政 府 工 作 报 告
—2015年12月30日在宜城市第五届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长  郭 静
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下积极应对经济持续下行压力，以新型城镇化为引领，高举工业大旗，稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本完成市五届人大四次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值285亿元，同比增长11%；一般公共预算收入25.9亿元，增长36%；规模工业增加值160亿元，增长12%；社会消费品零售总额93亿元，增长13%；全社会固定资产投资255亿元，增长22%；外贸出口2.2亿美元，增长40%。
㈠工业经济稳中有进。强化工业运行调度，扶持骨干企业，培植小微企业，盘活困难企业，规模工业企业净增17家，总量207家。预计实现规模工业总产值620亿元，增长13%；工业增值税1.4亿元，增速居襄阳县市首位。推进企业转型升级，支持襄大集团兼并重组金源化工，完成新鄂西化工、鑫统领等企业技改扩能。新增高新技术企业7家，总量17家，居襄阳县市首位，高新技术产业增加值突破50亿元。内强筋骨效应显现，襄大农牧入围全国民营企业500强，大山合、银轮机械等12家企业入围襄阳市民营企业百强。共同药业、阿泰克等企业完成上市前股份制改造，乾兴化工等6家企业挂牌新四板。
㈡发展后劲不断增强。重大项目有序推进，麻竹高速全线通车，襄阳新港小河港开工建设，雅口航运枢纽、蒙华铁路、华电宜城电厂等项目前期推进顺利。外抓招商势头不减，签约项目104个，成功引进吉利农机工业园、华润（喜山）风电等一批重点项目。项目投资持续发力，新开工项目69个，在建项目109个，嘉施利三期、弘宇机械等一批项目投产，华润（板桥）风电项目并网发电，新投资项目实现产值21亿元，获评全省固定资产投资先进市。园区承载能力提升，经济开发区建设供水供气管网、供电线路13公里；襄阳精细化工园新建治学路，开通园区通勤车，启动大雁污水处理厂工艺改造，完成孔湾、大雁等输变电站新建增容工程；水晶产业城新入驻38家企业，华光水晶产业园管理不断规范，水晶产业产能突破100亿元。
㈢三农工作优化提升。保障粮食安全，划定耕地保护红线，14万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地通过验收,鄢城、流水汉江沿线8万亩高产农田示范区建设基本完成，粮食总产74.3万吨，粮食仓储管理经验在全省推广。扩大畜牧业优势，生猪出栏105万头，连续八年获评全国生猪调出大县；牛羊出栏13万头，成为国家草牧业发展试验试点区。改善农业生产条件，完成全国小型农田水利重点县建设工程，除险加固21座水库，新建23处抗旱应急水源工程；各类农机总量10.1万台，粮食作物机械化作业率80%以上，保持全省县市前列。改善农村生活环境，推进全国农村公共服务运行维护标准化试点建设，21个重点村达到国家标准；推进美丽乡村建设，形成小河经城区至板桥店、刘猴两条生态长廊，小河符埫、荣河、郑集金铺成为示范村。推进农业产业化经营，农村土地确权登记工作基本完成，新发展家庭农场469家、农业专业合作社132家，新增楚大鸭业等4家省级农业产业化龙头企业，雅新家纺“金雀”商标荣获中国驰名商标，宏全牧业、国庆农牧获得无公害产品认证，新增4件湖北省著名商标。获评全国农业产业化示范基地、全省三农考核先进市。
㈣新型城镇化统筹推进。规划引领试点建设，制订实施《宜城市新型城镇化综合试点规划》、《小河镇国家新型城镇化示范镇试点方案》，小河新华、高康和板桥店罗屋片区建设初见成效，刘猴镇获评省级生态乡镇、森林城镇，流水黄冲、雷河泉水等6个村获评省级生态村，郑集皇城、鄢城太平等10个村获评省级绿色示范乡村。提升城市承载功能，建设鲤鱼湖大桥、滨湖北路及景观带，完成滨江大道北延伸及北环三路连接段主体工程，贯通九龙路、望江路至滨江大道连接段，启动北环一路、紫阳观路延伸连通工程建设，完成汉江堤防城区段改造、市区排水主管网清淤，推进城区截污干管建设。打通城乡循环路网，启动建设中华大道至雷河火车站快速通道，基本完成207国道周岗至桃园段扩建、346国道城区至襄荆高速北站改建工程，修建通村公路93公里，提档升级雷（河）李（当）路、新（街）王（集）路、雅（口）杨（棚）路等8条二级公路125公里，启动襄沙大道北延伸（五条路至麻竹高速入口段）扩建征迁工作，新开通12条农村客运线路，新增客车31台，基本形成以一级公路为主轴、二级公路为骨架、村村通客车的循环畅通交通网。加强生态文明建设，实施蓝天碧水行动，完成国家、省市下达的重点节能减排任务，秸秆禁烧获襄阳市表彰；深化绿满宜城行动，确立全民义务植树周，造林4.25万亩；开展庭院绿化达标创建活动，完成滨江大道景观等道路绿化，楚都公园进入二期建设，新增城市绿地20万平方米。推进城市精细管理，数字化城管信息系统建成运行，新建城南停车场、环卫车辆停车场，持续开展城市亮化工程，情侣路、襄沙大道北段建成“市容环境美好示范路”，开展拆除违建、飞扬撒漏、城区大货车禁行禁停等专项整治活动，城市管理暗访考评进入襄阳县市前列。建设7个乡镇生活垃圾中转站，扩大城市清扫保洁范围，成为全省生活垃圾统筹治理示范城市。新型城镇化试点建设取得阶段成效，荣膺新型城镇化中国示范城市，《半月谈》刊发专访报道。
㈤第三产业纵深拓展。电子商务有序发展，成为全省电子商务进农村综合示范试点，在全省首家与省电信公司合作共建“汉货网”信息平台，在全省首家成立县级邮政管理局，快递业务270万件，增长51.8%。特色旅游突破发展，文物古迹地图绘制完成，郭家岗遗址列入国家第七批重点文物保护单位，万洋洲国家湿地公园、鲤鱼湖湿地公园、长北山森林公园形成林业生态品牌，张自忠将军殉国处纪念园、鄂豫边区革命纪念馆、楚皇城城址展示馆等建成开放，接待游客50万人次。推进大众创业万众创新，新登记各类市场主体1万多户，增长43%，新增限上商贸企业21家，总量180家。加强与商检、海关战略合作，新增办理出口备案手续企业3家，总量42家；新增出口企业2家，总量17家。
㈥财税金融保障有力。积极培植财源、争资立项，预计实现可支配财力12.5亿元，向上争取全口径财政资金35.3亿元，增长18.7%，基本保障重点项目建设顺利实施。拓宽融资渠道，争取政策性融资、PPP模式及其他融资15.5亿元，增长61%，被确定为国家县城深化基础设施投融资体制改革试点，发行建投债信用评级获国家AA标准。创新金融服务，统筹县域经济发展调度资金4.65亿元，通过设立银政合作风险基金、过桥基金等方式，为企业争取贷款13.8亿元。元至11月，全市金融机构存款余额178.4亿元，增长12.3%；贷款余额98亿元，增长17.9%。
㈦改革创新迸发活力。扎实推进全国农村宅基地制度改革试点，8个试点村宅基地确权登记发证工作取得阶段成果，初步形成农村宅基地历史遗留问题处理、有偿使用、自愿有偿退出等5项制度，得到国土资源部肯定。推广襄阳“三个一”改革经验（一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法），组建“一局两委”（行政审批局、市场监管委员会、综合执法委员会），在小河镇开展行政综合执法试点。深化商事登记制度改革，推行企业注册登记“三证合一、单一号码”。推进事业单位分类改革，优化事业单位布局结构。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项至185项，比省定县级通用目录少41项，下放120项行政审批事项到乡镇。区域发展环境不断优化，获评全国最具投资潜力百强县市。
㈧社会民生全面发展。教学条件进一步改善，市直第二公立幼儿园启动建设，新建9所镇村小学附属幼儿园，薄弱学校标准化改造经验在教育部网站专题展播，高考成绩主要指标考核居襄阳县市首位，划船赛艇项目在全国赛事中夺得三项冠军。医药卫生体制改革走在全省前列，完成30个村级卫生室“五化”达标，10个镇（办）卫生院和华光卫生院推广医养融合模式，分级诊疗经验获人民日报推介，计划生育工作获评全省基层基础示范市。持续推进国家可持续发展实验区建设，新增18项省级高新技术产品，授权国家专利53件，科技创新工作获评全省先进单位。弘扬爱国主义精神，成功举办襄阳市纪念抗战胜利70周年活动，得到中央电视台、人民日报等主流媒体宣传报道；大型花鼓戏《长山壮歌》入选全国纪念抗战胜利优秀剧目，教育读本《张自忠与宜城》广受好评。社会保障能力提升，新增城镇就业6359人，培训劳动者3万人，发放社保卡26万张，率先在襄阳市启动持卡缴费新模式。落实扶贫项目资金445.6万元，为4.8万城乡低保、五保、优抚等对象发放救助资金1.2亿元，完成2所农村福利院改造，新建10所城市居家养老服务中心、20所农村老年人互助照料中心。新建保障住房2700套，新增租赁补贴500户，危房改造903户。提高职工住房公积金补助标准，全年提取使用、发放贷款2.2亿元，同比增长3倍。社会治理创新发展，创建安全发展示范城市，落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，隐患排查治理“两化”（标准化数字化）体系注册企业971家，高危行业和规模以上企业实现全覆盖。食品药品检验检测中心建成使用，获评全省药品安全示范市、全省农产品质量安全示范市。六五普法通过验收，社会治安防控体系不断完善，群众安全感明显增强。
一年来，我们进一步完善政府议事规则，规范决策程序，推进政务公开。积极抓好政府系统党风廉政建设，落实“一岗双责”，扎实开展“三严三实”专题教育，落实种粮补贴、政府投资工程等专项整改。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议118件、政协委员提案149件。政务服务体系逐步完善，受理、办结各类行政服务事项13.6万件。同时，国防动员、统计物价、移民后扶、扶贫开发、民族宗教、史志档案、气象民防、消防应急等各项工作都取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。
这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同舟共济、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有支持、关心宜城发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些不足，主要是工业总量不大，主导产业支撑作用不够明显，产业链条尚未形成；传统产业比重过大，市场竞争力不强，转型升级压力较大；财政收支矛盾突出，城镇基础设施、公共服务和民生保障仍显不足，等等。这些问题，我们将高度重视，努力解决。
二、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻十八届五中全会和中央、省经济工作会议精神，认真落实市委五届九次全会决议，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进国家新型城镇化和农村宅基地制度改革试点，争创全省县域经济发展先进县市，为襄阳建设汉江流域中心城市作出贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长10%，规模工业增加值增长10%以上。完成节能减排、安全生产等约束性指标。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
㈠壮大工业实力，内外并举提质效
做大总量抓项目。坚持引进和服务并重，围绕农产品深加工、精细化工、机械电子、水晶加工等产业，突出以商招商、精准招商，招龙头招配套，对落户的重大产业项目给予产业基金跟投、设备投资补助等，力争落户一批市场前景好、竞争力强、产业关联度高的好项目。加大重点项目服务力度，力争华电宜城电厂、吉利农机工业园、共同药业生物科技产业园等一批项目开工，粤宜高科、创点科技、绿鑫科技等一批项目投产。
提质增效抓转型。坚持做大骨干企业和盘活企业存量两手抓，统筹资金加大对骨干企业支持力度，鼓励襄大集团、银轮机械、东阳汽配等企业技术创新，做大做强。支持东方化工、新鄂西化工等企业技改提质，帮助共同药业、阿泰克等企业股权挂牌。按照政府引导、市场推动、企业自主的办法，出台激励和促进措施，鼓励市内外企业兼并重组停产、半停产及生产经营困难企业。激励中小企业成长，力争新增规模工业企业10家以上。
改善园区抓配套。坚持生产优先、生活匹配，落实经济开发区发展规划，完善园区供水、供电、供气等必要的配套设施，不断提升承载能力。围绕华光水晶产业园、水晶产业城，引导水晶产业集群发展，不断提高竞争能力。围绕襄阳精细化工园发展规划，改善基础设施，完成大雁污水处理厂工艺改造及配套工程，启动安全防护距离内搬迁工作，不断优化入驻环境。
㈡推进精准扶贫，转变农业发展方式
全面实施精准扶贫精准脱贫两年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，因村施策因户制宜，发展生产、增加就业脱贫一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，教育扶贫阻断一批，完成年度贫困村出列和贫困户脱贫任务。
建设现代农业示范区。完善农田水利设施建设，渠系配套改造70公里，新建、维修泵站45座，改善水库有效灌溉面积10万亩。实施农业提质增效行动，沿汉江水系改造11万亩高标准农田，推广综合高效种养模式。培育新型农业经营主体，建设小河现代农业示范园，发展生态休闲观光农业，引导适度规模经营，重点打造10家示范家庭农场、2家农业产业化示范企业。培育新型社会化服务组织，规范农民专业合作社管理，完善工厂化育苗、农技农机服务、农资配送、机械烘干等农业服务链条。培育有机农业品牌，启动富硒稻米等农产品开发工程。
促进农村一二三产业融合发展。支持襄大农牧、大山合等一批农业产业化龙头企业做大做强，试点推动富余粮食转化加工、循环增值工程，打造全国农业产业化示范基地。依托农校、职校，培育新型职业农民、农民职业经理人。启动智慧农村工程，搭建农技咨询、便民服务、农村电商等融合平台，打通工业品下乡、农产品进城最后一公里，建设全省电子商务进农村示范市。
㈢坚持规划引领，提升宜居指数
完善城镇功能。以市委十三五规划建议为指导，促进多规合一、融合发展。推进雅口航运枢纽、襄阳新港小河港、太（原）南（宁）高铁、枣潜高速等重大项目建设。全面对接襄宜南一体化战略，建设襄（阳）宜（城）快速通道（襄沙大道北延伸段）、宜（城）南（漳）快速通道（346国道改建）、中华大道至雷河火车站快速通道等工程。打造环鲤鱼湖亲水休闲区，建设楚都公园二期、生态湖岸、慢行系统。在中心城区改造一条历史文化街区。合理布局城乡商业网点，发展“互联网+”新型服务业态，在市区和集镇培育特色商业街区，配套农贸市场等综合服务设施，力争新增限上商贸企业10家以上。
加强城镇管理。落实政府征迁主体责任，规范征迁补偿标准，严禁违法拆迁，依法查处违建，规范物业管理。完善数字化网格化城管，加强飞扬撒漏、城市噪音、出店经营等治理，增设部分主次干道交叉口红绿灯，优化静态交通管理，创建文明城市。加强城镇、村庄规划，开展集镇交通、卫生秩序专项治理，完善农村垃圾清运模式。
㈣深化改革创新，形成发展合力
办好两个国家级试点。全面开展新型城镇化建设年活动，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农业现代化支撑机制和生态文明制度，重点建设小河、流水、板桥店等新型城镇化示范点，以点带面，形成辐射带动效应。推进农村宅基地制度改革，总结推广8个试点村经验，全面开展宅基地确权登记颁证工作，妥善解决历史遗留问题，形成宅基地有偿使用、自愿有偿退出、权益保障等管理制度,打造全国农村宅基地制度改革的“湖北样本”。
增强造血功能。培植壮大财源，依法征管理财，清理盘活财政存量资金，提高财政资金投入效益。完善PPP融资模式，探索发行建投债，力争发债规模突破10亿元。优化金融环境，加强政银企对接，统筹调度产业发展基金，引导金融机构扩大信贷投放、创新金融产品，降低融资成本，支持实体经济发展。
优化发展环境。深入推进“三个一”改革，规范“一局两委”运行机制，完善权力清单、责任清单、负面清单管理。开展“百名干部进百企”活动，落实项目秘书、困难企业帮扶等制度，化解企业生产经营困难。立足企业用人需求，加强就业技能培训，搭建求职招聘“人岗对接”平台，激发大众创业、万众创新。
㈤改善生态环境，促进可持续发展
加强生态文明建设。深化绿满宜城行动，开展机关事业单位拆墙透绿试点，建设花园城市。推进美丽乡村建设，打造流水莺河等一批特色生态乡村。完善张自忠将军殉国处纪念园配套工程，开发王集镇庞居寺、流水镇马头寨、板桥店镇长山景区。引导发展生态循环农业，治理农业面源污染，试点开展土壤改良工程，推广有机生物肥种植，分步落实畜禽养殖禁限行动计划。
深化蓝天碧水行动。认真贯彻新《环保法》，落实企业治污主体责任，开展企业排污设施在线监控，依法查处破坏环境行为，完成国家、省市下达的环保目标。加强大气污染防治，持续开展秸秆露天禁烧，推进燃煤锅炉煤改气、煤改电，淘汰城市黄标车。落实最严格的水资源管理，实行汉江、蛮河水体属地治理、节点监测，确保水质达标。增强城市生活污水处理能力，实施雨污分流、截污干管工程，大雁工业污水处理厂投入运行。
㈥坚持民生优先，共享发展成果
提升公共服务。优先发展教育，实施中职免费教育，建设市直第二公立幼儿园，完成9所标准化学校建设任务，推进“班班通”等教育信息化工程。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，实行医疗、医保、医药“三医”联动，继续开展基层医疗机构标准化建设。依法实施全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理，创建省级计划生育精细化管理和药具管理示范市。丰富群众文化生活，新建综合文化场馆，创作一批文艺精品剧目，建设一批标准化村文化室。
持续改善民生。依托国家棚户区改造政策，改善老旧城区功能，提升城市人居环境，稳定房地产市场，稳妥化解遗留问题，推进一批城郊、集镇聚居点建设，改造一批危旧房屋，破解安置安居难题。统筹分步解决易旱地区抗旱应急、人畜饮水问题。改善城乡供电条件，建设郑集、李当、新街等变电站增容工程，改造电力线路700公里。完善社会救助、养老保障体系，落实全民参保登记政策，帮扶就业困难人员，优化医养结合服务模式，新维修改造2所农村福利院，建设残疾人综合服务中心。
优化社会治理。争创省市优秀平安县市，建设平安宜城，提升群众安全感。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推进“两化”体系建设。治理“餐桌污染”，创建全省食品安全城市。启动七五普法工作，扩大基层法律服务覆盖面。
三、加强政府自身建设
一是系统谋划树形象。坚持把责任扛在肩上，系统思考谋发展，一招不让抓落实。注重研究发展规律，用改革创新的办法破解发展瓶颈，重点化解工业矛盾、提高农业效益、推进新型城镇化，以重点工作的突破带活全局。注重统筹兼顾，处理好一二三产业协调发展的关系，处理好深化改革与经济发展的关系，处理好建设投入与民生保障的关系。注重把工作放在省、襄阳市格局中找差距、定坐标，对标先进、奋力赶超，争创一流发展业绩。
二是依法行政树形象。坚持让政府工作运行在法制轨道上，进一步完善政府议事规则，落实民主集中制。坚持在市委的领导下开展工作，落实“三重一大”报告制度。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，配合开展视察评议活动。加强行政复议、行政应诉和规范自由裁量权工作，提高行政执法水平。
三是转变作风树形象。坚持把纪律规矩挺在前面，落实党风廉政建设责任制，政府投资项目审计全覆盖，防控廉政风险。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，完成公车改革，深化部门预算改革，推行政务信息公开。倡导一线工作法，多接地气，破解难题，纠正不正之风。
四是务实高效树形象。按照精简、统一、高效的原则，推行扁平化管理、清单化督办、绩效化考评。深化简政放权，精简办事流程，提速行政审批，推行并联审批、网上审批，整治“中梗阻”。提高办文办会效率，开有效的会，发管用的文，不搞文来文往，改变文风会风。加强过程督办，落实绩效管理，严肃问责问效，全面提高效能。
各位代表，蓝图点燃希望，奋斗成就梦想。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，心往一处想，实打实地干，加快宜居宜业幸福之城建设，谱写全面建成小康社会的新篇章！