龙，大站汽车客运站及配套项目动工建设。投入3.6亿元，推进中心城区马山公路南段、西环快速路一期等市政项目建设。公共交通加速发展，189个行政村开通客运班车。华润管道天然气布网工程累计铺设燃气管道62.5公里，基本覆盖市区主要街道，居民用户安装超过2万户。完成百花中路临时商铺拆除等城市突出问题整治。新型城镇化进程加快，新增农业转移人口落户城镇3658人。
（三）坚持创新转型发展，发展质量效益稳步提升
创新驱动引领产业转型升级取得实效。坚持打好工业转型升级三年攻坚战，引导20家工业企业完成技术改造投资7.71亿元。推动8家企业进行智能化改造。全市设有研发机构的规模以上工业企业占比达15%，新增省级工程中心2家、清远市级工程中心3家、高新技术产品26个。企业与高校、科研机构合作开展产学研项目19项。
高新技术产业与战略性新兴产业加快发展。大力培育高新技术企业，落实省、清远市及本级技术改造扶持专项资金3065万元，全市高新技术企业增至17家，比上年增加7家；高新技术企业实现增加值12.62亿元，增长112.7%。积极发挥园区产业集聚效应，机械装备、电子电器等先进制造业及新能源、新材料等战略性新兴产业加快发展，全市先进制造业和战略性新兴产业产值突破100亿元。
第三产业持续健康发展。着力发展生态游、休闲游、乡村游等旅游新业态，在《广东县域旅游竞争力评价研究报告（2015-2016）》中我市旅游综合竞争力排名第五，仙湖温泉度假区被国家旅游局评为“全国优选旅游项目”，积庆里红茶谷、云水谣景区被省农业厅和省旅游局评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”。全市接待游客1069.7万人次，旅游总收入61.7亿元，分别增长6.3%和7.1%。电子商务快速发展，引导成立了市电商协会，新增农村淘宝村级点57个，全市村级服务站总交易量22.86万单、总交易额2569.79万元。
（四）全面深化改革开放，振兴发展动能加快积聚
供给侧结构性改革全面推进。制定了《英德市供给侧结构性改革五个行动计划》，认真开展“三去一降一补﹝4﹞”工作。淘汰钢铁行业产能195万吨。帮扶3家困难企业脱困。化解房地产库存8.48万平方米。金融行业安全平稳运行，地方法人银行机构杠杆率达到4.01%。切实落实减税降费各项政策，共为企业减负3.71亿元（不含“营改增﹝5﹞”减少部分）。投入44.73亿元，推进285项“补短板”民生工程建设。
重点领域改革深入推进。深化农村综合改革，累计整合土地42.58万亩、财政涉农资金2.83亿元、涉农服务平台62个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进，发放农村土地承包经营权证450本，建成英德市农村产权交易服务平台。深入推进农村金融改革，累计建成农村金融信用合作组织6个、助农取款服务点404个；“政银保﹝6﹞”累计发出贷款1881万元，农村淘宝“旺农贷”累计发出贷款超过500万元。扎实推进供销合作社综合改革试点工作，48家村级综合服务社建成并投入运营，我市“互联网+供销社+专业合作社+农民”服务模式得到上级充分肯定。深化商事制度改革，共发出企业“七证合一﹝7﹞”营业执照561张、个体户“两证整合﹝8﹞”营业执照1221张；全市新设立商事主体7026户，增长9.2%。
与珠三角加速融合发展。深入实施对接融入珠三角和广清一体化战略，全面推进交通、产业、公共服务、城市功能和生态环境等加快融入珠三角和广清一体化发展。深化广州白云区对口帮扶工作，落实广清指挥部和白云区帮扶资金1730万元，推进沙口镇东部饮用水工程等17个民生项目建设，20个市直单位和4个镇街与白云区结成对子深入开展帮扶合作。
（五）切实抓好“三农”工作，农业农村发展迈开新步
农业发展基础条件不断夯实。投入1.54亿元，完成11.98万亩高标准基本农田建设。加快民生水利建设，90宗省级水利示范县项目累计完成投资约6.88亿元，上级批复2016年120公里河长中小河流治理任务完成98%，村村通自来水工程完成投资9658万元，惠及群众14.73万人。
农业现代化水平不断提高。清远市级以上农业龙头企业发展至45家，农民专业合作社、注册家庭农场分别发展到1197个、625个，其中示范农场177个。“三品”工程﹝9﹞有效推进，3家农产品生产加工企业通过HACCP﹝10﹞认证，新增2个无公害产地认定和1个无公害农产品、1个有机食品认证，新增4个省名牌产品和2个省十大名牌产品。英德红茶推介新闻发布会在北京人民大会堂成功举行，全市红茶产量和总产值分别达到4500吨和15.3亿元，我市获“2016年度中国茶业发展示范县”称号。全市农业标准化生产基地增至9个，面积达15.5万亩。水稻生产综合机械化水平达65.07%，我市“山区丘陵农业机械化发展模式”获省肯定。
农村人居环境不断改善。通过以奖代补等方式支持美丽乡村建设，全市共申报创建美丽乡村242条，其中第一批153条美丽乡村通过验收，争取到清远市奖补资金4584.82万元。强化农村环境保洁，村庄保洁覆盖面达80%，农村生活垃圾有效处理率达75%以上。建成改善农村人居环境示范村109条。九龙镇省级新农村连片示范建设项目完成投资3710万元。九龙镇活石水村被评为全国美丽宜居示范村庄，连江口镇城樟社区、英红镇云岭社区等10个社区通过省宜居社区现场考评验收。
（六）加强生态环境保护，绿色发展优势不断增强
节能减排工作扎实推进。2016年度清远市环保工作考核我市排名第一。全市单位GDP能耗同比下降3.3%。淘汰高污染燃料工业锅炉23台。完成2家玻璃企业脱硝设施及109户养殖场配套减排设施建设。超额完成上级下达年度淘汰80%黄标车的任务。10家企业通过清洁生产审核验收。
环境综合整治有力推进。持续重拳打击非法开采稀土矿行为，全面清理整顿县级审批权限的环保违法违规建设项目672个。依法取缔竹片浸泡和土法造纸小作坊6家，依法关停石英砂非法加工厂23家。西城污水处理厂负荷率达到90%。农业面源污染治理扎实推进，拆除长湖水库网箱1764个共5.67万平方米，占网箱总数的51%。26宗中央环保督察组交办案件办结22宗。全年城市环境空气质量和水环境质量总体保持良好，环境空气质量优良率达96%，北江、连江主干河流水环境质量稳定达标。制定了《英德市桉树人工林退出和改造方案》，力争2025年底前退出桉树林80万亩。
生态优势进一步巩固。深入开展新一轮绿化广东大行动，全市义务植树110万株，完成18395亩森林碳汇重点生态工程建设、49公里1650亩生态景观林带完善提升、49575亩省级森林碳汇林抚育和14400亩中央森林抚育。新增森林公园3个、湿地公园1个，建成乡村绿化美化示范村34条。顺利完成上级下达的132万亩基本农田保护目标。投入479万元,扎实开展了乡镇集中式饮用水水源保护工作。
（七）着力加强民生保障，社会大局更加和谐稳定
社会事业全面发展。投入6562.37万元完善教育教学设施，市一小扩建工程完成建设，市五小、六小、七小建成新教学楼，全市中学和完全小学全部建设成为标准化学校。中考、高考成绩稳步提高。投入6800多万元推进公共医疗卫生设施建设，完成市第二人民医院主体工程和120急救体系建设，完成5间乡镇卫生院和64间村卫生站标准化建设，被省医改办确定为县级公立医院综合改革示范县。稳步实施全面二孩政策，各项优生优育工作落实到位。市体育训练综合楼基本建成，女足基地升级改造加快推进。完成了3个镇级文化广场和1个基层综合性文化服务中心示范点建设，市档案馆成功晋级为省特级综合档案馆。举办了全民健身日、广东省百街千镇乒乓球赛等文体活动，中国英德红茶英石旅游文化节等本土文化品牌影响力进一步扩大。加强文化遗产保护，完成了文峰塔修缮工作。
民生保障有效加强。全年市财政民生支出46.74亿元，占地方一般公共财政预算支出的80.24%。新增城镇就业11828人、转移农村劳动力就业8699人，发放创业贷款2583万元，扶持759人成功创业，带动3014人就业，城镇居民登记失业率控制在2.4%以内。发放低收入住房保障家庭租赁补贴146户，发放422户棚户区改造资金844万元，完成农村困难群众危房改造6616户。不断提高城乡低保、农村五保、孤儿保障等底线民生保障水平，达到或超过省定标准。实现省“双拥模范城﹝11﹞”八连冠，成功创建为“全国双拥模范城”。2016年十件民生实事,除公共消防基础设施建设因前期工作推进慢导致整体进度滞后外，其他事项基本完成。
精准扶贫不断发力。完成精准识别18227户46796人并全部建档立卡。积极发动社会帮扶，省扶贫济困日筹集善款1700.62万元。大力推行产业扶贫、电商扶贫和“公司+贫困户+合作社”等帮扶模式，促进贫困户贫困村增收。全市共13012人实现脱贫，占贫困人口的27.8%。
社会治理成效明显。扎实推进英城、连江口等6个镇街的11个村居“村（居）民自治改革创新工程”试点工作，开展农村社区建设试点工作。大力开展了“飓风2016﹝12﹞”、打击攀爬入室盗窃犯罪、安全生产隐患排查治理、食品药品安全整治、信访积案化解等专项活动，社会大局保持和谐稳定。
（八）深化政府职能转变，施政能力逐步提高
法治建设上新水平。制定了《英德市人民政府议事决策规则》等制度，政府议事决策规则和程序不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大议案和代表建议61件、政协委员提案64件。“六五”普法顺利完成并启动“七五”普法，法治宣传教育不断深入。行政执法不断规范，组建了市劳动保障监察综合执法大队和市农业综合行政执法大队。村（社区）法律顾问累计为村民群众提供服务4329件次。
效能建设持续推进。认真落实“放管服”改革要求，全面清理122项非行政许可审批事项，全面公布政府部门权责清单，清理规范行政许可中介服务33项。市城监大队和环卫处体制改革、公路管理体制改革等扎实推进。“两集中、三到位﹝13﹞”、“一门式、一网式﹝14﹞”政务服务改革不断推向深入，网上办事大厅全流程办理率达69.1%。
廉政建设扎实有效。认真落实市政府党组全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治庸政懒政怠政。全年开展明查暗访活动81次，问责查处36人。加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，始终把纪律和规矩挺在前面。坚定不移惩治腐败，立案查处163件163人。
此外，国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、通信、气象、物价、粮食、残疾人、老龄人、青少年、妇女、儿童、工会、红十字、地方志等工作取得了新成绩。
各位代表，2016年工作所取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是人大政协监督支持、全体干部职工真抓实干的结果，是全市人民齐心奋进、各帮扶单位大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各级人大代表、政协委员、民主党派、工商联和人民团体，向各帮扶单位、帮扶干部，向驻英部队指战员、武警官兵、消防战士、人民警察，向长期关心支持英德发展的乡贤及社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量较小，财政收支压力较大；支柱产业仍然单一，抗风险能力较弱；重大工程项目欠缺，签约项目落地不多，土地、资源、环境等要素制约持续趋紧；科技创新能力不强，供给侧结构性矛盾依然突出；城乡、区域发展不够协调，公共服务、民生保障、人才队伍等短板仍然存在；政府行政效能和社会管理水平仍需提高，等等。对此，我们必须高度重视，以更新、更实、更有力的举措加快解决。
二、2017年主要工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是我市全面建成小康社会的关键之年。纵观国内外发展形势，世界经济增长低迷态势仍在延续，逆全球化暗流涌动，国内经济增长放缓，金融等领域存在风险隐患。与此同时，国家大力实施“一带一路﹝15﹞”、“中国制造2025﹝16﹞”、创新驱动发展等战略，纵深推进供给侧结构性改革，经济新动能不断释放；省深入推进珠三角与粤东西北一体化发展，大力推进产业共建﹝17﹞，广清一体化发展持续发力；我市对口帮扶工作与区域合作全面深化，交通、城市、园区等发展基础更加坚实，投资吸引力不断增强，一批重点项目加快建设。综合研判，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期，我们要保持定力、把握机遇、务实进取，努力实现新发展新突破。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及省和清远市重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，狠抓“三大抓手”，深化创新驱动，大力发展实体经济，加快英德振兴发展，进一步夯实决胜全面小康基础。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；固定资产投资增长3%；规模以上工业增加值增长16%；地方一般公共预算收入增长3%（按自然口径）；社会消费品零售总额增长9.7%；城乡居民人均可支配收入增长9%；城镇居民登记失业率控制在3%以内。节能减排、环境保护、社会保障、人口计生、安全生产等工作完成上级下达的目标任务。
围绕实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：
（一）全力以赴确保经济稳增长
突出抓好交通等基础设施建设。深入实施交通基础设施建设大会战，着力构建“四高二铁二江一机场﹝18﹞”的综合交通网络，扎实做好广连高速公路、通用机场等项目前期工作，力争汕昆高速公路英德段及其连接线建设完成投资21.58亿元，北江航道千吨级升级改造白石窑枢纽工程完成投资2.62亿元。加快推进省道348线浛洸至九龙金丰段建设，启动国道358线英城至大湾段改建和省道292线英德市区延长线新建工程，规划实施国道358线青塘至望埠段升级改造工程。新建或改造一批县乡道，推进县道366线九龙至沙坝大修等县道工程加快建设，做好县道366线九龙至黄花段扩建工程前期工作，启动石灰铺勤三公路等县乡道项目建设。想方设法筹集资金加快农村公路建设，推进农村公路硬底化。加快完善电气、通信、消防、防洪等基础设施。投入1.8亿元推进新一轮农村电网改造，完成110千伏枫华（白沙）输变电工程建设和全市中心村电网改造升级任务。加快华润天然气等电气工程建设，实现城区及工业园燃气管网覆盖率80%以上。继续推进光纤网络和4G基站建设，力争全市光纤入户率提升至75%，扎实推进公共场所免费无线网络建设，新建公共移动通信基站900个，进一步增强全市移动通信信号、提升宽带网络速度。完成公安消防大队指挥中心和第二城市消防站建设。规划完善北江干流英德市区段防洪减灾体系，做好英德市连江防洪工程前期工作。
狠抓园区和项目建设。继续完善工业园区配套设施与公共服务，加快清华园金北大道、创业大道，英红园红星片区天然气等一批配套设施项目建设，不断提升园区承载力和投资吸引力。加大产业链招商、商会招商、协会招商力度，大力推进英红园物流基地、新材料基地项目招商建设，积极吸引珠三角地区物流、新材料、电动车等行业优秀企业向集聚区转移，支持“两德”合作区打造新能源电动车产业集群。全力推动签约项目早落地、早投产、早见效，力争两大产业集聚区新增动工项目18个、投试产项目22个。全力抓好重点项目建设，计划安排年度重点项目51项，总投资609.81亿元，年度计划投资79.56亿元，突出加快推进神华国华电厂等大项目建设，力促通用电梯、科恒新能源、禹王防水材料、英德红茶产城融合等项目动工建设，泰强科技、金鸿科技等项目建成或投产。
力促产业转型升级。加快工业提档升级，力争推动28家规模以上工业企业开展技术改造，完成技改投资9.5亿元；加快发展先进制造业、新材料产业和新能源产业，培育发展高新技术产业，力争新增高新技术企业3家、高新技术产品10个左右；推动2家企业实现智能化生产；力争新增规模以上工业企业20家（含规下转规上企业10家）。加强质量强市工作，全面提升产品、工程、环境及服务质量，提升企业竞争力。扎实推进全域旅游规划和资源整合，规划一批特色旅游小镇和特色旅游项目，加快推进浈阳坊旅游小镇、仙湖温泉度假区、宝墩湖生态旅游度假区、南山风景区升级改造等项目建设，扎实推进九龙活石水村、黎溪大围村等乡村旅游示范点建设。积极与广州（白云区）、顺德等珠三角城市联合加强旅游品牌宣传推介，加快打造西部峰林生态、东部田园休闲、中部北江人文、北部森林观光等4条精品旅游线路。农村淘宝、新供销、乡城品﹝19﹞等电商村级服务点增加到250个，加强电商从业人员培训，推动电子商务持续发展壮大。大力发展文体产业，认真谋划东岸新城、南山片区足球项目建设，加快望埠镇中国女足基地升级改造。加快发展信息、金融、商务、物流等现代服务业。
（二）统筹城乡区域协调发展
加快城镇扩容提质。基本完成“多规合一”工作，推进海绵城市发展规划，加快市域生态控制线划定和中心城区防洪排涝专项规划编制，完成全市镇区总体规划编制或修编工作。完成西环快速路一期、马山公路南段改造主体工程建设，推进教育西路、鹤岗路、涵晖路等市政道路建设，启动马山公路北段改造、江湾南片区路网、仙湖湾文化街和城西水系工程等项目建设。加快市区畅通工程二期建设，加大解决市区交通拥堵问题力度。推进城市地下综合管廊示范性工程建设。加快推进东岸新城起步区建设，年内实现江湾大桥和杨万里大道同步通车；启动规划区滨湖北路，横北一、二、三号路，北片区排涝泵站和征地拆迁安置小区建设。加快大站汽车客运站建设。启动生活垃圾焚烧发电项目建设。推进城市管理体制改革，加快建设“智慧城市”，稳步推进数字化城市管理平台、智能交通管理系统等项目建设，拓展“数字英德”地理空间框架应用领域。完善城镇镇区特别是浛洸镇和东华镇两个副中心公共资源配置，提升综合服务能力，增强城镇对农村人口的吸引力。深入推进户籍制度改革，优化户口迁移等政务服务，引导有能力的进城务工农村人口就地就近市民化，力争户籍人口城镇化率达到35%。
加快农业现代化。持续夯实农村生产生活基础，投入1.3亿元加快高标准基本农田建设，推进村村通自来水工程项目建设和中小河流治理，力争汛期前全面完成省级水利示范县建设任务。继续发展农业适度规模经营，力争清远市级以上农业龙头企业发展至50家；农民专业合作社发展至1300家，其中国家级、省级和清远市级示范社分别增至2家、12家和31家；新增家庭农场200个，其中省级示范农场10个。加快推进农业机械化，推广水稻、茶叶、甘蔗等农业产业机械化生产。引导壮大生态农业、休闲农业、观光农业等新业态，推动农村一二三产业融合发展。
抓好美丽乡村建设。加强对传统古村落、古村居的修缮保护。力争完成九龙镇省级新农村连片示范项目建设，发挥新农村典型示范带动作用，全面完成上级确定的美丽乡村建设任务。强化农村人居环境综合整治，力抓农村污水处理，开展农村生活垃圾分类减量活动，停用简易填埋场，科学规划镇村垃圾场，扎实推进镇级生活垃圾收集设备升级改造。
深化农业供给侧结构性改革。促进农业绿色生产、集约化生产，增加绿色优质农产品供给，发展绿色食品认证2个、有机农产品认证2个。打造特色农产品品牌，推动英德红茶国家或省级知名品牌示范区建设。大力推进农业标准化生产，新建标准化种植基地2个。加强农产品质量安全监管，加快建立农产品溯源体系。深化农村综合改革，深入推进“三个整合”，完成农村耕地整合33万亩。推进农村土地“三权分置﹝20﹞”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农村金融改革创新，培育适合我市实际的农村金融实体，创新农村产权抵押融资机制，稳步开展国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，继续推广“政银保”合作贷款新模式。大力推进农村淘宝“旺农贷”纯信用小额贷款，稳步开展农村信用合作金融试点。有序推进农村集体产权制度改革，明确集体所有产权关系，保护农民合法权益。
（三）全面深入推进改革创新
纵深推进供给侧结构性改革。继续推进“去降补”各项工作,精准落实五个行动计划任务。妥善处置“僵尸企业﹝21﹞”，推进特困企业兼并重组。继续压减钢铁过剩落后产能，全面完成清远市下达的淘汰落后产能任务。加强对房地产行业的引导，规范房地产市场开发管理，挖掘有效需求，消化5万平方米商品房库存。落实好国家、省和清远市确定的各项降成本政策措施，积极配合大用户直购电和售电侧改革，切实降低企业生产经营成本。进一步提高投资有效性和精准性，针对薄弱环节加快补齐补强农业农村、基础设施、民生事业等方面的发展短板。
加快推进关键领域改革。推进财税、金融和投融资改革，推动PPP模式发展与完善，规范各类融资行为，严控高杠杆、高风险融资项目，提高金融风险预警和防控能力。深入推进商事制度改革，持续推行企业“七证合一”、个体工商户“两证整合”登记模式，加强事中事后监管，提高便利化服务水平。认真落实“双告知、一承诺﹝22﹞”和“双随机、一公开﹝23﹞”制度。清理规范政府部门行政审批中介服务事项，探索建立中介管理平台。落实省级以下环保机构检测监察执法垂直管理改革任务。
深化对口帮扶与区域合作。全面加强与广州等珠三角城市的紧密对接，积极参与广佛肇清云韶经济圈建设。积极争取省产业共建资金，主动对接省产业共建项目，重点承接珠三角大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业，有稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业和规模以上生产性服务业企业转移。加强对口帮扶合作，加快与白云区共建产业园区开发建设；深入开展医疗卫生、基础教育、文化体育、人才交流、劳动就业等方面的帮扶合作，积极争取白云区三甲医院加大对我市医疗机构技术、人才、管理、科研等方面的帮扶力度，进一步扩大学校结对帮扶的覆盖面，组织白云区等地企业在英德举办专场招聘活动；依托珠三角5000万人口的消费市场，继续深入开展旅游、农业等方面合作。
进一步提高自主创新能力。继续增加科技经费投入，引导企业加大研发投入，鼓励企业建设创新平台，力争新增省市级工程技术研究中心2家，组织申报省级企业技术中心2家。引导民营企业与高校、科研机构开展产学研合作，力争全市参与产学研合作的企业达到20家以上，组织35个企事业单位100个项目申报省和清远市科技计划项目。继续实施企业科技特派员行动计划。加快中小企业服务中心建设，为中小微企业提供综合协调服务。加强创新人才队伍建设，健全人才培育引进激励机制。鼓励有条件的镇（街）创建省、市级技术创新专业镇。
（四）坚定不移实施绿色发展
推进节能减排降碳。持续推进水泥行业降氮脱硝、玻璃行业烟气脱硝等减排工作，推广使用燃气锅炉、新能源汽车，推动11家企业开展清洁生产，促进电机能效提升，确保完成单位GDP能耗、二氧化碳排放年度减排任务。开展水泥行业碳排放权交易试点工作。
强化资源集约节约利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，实施最严格的水资源“红线管理”制度，争创全省水资源管理规范化重点县。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、土地利用总体规划调整完善、全域永久基本农田划定和闲置土地清理工作，引导用地单位科学规划用地，加强建设用地动态监管，严守耕地红线，加大违法用地打击力度。积极推广应用绿色建材、可再生能源和节能新技术。
加强环境污染综合整治。全面加强建筑施工、交通运输等扬尘治理。加快英城大型生活垃圾压缩转运站建设。严格水环境综合治理，完成英红镇污水处理厂和连江口镇、黎溪镇污水处理设施建设，推进东华镇配套污水管网建设。持续保持打击非法开采稀土矿和石英砂等行为的高压态势，稳步推进土壤污染治理。严格抓好农业面源污染治理，开展全市畜禽养殖产业发展和污染防治综合规划，完成禁养区43家畜禽养殖场关闭或搬迁工作，力争全面完成长湖网箱拆除工作。
抓好生态修复与建设。完善主体功能区规划建设配套政策，健全生态补偿机制。全力开展新一轮绿化广东大行动，完成森林碳汇工程造林4850亩、省级森林碳汇林抚育1470亩、中央森林抚育8000亩，新建乡村绿化美化省级示范村3个，退出林地种植的桉树林6万亩。强化饮用水源保护，加快乡镇饮用水水源地规范化建设，继续做好市区新建饮用水工程前期工作。
（五）不断增加群众获得感幸福感
继续聚焦精准扶贫攻坚。突出抓好产业扶贫，重点扶持中药材、茶叶、蔬果等优势产业，推广“扶贫产业+龙头企业+合作社+基地+贫困户”、贫困户量化入股分红等帮扶模式。实施农村金融扶贫。通过以奖代补方式，鼓励贫困户发展农业生产、积极就业，提高贫困户自我发展能力。加大“三保障﹝24﹞”力度，完成6131户农村危房改造，实现全市义务教育、高中、大中专本科学生生活补助及贫困人口新型农村合作医疗全覆盖。确保年内22332贫困人口实现脱贫，贫困村人均收入稳步提高。
继续抓好社会事业建设。着力推进教育现代化均衡化发展，统筹推进城乡义务教育一体化改革，力争创建为“广东省推进教育现代化先进县（市）”、“广东省社区教育实验区”、省级乃至国家级“农村职业教育和成人教育示范县”。加快大湾镇中心小学异地新建以及万豪儒林国际学校等教育教学设施建设，异地新建市机关幼儿园，完成城北幼儿园建设。投资2500万元以上完善教育现代化装备和教育信息化服务平台。加快推进卫生强市、健康英德建设，争取创建为全国基层中医药工作先进单位，加快推进市人民医院、市中医院创三甲，扎实推进市中医院住院大楼和东华人民医院新建、市妇幼保健计生服务中心整体搬迁等项目建设，推进镇卫生院国家标准化建设。深化医药卫生体制改革，完善镇村一体化综合管理平台（村医平台）。抓好人口计生工作，提升计生和妇幼保健服务水平。完善公共文体设施，体育训练综合楼投入使用，继续推进镇文化站达标、村文化室“五有”和文化驿站建设，积极组织开展各类文体活动，丰富群众文化生活。大力开展全国文明城市创建工作，开展文明镇（街）、文明村（居）等创建活动，争取今年获得创建全国文明城市提名资格。
继续增进民生福祉。持续加大民生保障支出。扎实做好就业创业工作，着力推进大众创业万众创新，落实一次性创业资助资金等创业扶持政策，扶持发展小微企业创业基地、创客空间﹝25﹞，引导企业与职业技术学校建立“订单培养”合作关系，新增城镇就业1万人、转移就业0.9万人，新登记初创业户数增长8.5%以上。全面落实各项社会保障政策，推进医疗保险城乡一体化改革，积极建立困难群众生活保障工作协调机制，提高底线民生保障水平。大力推进住房保障工作，新增发放低收入住房保障家庭租赁补贴50户。完善养老服务体系，完成英西北区域性敬老院建设，力争启动英东区域性敬老院建设。
继续加强社会治理。完善社会风险评估机制和群体性事件预警机制，加强综合性应急队伍建设。强化社会矛盾排查和信访积案清理,强力推进打击攀爬入室盗窃、电信网络诈骗、金融犯罪和扫黄禁毒等专项行动。加强吸毒人员管理，继续做好刑释解教人员安置帮教工作。鼓励社会组织参与政府购买社会服务项目，引导社会组织规范化发展。深入排查安全隐患，全面做好安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全各项工作，维护稳定和谐的社会大局。继续加强国防动员、人民武装、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、档案、气象、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等工作。
为民办好十件实事。在落实省、清远市十件民生实事各项任务的同时，全力抓好我市年度十件民生实事落实：一是完善交通基础设施，完成53.1公里县道升级改造、350公里新农村公路路面硬底化建设、252公里公路生命防护工程建设；二是完成71宗村村通自来水工程；三是改善市区交通环境，提升城市管理服务水平；四是异地新建市机关幼儿园；五是建设一个市区公共游泳场；六是完善城乡社会救助体系，提高底线民生保障水平；七是改善基层医疗卫生服务环境；八是提高食品安全监管水平，建设“互联网+食药监”视频监控中心；九是改善农村人居环境，创建一批整洁村、示范村、特色村、生态村和美丽小镇；十是大力推进农村困难户危房改造。（详见附表）
（六）坚持不懈抓好政府自身建设
扎实抓好政府党建工作。认真落实政府机关党组织全面从严治党主体责任，完善政府党组议事规则，切实履行党组成员“一岗双责”。进一步完善市政府党组学习制度，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识﹝26﹞”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律，严肃新形势下政府机关党内政治生活，认真执行《中国共产党党内监督条例》。将党建工作和政府业务工作有机结合，以党建工作引领带动政府业务工作全面进步。
大力推进法治政府建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大事项决策机制。加大行政执法监督力度，完善依法行政考评体制。认真落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”机制，持续抓好一村（社区）一法律顾问工作。主动接受人大监督和政协民主监督，切实执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进城市管理和综合执法体制改革，推进城市管理领域大部门制改革。开展领导干部旁听庭审活动，提高公务人员法治思维和依法行政能力。加强政府信用建设，进一步做好政务公开工作，着力提升政府公信力。
长效推进勤廉政府建设。持续推进“放管服”改革，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。推动“互联网+政务服务”，抓好“一门式、一网式”政务服务改革攻坚，构建“亲”“清”新型政商关系。锲而不舍落实中央八项规定精神，防止“四风”问题﹝27﹞回潮反弹，深入开展农村基层“微腐败”和为官不为问题专项治理活动。突出抓好重点领域、重点部门、重点岗位、重点人员廉政教育，坚定不移惩治腐败。落实巡察工作机制，强化行政监察和审计监督，立“明规矩”、破“潜规则”，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
各位代表，“努力奋斗才能梦想成真”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在清远市委、市政府和英德市委的坚强领导下，坚定信心、锐意创新、奋勇争先，撸起袖子加油干，为英德加快振兴发展、全面建成小康社会而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
1.五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。
2.PPP模式：即公私合作建设模式，是公共基础设施建设项目中的一种融资模式，该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
3.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。
4.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
5.营改增：指营业税改增值税。
6.政银保：由政府提供财政资金作担保，银行向符合条件的合作社提供免抵押贷款，保险公司为贷款合作社提供保证保险的合作项目。
7.七证合一：指工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，在整合组织机构代码证、税务登记证的基础上，将与人社部门核发的社会保障登记证、统计部门核发的统计登记证、公安部门核发的印章刻制许可证、海关部门核发的进出口货物收发货人注册登记证书进行再整合。
8.两证整合：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发的营业执照，税务部门核发的税务登记证，改为一次申请由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。
9.“三品”工程：指优化提升农产品的品质、品种、品牌工程。
10.HACCP：对可能发生在食品加工环节中的危害进行评估，进而采取控制的一种预防性的食品安全控制体系。
11.双拥模范城：“双拥”指“拥政爱民、拥军优属”，“双拥模范城”是指双拥工作方面成绩突出的模范城市。
12.飓风2016：指省公安厅2016年组织的重点打击突出刑事犯罪的行动，重点对涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗以及涉金融领域犯罪等突出违法犯罪进行打击整治。
13.两集中、三到位：指将部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中,切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。
14.一门式、一网式：指群众进一扇门就能办理所有的审批事项，上一个网站就能够找到所需要的政府服务。
15.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
16.中国制造2025：我国实施制造强国战略的行动纲领，目标是到2025年我国迈入制造强国行列。
17.产业共建：推动产业、企业在珠三角地区和粤东西北地区之间跨区域布局，形成更紧密、更合理的区域产业分工体系，优化全省经济发展格局。
18.四高二铁二江一机场：“四高”指京港澳高速公路、广乐高速公路、汕昆高速公路和广连高速公路；“二铁”指京广铁路和京广高铁；“二江”指北江航道和连江航道；“一机场”指英德通用机场。
19.乡城品：线上到线下零售品连锁品牌，将实体店、微商和电商模式融合的农村电商新零售平台，实现乡品进城、城品下乡。
20.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置的格局。
21.僵尸企业：指因生产经营困难造成停产半停产、资产负债率高、连年亏损，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营，长期欠薪、欠税、欠息、欠费的企业。
22.双告知、一承诺：即工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项；市场主体承诺办理工商登记后，及时到相关部门办理后置审批许可。
23.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法抽查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
24.三保障：指义务教育、基本医疗和住房安全保障。
25.创客空间：创客是指喜欢或者享受创新的人，追求自身创意的实现；创客空间就是创客实现创意、交流创意的社交平台。
26.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
27.“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。
2017年英德市十件民生实事项目表
序号
实事项目名称
实事项目内容
1
完善交通基础设施建设
总资金概算28283万元。完成53.1公里县道升级改造工程及350公里（含超前已完工未检测项目）新农村公路路面硬底化建设;完成省道253线、省道252线、省道348线及国道106线公路生命防护工程252公里。
2
实施英德市村村通自来水工程
规划总投资48374万元，完成规划新建或扩建供水网络71宗，涉及人口40.83万人。
统筹谋划，充分结合改善农村人居环境和美丽乡村建设工作，实施以改路、改水、改厕、改造危房和美化为主的“四改一美化”工程,创建一批整洁村、示范村、特色村、生态村和美丽小镇。
10
大力推进农村困难户危房改造
完成符合危房改造条件的精准扶贫（建档立卡）户危房改造。
3
改善市区交通环境，提升城市管理服务水平
以“创文”为契机，加强对市区各大市场、主要街道、学校、医院、车站等公共场所周边“乱搭、乱拉、乱摆、乱停、乱占”等乱象的治理。
加强市区交通信号灯建设；探索停车位收费管理，实施市区重点地段公共停车位计时收费。
4
异地新建市机关幼儿园
总投资约3500万元，在英州大道南原市一小小农场用地附件征地约16.33亩，异地新建市机关幼儿园。
5
建设一个公共游泳场
建设投入约1000万元，在市区建设一个公共游泳场。
6
建设完善城乡社会救助体系，提高底线民生保障水平。
城市低保补贴水平提高到人月457元，农村低保补贴水平提高到人月206元；农村五保供养标准按不低于2016年度我市农村居民人均可支配收入的60%确定；集中供养孤儿基本生活保障金提高到人月1450元以上，分散供养孤儿基本生活保障金提高到人月880元以上；特困供人员基本医疗费用全额救助，城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%以上；全市残疾人生活津贴从1200元/年提高到1800元/年，重残护理补贴从1800元/年提高到2400元/年；城乡居民基本医疗保险标准从420元/年提高到450元/年。
7
改善基层医疗卫生服务环境
力争年底前完成9家乡镇卫生院业务用房标准化年度建设任务，完成率达90%以上。
8
提高食品安全监管水平
建立“互联网+食药监”视频监控中心，对全市学校、幼儿园、大型酒店、企业集体食堂的食品安全重要场所和关键环节实现实时在线监控，计划2017年纳入实时监控该类经营户达300家。
9
改善农村人居环境