政府工作报告 （2017年1月11日在兴平市第十八届人民代表大会第一次会议上） 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、十七届政府工作回顾过去五年，是兴平发展史上极为关键、极不平凡的五年，也是我们全市加快进位赶超、圆梦陕西十强的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们面对复杂严峻的宏观形势和转型发展的繁重任务，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难求突破，顽强拼搏促发展，圆满完成了十七届政府确定的各项目标任务。——经济实力大幅提升。2016年全市生产总值完成203亿元，是2011年的 1.6倍，年均增长10.2%；其中，第一产业增加值26亿元，第二产业增加值110亿元，第三产业增加值67亿元，年均增长分别为6.5%、11.4%、9.8%；三次产业占比由2011年的15.2：51.2：33.6 调整到12.8:54.2:33。规模工业总产值（含军工）完成409亿元，是2011年的2.5倍。固定资产投资完成301亿元，是2011年的2.7倍。财政总收入完成9.58亿元，年均增长4%；地方财政收入完成4亿元，是2011年的1.4倍，年均增长7%。社会消费品零售总额完成62.5亿元，年均增长14.2%。城镇居民人均可支配收入达到39757元，年均增长11%。农民人均可支配收入达到13184元，年均增长13%。城乡居民储蓄存款余额突破200亿元，较2011年净增84亿元。全省县域经济考核连续三年蝉联“陕西十强”。——项目建设成果丰硕。五年招引重大项目91个，合同引资1015亿元，实际到位资金231亿元。累计投资316亿元建成重大项目130个，其中投资183亿元建成台湾玻璃、西瑞粮油等产业类项目58个，投资95亿元建成咸兴大道、西咸北环线等重大基础设施类项目42个，投资38亿元建成义务教育学校薄改、人民医院门诊大楼等民生类项目30个。争取中省预算内项目资金7.5亿元，旅游经济环线、科技四路南延、地下综合管廊等8个项目纳入咸阳市PPP项目库，投资12亿元的生态湿地综合配套基础设施PPP项目——中心大街、兴渭大道和西宝高速西出口引线即将开工，建成后必将进一步拉大城市框架，我市建成区面积将达到30平方公里左右。——工业经济迅猛发展。全市规模以上工业企业达到131户，工业产值突破400亿元。延长兴化大化工、双汇生猪屠宰及肉制品深加工、金龙鱼粮油深加工等3家世界500强企业建成投产，中船十二所、鲁洲科技跻身国家高新技术企业行列，宝塔山牌油漆、兴化珍珠牌硝酸铵荣获中国驰名商标，创建省级名牌产品3个、著名商标10件。非公经济增加值占GDP比重达到56%，比2011年高出4个百分点。园区基础设施建设完成投资8.9亿元，入驻企业达到238户，支柱产业占规模工业总产值82%，装备制造和食品工业双双突破“百亿”，四大园区全部纳入省级重点建设县域工业集中区。——现代农业势头强劲。创建省市级现代农业园26个，发展家庭农场85个、合作社262家，沿渭清水莲菜、中部设施蔬菜、塬坡时令水果三大优势产业面积达到11.2万亩，樱桃、核桃、草莓、辣蒜等特色产业面积达到3万亩，现代农业“一区三带十园”初具规模。农业基础设施建设累计投资6亿元，新打修复机井1084眼、建成高标准农田10万亩、发展节水灌溉面积20万亩，完成深松整地8.8万亩。累计发放粮食直补资金2亿多元，年粮食稳产在23万吨。发展百头以上生猪养殖大户500户，生猪年出栏90万头，关中黑猪被评为中国“十大魅力”农产品。——商贸旅游日益繁荣。全面完成《振兴服务业三年行动计划》任务，新建改造西立交市场、粮食路市场、农贸市场等11个市场，引进人人乐超市、奥特莱斯建材、国美电器等知名连锁店10家，苏宁易购、京东购物等网购平台达到37个，全市限上商贸企业达到93家。投资4000万元的旅游经济环线马嵬景区段道路工程建成通车，投资3500万元对茂陵、贵妃墓、北塔等重点文物古迹进行保护性修复，招引民间资本成功打造马嵬驿、宏兴码头等乡村旅游景点5个。五年共接待中外游客2270万人次，实现旅游综合收入48.3亿元。马嵬驿获评4A级景区和“中国十大最美乡村”。——城乡面貌焕然一新。全市城镇化率达到58%，绿化面积增加37万平方米，森林覆盖率达到28.7%。五年累计投资75亿元建成槐里西路、东西大街等一批骨干道路和城市污水处理厂二期、城北公园、莽山水景公园等配套设施，启动实施344国道改建、东兴路、东晟路、南北环路等重点城建交通工程。建成保障性住房13554套，实施棚改项目8个67万平方米。累计投资7.1亿元建成渭河综合整治、城南生态屏障、城北景观林带、“十里荷香”湿地公园等生态工程。西吴重点示范镇累计投资18.8亿元建成汉武广场、文体休闲广场、中心幼儿园等54个子项目，产城融合的发展模式成为全省重点镇建设“新样板”。积极探索实践城市环卫一体化特许经营和农村环境卫生管理长效机制，创新开展城乡土地规划监察和交通综合执法，成功创建省级卫生城市、省级园林城市和省级绿化模范城市，荣获全省渭河综合整治工作先进集体。——民生民计持续改善。五年财政用于民生领域的资金多达89亿元，年均增长11%。成功创建全国“义务教育均衡发展基本合格县”和省级“双高双普合格县”。城乡医疗养老保险、药品“三统一”实现全覆盖，合疗参合率、域内就诊率分别达到99%、70%以上。开通城市公交线路5条，发放各类社会保障补贴11亿元，城镇新增就业5.4万人，登记失业率控制在3.9%以内。农村安全饮水惠及群众36万人。全面建成文体综合大楼，圆满承办咸阳市第十届运动会，在咸阳市运动会上我市代表团连续三届荣获金牌数、奖牌数、团体总分三个第一。丁兰刻母、兴平劝善、秦腔脸谱绘画技艺列入陕西省非物质文化遗产名录。投资2224万元完成16个扶贫重点整村推进项目，实现减贫32991人，2016年全市建档立卡的5373户15352名贫困群众全面脱贫。“853”视频监控工程投入使用，安全生产“三化”建设全面实施。——行政效能显著增强。深入开展了“三严三实”、“两学一做”和群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和省市“三项机制”，干部作风明显转变，行政效能有所提升。五年累计办理人大代表建议、政协委员提案783件，办结率100%。“三公”经费较2011年下降25%，拍卖公车60辆，清理清退办公用房1907平方米。大力精简行政审批事项，取消下放行政审批事项72项，县级部门机构压缩精简4个。信息惠民“五个一”工程全面实施。商事制度改革有序推进，清理取消行政事业收费25项。率先在咸阳县区启动公立医院人事聘用薪酬制度试点工作。群众点名接访和“一单式”网上信访工作经验在全省推广。全省殡葬制度改革现场会在我市成功召开。适度普惠型儿童福利制度改革试点工作被列入《中央改革案例选编》。审计、监察、统计、司法、档案、气象、救助救灾、慈善、老龄、地方志等各项工作也都取得了新进展。各位代表！五年的成绩来之不易，辉煌的历程充满艰辛。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、倾力相助的结果，是全市人民抢抓机遇、加压紧逼、万众一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和列席会议的同志，向全市人民、离退休老同志、驻兴部队官兵，向所有关心、支持、帮助兴平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些比较突出的困难和问题：一是产业结构不尽合理，一产偏重，二产不强，三产不活，经济发展转型升级缓慢的局面还未根本改变；二是重大产业化项目及引领发展的大企业、大集团较少，投资环境还有待进一步优化；三是财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生保障与群众期盼仍有差距；四是部分领导干部的精神状态、工作能力和办事效率跟不上新形势的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取得力措施，认真加以解决。二、今后五年目标任务未来五年是兴平大有作为的重要战略机遇期。随着“一带一路”、西部大开发、关天规划、陕西自贸区建设以及关中协同创新等一系列中省利好政策的叠加放大，必将为我市培育发展新产业、新业态提供有力的政策支持；随着咸阳主城区西扩、兴平“撤市设区”的快速推进，关中城市群都市区城市轨道交通线网规划编制的上报，地铁11号线、19号线、关中城际铁路、银西高铁等重大交通项目的规划建设，必将为我市承接“大西安”产业转移、全域融入西咸大都市经济圈赢得先机；随着80公里旅游经济环线的逐步建设、域内汉唐文化和道教文化的深度发掘，以及渭河湿地再造、城北景观林带等工程的持续投资，必将为我市打响旅游品牌、繁荣旅游经济带来新的更大的活力。总的判断，我市未来五年发展的机遇大于挑战，优势远多于劣势，且优势因素愈发活跃上升，兴平美好的未来完全值得期待！今后五年的奋斗目标：到2021年，全市生产总值年均增长10%，达到330亿元；规模以上工业总产值年均增长15%，达到870亿元；全社会消费品零售总额年均增长12%，达到110亿元；地方公共财政收入年均增长10%；城乡居民收入年均增长10%以上；万元GDP能耗累计降低16%。围绕上述目标，我们要立足实际、着眼长远，做到“三个准确把握”：一是准确把握供给侧结构性改革的宏观部署，坚持以重大项目建设为支撑，深度挖掘域内资源潜力，加速产业转型升级步伐，持续提升经济实力，着力将兴平打造成为西咸大都市的“产业集聚地”；二是准确把握大西安核心区组团的发展定位，坚持以完善城乡配套功能为重点，全面提升基础设施建设水平，突出抓好生态环境修复治理，持续做强城市品位，着力将兴平打造成为“近者悦、远者来”的“宜居宜业城”；三是准确把握广大群众日益增长的现实需求，坚持以发展各项社会事业为抓手，着力解决群众迫切关注的医疗教育养老问题，持续增进群众福祉，着力将兴平打造成为人民群众有更多获得感的“幸福新家园”。目标已经明确，蓝图已经绘就！我们坚信，只要我们按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”和“五个扎实”的工作要求，牢固树立“五大发展”理念，明晰兴平所处“十强”位次，抢抓一切大好机遇，始终保持发展定力，积极主动作为，勇于创新突破，切实做到调速不减势、量增质更优，就一定能迈开追赶超越的铿锵步伐，就一定能在新的历史时期创造出属于全体市民更加辉煌的骄人业绩！三、2017年工作任务2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市第十九次党代会擘画的蓝图，紧扣“率先实现全面小康”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，扎扎实实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全和抓党建等各项工作，爬坡过坎，追赶超越，加快建设富强人文健康新兴平，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！    主要预期目标：生产总值完成224亿元，增长10%；规模工业总产值完成450亿元（含军工），增长10%；全社会固定资产投资完成345亿元，增长15 %；地方公共财政预算收入完成4.05亿元，同口径增长11%；社会消费品零售总额完成70.6亿元，增长13%；城乡居民收入分别完成43130元和14370元，增长8.5%和 9%。2017年，我们将重点做好以下工作：（一）扩大投资规模，增强发展后劲。坚持把项目建设作为经济发展的重要支撑，着力引进建设一批大项目、好项目、新项目，为市域经济发展注入强劲动力。    加快项目建设。今年全市实施总投资317亿元、年度投资120亿元的128个重点项目，项目数量、投资额度分别较去年增加36个、40.7亿元，其中，产业类项目46个，年度投资75亿元；基础设施类项目51个，年度投资35亿元；农业类项目27个，年度投资7.8亿元；科教文卫类项目4个，年度投资1.6亿元。坚持续建项目促投产，确保咸阳热电联产、西部容器等32个续建项目完成投资50亿元；坚持新建项目促开工，确保华中油漆、普惠重装等96个新建项目完成投资70亿元。围绕中省投资政策导向，年内策划包装重点项目50个，争取国家各类资金30亿元；策划包装前期准备项目90个，总投资1631亿元，形成接替有序、滚动发展的项目格局。    突出招大引强。严格落实招商引资奖惩办法，对各部门和镇办招商引资进行量化考核，发挥各方面的资源优势，激发全民招商热情。大力推行“一套班子在外抓招商、一套班子在家抓落实”机制，积极开展“央企省企进兴”活动，主动承接大西安产业转移，开展产业链招商、靶向招商，紧盯优势企业和延长产业链项目，一企一策、精准对接，力争招引更多的世界500强和民营100强企业落户兴平，年内引进5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3-5个，落实到位资金50亿元。    着力优化环境。坚持把投资环境作为项目建设的生命线，实行部门权力清单和责任清单制度，规范简化项目审批程序，做到立项、选址、环评、土地等前期手续限期办理，为项目建设提供优质高效的服务保障。成立市投资发展环境优化办公室，设立投诉举报电话，24小时全天候协调处理广大市民和客商反映的各种问题，重拳打击强买强卖、强揽工程、非法阻挠的典型案件，严肃查处破坏发展环境的人和事，下茬立势整治营商环境，坚决做到项目报批无梗阻，项目建设无障碍，项目经营无干扰！（二）强化工业主导，提升质量效益。强力实施工业强市战略和“工业翻番”计划，加快转型升级，激发发展活力，培育产业集群，促进工业向更大规模、更高水平、更好质量迈进。加速产业转型升级。围绕装备制造、食品、化工等工业支柱上下游产业链，以金龙鱼、双汇、兴化、陕柴等大集团企业为引领，积极推进装备制造迈向中高端、化工产业精细化延伸、食品产业链条式发展。依托陕航电气、十二所、奉航等高新技术企业，促进新能源、新材料、新技术等产业加快发展，形成新的增长点。强力推进44个工业扩能技改项目建设，确保唯科食品、百纳电子、跃华铋业等34个项目建成投产。年内规模工业增加值完成102亿元，增长11%；支柱产业占规模工业总产值82%以上。激发工业发展活力。严格执行工业发展考核奖惩办法，定期召开重点企业联席会议，着力解决企业遇到的困难和问题，不断强化企业生产要素保障。支持鲁洲科技、宝塔山等成长型企业，增品种、创品牌、提品质，扩大市场竞争力，年内新增省级著名商标3件、名牌产品1个，规模工业产销率达到96%以上。加快推进企业上市工作，促进域内企业持续扩张、域外企业聚集兴平。积极实施大众创业、万众创新，全年培育个体户950户、个转企95户、规模企业12户，非公经济占GDP比重达到56.6%以上。提升园区承载能力。加强与纺织园、高新区、秦都区衔接，建立完善企业给排水、供电等设施共享和落户企业税收分成机制，实现互惠共赢。创新园区管理体制，划定园区四至边界，高效利用土地资源。实施“腾笼换鸟”计划，推进华鲁钢铁等企业转型发展，盘活东城建机等企业闲置土地及厂房资源，依法加快“僵尸企业”清理。加快园区基础建设，全面建设总投资6000万元的化工园道路排水工程，着力提升产业承载力。推进园区换挡升级，加快创建省级食品产业园，规划建设高科技产业园，将工业集中区升级为省级经济技术开发区。（三）发展现代农业，拓宽增收渠道。壮大种植产业板块。建立产业扶持发展基金，根据产业总体规划布局，市财政将拿出一定资金奖励清水莲菜和辣椒种植大户。在北部南市、南位、店张实施优果工程，发展葡萄、双矮苹果等时令水果，淘汰落后果园1万亩；在南部阜寨、庄头、丰仪重点发展清水莲菜，因地致宜发展黄花、生菜、苗木等特色种植业；在西部赵村、桑镇、汤坊发展辣蒜产业，发挥辣蒜地理标志品牌优势，打造西部万亩辣椒、万亩大蒜基地和西北地区最大的辣椒集散地；在东城、西城发展蘑菇、草莓等城郊型农业；着力打造马嵬蔬菜强镇、西吴樱桃示范基地。全年改良新增清水莲菜、设施蔬菜、时令水果面积2万亩，新建省级、咸阳市级现代农业示范园5个。提升农业综合效益。扶持发展农业新型经营主体，强势推进“订单农业”、“农超对接”、“产+加+销”、“互联网+”的模式，支持镇办加快土地流转，建立百亩标准化家庭农场10个以上，让群众在家门口实现致富增收。继续实施畜牧富民工程，围绕双汇公司推广生猪规模化、订单式养殖，发展生猪养殖强镇5个，全市生猪出栏达到90万头以上。加强村级干部培训，建立健全村级干部致富考核机制，重奖致富能手和带头人，真正培养一批懂技术、会经营、帮民富的现代村级干部。突出产业就业脱贫措施，年内实现脱贫815人。强化农业基本保障。大力推进新一轮基本农田建设，投资1亿元实施小农水、农业综合开发等项目，建成赵村镇高标准农田3万亩，新增节水灌溉1万亩，粮食年产23万吨。加强农产品质量安全管理，把好投入品市场、技术推广和农产品流通三个关口，年内建立高产示范田10万亩，深松整地10万亩，认证无公害农产品10个。加快农村土地经营权有序流转，促进产业规模化、集约化发展。各位代表！只要我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线，强势推进现代农业“一区三带十园”建设，狠抓农业标准化生产、规模化建设和品牌化经营，就一定能尽快让广大农民群众的腰包鼓起来、腰杆硬起来、生活美起来！（四）繁荣第三产业，促进消费升级。围绕群众消费需求，充分挖掘旅游潜力，培育大众消费热点，加快推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。发展提升旅游业。编制完成《全市旅游发展总体规划》，年内建成80公里旅游经济环线马嵬景区道路二期工程和茂陵旅游路改造工程、104省道马嵬段和茂陵旅游路绿化工程，不断完善旅游服务设施，加快构建“一城三园”旅游发展新格局。深挖汉文化内涵，完成茂陵大遗址公园国家文物局立项报批工作，年内建成大遗址保护、石刻廊坊保护等工程，着力将茂陵大景区打造成为中国最大的汉文化传习中心。对接招引国内外知名企业对马嵬大景区进行深度开发，做足“吃住行游购娱”文章，不断提升马嵬唐文化的核心竞争力。规划建设汉茂陵周边4个省级乡村旅游主题村，依托渭河生态资源，逐步建立“观赏渭水风光、品尝农家饭菜、采摘绿色果蔬、体验农事乐趣”的乡村旅游体系，吸引西咸游客一日游。加强旅游宣传营销，借助西咸北环线茂陵出口、西宝高速东西出口和银西铁路兴平站等对外通道融入西咸旅游精品线路，打响兴平旅游品牌。全年接待游客700万人次，实现旅游综合收入28.7亿元。做大做强物流业。建成双汇物流项目和福达冷链物流中心，加快实施益海嘉里物流中心，依托铁路专用线，搭乘中欧国际货运班列融入“一带一路”贸易大通道，倾力打造西北地区重要的物流集散地。高起点编制完成《电子商务发展规划》，引进培育知名电商企业5家以上，支持企业、合作社搭建网络平台，实现线上线下互动发展。促进快递服务业健康发展，提供点餐到家、购物配送等多样化服务，满足群众生产生活需求。全面繁荣商贸业。加强市场建设管理，加快推进金城市场商业综合体项目，开工建设粮食路市场，完成店张、马嵬、赵村、南市等商业街改造，着力打造便民市场，方便群众日常购物。围绕消费新需求，重点开拓健康养老、文化娱乐、体育健身等新业态，培育新的经济增长点。加快培育“四上”企业，年内新增限上商贸和重点服务企业20户以上，服务业增加值达到74亿元。（五）狠抓城乡建管，推进统筹发展。强化规划引领作用。立足大西安核心区组团定位，加强与咸阳高新区、纺织园、秦都区的规划有机衔接，精心修编完善城市总体规划、土地利用总体规划、交通路网规划、西吴重点镇总体规划、工业园区规划，高标准完成潘岳路、槐里西路两侧控制性详细规划和城市地下综合管廊工程等6项规划，提前编制兴渭大道、高速西出口两侧规划，实现规划全域覆盖。严格主城区建设规划管控，坚决依法处理一切违法违规建设行为。加快城乡路网建设。全面建设兴渭大道、中心大街北延、高速西出口引线、北环路等道路，打通城中路、潘岳路等“断头路”，努力拉大城市框架，打造“七纵七横”的城市主干路网。积极融入咸阳主城区发展，以咸兴大道为城市中轴，年内建成344国道、兴渝路、兴礼路改扩建工程，力争启动实施104省道改线工程，规划建设文兴西路，对接连通咸阳玉泉西路、文兴路等城区道路，加快推进咸兴道路基础设施一体化。不断完善城镇功能。加快实施东环渠改造、金城路供水、西环路排水等7项给排水工程，启动天然气城市气化工程，加快集中供热管网和地下综合管廊建设；科学论证规划建设集兴平湖、奥体中心等各类场馆于一体的“市民之家”综合体项目，着力完善城市功能。抢抓棚户区改造政策机遇，启动西二村、药市村等棚改项目，完善兴化家居苑、金城阳光小区等保障性住房配套设施。加快西吴省级重点示范镇建设步伐，不断提升镇办驻地建设管理水平，打造各具特色的优美小镇。提升城乡管理水平。积极实施城市“点亮”工程，加快绿化升等改造，开展街景立面专项整治，精心打造体现地域文化的城市景观，彰显城市品位。持续提升城市清扫保洁水平，依托启迪桑德公司环卫一体化云平台，实现人车全方位实时管控，以大数据促进精细化管理。坚持高标准、大投入、严检查，实现农村环境卫生“户分类、村收集、镇清运、县处理”常态化管理。加快市域主干道路两侧和重点村落的“美丽乡村”建设，加强村庄内部道路、排水、垃圾以及污水处理设施建设，提高村庄布局、村落规划和民居建设水平，让田园风光、农家情趣永驻乡间。深入推进城市综合执法改革，持续用力整治超限超载、乱搭乱建、马路市场、违法用地、违规取土采沙等行为，维护良好城乡秩序。各位代表！建设“美丽兴平”是我们共同追求的目标。只要我们坚持建管并重、城乡一体的发展要求，不断提高城乡美化标准，持续完善城乡配套功能，激励全体市民参与共建，就一定能让兴平城市颜值更高、品质更好、形象更佳！（六）突出系统治理，改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”的思想，以创建国家卫生城市和省级生态园林城市为抓手，坚决打好治污降霾、生态修复、污染防治“组合拳”，持续改善生态环境质量。狠抓大气污染治理。围绕减煤抑尘、控车治源、禁燃增绿等重点，积极实施新一轮“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，落实企业环境保护主体责任，制定企业污染物总量减排计划，加强用水用能监管，杜绝偷排、漏排现象发生。突出城市扬尘综合治理，加快城市集中供热工程建设，加强文明工地创建、秸秆禁烧、重污染天气应对和大气质量预警监测，推进大气污染联防联控联动，完善环境基础设施，确保空气质量优良天数持续增加。加强环境执法监管，严肃查处各类环境违法案件，让污染企业无处立身、让污染行为受到惩罚。加强生态保护修复。大力实施城北生态景观林带东延西扩绿化工程，动员全市企业和行政事业单位共建共享，拉长城市绿色屏障，在沿渭区域发展壮大苗木花卉产业，新增绿化面积3000亩以上。扎实开展新一轮渭河三年巩固提升行动，加快建设“十里荷香”二期、渭河生态湿地等亲水项目和化工园海绵型生态湿地等治理工程，着力完善城市生态修复功能。大力开展绿色家园示范村创建，年内申报省市级园林式单位居住区6家，着力打造绿色美丽家园。推进资源高效利用。严格划定耕地保护红线、自然岸线、城市发展绿线以及环境容量高线，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计，夯实环保责任，强化约束提醒，严把项目环保准入关。坚持集约节约用地，加大城乡闲置土地、违法用地专项整治力度，整合项目积极实施废弃砖场复垦，做到消减存量、严控增量。落实最严格水资源管理制度，严禁地下水过度开采，积极推进中水回用，促进水资源高效利用。（七）推进改革创新，激发发展活力。以“四个有利于”为改革工作导向，把改革创新贯穿于全市经济社会发展的各个领域和环节，让更多的改革红利、发展成果惠及全市人民。深化行政体制改革。围绕放、管、服工作，实行权力清单、责任清单全面公开，明晰审批流程，规范权力运行。严格落实司法改革举措，为群众守护公平正义。积极推行城市综合执法改革，理顺体制机制，实现整合力量、集中处置、全域覆盖，提升城市管理效能。落实清费减负各项政策规定，开展涉企收费清查，推行国地税联合办税服务，营造良好的投资经营环境。推动要素资源改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”，鼓励科技创新、产品创新和管理创新，推动企业转型升级。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，支持农民进城购房，以货币化安置为主推进保障房建设和棚户区改造，消减房地产库存。提升城投公司融资水平，放大财政资金杠杆效应，撬动社会资本参与产业项目和城市建设。加大金融机构支持地方经济发展考核奖励力度，加快农村信用社改制，吸引各类金融机构在兴设立分支机构，助推地方经济发展。巩固商事制度改革成果，优化营改增后期服务环境，再掀“双创”热潮。突出社会民生改革。坚持从群众最关心最直接最现实的利益角度出发，稳步推进文化教育、养老、殡葬制度改革，扩大惠民覆盖面。统筹推进公立医院综合改革，落实公立医院自主管理权，鼓励通过资源整合、经营托管、技术合作等形式组建医疗集团和医疗联合体，下沉优质资源，均衡城乡群众就医资源。建设“政务服务市民之家”，规范并联审批，网上审批实现全覆盖，方便办事企业和群众、降低办事成本。加快户籍制度改革，对市区居住半年以上符合条件的外来人员予以办理城市户籍。推进“智慧兴平”建设，实现网格化监管、服务群众零距离。（八）持续改善民生，建设幸福家园。坚持新增财力和财政总支出两个80%用于民生不动摇，集中精力建好民生工程，着力解决群众普遍关切的民生问题，切实增强人民群众的获得感和幸福感。倾力发展社会事业。巩固提升教育“双创”成果，以提高教育质量为核心，制定实施高考升学率提升三年行动计划，科学调整学校布局，有效整合教育资源，强化教师队伍管理，努力办好人民满意教育。配强医疗仪器设备，合理配置医疗资源，全面实施全民健康工程，建立体检与“健康咨询、健康教育、重大疾病筛查”相结合的疾病早期预防机制，推进联合协作办院，鼓励引导专家坐诊，加强医技人才引进培养，实施智慧医疗“一卡通”应用，确保域内就诊率达到75%以上。抓好人口和计划生育工作，稳步实施全面二孩政策。免费开放“两馆一站”，建设莽山公园健身长廊，倡导全民读书健身，全力保障人民群众身心健康。着力完善社会保障。健全社会保障体系，进一步提高养老、医疗和其他社会保险参保率，提高城乡低保、农村五保供养标准，开展重特大疾病医疗救助，推动社会救助和福利制度实现应保尽保。做好特殊人群关爱保护工作，深化未成年人保护等全国三项试点工作，建设颐养大楼、老年人日间照料中心、儿童之家和儿童福利指导中心，完善惠民殡葬政策，加快建立扶老、助残、济困等社会福利体系。切实做好就业培训和服务，农村劳动力转移8.5万人次，城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全力维护安全稳定。深化平安建设，扎实推进“七五”普法，强化网格化街面巡防和“一村一警”警民联防，加大刑事积案侦破力度，始终保持对两抢一盗、吸毒贩毒、非法集资等多发性案件的高压严打态势，维护社会公平正义。扎实开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”专项活动，夯实各级信访工作责任，维护群众合法权益。全面落实安全生产改革各项新要求，常态化开展安全生产隐患排查治理，强化食品药品安全监管，完善突发事件监测和应急体系，维护人民群众生命财产安全。各位代表！今年，我们将投资4.2亿元，继续办好民生十件实事，怀揣让百姓满意的赤子情怀，永葆只争朝夕的精神状态，努力营造全社会向上向善向强的良好风气，让兴平父老乡亲们生活的更加美好！更加幸福！更有尊严！四、加强政府自身建设    各位代表！新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终强化责任担当、勤政有为，始终牢记不忘初心、为民谋福，始终坚持简政放权、优化服务，始终做到干净干事、清正廉洁，努力提升政府的执行力、创新力和公信力。解放思想，崇尚创新。树立创新思维和战略眼光，坚定“走出去”的理想信条，跳出城墙思维，自觉将兴平放在西部、全省的发展大局中审视和谋划，抢抓各种政策机遇和发展机遇，想在前、干在前，体现政府工作的前瞻性。深化政府职能、综合执法、投融资、公共服务等领域改革，借鉴成功经验，统筹配置资源，增强发展动力。认真落实“三项机制”，鼓励敢闯敢试、敢想敢干，坚决治理不干事、不作为、不担当，切实增强执行力和落实力。敢于担当，高效务实。强化政府各级人员的责任担当，看重事业发展，看淡名利荣誉，直面矛盾问题，敢于攻坚克难，大力发扬“钉钉子”精神，心向下沉、脚向下走、力向下使，撸起袖子加油干，以奔跑的姿态和夺魁的架势，将追赶超越的科学定位落实好、实践好。强化工作调度和绩效考核，大力推行领导包抓责任制，细化量化各项目标任务和考核指标，层层夯实责任，级级传导压力，确保各项工作高效率、快节奏、见成效。依法行政，科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力，严格执行重大事项集体决策制度，做到依法行政、科学决策。坚决服从市委正确领导，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高人大议案建议、政协提案办理质量。加强司法和行政执法监督，坚决纠正一切执法不公正、不文明现象。推进政府信息公开，做到行政权力运行公开透明。遵规守纪，廉洁自律。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，认真贯彻《准则》和《条例》，严守中央八项规定，弛而不息改进作风。完善政府工作规则，坚持用制度管权管事管人管财，强化预算管理，严控工程造价，降低行政成本，厉行勤俭节约。加强对政府公职人员的职业操守教育，突出重点部门、重点领域和重点环节的监管，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的从政环境。各位代表、同志们！兴平已经站在新的历史起点上，到处涌动着改革发展的大潮。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，与时俱进、击鼓奋进、克难求进，为建设富强人文健康新兴平而努力奋斗！ 民生十件实事 一是投资1.05亿元实施兴化家居苑小学、赵村初中宿舍楼、农村学校改厕等教育基础设施项目。二是投资8000万元实施背街小巷惠民工程。三是投资8000万元建设兴平市客运汽车站。四是投资3550万元实施妇幼保健院门诊综合大楼和人民医院设备楼两个续建项目。五是投资2600万元实施“十里荷香”湿地公园二期工程。六是投资2500万元实施城区亮化绿化工程。七是投资2300万元加快市域主干道路两侧和重点村落的“美丽乡村”建设。八是投资2000万元实施适度普惠型儿童福利制度、未成年人社会保护、儿童福利服务体系建设3项全国试点工作。九是投资1600万元解决2.9万人安全饮水问题。十是投资900万元实施兴平福利颐养大楼、殡仪馆提升改造和20个村级公益性公墓建设项目。 《政府工作报告》名词解释1、PPP项目：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2、“双高双普”：指高水平、高质量普及学前教育和普通高中阶段教育。3、“三项机制”：指能上能下、鼓励激励、容错纠错机制，这是陕西省管理干部的三项机制。4、安全生产“三化”建设：指安全生产方面实行政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设。5、信息惠民“五个一”工程：即群众办事一站通、便民服务一号通、惠民资金一卡通、和谐社区一格通和协同办公一网通。 6、地铁11号线、19号线：地铁11号线是西安通往咸阳主城区的第二条线路，呈西北—东南走向。线路起于汉宣帝杜陵，沿航天大道，经韦曲，沿东仪路折向北，沿电子二路、科技六路向西，沿丈八北路向北，向西接入阿房宫火车站；向北跨渭河至咸阳市区，向西沿咸阳人民路一线铺设，终点至咸阳兴平汉陵路。地铁19号线是最新线网规划中新增的一条地铁线路。线路起自浐灞一路，与8号线换乘，向西北方向与10号线、2号线、4号线交会后到达草滩，沿渭河南岸行进，跨过沣渭三角洲到渭河北岸，穿过咸阳市区到达兴平408厂。7、“腾笼换鸟”计划：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。8、“僵尸企业”:是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。9、“一城三园”:“一城”即主城区现代文化商贸城；“三园”即渭河生态文化产业园、马嵬坡文化产业园、茂陵文化产业园。10、“四上企业”：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。11、汉茂陵周边4个省级乡村旅游主题村：按照全省《汉唐帝陵周边乡村旅游发展规划》，依托汉茂陵规划建设张里村盛世儒学主题村、茂陵村史策传承主题村、子孝村孝道文化主题村、来祁寨村世外桃源主题村。12、“七纵七横”：“七纵”即从东向西依次为陵北路—汉武大道—渭河、兴店路—东环路—渭河、兴礼路—南大街—小阜新村大道、中心大街—兴渭大道、七里大街、科技四路至高速西出口、界马路;“七横”即从北向南依次为312国道、余平路、104省道改线段、金城路—兴渝路—咸兴北路、344国道—咸兴大道、苟段路、河堤路。13、“四个有利于”：指习近平总书记强调，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。