县人民政府县长安剑亮 各位代表：　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 二O一五年主要工作　　过去一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，我们围绕“三件大事”、30件实事，团结依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。　　--项目建设在久久为功中稳步提升。成功引进飞鹤奶山羊养殖加工、六水香稻米综合加工等24个产业项目。兴发生物质能热电联产、城矿环保科技等13个 全市重点推进项目进展顺利，完成投资13.78亿元。三峡新能源汤池光伏电站全年发电1600万千瓦时；龙湘食品实现销售收入2700万元；大庆油田泰来 分公司生产原油6915吨，外输天然气1875万立方米，实缴税金1048万元。在全省风电光电指标竞标中，我县中标19万千瓦，位列全市第一名，华润胜 利光电项目2015年底实现并网，中电投、三峡等6个光电项目已开工建设，澳加能源、瑞好风电项目已报省核准，总投资超过20亿元，为打造绿色能源生态县 奠定了坚实基础。采取PPP模式，投资2亿元建设荣程健康食品产业园，完成了综合楼、生产车间、库房等主体工程，为小微企业集群发展提供平台。县中心工业 园区新铺设污水管线1.7公里，开工建设了110千伏变电所，园区承载能力进一步提升。县属规模以上工业企业实现增加值3.7亿元，同比增长29.9%。　　-- 现代农业在特色引领中不断增强。农业基础设施逐步完善，投资3.75亿元实施千亿斤粮食产能田间工程、土地整治和高标准农田等项目，修建干渠、支渠8条， 新建和维修泵站4座，建设高效节水灌溉面积10万亩、标准化农田18万亩；全力实施旱改水，新增水田面积13.8万亩；打造“2513”高产创建工程核心 区144处、25万亩。投资1724万元，实施农村饮水安全工程，又解决了79个村屯、2.47万人安全饮水问题。实施新型经营主体改革，新创建省级规范 社2个。坚持产业开发与精准扶贫相结合，在8个贫困村成立牛羊养殖、蔬菜和食用菌种植专业合作社，引导贫困户入社分红并逐步脱贫。正信担保公司在保余额达 9860万元，在一定程度上破解了合作社发展资金难题。推进农村土地经营权确权，完成49个村、130万亩土地测绘。建立健全县乡村三级土地流转平台，新 增流转面积15万亩。建设高标准农业物联网基地5处、3800亩。采取“运营中心+旗舰店+分销商”模式，在天猫、京东开设旗舰店，网店、微店数量和从业 人员居全市首位；绿洲食品和龙湘食品旗舰店成为我市仅有、全省为数不多的进入天猫“双十一”会场的旗舰店。我县以全省第一的成绩被确定为全国电子商务进农 村工作示范县。　　-- 城乡面貌在统筹建设中显著改观。新城建设初具规模，中医院门诊综合楼完成主体工程建设，泰湖国际酒店、体育场、文体活动中心周边硬化绿化全部完成。投资 5913万元，完成棚户区改造94户，配建公租房60户，分配公租房101套，改造农村危房2400户；投资1140万元维修改造旧楼小区8个、低温楼 27栋，群众的房子更美观了、屋子更暖了。投资5200万元完成八一路、建设路等街路综合改造，硬化居民区巷道31条，新建改造居民区公厕80个，铺设给 排水管网8464米，新建绿地1.9万平方米，更新改造路灯480盏并延时照明，八一路两侧空中线缆全部入地改造，市容市貌实现靓丽转身。成立城市管理委 员会，辟建便民小市场3处，无偿向经营业户开放，城市管理效能得到提升。围绕美丽乡村建设，投入4348万元，实施乡村整洁行动，重点打造了10个样板 屯，并实现了常态化管理。完成植树造林1.3万亩，实施江桥艾伦村等4个农村环境连片整治项目，我县顺利通过省级生态县创建验收。　　-- 民生实事在完善保障中扎实推进。全市首家县级“医养结合”爱心护养院建成并投入使用，对民办养老机构给予资金奖励。强化城乡低保动态管理，实现了应保尽 保、应退尽退。依托人民医院在江桥、大兴等7个乡镇卫生院实施了医疗卫生一体化改革，农村群众享受到了更加优质的医疗服务。医疗保险参保26.2万人，共 补贴医疗费用9000余万元，参保群众医保待遇不断提高。医疗救助最高限额提至3万元，为5224人发放救助资金，有效减轻了患者的医疗负担。出资115 万元资助城乡低保户、五保户和重点优抚对象参加城乡医疗保险。新增就业2247人，累计开发公益性岗位817个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。下调 居民住宅和商服供热价格，延长供热15天。更新城区出租车130台，营运市场管理更加规范。实施工资制度改革，机关事业单位全部缴纳养老保险金和职业年 金，人均月工资标准提高467元；为13181名企业离退休职工调整养老金标准，月平均提高212元。免费为残疾人配发辅助器具289件套，为110名农 村贫困白内障患者进行免费复明手术。　　-- 社会事业在优化服务中加快发展。投资3245万元，完成4所学校教学楼和2所学校教师周转宿舍建设，创建克利镇中心学校等省级标准化学校3所；添置教学仪 器和设备1200台套，提高了农村中小学校现代教育技术装备水平；评选认定了一批优秀校外食宿点、普惠性民办幼儿园并予以扶持。启动县城义务教育阶段学生 营养改善计划，实现了城乡全覆盖。高考一表、二表上线率达47.5%，同比提高5.5个百分点，我县又有一名考生考入清华大学。开展各类群众文体活动 130余场次，成功举办了全县首届教育运动会，承办了全市“三区”文化人才支持计划成果汇报演出等大型文体活动，顺利通过省级公共文化服务体系示范区创建 中期验收。围绕“四种文化”，编制了江桥抗战纪念地景区建设和保护规划，修缮了抗战和抗洪纪念馆基础设施，塔子城遗址保护规划通过上级复审；承办了抗日战 争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、《马占山之决战江桥》开机仪式和2015黑龙江·中韩旅游合作对接会。对泰湖牌楼进行维修改造，发动泰来文化 名人征集楹联，成为我县文化建设的标志性建筑。江桥抗战纪念馆被列入第二批国家级抗战纪念设施、遗址名录，江桥抗战纪念地和塔子城辽金遗址荣获全省乡村旅 游示范点荣誉称号，泰湖湿地公园通过国检验收，晋升为4A级旅游景区和国家级水利风景区，我县成为全市唯一拥有2个国家4A级旅游景区的县区。　　--自身建设在转变职能中同步加强。按照“三严三实”要求，深入推进作风建设，提升政府服务水平，群众满意度进一步提升。政务服务中心办理事项近6万 件，完成2个乡镇村级网上审批平台建设，百姓办事更加方便快捷。加强政府投资项目管理，规范交易项目118个，节约资金700余万元。完成县卫生、计生、 工商、质监、食药监机构改革工作，成立不动产登记中心，体制机制进一步完善。确认公布权力清单2421项、责任清单12105项，实行政府法律顾问和行政 复议制度，政府权力行使更加规范。办理县人大代表建议15件，政协委员提案28件，代表和委员关注的热点问题得到及时办理。严格落实县级领导信访接待日制 度，受理信访案件585件次，民意调查中心开展民意调查7869户，民生热线受理群众诉求1350件，群众的合理诉求得到有效解决。加强应急管理体系建 设，修订完善各类应急预案40个，高标准完成了地震应急模拟演练。强化审计监督，重点对18个部门74个公建项目进行跟踪审计，实现由事后监督向事前、事 中监督延伸，保证了资金运行安全。强化食品药品等重点领域安全监管，严格落实安全生产责任制，集中开展专项整治行动，事故总量和经济损失实现“双下降”， 保证了群众生命财产安全。　　各位代表，过去一年，泰来的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都得益于县委的统揽全局、科学决策；得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督、鼎 力支持；得益于广大干部群众的群策群力、甘于奉献。在此，我代表县政府及政府组成部门，向全县广大干部群众，向各位代表、委员，向所有关心支持泰来发展的 各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　各位代表，在肯定成绩的同时，还面临一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，牵动发展的大项目、好项目不多，存量扩张不够，集群发展的格局还未形 成；农业附加值不高，龙头企业拉动作用不强，结构调整的任务依然艰巨；贫困人口较多，脱贫压力较大；财政收支矛盾突出，人均财力水平低，个别民生问题亟待 解决。这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，下决心采取有效措施加以解决。 二O一六年工作安排 　　2016年是我县“十三五”规划的开局之年，也是实施三年脱贫攻坚战的起始之年。面对2018年脱贫摘帽的政治任务，既要认清这是历史的责任，更要认 清这是使命的召唤，我们必须坚定决心和信心，积极应对各种挑战。这种决心和信心来自国家、省市推出的一系列重大发展战略，来自县委“三个定位”这幅美好蓝 图，来自全县上下政通人和、齐心协力的良好氛围，来自全县人民盼发展、谋发展的奋斗激情。只要我们坚定信心，心无旁骛谋发展，就一定能够克服各种困难和挑 战，在新一轮竞相发展中，打赢三年脱贫攻坚战。　　今年政府工作的总体要求是：以市委“三化”建设为统领，围绕县委十五届十一次全体会议确定的“30件实事”和“打造绿色能源生态县、健康食品主产区、 新兴畜牧养殖加工基地”三个定位，一产抓调整，二产抓突破，三产抓创新，聚焦民生改善，狠抓脱贫攻坚，着力增强群众的幸福感和获得感，推动经济社会平稳健 康发展。　　主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长15%。实现上述目标，要重点做好以下工作：　　（一）围绕农业结构调整，推进一产提质增效。以转变农业发展方式为主线，以改革创新为动力，以互联网信息技术应用为重点，着力构建农业发展新优势，让 群众分享更多增值收益。调整优化种植业结构。采取“企业+基地+农户”等方式，引导农民改变种植习惯，在有条件的乡镇继续推进旱改水，新开发水田14万 亩，力争总面积达到150万亩；通过政策支持、典型带动等方式，充分发挥农村“能人”作用，扶持杂粮专业合作社发展，新建高标准杂粮园区3处，全县新增杂 粮种植面积10万亩，为农民提高收入创造条件；依托飞鹤奶山羊养殖和乳制品加工项目，采取流转和订单等方式，引导农户种植燕麦、紫花苜蓿、青贮玉米等饲草 饲料作物6万亩，通过“减玉米、扩水稻、增杂粮、种饲草”，把优势调强、产业调大、布局调优、效益调高，多渠道促进农民增收。提升农业科技化水平。积极推 进“互联网+现代农业”发展模式，新建高端绿色有机水稻和杂粮杂豆物联网基地7处，力争覆盖面积达到3万亩，实现农产品从田间地头到百姓餐桌全程可追溯。 依托荣程健康食品产业园，搭建大数据平台，与龙头企业、合作社、仓储企业进行有效对接，推动优质农产品进入网络销售，由单一卖食品向卖生态、卖健康转变， 通过抢占高端市场，提高产品附加值，叫响“泰来大米”、“泰来杂粮”品牌。积极推进“三减、两增、一提升”行动计划，在大兴、江桥等乡镇建设万亩农业示范 园区6处，加快推进优质农产品产业化进程，为群众脱贫致富提供新途径。深化农业综合配套改革。推进新型农业社会化服务体系建设，健全农村金融扶持政策，抓 好“合作社+职业经理人+社会化服务”模式，规范农民专业合作社，提高脱贫致富的组织化程度。围绕合作社等新型经营主体需求，完善农业综合服务超市功能， 引进品牌企业，拓展服务范围，让更多农民从中受益。稳步推进国有粮食购销企业改革，吸纳社会资金，将优势资源与市场有效对接，实现粮食就地加工转化。有序 推进水利体制改革，发挥抗旱灌溉等水利工程的最大效益，让农民充分分享改革带来的红利。深入推进职业教育改革，整合培训资源，强化技能培训，重点针对农村 贫困劳动力开展培训，促成转移就业或自主创业，实现稳定收益并脱贫致富。（二）围绕三大主导产业，推进二产优化升级。以“三个定位”为主导，加快项目建设，培植壮大财源，为脱贫攻坚提供重要支撑。打造绿色能源生态县。围绕 风光新能源，加快中电投、三峡、澳加能源等项目建设，力争中标项目全部并网发电。鼓励已引入企业参加全省风电和光电项目指标招投标，支持企业在我县裂变， 扩大投资规模，降低运营成本，增加企业效益，提高地方财税贡献率。依托我县优质的陶土资源，面向山东淄博、广东佛山等地定向招商，引进高附加值企业，培育 新的经济增长点。打造健康食品主产区。做强工业地产，加快荣程健康食品产业园建设，引导电商、中小微企业入驻。推进六水香30万吨稻谷加工项目建设，力争 年内投产。紧盯林格贝、金土地、燕之坊、惠尔康等知名食品企业，积极对接，全力招商，力争签约一批米乳饮料、方便米饭、胚芽米等深加工项目，为健康食品产 业发展夯实基础。加强杂粮杂豆基地建设，瞄准花生胚芽油、蛋白粉及绿豆饮料、绿豆蛋白生产进行招商，延伸农业产业链条，摆脱原粮销售状态。打造新兴畜牧养 殖加工基地。推进飞鹤奶山羊项目宁姜养殖场、2万只基础母羊养殖场、5万亩饲草基地、年产30万吨饲料加工厂建设，完成繁育技术工程中心设计报批、智能化 羊奶粉加工厂基础建设，助力企业尽快做大做强。加强新技术学习和产业政策研究，紧盯高等院校、科研机构成果转化，创新方式方法，寻求合作线索，努力生成新 项目。帮助企业申请政策支持，拓宽优质项目融资渠道，扶持企业快速发展壮大。修订完善招商引资优惠政策，重视和扶持本土企业发展，享受与招商引资企业同等 待遇。　　（三）围绕新兴业态培育，推进三产发展壮大。加快发展朝阳、健康产业，促进第三产业融合发展，不断拓宽群众增收致富的路径。突出发展文化旅游产业。完 善“四种文化”景区基础设施建设，完成江桥渔民街改造和纪念馆重新布展，启动大兴抗洪广场建设，打造泰湖湿地白琵鹭特色景观区，启动候鸟科研监测工作；依 托“4+1”城际旅游联盟，扩大江桥抗战纪念地、泰湖国家湿地公园国字号品牌影响力；做好青花瓷“对娃”、“四粒红”花生吊坠等旅游纪念品开发和市场投放 工作，努力开创经济与人气双赢的局面；探索“互联网+旅游”新模式，搞好近郊游、自驾游、乡村游线路设计与推广；围绕江桥、宁姜地热资源，做好地热开发、 生态疗养等旅游项目招商，不断拓宽旅游新领域。壮大发展电子商务产业。推进“互联网+绿色有机食品”产业发展，加强与“东北黑土”农产品交易平台合作，打 造“泰来大米”、“泰来杂粮”有机、绿色、原产地直供的统一网络品牌。发挥绿洲食品、龙湘食品等企业电商优势，定向培育分销商，不断壮大网商队伍。发挥泰 来众创电商大厦平台作用，吸引各类电商、物流企业入驻，逐步形成产业集聚。推进电子商务进农村、进社区，整合万村千乡、邮政乡村服务点等资源，重点打造赶 集小站模式，建设县乡村三级电子商务服务站点110个，让电子商务成为群众脱贫致富的新引擎。推动大众创业、万众创新，继续抓好电子商务培训，提高培训转 化率，力争新增淘宝店100家以上。推进创业孵化平台建设，鼓励扶持高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭及城乡贫困人口就业创业。加快发展健康养老产业。 创建养老服务中心珍禽养殖基地，不断提升“五保”供养水平。强化爱心护养院管理，明确管理责任，拓展服务内容，延伸服务触角，做实“医养结合”。推进候鸟 式养老与生态、医疗服务、旅游相结合，鼓励和引导社会力量兴办养老机构，形成公办民办齐头并进的格局。支持医疗机构领办养老机构，对医疗机构自办、闲置医 疗资源转办养老机构，给予政策和资金支持；鼓励医院与养老机构开展协议合作，选派医疗服务团队进社区、进家庭，探索以医助养、寓养于医、医养结合的新路 子。　　（四）围绕保障体系建设，推进民生持续改善。带着强烈的责任，把更多财力物力向困难群众倾斜，切实织密织牢民生安全网。推进贫困人口精准脱贫。摸清底 数、掌握政策，精准识别贫困对象，建立精准扶贫台账，在脱贫攻坚上精准发力，确保群众真正脱贫。整合扶贫资金集中建设奶山羊规模化养殖场，依托飞鹤集团实 行专业化管理和养殖；组建专业养殖合作社，分期分批吸纳贫困户入社参与分红，增强“造血”功能，实现滚动发展。探索实施光伏扶贫，借助华润新能源等光伏企 业，在村屯公共建筑、荒地荒坡等适宜场所建设分布式光伏发电项目，精准扶持建档立卡贫困户，直接增加贫困户收入。探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体 资产、贫困户将承包土地入股，采取委托经营、合作经营等方式，让贫困户分享资源开发收益。完善资助方式，率先从建档立卡的贫困学生中，实施普通高中免除学 杂费制度，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，不让他们因经济困难而辍学失学。积极推进大病医疗商业保险，最大限度减轻群众医疗负担，防止因 病致贫、因病返贫。严格实行社会保障准入退出机制，提高医药费报销标准，抓好医疗救助、急难救助等社会救助，将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做实社会 保障兜底脱贫。加强基本公共服务体系建设。全面改善农村薄弱学校办学条件，实施大榆树中学教学楼等9个基础建设项目和平洋镇中心学校等2所标准化学校建 设。规范校车、校外食宿点和民办幼儿园管理，鼓励和推动普惠性民办幼儿园扩面和提档升级。启动校长职级制改革，加大教师培养力度，依法落实乡村教师工资福 利待遇，稳步提升农村义务教育质量。扶持各类协会组织发展壮大，提高乡村群众活动组织化程度。充分发挥文化阵地作用，打造精品文艺节目，承办高水平赛事， 不断满足群众文化需求。继续抓好县乡村医疗卫生服务一体化改革，发挥县医院龙头带动和乡镇卫生院主体作用，建立更加紧密的城乡医联体，带动基层医疗卫生机 构发展，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。推进中医院、妇幼保健计生综合楼建设，全面提高综合服务能力和水平。完成县乡村三级妇幼保健和计划生育技术 服务资源整合，满足妇女儿童日益增长的健康需求。妥善做好机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民医疗保险市级统筹，实现筹资标准统一、待遇水平统 一。改善城乡居民生产生活条件。着力优化城乡人居环境，继续加大低温楼改造力度，加快推进保障性安居工程和农村危房改造，不断改善群众住房条件。推进棚户 区改造异地安置，着力破解回迁慢、回迁难问题；制定商品房销售刺激政策，合理控制开发规模，促进房地产业健康有序发展。抓好中心广场建设和步行街改造，加 快县城两大热源建设，实施窨井防护网安装工程，采取市场化方式建设公厕，推进平房区巷道升级改造，对次干道的路灯进行延时照明，照亮百姓回家的路。抓好小 区物业管理，安装信箱和广告宣传栏，让业主享受更贴心的服务。启动乡镇危桥改造和环城公路一期工程，推进铁西路延伸和新建铁路下穿通道建设，对县城内铁路 下穿通道进行升级改造；做好G111国道、江桥公路桥项目规划设计等前期工作；加强农村公路管理养护，建设农村扶贫公路29公里、通村公路61公里，逐步 完善城乡路网。加大公路交通事故路段危险点的整治力度，全面预防和遏制道路交通事故的发生。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障群众饮水安全达标。加快美 丽乡村建设，围绕嫩泰高速、泰塔公路、庆西路等11条主要线路和重点项目周边，坚持规划先行、群众参与、生态宜居，着力于“六改”、治理“五乱”、推进 “四化”，打造40个样板村屯和社区，让农民群众得到美的享受、过上美的生活。将街路牌建设由县城向村屯延伸，在方便群众出行、提升文化品位的同时，为电 商走进村屯提供条件。做好乡村绿化美化，植树造林1万亩，有序实施林木采伐更新，强化森林、草原、湿地保护，逐步打造绿色生态城乡。健全科学有效社会治理 体系。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。抓好信访维稳工作，严格执行领导干部信访接待日、带案下访制度，加大初 信初访办理力度，积极化解历史积案，及时解决群众的合理诉求。加大生产、消防、交通、食品药品等领域的监督和检查力度，努力保障群众生命财产安全。强化城 市管理和服务，围绕重点区域和路段，实行常态化治理，突出抓好各处便民市场，最大程度方便群众生活。加强市容环卫管理，加大环卫设施投入，开展环境综合整 治，逐步消除卫生死角，全面提升城镇形象。在每个乡镇打造一个农村示范社区，引导居民逐步实现自我管理、自我服务。全面启动“七五普法”，增强全民法治意 识，争创国家级法治文化示范点。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。　　各位代表，发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们必须以更大的决心和勇气、更实的举措和 办法，提振精气神，汇聚正能量，践行“马上就办、真抓实干”的工作作风，切实提升政府行政效能。要强化法治意识，提高依法行政能力。完善政府及部门法律顾 问、规范性文件审查备案、“三重一大”等项制度，完善公共资源交易规程，自觉按照法定程序推进工作，自觉按照权力和责任清单行使职能，自觉接受人大、政协 和社会监督，做到科学、民主、依法决策，让群众的意愿在决策中得到充分体现。要强化宗旨意识，提高为民服务能力。进一步简政放权，抓好行政审批权限清理调 整，做到应放则放、应消则消、应转则转，让简政的“减法”换群众满意的“加法”；进一步完善并联审批和网上审批，搭建市、县、乡、村四级互联互通的电子政 务网络服务平台，让数据多跑路，群众少跑腿；进一步坚持舆情转办制度，发挥民生热线和民调中心作用，多渠道“淘”民意、解民困。要强化责任意识，提高落实 执行能力。围绕县委确定的“30件实事”，对脱贫攻坚、重点产业等工作，理清责任链条，拧紧责任螺丝，加大问责力度，提高履责效能。坚持问题导向，对影响 工作进展的关键问题、制约长远发展的重大问题、群众反映强烈的难点问题，打通关节、疏通堵点、激发动力，努力使各项工作落地生根。要强化廉政意识，提高廉 洁自律能力。建立健全财政预算、核准和审计制度，管好公共资金、资产和资源，真正把有限的资金用在加快发展和改善民生上。践行“三严三实”，严格执行廉洁 从政准则和党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化主体责任，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。　　各位代表，发展始得东风面，艰难困苦若等闲，让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的精神状态，更加务实的责任担当，振奋精神，锐意进取，干在实处，走在前列，为坚决打赢脱贫攻坚战，建设幸福泰来而努力奋斗！