政 府 工 作 报 告 ——2017年3月7日在县十四届人大一次会议上博爱县人民政府代县长 陈泓 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，开拓创新，埋头苦干，顺利完成了县十三届人大确定的各项任务，全县经济社会实现了持续健康发展。──综合实力显著增强。2016年，全县生产总值完成241.2亿元，是2011年的1.3倍；固定资产投资完成216.8亿元，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额63.2亿元，是2011年的1.8倍；一般公共预算收入7.5亿元，是2011年的1.4倍。──经济结构不断优化。三次产业比达到7.3∶63.4∶29.3，其中第三产业与2011年相比，提升了11.3个百分点。规模以上工业增加值完成153.1亿元，是2011年的1.4倍，特别是高技术产业增加值年均增长了17.3%。──人民生活持续改善。民生支出55.7亿元，占一般公共预算支出的78.3%，人居环境、科技教育、医疗卫生、社会保障和就业等服务水平持续提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达26026元、14225元，是2011年的1.5倍、1.7倍。2016年城乡居民储蓄存款余额96亿元，是2011年的1.8倍。──公共服务能力不断提升。深化行政审批制度改革，实施联审联批制度，减少各类行政职权69项，清理规范中介服务事项41项；深化商事制度改革，企业登记“五证合一”，各类市场主体达到12443家；深化医药卫生体制改革，分级诊疗和城乡居民医保整合有序推进。五年来，我们重点抓了以下工作：（一）扎实推进项目建设。一是坚持招大引强。五年累计引进项目502个，其中10亿元以上项目10个，重庆三峡、五洲国际等一批知名企业落户我县。二是抓好项目建设。五年累计实施项目559个，总投资1537亿元，完成投资422亿元。华润公司龙源电厂等154个重点项目陆续竣工投产，金鑫恒拓公司耐火材料智能制造等一批项目顺利推进。三是做实项目储备。围绕五大提升工程和教育、医疗等方面，谋划项目充实项目库，目前在库项目100个，总投资413亿元，为可持续发展打下了基础。（二）不断壮大工业经济。一是主导产业集群持续增强。明确三大主导产业发展路径。能源工业方面，按照“以天然气、煤层气为主，光伏风能为补充”的理念，实施“气化博爱”，并上升为“气化焦作”战略。谋划“LNG专用汽车生产和销售、LNG综合服务、专业化和小众化的电商平台”3个链条，建成益达公司LNG燃气动力改装及配套服务等8个项目。编制实施《光伏+产业发展规划》，获得中国新能源产业强县等5项国字号荣誉。2016年实现主营业务收入40亿元，占产业集聚区的8.6%。装备制造业方面，大力提升汽车零部件产业科技含量，发动机凸轮轴等优势产品市场份额不断扩大，市场竞争力不断增强，40余家装备制造企业2016年实现主营业务收入220亿元，占产业集聚区的49%。农副产品深加工产业方面，支持优势企业增强自主研发能力，提升产品核心竞争力，培育壮大海华公司、燕京公司和伊赛公司等一批龙头企业。二是集聚平台更加坚实。集聚区“五规合一”获得省发改委批复，规划面积扩展到25.42平方公里。累计建成道路99公里，形成“五纵七横”道路框架，实现“七通一平”全覆盖。区内入驻企业129家，2016年主营业务收入达451.9亿元，是2011年的3倍。荣获河南省二星级产业集聚区、河南省首批对外开放重点产业集聚区等称号。三是科技创新支撑有力。与中科院、河南理工大学等10余家科研院所、高校实现战略合作。创建国家级高新技术企业4家、市级高新技术企业6家，省级企业研发中心8家、工程技术中心5家，市级企业研发中心3家、工程中心15家；拥有有效专利98件、省级著名商标6个。四是为企服务更加完善。开展“政策落实进百企”活动，为企业解决了一批遗留问题和发展难题。新开源公司在创业板上市，伊赛公司被列为中小企业板上市后备企业；金鑫恒拓等3家公司在新三板挂牌，中汇公司等8家公司被列为新三板挂牌后备企业；英利特公司等38家企业在新四板成功挂牌。（三）全力发展现代服务业。一是“内生型”电商发展模式初步形成。敏锐抓住电商发展契机，以创建全国电子商务进农村综合示范县等3个国字号项目为抓手，谋划了“五步走”发展思路，农村电商蓬勃发展。2014年以来，全县新增电商企业200家，网络交易额累计完成26.2亿元；网络零售额累计完成6.5亿元。建成了466个乡村电商服务站点，持续开展“县长喊你回家做电商”系列活动，累计培训17995人次，博爱人家等一批本土电商企业发展壮大，“首批全国电子商务进农村综合示范县”验收综合评价全省第一，全国各地210个县来我县观摩考察。二是旅游业上档升级。创新管理机制，按照“1+3+3+1”模式，组建了旅游发展委员会，设立旅游警察大队等7个服务机构。强化龙头带动，青天河景区实施总投资10.3亿元的52个重点项目，建成投用44个；与携程、途牛、腾讯等知名电商建立合作关系，建成智慧旅游系统；组织“全域旅游+”高峰论坛，“博爱·青天河”号成功冠名郑焦、郑开城际列车，红叶节、手机摄影大赛等活动品牌在全国的影响力持续攀升；青天河景区接待游客量和旅游收入5年分别增长了116%和176%。三是专业市场和物流产业快速推进。结合我县区位优势，谋划了建设大通道、大物流、大商贸的总体目标，建设五洲国际商贸城、煤炭物流园等项目，改造提升南关、蒋村2个蔬菜批发市场。按照“一条路、一条街、一个平台、一个市场”工作思路推进特色商业区建设，宏基、鸿昌2个商业综合体建成投用，区内入驻企业156家、商户2201家。达到“省一星级”特色商业区创建标准。（四）持续提升城市品质。一是坚持规划引领。高标准编制了博爱县城市总体规划、县域村镇体系规划以及中心城区控制性详细规划，指导乡镇编制乡镇总体规划以及村庄规划，启动多规合一工作。二是彰显水系特色。投入1.8亿元，实施中小河流治理等项目，建成幸福湖公园、博爱公园、湿地公园和滨河游园，新建改造6条河道，“三纵六横三湖一湿地”城市水系基本成型，城区水面超过1200亩，初步显现江南水乡韵味。三是完善城乡路网。投入5亿元新建改造滨河路北段等15条道路，城区“七纵七横”干线路网基本成型，支路四通八达；建成市人民路铁路桥，完成大练线、冢沁线、卫柿线大修，新建改造县乡道路160公里，群众出行更加便捷。四是健全配套设施。建设住宅小区和安置小区18个，新增住宅面积200多万平方米，改善群众居住条件。新建改造老城区供水管网67公里，城市公共用水普及率达到90%；建设天然气管网175公里，供气率达到40%；城区集中供热管道铺设22公里。五是提升管理水平。探索建立大城管格局，实施城乡环境卫生综合整治，有力解决了垃圾围村、围路、围河等现象；开展城区绿化、亮化、美化工程，拆除“双违”建筑3万平方米，新增绿化31万平方米，城乡环境焕然一新。（五）加快发展现代农业。一是农业基础设施不断完善。投入4.5亿元，实施了小农水重点县等重大水利工程，新增节水灌溉面积15.2万亩，粮食生产连年增收。解决12.9万农村人口饮水安全问题。补贴各种农机具3600余台，荣获全国平安农机示范县。二是特色农业提质发展。建成日光温棚2.4万座，无公害、绿色种植面积13.7万亩，成功创建国家蔬菜标准化生产示范县。引进荷兰技术，建成新源鑫高效农业示范园一期，亩均产值最高可达128万元。扩大山药、生姜、樱桃、冬桃等有潜力的特色农产品种植面积，“清化姜”获得农产品地理标志认证和全国名特优新农产品称号。三是产业化经营水平明显提高。五年累计流转土地11.1万亩，创建国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家。全县农民专业合作社达到438家，其中国家示范社4家、省级示范社4家、市级示范社60家；家庭农场达到115家。（六）突出抓好民生事业。一是社会保障更加有力。城镇就业累计新增3.6万余人。城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖。城乡低保标准分别提升了87.5%、133.3%。二是社会事业全面提升。累计投入9000余万元建设改造63所中小学，积极推进学校资源均衡配置，成功创建全国义务教育发展基本均衡县；实施“名师、名校、名校长”工程，教育质量稳步提升，2016年高招本科上线1305人，比2011年增长44%。成功创建全国基层中医药工作先进县，县妇幼保健院被评为全国爱婴医院。全面落实二孩政策，持续提高出生人口素质。深入开展全民健身活动，荣获全国武术之乡、全国群众体育先进单位称号，完成八极拳发源地命名。三是精准扶贫成效明显。按照“因人提能、因户增收、因村强特、因乡统筹”原则，建立健全精准识别、驻村帮扶和“九个一”等工作机制，打造“十杜绝、十确保”品牌，大力实施产业开发和扶持到户，累计脱贫12739人，9个贫困村退出贫困序列。四是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，累计排查整治安全隐患2500余处，荣获全省安全生产先进县。落实县领导信访接待制度，变上访为下访，深入基层化解信访积案220件。“六五”普法圆满收官。健全完善社会治安防控体系，强力推进“一村一警”建设，招聘210名辅警入驻全县204个行政村，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度持续提升。（七）全面加强政府自身建设。坚持全面从严治党，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育活动，全面落实“两个责任”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。一是严抓主体责任落实。始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为政府系统的重要工作，纳入经济社会发展总体布局，对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，确保党风廉政建设责任制落到实处。累计通报批评12个单位，党政纪处分149人、诫勉谈话35人。二是筑牢思想道德防线。坚持“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防”，从源头上加强党风廉政建设和预防腐败工作，切实扎紧制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。累计清理行政审批事项73项，精简率达36%。三是严抓作风建设。大力弘扬为民务实作风，始终叫响“向我看齐、由我执行、看我担当”，严格用廉洁自律规定和中央八项规定约束自己，坚持求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。五年来，县政府在县委的坚强领导下，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，累计办结人大代表建议469件，政协委员提案730件，满意率100%。深入推进双拥共建活动，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、应急管理、统计、审计、侨务、档案、史志、气象、人防等工作取得新成绩！各位代表！回首2016年，县政府逐项落实县委、县政府1号文件确定的205件事，在一些事关发展、事关民生的重大工作上取得关键性突破。一是发展质量不断提升。规范市场主体经营行为，全年新增“四上”企业117家，居全市第1位。扎实开展综合治税，税收占一般公共预算收入的比重增长5个百分点。二是区域节点地位进一步巩固。市人民路博爱段全线贯通，“焦博一体化”迈出了标志性的一步。争取太焦高铁在博爱设站，融入国家“八纵八横”高铁网，为发展高铁经济夯实了基础。三是城市管理探索出了新路径。建立了领导带头义务劳动、县直单位分包重要路段等工作机制，举全县之力集中整治环境卫生秩序，成功创建省级园林县城，顺利通过国家卫生县城考核验收、省级文明城市提名验收。四是北山治理成效明显。制定《北山治理执法规范》，关停取缔491个非法采矿点和非法矿产品经营加工点，打击处理142人，有效遏制私挖滥采行为，荣获焦作市北山治理先进县称号。五是环保工作成绩突出。实施“蓝天工程、清水工程和乡村清洁工程”，开展严厉打击“土小”和“散乱差”污染企业等环保专项行动，重拳治理煤炭市场、道路交通、建筑工地等扬尘污染。全年空气质量综合指数和PM10浓度值、PM2.5浓度值3项指标居6县市第1位。各位代表！过去五年，我县经济社会发展取得令人鼓舞的成绩，为打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”总体目标奠定了坚实基础。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向关心、支持博爱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍处于转型攻坚的关键性拐点时期，还存在一些突出矛盾和问题。一是面临经济发展和环境保护的双重压力，既要稳增长更要保生态，任务非常艰巨。二是企业自主创新能力不强、高新技术产业规模不大，新技术、新模式、新业态的发展还不快等问题更加凸显，转型发展任重道远。三是供气、供热等城镇基础设施欠账较多，承载力、吸纳力不足，食品药品监管、安全生产等方面还存在薄弱环节。四是政府执行力有待提高，执行理念有待创新，一些干部服务意识不强，办事拖拉，不会作为，思想认识、能力素质不适应新形势、新要求。对此，我们一定高度重视，全力加以解决！ 二、今后五年发展总体思路和目标任务 今后五年我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕《博爱县争先晋位三年行动计划》，扭住目标，同心同向，务实重干，全力打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”。今后五年我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长13%，固定资产投资年均增长16.5%，一般公共预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，第三产业增加值年均增长13.3%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，常住人口城镇化率达到60%以上。各位代表！实现上述奋斗目标，是本届政府的历史使命，是全县人民群众的殷切期望。只要我们解放思想、开拓创新、团结进取、务实重干，打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”的目标就一定能够实现。 三、2017年发展目标和重点工作 2017年是新一届政府的开局之年，是落实省、市、县党代会精神的关键之年，也是我县建县90周年，同时也将迎来中国共产党第十九次全国代表大会，扎实做好2017年的各项工作，责任重大，使命光荣。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《2017年经济社会发展重点工作安排意见》，坚持稳中求进，以打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”为目标，强力推进主导产业集群、旅游、电商、专业市场和物流、现代化小城市五大提升工程，不断完善三农、金融、民生、底线、党建五项重点工作，持续增强发展动力，推动经济社会发展质量不断提高。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.6%，规模以上工业增加值增长10.5%，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长17%，第三产业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12.3%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、节能减排完成市定目标。实现上述目标，需要着重抓好以下八个方面：（一）强力推进主导产业集群提升工程。坚持项目为王，推进三大主导产业加快发展，全年主营业务收入增长16%以上。一是发展壮大能源工业。谋划建设新能源城，落实《博爱县光伏+产业发展规划》，建成5家企业屋顶光伏电站和中电投公司48MW风力电站；实施天然气清洁能源替代行动，实现城区全覆盖；建成3座CNG、LNG加气子站，完成3个村的“美丽乡村”LNG分布式能源供气工程。重点实施益达公司中原LNG燃料汽车综合服务平台等7个项目，完成投资12.1亿元，建成3个项目。集群全年主营业务收入增长20%以上。二是转型提升装备制造业。坚持市场导向，促进汽车零部件向车桥、发动机零部件等科技含量高、市场竞争力强的产品品类发展，重点实施中州机械公司搬迁等15个项目，完成投资32.1亿元，建成7个项目。集群全年主营业务收入增长15%以上。三是加快培育农副产品深加工产业。以伊赛公司、海华公司、博爱农场为龙头，强力推进伊赛公司清真牛肉熟食制品及冷链物流配送中心等6个项目，完成投资5.7亿元，5个项目建成投用。集群全年主营业务收入增长20%以上。四是大力推进科技创新。重点抓好企业技改、自主创新、专利申报以及产学研合作4件科技创新实事。实施总投资7亿元的24个技改项目；创建1家高新技术企业，帮助3家企业申报市级以上工程技术中心。全年专利申报不低于100件，其中发明专利申请量占25%以上。深化与河南理工大学合作，共建产学研平台，申报博士后工作站，设置中原非常规天然气研究院，创建国家级气瓶检测中心。五是持续加强企业服务。围绕企业发展增量清单、经营问题化解清单、重大遗留问题清单，加强企业服务，帮助企业解决问题，有效盘活闲置资源，支持企业发展。培育2个国家驰名商标、2个河南省著名商标，完成1家企业市长质量奖创建工作。完成3家企业改制工作。整合县财政奖励资金，选送2批次做出突出贡献的企业家到北京大学、清华大学、郑州大学等高校培训，拓展视野，提升管理水平。（二）强力推进旅游提升工程。协同推进“四大体系”，叫响旅游品牌，完成国家全域旅游示范区创建，实现游客过百万、收入超亿元目标。一是完善景区景点体系。加快建设断岭沟综合服务区等17个旅游提升项目，完成投资5.3亿元。开发红叶传情精品线路等6个旅游产品，提升景区服务标准和运营管理能力，确保青天河景区通过国家5A级景区复核验收。开工建设靳家岭红叶小镇、月山寺禅修小镇、青天河村健康养生小镇，建成3个特色乡村项目，打造“3+3特色旅游小镇”。二是打造县域公园体系。建成李商隐文化主题公园，完善城区4个公园游园设施，实施滨河路水系提升工程，打造休闲中心。启动沁河大堤和南水北调两侧带状运动公园。三是完善综合支撑体系。编制实施《博爱县全域旅游总体规划》，推进市场、产业、品牌和城市的成功转型。深化与德模旅游集团合作，全年完成游客入境旅游1万人次。建立全域旅游顾问团、大讲堂和旅游人才培训基地，培训乡村旅游经营管理人员和从业人员500人次。四是提升基础服务体系。建成青天河休闲度假旅游公寓，发展农家宾馆200家。推广信息技术应用，深化与驴妈妈电商平台合作，完成青天河智慧景区建设。启动清化古镇特色商业街规划建设。五是叫响旅游活动品牌。加强与中原红叶联盟合作，力争将焦作红叶节升格为中原红叶节，打造红叶节、美食节、七贤文化节3大核心品牌；组织青天河杯全国马拉松大赛、山水避暑休闲等系列活动，打造8个特色品牌。（三）强力推进电子商务提升工程。强化“五步走”战略，突出协会引领，着力提升“县长喊你回家做电商”系列品牌，争创全国电子商务强县。全年网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。一是提升电商超市。依托博爱人家电商超市，强化党建政务服务，使电商超市成为联系群众、服务群众、宣传群众、引导群众的新渠道。帮助博爱人家与2家以上的涉农电商平台合作，打造面向省内的区域性电商综合平台。二是推进电商创业。出台电商就业创业扶持政策，提升信贷支持、物流配送等公共服务能力。完善培训体系，开展“电商技能大赛、电商双创大赛”，全年培训1万人次以上，培育孵化电商创客1000名以上，新引进知名电商平台企业10家以上、农村电商企业20家以上，新增各类电商企业300家以上，培育重点电商企业30家以上。三是打造电商品牌。深入开展“我为家乡代言”活动，推广“博爱七贤”公共品牌。全力打造伊赛公司“中国清真牛肉第一品牌”，实现肉牛屠宰量全国第一，牛肉丸全国连锁店达到300家以上。创建全国农产品质量安全县。四是完善电商标准。加快推进电商服务站（点）管理与服务规范制订，打造省级地方标准；同步制定公共品牌管理标准，以及规范服务等5项标准。五是创建电商园区。创新电商园区建设模式，建成怀姜、澡巾布2个电商加工园区，为县域经济发展提供新的增长点。（四）强力推进专业市场和物流提升工程。一是加速发展专业市场和物流。按照 “两基一港一融合”发展思路，建设豫北快递分拨基地、大宗商品物流基地、内陆“无水港”，推进与郑州空铁物流融合发展。建成博爱物流网，完善以信息网络平台为纽带的运力市场、货源市场衔接配置机制。规划建设7个特色物流园、10个专业市场，完成投资15.1亿元，建成6个项目。对现有园区进行电商化改造，全县专业市场和物流产业年交易额达到90亿元以上。二是打造特色商业一区两园。开展特色商业区扩区，规划以博爱人家物流为基础的物流业专业园区、以太焦高铁博爱站为中心的服务业产业园区，形成一区两园发展格局。推动特色商业区快速发展，区内企业达到200家以上，服务业增加值达到5.7亿元以上。（五）强力推进现代化小城市提升工程。以百城提质工程为抓手，推进水系提升等25个项目，完成投资23.5亿元，城镇化率达到54.5%以上，把博爱建成精致城市、特色城市、人文城市和旅游城市。一是完善城乡规划体系。将城市设计和文化传承纳入到规划建设和管理全过程。编制城乡总体规划、控制性详细规划，实现中心城区、主要镇区重要地段控制性详细规划全覆盖，编制海绵城市、地下管廊等17个专项规划。二是加快开发体系建设。重点推进人民路两侧地产和旅游业发展，建设高铁广场、物流中心等项目；按照休闲小镇定位，开发博爱公园周边，建设购物中心、儿童体验馆等项目；按照旅游地产模式，综合开发湿地公园西侧、滨河路景观渠东侧；结合博爱特色开发水系周边，建设滨水商业区、休闲娱乐综合体验城等项目。三是统筹推进设施体系建设。启动高铁新城建设。大力实施路网工程，建成鄈城路北段、城区4条支路；开工建设焦克路二改一、广兴路新焦线铁路平改立等工程，启动环城货运通道规划，新建改造农村道路25公里。完成南水北调配套水厂及供水管网、供热管网二期、城镇燃气等工程，治理勒马河与运粮河的黑臭水体，开工建设公共人防工程和第二污水处理厂及管网工程。四是打造“四最城市”。打造最干净城市。新建2座一体化垃圾中转站，城区主干道机械化清扫率达到80%以上，生活垃圾日产日清。打造最文明城市。加大公民文明行为宣传力度，全年举办“道德讲堂”80场；广泛开展先进典型选树活动，力争1人荣登“中国好人榜”。打造最温馨城市。开展“书香县城”建设，建立图书馆分馆10家、24小时免费书吧2座、农家书屋9座。开放15个便民服务窗口，为群众提供面对面的贴心服务。打造最园林城市。完成人民路、博晋路廊道建设和滨河路北段、鄈城路北段绿化工程，建设提升3个入城口，城区裸露黄土全面绿化。（六）强力推进现代农业发展。创建省一二三产业融合发展试点县，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是突出特色引领。推广高标准粮田，面积达到13万亩以上，支撑粮食持续增产。发展特色种植，扩大生姜、樱桃、冬桃等种植面积700亩，叫响“初恋樱桃、欧荷生态、玄坛庙冬桃”品牌。推进农业技术创新，提高农机服务水平，培育联丰种业吨半粮试验基地500亩。以新源鑫公司为龙头，引进新品种5个，推广新技术2项，认证“三品一标”产品3个，做强做精蔬菜产业。出台扶持政策，大力发展“两牛”产业。二是促进规模化发展。做大伊赛肉业产业集群，销售收入超20亿元；分层次培训农民专业合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业负责人，重点规范10家合作社及家庭农场，提升引领带动能力。三是推进生态建设。建设中小河流治理等8个项目，完成投资2.9亿元，建成7个项目。确定2000亩竹林水乡生态恢复重点区域，打造6个以上竹林水乡原生态风貌村。提升农田林网，兼顾生态和景观，重点打造南水北调两侧和博晋路两侧绿色景观带。新植树木3.2万株，更新改造田间林带85条，完成山区绿化、农户造林工程1.3万亩。（七）强力推进改革开放。一是强化招商引资。完善和落实优惠政策，吸引信息、技术、资金和人才向博爱汇集。落实委托专业机构招商、以商招商、科研招商和专业跟进的“3+1” 招商机制，与商会、协会、院校的专业招商机构对接合作，面向京津冀、珠三角、长三角强力开展招商引资。鼓励企业开展对外合作，重点推进三峡集团与中材集团合作，确保低温储罐生产项目落地；推进快宜居公司与中车公司合作，建成低碳节能型模块化房屋生产项目一期；推进德盛瑞公司与财鑫钛铂公司合作，开工建设SEE节能减排增效装备制造基地项目，增强企业竞争力。二是推进政府领域改革。推进“放管服”改革，进一步简化办事程序，释放发展活力。推进国地税征管体制改革，推进社会综合治税。建立数字城管系统，实行网格化管理和联合执法，形成管理、执法、服务三位一体的大城管格局。推进旅游改革，完善旅游“1+3+3+1” 综合管理体制和运营管理机制，增强景区内部活力和经营能力。三是深化投融资体制改革。与金融豫军开展合作，制定并实施县域经济发展一揽子金融服务解决方案。支持农信社改制农商行。鼓励“引金入博”，支持中旅银行成立2家支行，引进新的金融机构。积极推动企业上市，完成伊赛公司转板，服务中汇公司在新三板挂牌，12家企业在新四板挂牌；新开源公司定向增发2亿元，金鑫恒拓公司、歌瑞农牧公司利用股权融资2000万元。发行企业债券8亿元以上。（八）强力推进民生事业发展。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断增强广大群众幸福度和获得感。一是扎实开展脱贫攻坚。按照“四因”原则推进脱贫攻坚。因人提能方面，争取省、市各类扶贫资金600万元，实现创业就业培训全覆盖；因户增收方面，重点引导300户贫困户从事种植、养殖、三产；因村强特方面，重点实施探花庄、太子庄等6个村的到户增收项目；因乡统筹方面，重点抓好孝敬镇蔬菜产业扶贫基地、寨豁乡樱桃冬桃休闲农业等工作。开展“立志脱贫我先行”五大标兵、贫困户“美丽庭院评选”等活动，叫响“十杜绝、十确保”扶贫品牌。二是持续推动教育文化事业再上新台阶。开工建设新华小学，扩建泗沟中学、光智中学；引进永威学校等优质教育资源，建成永威国际职业创业园。继续实施“名师、名校、名校长”工程，将教育资源优先向高中倾斜，力争实现清华、北大名校零突破，一本上线率达到23%以上。大力发展文化事业，开工建设图书馆、文化馆，建成45个百姓文化超市服务点，为50个行政村配发健身器材。开展舞台艺术送农民、百姓文化大讲堂、全民健身等活动，不断丰富人民群众业余生活。三是不断提升医疗服务水平。实施《健康博爱三年提升计划》，建成中医院病房医技楼主体；继续推进县级公立医院综合改革，促进医疗资源向基层、向农村倾斜，家庭医生健康签约率达到80%以上，进村免费义诊覆盖率达到100%。健全县乡村三级食品药品监管网络，保障全县群众饮食用药安全。四是持续加大就业保障力度。落实《博爱县推进全民就业创业三年实施方案》，打造就业创业服务体系，新增城镇就业6000人。落实好困难群众保障工作，实行重度残疾人免缴养老保险费制度，完成300户危房改造，实现低保、五保应保尽保。五是打赢环保攻坚战。落实国家《大气十条》《水十条》，以更大的决心、更强的力度、更硬的措施开展环保攻坚，让碧水蓝天不再成为一种奢望。强力开展环境污染综合整治，重点监管扬尘、秸秆垃圾焚烧、油烟油气治理和重点企业排污等行为，确保空气质量指标保持6县市前列。实施河长制，启动水环境综合治理，提升河道水质。探索北山治理生态恢复+产业发展的新路径，开展下岭后、馒头山、海棠岭恢复治理工作，完成2个矿山环境恢复治理项目。六是创新社会治理。完善第三方安全顾问监管模式，健全网格化监管体系，确保全县每一寸土地的安全工作都有人监管，创建省安全生产先进县。开展“双违”整治行动，对新增违建实行“零容忍”，确保存量违建递减。认真落实接访下访制度，畅通信访渠道，将不稳定因素解决在基层。推进县域社会信用体系建设，积极化解非法集资等金融风险。深化平安博爱建设，健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。同时，继续加强国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥积极作用。加强统计、审计、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。 四、切实加强政府自身建设 目标任务已明确，需要我们以有力的举措全面加强政府自身建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全力推动各项目标任务的落实，努力打造群众满意的政府。（一）坚决强化高效执行。全面落实从严治党，坚持“说了算、定了干、再大困难也不变”的工作理念，进一步强化执行力建设，实行常态化跟踪问效，确保每一件事都能按照时间节点完成。建立“向人民报告”制度，让人民群众来评价、让社会来评价政府工作，用公开倒逼落实、倒逼执行。对工作落实不力、执行不到位，损害群众利益的，坚决执纪问责，决不姑息。（二）大力完善正向激励。落实全面从严治党11项工作机制，打破论资排辈观念，树立干活为上的用人导向，切实做到优者上、庸者下、劣者汰，持续推动作风建设。认真落实《博爱县党员干部容错免责机制的实施办法（试行）》，客观看待干部在干事创业中出现的问题，营造支持改革、鼓励担当、宽容失误的良好环境，旗帜鲜明为担当者担当，对负责者负责，进一步激发广大党员干部干事创业的激情和活力。　（三）严格依法履行职责。认真开展以“质量效率法治”为要求的落实年活动，全面贯彻法治政府建设实施纲要，坚持依法决策、依法行政、依法治理，运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和新闻媒体舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，真正做到行政权力在阳光下运行。（四）标本兼治反腐倡廉。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，努力巩固不敢腐的氛围，完善不能腐的制度，构筑不想腐的堤坝。坚定不移落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。严控“三公”经费支出，严查重点领域特别是涉及群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！博爱的发展已经到了爬坡过坎的关键时期，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照县委既定部署，咬定目标，稳住心神，撸起袖子加油干，再大困难也不变，持之以恒抓落实，确保干一件事成一件事，实现经济社会发展各项目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 重要词语解释 一、五证合一：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一，申请人办理企业注册登记只需填写一张表格，向一个窗口提交一套材料。二、气化焦作：焦作市为了落实国家和省大气污染防治及天然气利用政策，以“气化博爱”为基础，制定了“气化焦作”规划，在市区、各县（市）建成区及重点行业和领域推广使用天然气、煤层气等清洁能源，提高全市的天然气、煤层气供应保障能力和利用水平。三、五规合一：整合经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划。四、电商“五步走”战略：围绕“外引做大、自建深化”的发展理念，按照电商超市、电商创业、电商品牌、电商标准和电商园区五个步骤，逐步推进电商发展。“外引做大”，即：着力引进电商平台、金融平台和物流平台，实现借力发展。“自建深化”，即：突出博爱人家综合服务体系构建、本土电商群体培育、电商协会建设和“一乡一业”四个抓手，打造一批电商发展群体，进而构建博爱电商发展的内生动力。五、旅游“1+3+3+1”模式：“1”是成立旅游发展委员会；“3”是设立旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游工商分局；“3”是设立旅游物价巡查大队、旅游食品安全巡查大队、旅游法律服务中心；“1”是打造旅游人才培训基地。六、“九个一” 扶贫工作机制：一个贫困村一名包村市县领导、一个帮扶工作队、一名驻村第一书记、一个脱贫规划、一个脱贫工作公示栏，一个贫困户一个脱贫措施、一个帮扶责任人、一张明白卡，一个帮扶责任人一本工作日志。七、扶贫工作“十杜绝、十确保”：杜绝“口粮无济”，确保有米有面有营养；杜绝“衣着不整”，确保干净整洁常洗澡；杜绝“挤住危房”，确保有院有门有纱窗；杜绝“辍学流浪”，确保适龄孩子有学上；杜绝“求医无着”，确保大病小恙有保障；杜绝“家徒四壁”，确保有桌有椅有柜床；杜绝“家电空白”，确保电扇电视能用上；杜绝“脏乱无序”，确保屋内院外摆放好；杜绝“伸手依赖”，确保有技有能致富忙；杜绝“空虚无力”，确保精准帮扶措施强。八、“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业和限额以上服务业企业四类企业的统称。九、“3+3”特色旅游小镇：是3个特色小镇（月山寺禅修小镇、靳家岭红叶小镇、青天河村健康养生小镇），加上3个特色乡村（磨头东张赶村、寨豁小底村、许良于庄村）。十、三品一标：“三品”是无公害农产品、绿色食品和有机农产品；“一标”是农产品地理标志。十一、“放管服”改革：国务院安排的“推进简政放权，放管结合，优化服务改革工作”的简称。