政 府 工 作 报 告
——2016年1月18日在郁南县第十五届人民代表大会第六次会议上
郁南县人民政府县长 伍启汉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年及“十二五”期间工作回顾
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，主动适应经济发展新常态，坚持深化改革、转变作风、从严理政，以加快发展为中心，以改善民生为根本，紧紧咬住产业园区、城市扩容提质和交通基础设施建设“三大抓手”不放松，积极发展现代服务业，着力优化发展环境，努力提升经济发展质量，经济社会实现持续平稳发展，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值96.59亿元，增长8.5%；地方公共财政一般预算收入5.69亿元，增长4.4%；国税收入2.77亿元，增长11.5%；地税收入4.30亿元，增长0.7%；外贸出口总额5209万美元，增长12.36%；规模以上工业增加值38.56亿元，增长10.8 %；固定资产投资63.79亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额50.7亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入18492元，增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入11588元，增长8.0%。
一、着力推进转型升级，发展质量不断提升
（一）工业经济持续发展。制定《郁南县工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》，大力实施创新驱动发展战略，培育森宇化工等三家企业成为省高新技术企业。积极推动企业转型升级，引导企业发展“四新一特”产业，全县发展规上工业企业124家，年内新增14家。大力推动名牌战略，提高企业品牌意识，积极支持中兴公司、联塑公司申报省名牌产品，全县拥有省名牌产品1件，省著名商标8件，地理标志证明商标1件。
（二）现代农业提质增效。全年种植粮食面积36.6万亩，总产量13.96万吨；建立农业产业结构调整示范基地45个，面积25301亩，辐射带动面积62700亩。全县拥有省市级龙头企业15家、农村经纪人及种植大户548户、家庭农场26家、农业产业化组织496个；成功引进投资5亿元的粤桂合作温氏现代农牧养殖项目；成功创建国家农产品质量安全县。
（三）商贸物流加快发展。交通环境改善和城乡一体化进程加快，带动物流、客流量增加，消费平稳增长，商贸经济发展加快。全县实有市场主体12045户，增长5.2%；共发出“三证合一、一照一码”营业执照352张；新增限上商贸企业15家。加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区云浮分园云浮汽运集团郁南汽车站建设，扎实推进两广农产品交易中心建设及招商工作，积极融入粤桂黔高铁经济带发展大局，打造高铁经济商圈。
二、着力加快园区建设，发展后劲持续增强
（一）招商选资富有成效。全年新上招商引资项目31个，计划总投资27.13亿元，其中签约和动工项目8个，投资总额18.4亿元，分别是道氏技术、南江农牧、凯旋广场、乔晶电子、铧鑫五金塑料制品、顺港高分子、联悦气体、春旭环保科技项目；在谈项目19个，涉及电子、新型材料、化工、轻工等行业领域，总投资约25.5亿元。
（二）项目建设有序推进。7项市重点项目总投资58.65亿元，全年完成投资13.79亿元，完成年度投资计划的110.32%。44项县重点项目顺利推进，建设进度与计划同步的有36项，占项目总数的82%。鑫国泰公司计划2016年3月可建成试产，虎头电池、源楷家具等项目建设进展顺利。
（三）园区建设加快推进。整合省级园区扩能增效专项资金和佛山对口帮扶资金，成立广东都成投资开发有限公司，全年累计投入2.5亿元用于园区基础设施建设。大湾化工产业基地建成硬底化道路4条1.95公里，完成引水管网工程和首期日处理污水能力5000吨污水处理厂建设；都城轻工产业基地完善配套设施用地250多亩，全长3175米引水管网、1.1公里10千伏供电线路及园区外部道路硬底化1公里全部完成；粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园拓展区规划建设稳步推进。
三、着力推动统筹发展，城乡面貌不断改善
（一）基础设施不断完善。成功争取怀阳高速郁南段靠拢县城接驳广梧高速平台段，大大提升郁南大交通网络综合能力；罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程项目已完成勘察设计招标，正在开展施工图文件及预算编制；完成县乡公路改造项目9个，总投资4886万元；完成农村公路改造85公里，总投资2975万元。整治基本农田3.56万亩，累计完成排灌渠道62.9公里、机耕路8.6公里建设。加快推进中小河流治理，2015年列入中央规划的3宗项目全面完成，全省山区五市治理11宗95.7公里已基本完成。
（二）扩容提质明显加快。按照打造精品城市的要求，扎实推进城市扩容提质，打通了一环路东延线、都兴路、都旺路等“断头路”；铺砌了一环路、平江路、中山路沥青路面；完成了二环路、高速出入口和城中路、大堤路等道路升级改造；高铁大道、三环路、九星新城路网以及城中西路、新生东路等项目加快推进；星湖明珠酒店、启力御邸、凯旋广场、县人民医院新院等项目有序推进。通过近几年的不懈努力，精品城市初具规模，城区范围拓展至14平方公里，实现了“三年见成效”目标。此外，加快连滩经济副中心建设，完成了镇自来水厂和污水处理厂建设，有序推进甘露尚城等房地产项目建设；建城、千官、大湾、南江口4个生态文明示范镇建设均取得良好成效；平台镇成功入选广东省新型城镇化“2511”综合试点镇。
（三）生态建设扎实推进。以“千干建千村”的形式推进生态文明村镇建设，共创建生态文明村1034条，创建率达全县自然村总数80%以上；以“南江古韵”为主题的省级新农村示范片建设顺利推进，全年共完成投资1.05亿元。加强农村综合环境整治，全年建成50条村的无动力厌氧湿地污水处理系统，被国家住建部确定为“全国农村生活污水治理示范县”。抓好农村生活垃圾处理，清运率达98.98%、有效处理率91.13%、分类减量率30.1%、村庄保洁覆盖率100%；县城垃圾填埋场建成并投入使用；大方镇创建省级农村生活垃圾收运处理示范镇工作成效显著，在全省城乡生活垃圾治理工作推进会上作经验介绍。完成森林碳汇重点生态工程4.16万亩、生态景观林带89公里、封山育林2万亩，义务植树120万株；抓好大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区建设，切实保护绿色生态屏障。认真落实污染物减排项目，实施大气污染防治行动计划，全年空气质量较好；加强对耗能较大企业的监控，万元GDP能耗下降4.3%，完成年度节能目标任务。
四、着力深化改革创新，发展活力有效激发
（一）民主法治改革稳步实施。实施“法治惠民”工程，全县200个村（社区）实现法律顾问全覆盖；全县177个村委会完成第一届村务监督委员会选举工作，基层治理法制化建设不断深化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案2件、建议33件，政协委员提案47件。坚持以“法律六进”为载体开展普法宣传，公民法制观念明显增强，全社会法治化管理水平不断提高，“六五”普法工作顺利通过市考核验收。
（二）农村综合改革获得经验。以宝珠镇为试点的农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，为全面铺开确权工作积累经验；加快农村金融改革，全县建成361个助农取款点，顺利通过省农村普惠金融试点检查验收，全年共向44952户农户授信 4.12亿元，向6767户农户发放小额信用贷款1.3亿元；农村集体“三资”管理服务平台建设基本完成，落实“三资”受理平台村数158个，177个村委会完成核实公示，并设立村级对公账户；顺利完成全县人口信息库建设，全面放开落户限制，全年办理各类落户城镇人口712人。
（三）财税体制改革成效明显。深入贯彻落实新《预算法》,分口径编制预算，建立以政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算“四位一体”的预算框架。积极推进营业税改征增值税及消费税改革，加强征管工作精细化管理，规范税收征管，征管质效明显提升，消费税收入大幅度提高。
五、着力保障改善民生，社会事业全面进步
（一）社会保障工作全面落实。积极实施“大众创业、万众创新”工程，新增城镇就业4630人，新增转移农村劳动力4000人，均完成市下达的目标任务；城镇登记失业率2.46%。推行社会保障卡“一卡通”应用试点工作创出经验，被《中国劳动保障报》作为广东省社会保障卡成功经验作推广报道。全面落实“应保尽保”政策，确保城乡低保户、孤儿救助、农村五保户、残疾人的生活补贴均达到省规定标准。全面完成第二轮扶贫“双到”工作目标任务，帮扶对象生产生活条件明显改善。全县农村危房改造竣工950户，城镇保障性住房建成196套，均完成目标任务。
（二）社会各项事业齐头并进。县十件民生实事顺利推进；全年民生支出20.29亿元，占公共财政预算支出的83.98%，增长2.32%；教育事业取得新成绩，先后被授予“国家义务教育发展基本均衡县”和“广东省教育强县”称号，高考全县上本科线以上人数717人，比上年增加39人，创历史新高。计划生育工作扎实推进；深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革试点工作；加强公共卫生服务，县妇幼保健院新院建成投入使用。“创文”工作成效明显，荣获创建广东省文明县城先进单位称号；兰寨南江文化创意基地建设深入推进，成功举办2015年中国“文化遗产日”广东主会场活动；磨刀山遗址与南江旧石器地点群当选2014年度全国十大考古新发现；15个镇的文化站建设任务全面完成。夺得云浮市第二届“市长杯”足球联赛冠军、全国健美邀请赛冠军和全国健美锦标赛亚军；举重运动员还在省第十四届运动会中夺得优异成绩。成功举办郁南生态旅游“五个一”活动，吸引全国各地48万多人次参与，大大提升郁南知名度。
（三）平安郁南建设取得成效。加强农村基层治理，扎实推进协同共治体系建设，全年调解矛盾纠纷924宗，调解成功919宗，调解率100%，成功率达99.46%。“三所一中队”顺利建成投入使用；全面推进平安细胞建设，覆盖率达100%，全县没有发生重大刑事案件、重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，社会治安形势持续好转，群众安全感不断提升。
六、着力加强自身建设，政府效能明显提升
（一）综合改革持续深化。积极推进政府部门权责清单制度改革，全面深化政府机构改革、理顺部门职责，将县物价局职责划入县发展改革和城乡建设局，把县工商行政管理局、县质量技术监督局整合组建县市场监督管理局；以县级公立医院改革和事业单位法人治理结构建设为契机，大力推进西江实验学校、县中医院事业单位法人治理结构试点工作，得到省市有关部门肯定。
（二）效能建设稳步提升。深化行政审批制度改革，扎实开展第三批行政审批事项清理工作，全面清理非行政许可审批事项。建成县级网上办事大厅和镇村基层便民服务系统，实现所有审批事项进驻县网上办事大厅，全部可在线申办。实施先照后证、零首期出资办公司等商事登记制度改革，服务效率明显提升。全年县级行政服务中心共受理办件14109件，镇级行政服务中心共受理办件78605件，办结率均达100%。
（三）廉政建设不断加强。坚决执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，认真开展“三严三实”专题教育，持之以恒纠治“四风”。一年来，解决群众反映热点难点问题894个、联系服务群众“最后一公里”问题6250个；查处“庸懒散慢奢”问题2个；压缩“三公”经费0.63%以上。
此外，统计、物价、粮食、供销、外事、侨务、接待、县志、档案、民族、宗教、气象、地震等工作以及双拥优抚、人民武装、武警消防、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残、职工维权等事业也取得新成绩。
各位代表，“十二五”规划目标基本实现，“十二五”时期是我县全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年：
——过去五年，综合实力明显增强。全县经济持续快速增长，努力实现了平稳较快发展。2011到2015年，全县地区生产总值增加0.72倍，按可比价计算年均增长11.5%；地方公共财政一般预算收入增加0.8倍，年均增长15.91％；规模以上工业增加值增加2.11倍，年均增长25.5%；社会消费品零售总额增加1.16 倍，年均增长16.7％；固定资产投资累计增加0.85倍，年均增长37%；城镇居民人均可支配收入增加0.91倍，年均增长13.8 %，农民人均纯收入增加0.79倍，年均增长12.3%。
——过去五年，工业基础不断夯实。五年来，全县共引进48 家企业，工业项目累计完成投资20.9亿元。全县合同实际利用外资1.3亿美元，外贸出口1.58亿美元，比“十一五”时期分别增长144.02%和159.17%。工业加速转型升级，实现全部工业增加值136.31亿元，增长113.8%，其中规模以上工业增加值增长 114.4%。
——过去五年，交通设施日趋完善。“十二五”期间，我县交通基础设施建设取得重大突破。五年来，共完成交通建设资金投入4.04亿元，是“十一五”的3.03倍。广梧高速、云岑高速公路和南广高速铁路先后建成通车。其中广梧高速公路途经我县8个镇，路线长68公里，设连滩、建城、都城3个出入口；云岑高速公路途经我县4个镇，路线长23公里，设宋桂出入口及河口预留出入口；南广高速铁路途经我县6个镇，分别设郁南站和南江口站（客货两用）。
——过去五年，城乡环境全面优化。五年来，坚持统筹城乡发展，加大投入建设九星新城，推动旧城改造，加强农村环境综合整治，全力抓好农村生活垃圾治理，深入开展“新一轮绿化广东大行动”和水库无序养殖清理，水环境明显好转，城乡环境不断改善，为全面建设全省绿色崛起示范县打下了坚实基础。
——过去五年，社会管理全面提升。五年来，坚持加强社会综合管理，成功创建广东卫生县城，扎实推进安全生产工作深入开展，全力抓好民间纠纷调处、劳动争议调解工作，认真解决群众反映的各类热点难点问题，建立健全维稳综治、安全生产、应急管理长效机制。各类事故指标、刑事案件和信访数量稳步下降，群众安全感明显增强。协同共治体系建设深入推进，社会治理能力全面提升。
——过去五年，民生事业全面发展。五年来，我们始终坚持民生为本，县财政累计投入66亿元用于发展社会事业，教育创强和社区医疗卫生服务实现了全覆盖，基本养老保险和基本医疗实现了城乡统筹。城市居民和农民收入稳步增长，最低工资和最低生活保障标准逐步提高。城乡公共服务更加完善，城乡居民素质不断提升。
各位代表，过去的五年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，经济实现平稳发展，社会大局和谐稳定，人民生活水平明显提高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，更是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向你们致以崇高敬意和衷心感谢!
总结五年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是经济总量小，产业结构不合理，二、三产业比重偏低。二是实体经济缺乏活力，企业投资意愿下降，投资增长持续性不强。三是现代农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。四是财政持续增收乏力，收支不平衡，保运转、保发展、保民生的压力仍然巨大。五是民生事业仍存在明显短板，促就业、保脱贫、强教育、助养老等方面仍需进一步努力；六是一些部门权责脱节、执法不公、效率不高，甚至不作为乱作为现象仍然存在，政府工作与群众期望还有较大差距。对此，我们一定正视并采取有力措施认真加以解决。
“十三五”时期奋斗目标和主要任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是郁南建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”的关键时期，我们必须明确目标任务，准确把握经济社会发展的新机遇，努力迎接新挑战，积极主动作为。国家坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施“一带一路”战略，深入推进《珠江—西江经济带发展规划》，省委省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，市委作出全面建设现代生态城市的总体部署安排，佛山市三水区对口帮扶郁南，这些都是我们加快发展的有利因素。同时，我们也要看到，郁南发展底子薄、工业基础弱、经济总量小、产业结构不合理，要实现加快发展、跨越赶超的压力和难度仍然很大。我们必须坚定信心，抢抓机遇，找准定位、咬定目标，奋力后发赶超，努力完成“十三五”各项目标任务。
“十三五”时期我县发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把握“跨越赶超、绿色崛起”主题，按照市委全面建设现代生态城市的部署要求，深化改革，转变作风，优化环境，加快发展，大力改善和保障民生，奋力建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”，全面建成小康社会。重点在以下四大方面下功夫：
一、坚定不移保持经济中高速增长。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长12%左右。到2018年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全省、全市同步建成小康社会。到2020年，全县地区生产总值约178亿元，城乡居民人均收入约3万元。
二、坚定不移建设绿色崛起示范县。到2020年，实现主要污染物排放总量连续下降、单位GDP能耗显著减少；城乡生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾转运率、全县森林覆盖率、城市人均绿地面积等有较大提升，生态文明示范镇、生态文明村建设、农村环境综合整治，西江、南江流域及中小河流治理效益显现。
三、坚定不移融入区域发展大局。充分发挥区位优势，积极配合西江航道扩能增效、怀阳高速公路建设，加快完善县内道路与高速公路、高速铁路和港口码头对接，构建对外开放快速的大交通网络，抓住《珠江—西江经济带发展规划》实施和粤桂合作深入推进的良好机遇，主动融入区域发展大局，加强与周边县市区战略合作，加快推进高铁经济带、临港经济带规划建设，协同推进经贸合作，全方位、多层次拓展区域互利合作。
四、坚定不移推进民生福祉建设。坚持改革成果让人民群众共享，努力提高公共服务水平，大力保障和改善民生。坚持每年办好十件民生实事。争取到2018年，率先实现基本公共服务均等化。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率达100%，全县住房保障总体达到全省中上水平，人口相关指标自然增长率控制在省下达指标以内。城镇新增就业0.35万人，城镇登记失业率在4%以内。争取到2020年，高等教育毛入学率达到40%。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年工作意义重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；人均地区生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长13.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增长高于同期GDP增速；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成上级下达的节能减排任务。
今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、市委五届八次全会和县委十二届七次、八次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治政的战略布局，主动适应经济新常态，牢牢把握“跨越赶超、绿色崛起”主题，坚持深化改革、转变作风，坚持“三产融合”理念，狠抓招商、建城、改革，加快产业转型升级，扎实推进产业园区、城市扩容提质和交通基础设施建设，不断优化发展环境，实现经济较快发展和社会和谐稳定，为实施“十三五”规划和全面建成小康社会开好局。
围绕以上目标要求，重点抓好以下工作：
一、推进一园两区建设，提升工业立县水平
加大园区建设力度。以都成投资开发公司作为融资平台，充分发挥省级产业园扩能、增效专项资金和帮扶资金的杠杆效应，加快完善园区路、水、电等基础设施建设，提升园区承载能力，全力把工业园区建成我县工业经济发展的支撑点和增长极。大湾化工产业基地要加快园区道路硬底化建设，抓好污水处理厂回购工作，争取110千伏变电站尽快动工建设，切实解决园区供电问题。都城轻工产业基地要加快468亩土方开挖，抓好园区牌坊和3条道路工程建设。此外，要进一步加快粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区的规划建设，使高铁经济成为拉动我县经济增长的新引擎。
加大招商选资力度。主动融入珠三角发展，加强与周边县市区战略合作，借助佛山对口帮扶的契机，深入开展在招商选资、产业园区、项目建设等方面的合作；强化县园区管委会职能，增强招商选资的主动性和有效性，确保招商选资工作取得新突破。2016年争取新上引资项目32个，计划总投资28亿元。
加大企业发展力度。打好供给侧结构性改革攻坚战，支持实体经济发展，加大对企业帮扶力度，主动做好服务工作，解决企业发展问题，支持企业做大做强。落实工业“三年攻坚行动计划”，积极实施企业“成长工程”，鼓励企业转型升级，依靠科技创新和体制创新，改造提高传统产业，促进产业向中高端发展，培育一批上规模、市场影响力和带动力强的企业，发展壮大我县支柱产业、优势产业和特色产业，特别是做大电池产业。抓好中兴公司、联塑公司等企业申报省名牌产品工作，争取永光电池、永康药业、十二岭酒业等优势产品获得国家或省名牌产品称号。
二、推进重点项目建设，提升县域经济水平
加快重点项目建设。继续实行县四套班子挂钩管理制度，细化工作台账，明确责任分工，积极采取有效措施，切实解决项目建设的存在问题。坚持每季度督查，及时反馈督查情况并进行通报，强力推动项目建设。按照“市场化运作、公司制经营”模式，促进“政银企”交流对接，建设融资平台，充分利用国资、民资和金融资本，不断拓宽项目融资渠道；加强与上级国土部门沟通，落实项目用地指标，着力解决重点项目用地指标不足问题。
提高行政服务水平。着力提高政府公共服务效能，充分发挥职能部门和网上办事大厅的作用，严格落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任过错追究制，切实从制度上保障项目建设工作有序有效开展，为项目建设、企业办事提供“全天候”、“一条龙”和“保姆式”服务。
三、推进交通基础建设，提升区域合作水平
加快水路、陆路、车站等交通基础设施建设，打造立体交通网络；主动连接“一带一路”、“高铁经济带”的交通枢纽，强力对接“珠江—西江经济带”的规划建设，为区域合作发展铺路架桥。全力配合做好怀罗高速公路（郁南段）征地拆迁等前期工作；争取罗定至德庆高速公路北段在郁南中部经过；加快县城至南广铁路郁南站、双东高速出入口至千官（郁南段）、S368线南江口花坛至南广铁路南江口站等一级公路建设。争取将一批省道、县道和地方公路纳入升级改造计划，提升管养等级。合理布局公交站点，不断完善南广铁路站前广场、公交车站及商业街、市政道路、停车场等相关配套设施。加大西江沿岸码头（郁南段）整治力度，规范西江港口岸线使用，促进港口运输市场健康发展。
四、推进城市扩容提质，提升经营城市水平
加快九星新城建设。围绕“精”字做文章，高起点规划，完善功能布局，提高新城承载能力，拓展城市空间，把九星新城建设成为宜业、宜居、宜商、宜游的精品新城。抓好市政基础设施建设，继续完善九星新城路网工程，加快推进高铁大道、三环路、承平路等新建道路工程建设；加快星湖明珠酒店、启力御邸项目建设，不断完善商场超市、酒店旅业、餐饮服务、休闲娱乐等商业配套设施。
加快旧城改造进度。以《郁南县“三旧”改造专项规划修编（2015-2020）》为指导，落实国家棚改政策，年内建设保障房200套，加快城中西路升级改造工程，推进县城规划作为商住中心区内的旧厂房改造，抓好都城、桂圩、千官建设用地增减挂钩项目拆旧复垦工作，实现生态修复类改造，着力改善人居环境。
加快新型城镇化进程。加快城乡一体化步伐，努力构建以县城为中心、15个镇为节点的新型城镇化网络体系。进一步完善县城总体规划编制，合理布局城市空间结构和功能分区，突出抓好扩容提质、旧城改造建设；南部区域副中心继续依托南江文化资源优势，整合南片各镇资源，提高城乡发展整体竞争力；切实抓好平台镇建设广东新型城镇化综合试点镇工作。
五、推进商贸服务建设，提升第三产业水平
做强商贸物流产业。巩固提升县城商贸物流的中心地位，对两广农产品交易市场等专业市场进行升级改造，对新城区商业街进行规划建设，推进酒店、超市、城市综合体、大型专业市场和电商产业园建设，培育发展现代服务业。统筹推进粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园拓展区建设，加强两广农产品物流中心招商工作，大力发展现代物流业，打造两广农产品集散地和物流配送重要枢纽。加快建设物流设施、物流运输、物流信息三大平台，加快发展第三方物流，全面开拓农村市场。
做活港口码头经济。抓住西江航道扩能改造的机遇，充分利用“西江黄金水道”资源优势，整合西江沿岸码头资源，加快推进都城、南江口港区码头建设和升级改造，大力发展港口码头、物流、仓储、造船、航运，以及具水运优势的陶瓷、水泥、木业、管桩等建材产业，优化规划，融入绿色环保理念，大力培育、壮大临港经济带的规模和综合实力，整体提升融入发展的竞争力，以加快推动临港经济带规划建设融入“珠江—西江经济带”发展，增创我县经济发展新优势。
做优旅游文化产业。抓住省级新农村示范片建设契机，配套完善农家乐、千亩油菜花基地等设施，培育和发展一批上档次的农家旅馆，着力发展乡村旅游。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区等生态资源，以及兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器遗址等文化资源，整合打包成生态文化旅游特色路线，由过去的“旅游点”，逐步打造成粤西地区重要旅游景区。抓好大王山国家森林公园旅游投资开发和南江第一湾景区建设，打造南江文化一日游，增创绿色经济增长点。
六、推进现代农业建设，提升农村发展水平
做大做强龙头企业。积极向上争取资金，支持农业龙头企业扩大生产规模，扶持和培育一批重点农业龙头企业。大力发展“互联网+农业”，积极引进电子商务企业进入农业领域，鼓励和引导涉农企业自建农业电商平台，开展多种形式的网络销售。加快推进粤桂合作温氏现代农牧养殖项目建设，确保年内建成投产。
努力优化特色农业。坚持以市场为导向、以效益为中心，大力调整农业产业结构，推动草食动物等特色养殖业发展，抓好金煌芒、澳洲坚果、香蕉、蔬菜、圣女果等新品种种植示范基地建设，重点抓好无核黄皮、蚕桑生产基地等大宗特色农产品的标准化生产，切实提高农产品市场竞争力。
打造打响农业品牌。积极组织农业企业和农民专业合作社参加各类农博会，大力推介优质农业品牌，提高我县农产品知名度。坚持实施“一镇一业”、“一乡一品”发展策略，打造区域名牌，实行适度规模生产，逐步形成区域化、基地化生产格局。
七、推进绿色郁南建设，提升生态文明水平
加强环境保护。加强水污染防治工作，坚决查处污染和破坏水环境的违法行为。继续实施“户主收集、村组保洁、县镇转运、集中处理”模式，逐步扩大农村生活垃圾收集清运市场化覆盖范围，健全农村生活垃圾处理长效机制，完善县、镇、村三级责任体系，实行网格化责任管理。深入推进农村生活污水治理，巩固拓展全国农村生活污水治理示范县成果，引入社会资本，全面启动探索PPP模式，统一规划，整体推进中心村及圩镇生活污水和垃圾处理项目，力争到2016年底全面完成原计划3年建设110条村目标任务。
深化生态建设。抓好林业生态文明示范村建设，提高村庄绿化美化水平，打造宜居生态环境；积极开展碳汇林混种坚果、油茶等绿色生产方式试点，促进林下经济与生态环境实现同步发展；抓好森林公园、自然保护区和生态公益林建设，保护好自然资源；加快大河国家湿地公园配套项目的规划申报和建设工作，规划申报向阳湖省级湿地公园，切实保护湿地资源；建立完善生态文明村建设长效机制，继续打造千官、南江口、建城、大湾4个生态文明示范镇，巩固生态建设成果。
狠抓节能减排。认真贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，严格控制污染物排放总量，围绕节能减排目标任务，推进工程减排、结构减排和监管减排，重点监管污染治理项目运营。依法淘汰落后产能，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。
八、推进民生福祉建设，提升社会发展水平
加强社会保障。落实上级促进就业创业的一系列惠民政策；不断扩大社会保险覆盖面，深入推进“全省社会保障卡政府公共服务应用试点示范县”建设；实行城乡低保和农村五保对象动态管理，确保应保全保，提高底线民生保障水平；抓好城镇保障性住房和棚户区建设，加快县中心敬老院建设；突出精准扶贫、精准脱贫，确保扶贫工作取得新成效。
推进社会事业。办好2016年十件民生实事。促进教育资源均等化，巩固教育强县创建成果，启动推进教育现代化工作，重点支持西江中学打造地区高中品牌。认真落实“全面两孩”计划生育政策，做好计划生育家庭意外伤害保险和失独、独生子女伤残家庭帮扶工作。稳步推进卫生强县建设，深化县级公立医院综合改革试点和县中医院事业单位法人治理结构改革试点，抓好“全国中医健康教育试点县”和“全国中医药先进单位”复审工作。办好第三届“县长杯”足球赛，备战市第五届运动会。深化兰寨南江文化创意产业基地建设，打造广东郁南县磨刀山古人类遗址公园并申报国家级全国重点文物保护单位；认真抓好创建广东省文明县城工作；加大公共设施建设投入，规划建设“五馆一院”（即体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和电影院），全面提升县城形象及群众文化生活品位。
稳定社会大局。加强农村基层社会治理，深入推进平安郁南建设，建立健全社会矛盾预警、群众利益表达和协商沟通机制，加强涉农问题等“六大”重点领域矛盾纠纷专项治理。大力推进平安校园、平安医院创建，全面推进以城市住宅小区和农村为重点的协同共治体系建设。加强安全生产和食品药品监督管理，防范重特大安全事故和食品安全事故发生。
认真做好审计统计、民族宗教、国防动员、双拥共建等工作，支持驻军、武警和消防部队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与公共服务和社会管理，推动外事侨务、史志档案、老龄慈善、残疾人等事业持续发展。
九、推进民主法治建设，提升社会管理水平
深化民主法治改革。积极推行政府法律顾问制度，组建县政府法律顾问室，实现政府法律顾问网络全覆盖。规划好“七五”普法，深入推进“法律六进”活动，提升全社会法治化管理水平。抓好村（居）务公开民主管理示范创建工作，进一步完善村（居）委会各项制度，提高村民自治水平。
深化社会综合改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化社会保障卡涉农惠民资金统合应用，实现社会保障卡户籍人口全覆盖。以县人民医院、中医院、第二人民医院为主体，取消药品加成，深化医药价格改革。全面开展土地确权登记工作，建设三资管理服务平台，进一步推进户籍制度改革和农村金融改革，为深化农村改革注入新的活力。
深化财税体制改革。建立健全预算稳定调节基金制度，完善政府预算体系，促进预算全面规范、公开透明。稳步推进乡镇国库集中支付制度改革，逐步推开国库单一账户体系建设、核算中心向支付中心转轨、乡镇零余额账户设立等改革措施，规范财政资金支付方式、完善财政管理信息系统，促进资金安全、高效、透明运行。加强国地税征管改革，提升信息管税能力，促进各项税收优惠政策全面落地。
十、推进政府自身建设，提升廉政勤政水平
提高服务意识，打造效能政府。加快公开政府部门权责清单和职权调整目录，推进各级政府事权规范化、法律化，全面清理非行政许可；优化再造行政审批流程及标准化建设，推动行政审批进驻网上办事大厅，全面实行“一网式”和“一站式”服务，加快县镇村三级基层综合公共服务平台建设，努力提高行政效率。
提高法制意识，打造法治政府。在县委的正确领导、县人大和县政协的监督支持下，全面推进依法治县。突出抓好县行政电子监察系统建设，扩大监察领域和范围，完善网上办事大厅建设和基层便民服务站“三化”建设，推进网上审批、网上服务、网上监督。
提高自律意识，打造廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，积极践行“三严三实”，巩固教育实践成果，坚持真抓敢改，重点整治乱作为、慢作为、不作为问题，全面加强作风建设，打造敢想、敢做、敢当，实干、真干、快干的干部队伍，努力提升工作执行力；完善暗访、曝光、查处、追责的作风建设常态化机制，创新政风行风监督方式，树立廉洁、务实、高效的政府新形象。
各位代表！新常态催生新目标，新目标给力新发展。在“十三五”规划的开局之年，我们要在中共郁南县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，向着全面建设全省绿色崛起示范县，全面建成小康社会的目标大步前进！
注释：
1.“四新一特”：“四新”指云计算及信息服务产业，先进的制造业，生物医药业和健康养生旅游产业；“一特”指云浮现代特色农业。
2.“三证合一、一照一码”：即简化企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。
3.“限上商贸企业”：即限额以上的商贸企业，指主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。
4.“千干建千村”：即全县副科以上现职领导干部每人挂钩联系1条自然村建设生态文明村。
5.“法律六进”：即通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，
6.农村集体“三资”：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
7.“大众创业、万众创新”工程：指李克强总理提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。
8.“八项规定”：即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。
9.“一岗双责”：即一个岗位承担两方面的职责，一方面指具体业务工作职责，另一方面指其他管理工作职责。
10.“三严三实”：即习近平总书记提出的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。
11.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
12.“最后一公里”：即完成一件事情最后的而且是最关键的步骤。
13.“三公”经费：即用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
14.“五位一体”：指十八大报告的“新提法”之一，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
15.“四个全面”： 即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
16.“一带一路”战略：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。该战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
17.珠江——西江经济带发展规划：即以珠江——西江流域为依托的区域发展国家战略，也是我国首个直接联系东西部地区的跨省区、跨不同发展阶段的区域发展规划。
18．三产融合：指一、二、三产业融合发展。
19.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
20.实体经济：即人通过思想使用工具在地球上创造的经济，包括物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动，是人类社会赖以生存和发展的基础。
21.“三旧”改造：即“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
22．PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
23.精准扶贫：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
附件：郁南县2016年十件民生实事项目
附件
郁南县2016年十件民生实事项目
序号
项目名称
牵头
县领导
县
牵头单位
主要
责任人
县
配合单位
主要
责任人
主要内容
1
城乡危房改造项目
（一）农村危房改造项目
陈 枢
县发改
建设局
黎景棠
县财政局
县民政局
县扶贫办
县国土资源局
县农业局
黄重阳
梁 运
张 德
卢海文
吴木生
2016年全县完成农村危房改造1040户, 3月底各村完成危房改造户评议公示，4月底前各镇完成公示、审核上报，5月底前完成县审批，10月中旬前全面动工，12月上旬全面竣工并完成镇级验收，12月底前完成各级补助资金划拨。
（二）贫困户危房改造项目
朱永通
县扶贫办
张德
县民政局
县残联
梁 运
莫容群
根据郁府办函〔2015〕84号有关精神，完成2016年贫困户危房改造任务，其中县残联完成30户残疾户危房改造任务，每户增加投入0.6万元，共投入18万元
（三）棚户区改造项目
吴 越
县房管局
林少玲
县发改建设局
县国土资源局
农发行郁南县支行
县国资中心
都城镇
连滩镇
黎景棠
卢海文
徐康胜
谢炳佳
李学华
林景桐
通过政府购买服务模式，由农发行郁南县支行提供贷款，分期完成县内450套直管公房棚户区改造，其中2016年落实改造工作的政府购买服务程序、拆迁安置方案、土地储备、建设项目设计等前期工作，落实项目融资贷款，完成200套约12000平方米棚改房建设，年度投资约6000万元。
2
县城无害化垃圾填埋场二期工程
吴 越
县城管局
周永刚
县发改建设局
县财政局
都城镇
黎景棠
黄重阳
李学华
在一期工程建设的基础上进行填埋库区扩容、管理区工程建设，2016年1-5月份完成征地工作；5-7月份完成设计、立项；7-9月进行专家论证、审核方案、施工审核；10-11月份完成招投标；12月份动工建设，至2017年12月底前完工。
3
西江流域郁南段环境综合整治工程（二期）
陈 枢
县环境
保护局
卢金升
县发改建设局
县财政局
县水务局
县农业局
黎景棠
黄重阳
陈龙生
吴木生
主要是对70条中心村进行环境综合整治，项目建设内容包括生活污水治理（包括管网建设和终端设施建设）及垃圾收集运输两部分。
4
卫生强县建设项目
县人民医院新院第三期工程住院病区配套设施用房
谭焕英
县卫生
计生局
郑伟宪
县人民医院
何 锋
总投资4000万元，完成总建筑面积9136平方米的住院病区配套设施用房建设项目，包括特需病房楼、医技楼、保障用房、高压氧舱、食堂、职工宿舍等。该工程项目计划用一年半时间完成。项目已立项报批（批准文号郁发建投资〔2015〕193号），预计2016年动工建设，计划2016年年底竣工。
郁南县中医院住院综合大楼扩建工程
县中医院
黄惠斌
郁南县中医院住院综合大楼扩建工程拟建为一栋框架结构八层楼房，首层占地面积为600平方米，大楼总建筑面积约6130平方米，总投资2059.04万元。
序号
项目名称
牵头
县领导
县
牵头单位
主要
责任人
县配合
单位
主要
责任人
主要内容
5
公安便民
服务项目
（一）户籍制度改革工作
赖锦荣
县公安局
李成智
县发改建设局
县教育局
县民政局
县财政局
县国土资源局
县人社局
县农业局
县卫生计生局
县房管局
黎景棠
石志强
梁 运
黄重阳
卢海文
李永强
吴木生
郑伟宪
林少玲
1.2016年1月1日起取消农业户口和非农业户口统称居民户口，同时取消农转非和非转农迁移，实现“一元化”登记管理。
2.与县有关部门协调，加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的社会保障各项配套制度。
3.继续放开落户政策，吸引人才落户。
4．实施本省户籍居民户口“一站办”，本省户籍居民在办理户口省内迁移时，只需要到拟迁入地公安机关申请并提交相关材料，通过审核审批后即可办理。
5．脱钩松绑解决“入户难”，办理出生小孩户口登记手续，凭出生小孩的《出生医学证明》、父母（或监护人）的居民身份证（或军官证）、结婚证及居民户口簿办理。
（二）交管便民服务平台建设
莫炬芳
1．实现交通罚款网上异地缴纳。2016年互联网交通安全综合服务平台提供交通违法罚款网上缴纳服务，群众通过互联网可以完成交通违法行为确认及罚款缴纳。
2．进一步推出全新号段和多样化选号方式。2016年群众可以通过网上参与预选机动车号牌号码。选号方式有“自编自选”和10次“5选1”两种，群众可自主选择其中一种方式记性预选号牌。
3．就近办理省内车辆年审。2016年广东省籍机动车（大型客车、校车除外）车主可以自主选择省内任意一家已经使用检验监管系统的检验机构，就近完成机动车年审业务，不需再回机动车登记地办理年审。
（三）法律援助中心驻县看守所工作站建设
莫炬芳
2016年县看守所将完善刑事诉讼法律援助工作机制的重要途径，设立法律援助中心工作站，主要面向在押人员及其家属提供免费法律咨询、开展收转法律援助申请、宣传法律援助制度和法制教育等服务。
6
民生水利建设
2016年中小河流治理工程项目
朱永通
县水务局
陈龙生
相关镇
镇主要
负责人
2016年中小河流治理15宗，治理河长103.6公里，按照“河畅、岸固、生态、景美”的治河要求，今年年底全面完成。
村村通自来水工程
建设内容包括新建5座水厂、扩建水厂8座、新建分散式供水工程以及管网布置，今年年底基本完成建设任务。
序号
项目名称
牵头
县领导
县
牵头单位
主要
责任人
县
配合单位
主要
责任人
主要内容
7
林业生态建设项目
朱永通
县林业局
高志生
相关镇
镇主要
负责人
抓好创新碳汇林工程建设2000亩、提升景观林带（89公里）、抓好大河国家湿地公园配套项目的规划申报和建设工作，抓好大王山国家森林公园龙湖道路建设，规划申报向阳湖省级湿地公园。
8
县直学校升级改造工程
谢国才
县教育局
石志强
西江中学
蔡朝焜纪念中学
连滩中学
县职业技术学校
县实验中学
永红幼儿园
刘兴华
卢炽明
黄云开
陈树才
丘仁杰
黎梅英
为适应现代教育的需要，改善办学条件，全力打造我县的窗口示范学校，满足广大人民群众对优质教育资源的需求，我县将大力推进县实验中学综合楼及新建运动场建设项目、永红幼儿园综合楼建设项目、西江中学校园环境改善项目、蔡朝焜纪念中学运动场改造项目、连滩中学体艺楼建设项目、职业技术学校运动场改造项目。
9
农村基层治理载体建设
（一）农村集体“三资”管理服务平台建设工作
陈文绍
县农业局
吴木生
县社工委
县财政局
县林业局
县民政局
刘新焕
黄重阳
高志生
孙志宽
在2015年开展农村“三资”管理试点工作的基础上，2016年对农村集体“三资”管理服务平台进行完善、巩固和提高，力争在2016年底融入省、市统一的农村集体“三资”管理服务平台体系，切实加强和规范我县农村集体资金、资产、资源管理，提升农村集体“三资”监管水平，促进农村社会和谐稳定。
（二）推进基层公共服务综合平台建设
黎 伟
县财政局
黄重阳
各镇政府
县委组织部
县编办
县社工委
县发改建设局
县经信局
县民政局
县人社局
县社保基金局
县公安局
县国土资源局
县农业局
县卫生计生局
县林业局
县工商局
县文广新局
县食品药品监管局
县畜牧兽医渔业局
县行政服务中心
各镇镇长
陈惠阳
林鉴明
刘新焕
黎景棠
杨 青
梁 运
李永强
叶文锋
何汉泉
卢海文
吴木生
郑伟宪
高志生
赖伟强
李力行
陈 勇
覃醒华
张法庆
至2016年6月底，全面建成集国土资源、卫生计生、社会保障、民政、农业经济、人口党建等于一体的县、镇、村（社区）三级多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。三级公共服务综合平台要达到“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。
序号
项目名称
牵头
县领导
县
牵头单位
主要
责任人
县
配合单位
主要
责任人
主要内容
10
社会保障“一卡通”建设
黎 伟
县人社局
李永强
各镇政府
县经信局
县财政局
县农业局
县民政局
县卫生计生局
县残联
县林业局
县发改建设局
县畜牧兽医渔业局
县水务局
县交通运输局
县各合作银行
各镇镇长
杨 青
黄重阳
吴木生
梁 运
郑伟宪
莫容群
高志生
黎景棠
覃醒华
陈龙生
谢发权
各银行负责人
将23项涉农惠农资金通过社会保障卡发放，并构建成为城乡居民保续保代扣专用卡，让社会保障卡成为群众享受政府公共服务的多功能专用卡，加大宣传推广力度，推进社会保障卡全覆盖；扩展社会保障卡应用，优化用卡环境。该项工作于2016年12月底前完成。