方城县十五届人大一次会议材料三十 政府工作报告——2017年3月13日在方城县第十五届人民代表大会第一次会议上方城县人民政府县长  段文汉 各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾五年来，县十四届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了预期目标，经济社会呈现稳中有进的良好态势。（一）主动适应新常态，综合实力迈上新台阶。2016年，完成地区生产总值192亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%；一般公共预算收入9.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额120亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%。项目个数和投资规模连创新高，五年累计实施重点项目622个，完成固定资产投资830亿元，年均增长19.7%；综合实力跃居全省第47位，五年晋升28个位次。（二）加快结构调整，产业发展提速转型。产业结构由“二一三”优化为“二三一”，二、三产业比重五年提高6.4个百分点。工业集群初具规模。规上工业企业达到210家，主营业务收入突破300亿元，增加值完成68.2亿元，五年实现翻番。以产业集聚区为主战场，大力培育五大产业集群。以轴承为主的装备制造业已入驻企业32家，产值达到80亿元，形成了完整闭合产业链；超硬材料产业上下游企业已入驻10家，中南钻石公司主板上市，成为中国首批制造业单项冠军示范企业；农副产品加工、建筑建材、新能源产业实现扩量提质，园区承载能力逐步提升，产业集聚区“四上企业”产值突破百亿元大关。成立两个院士工作站，获批省级科技小巨人企业1家，省市级工程技术研发中心达到30家，蝉联四届全国科普示范县。现代服务业不断壮大。完成增加值71.9亿元，年均增长16.7%；特色商业区主营业务收入达到13.5亿元，实现增加值5.5亿元，跨入省定服务业“两区”门槛；“互联网+”新业态快速发展，成为全省电子商务进农村综合示范县；创建七十二潭、七峰山两个4A级景区，全球曾氏华人祭祖大典成功举办，旅游综合收入年均增长20%。金融机构存贷款余额分别达到168.5亿元、95.1亿元，是2011年的1.9倍和2.3倍。现代农业加速转型。累计建成高标准粮田59万亩，粮食总产保持在12亿斤以上，成为全国粮食流通监督检查示范县；烟叶、黄金梨、金木瓜、裕丹参、小辣椒等特色产业巩固发展，“2011计划”现代农业试验区成为省级示范园区，基层农技推广区域站建设全省领先；中小型水库除险加固和鸭河灌区骨干工程顺利完成，汉山水库建设纳入国家“十三五”水利规划，连年获市“兴水杯”；畜牧业转型升级，成为全国畜牧业绿色发展示范县；建成绿色无公害农产品基地95万亩，新型农业经营主体达到2735家，市级以上龙头企业达到18家，农业“五化联动”综合效应逐步显现。（三）坚持统筹协调发展，城乡面貌深刻变化。强化规划引领。基本实现县城控制性详细规划和乡镇总规全覆盖，县域空间布局不断优化，县、乡规划展示馆（厅）建成投用。县城建设加快推进。累计投资60亿元，新开通、改造城区道路30条48公里，实施配套项目130个，建成区由22平方公里扩大到30平方公里，人口达到30万，成功创建省级文明、卫生、园林县城，正在冲刺国家卫生、园林县城和全国文明城市。会议中心、体育馆、客运站建成投用，便民服务中心主体完工，“四馆两中心”成为方城新地标；建成七峰公园、潘河公园等绿地游园31处，绿化覆盖率达到39.4%；旧城改造成效明显，片区开发提升了城市形象。提标扩建了垃圾处理场、污水处理厂，垃圾、污水无害化处理率分别达到98%、95%。县城道路卡口、电子警察、视频监控全覆盖，主要道路、重点部位亮灯率95%以上，居民群众幸福感、安全感不断提升。城乡发展互动融合。小城镇建设迈出新步伐，广阳、博望、赵河成为国家级重点镇，建成中州名镇4个、五星级小城镇5个，二郎庙、拐河分别成为国家级旅游景观名镇、美丽宜居小镇，杨集被评为省级旅游景观名镇，新成立两个街道办事处，二郎庙、杨楼、清河、券桥实现撤乡建镇。农村人居环境综合整治保持全市先进，独树砚山铺入选中国传统村落，二郎庙陈堰、小史店贾沟、广阳三贤、古庄店金汤寨入选省传统村落，杨楼房山、杨集陈府庄被评为省级美丽宜居示范村。基础支撑能力全面提升。交通建设完成投资10.3亿元，公路通车总里程达到3900公里，以县城为中心的三个环形交通圈基本贯通，城乡公交体系进一步完善，实现了国省县乡村道互联互通；郑万高铁、周南高速顺利推进，方枣高速正式启动。新建110千伏变电站3座，35千伏变电站6座，完成户表改造25万户。建成天然气主干管网70公里、入户2.5万户。完成城乡有线电视数字化平移，县域光纤和4G网络实现全覆盖。（四）致力共建共享，发展成果普惠群众。脱贫攻坚扎实推进。五年累计减少贫困人口6.3万，81个贫困村稳定脱贫。社会保障坚强有力。累计增加城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6.2万人。城镇居民人均可支配收入五年提高8783元、达到24206元，农民人均可支配收入五年提高4735元、达到10854元。机关事业单位、企业养老金年均分别提高7个和11个百分点。新农合参合率保持在99%以上，财政补助标准由60元提高到420元，最高报销标准达到50万元，五年补贴医疗费用17亿元。建设各类保障性住房9390套，改造农村危房1.37万户，解决农村饮水安全36万人。农村五保、城乡低保实现应保尽保。社会事业加快发展。五年来，县财政投入教育资金37.2亿元，改造农村薄弱学校349所，新建、改扩建幼儿园135所，新建城区学校7所，补录教师1990名，完成五高中扩建，机电信息中专成为省职业教育特色学校，首届职工运动会成功举办。县医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院建设普遍提升，新建村级卫生室64个；生育政策调整平稳有序，出生人口性别比趋于合理。舞台艺术送农民、公益电影进农村每年6000场以上，农家书屋、信息资源共享工程实现乡村全覆盖，2016年全国文化、科技、卫生“三下乡”集中启动仪式在我县举办。社会主义核心价值观教育深入开展，廉政豫剧电影《子夜惊梦》全国公映，王锋入选2016年度感动中国十大人物，郭春鹏、徐运芝、于松昌等模范人物先进事迹在全社会引起共鸣。加强历史文化保护开发，新公布文物保护单位38处，非物质文化遗产保护项目达到54项。生态建设和社会治理持续加强。森林覆盖率达到30.2%，出境水质、集中饮用水源地水质、城区空气质量优良天数、节能减排等指标较好完成目标任务，连续五年获得市环保责任目标优秀县。深入开展民生领域突出问题、“双违”、“四乱”和违法加油站专项治理，食品药品和安全生产监管全面加强。“一村四警”深入推进，“六五”普法圆满完成，社会治安防控体系进一步健全，平安方城建设扎实推进。信访稳定、舆论安全、防范和打击非法集资等卓有成效。防恐维稳、保水质护运行两项政治任务扎实有效，社会大局和谐稳定。（五）深化改革创新，发展活力不断释放。新一轮政府机构改革深入推进，“放管服”不断深化。营改增全面实施，城乡居民医保整合、社保基金征缴体制改革顺利完成，农村集体资产、居民不动产和土地承包经营权登记发证、国有林场、农信社、出租车行业等改革扎实推进，在全市率先建立医院法人治理结构。全面实行“五证合一”和“两证合一”，大众创业、万众创新呈现良好态势。增加担保公司资本金规模，设立中小企业贷款周转池，开展“助保贷”，企业“贷款难”问题有效缓解。新成立建投、交投、城投、水投、旅投五个投融资平台，提升新裕、弘裕公司融资能力，拓宽了融资空间；多层次资本市场加快发展，全县挂牌、上市展示企业达到18家。开放带动效应不断放大，累计实现外贸进出口1.8亿美元、实际利用外资2亿美元。诚信体系、质量兴县全面加强。（六）转作风提效能，政府建设不断加强。实行重大决策风险评估、公共参与、专家咨询论证制度，完善政府法律顾问制度。主动接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议527件、政协委员提案592件。深化绩效评价、一改双优、三亮三评等工作机制，坚持政府部门履职尽责评议制度，有效促进了工作落实。强化效能监察和审计监督，在全市率先开展农村“三资”审计。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续整治“四风”。认真落实政府系统全面从严治党责任，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，政风行风持续优化。巩固“双拥模范县”建设成果，国防教育成效明显，武装、武警、人民防空得到加强。宗教管理不断规范，民族团结局面进一步巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，凝聚发展合力。加强统计、气象、史志、物价、外事侨务等工作，推动各项事业发展齐头并进。过去五年，我们在继承中创新，在发展中突破，在探索中前行，创造了一批特色鲜明的工作经验，先后获得全国粮食生产先进县、绿色农业示范县、平安农机示范县，国家标准化现代农业气象服务县、宜居宜业典范县，全省义务教育发展先进县、职教强县、村镇规划建设先进县、法制宣传和依法治理先进县、计划生育优质服务先进县等荣誉，产业扶贫、土地托管、畜牧业“生殁双循环”模式等经验在全国、全省推广，防震减灾工作被评为全省先进。蓄势成局、持续突破的方城，朝气蓬勃、如箭在弦的方城，政通人和、美丽宜业的方城正展现在我们面前。五年的发展成就，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民、驻县单位、武警官兵、政法干警的艰苦实干。在此，我代表县政府，对参与、支持和关心方城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，牢固树立“四个意识”，以党建引领推动各项工作落实；必须坚持执政为民不忘本，全力办好民生实事，让群众过得更安心、更顺心、更舒心；必须坚持务实发展不折腾，一切从实际出发、一步一个脚印、一张蓝图干到底，努力追求实实在在的政绩；必须坚持项目带动不懈怠，以项目增投资、扩优势、强特色、补短板，走出转型发展之路；必须坚持改革创新不停滞，坚决破除体制机制障碍，为经济社会发展提供新动力；必须坚持绿色崛起不放松，守牢生态文明底线，让方城“蓝天常驻、青山常绿、碧水常流”。与此同时，我们也更加清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题:发展不够、总量不大、质量不高、实力不强仍然是我们最大的县情，对照全面建成小康社会指标体系，人均水平、服务业占比、城镇化率等短板问题比较突出；产业结构不尽合理，发展层次仍然较低，主导产业支撑力尚未完全形成，经济发展缺乏龙头企业、大个项目、骨干财源引领带动；基本公共服务质量不高，入学、就业、医疗、文化等领域与人民群众期待还有很大差距，脱贫攻坚、改善民生任务繁重；城乡基础设施不完善，城镇综合承载力不强，农村人居环境亟需改善，生态文明、社会治理面临诸多挑战；“四风”问题还没有彻底根除，部分干部进取精神、担当意识不强，政务服务、亲商环境有待进一步提升。我们将坚持问题导向，持续加力、精准施策，确保经济社会发展行稳致远。二、今后五年和2017年工作安排今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。这一时期，我们既面临着宏观经济下行、资源约束、转型升级的多重压力，又面临着经济结构调整优化、产业转移与内生动力增强的重大发展机遇。国家对中西部、贫困地区倾斜支持力度持续加大，财税及投融资体制改革深入推进，开发性金融支持小城镇建设、“百城建设提质工程”全面启动，政策叠加效应不断释放。目前，我县经济社会发展正处于夯基蓄势的跃升期，承接北京去首都化、沿海产业转移空间充足、潜力巨大；高铁高速等重大项目相继实施，将为我县赶超跨越带来巨大势能。尤其是县十三次党代会科学描绘了“发展升级、小康提速、后发崛起”的宏伟蓝图，这是全县人民的热切期盼和共同愿望，我们将抓住机遇，凝聚力量，开拓创新，奋力将宏伟蓝图变为美好现实。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要指示精神，躬身践行党中央治国理政新理念、新思想、新战略，统筹“五位一体”，协调“四个全面”，聚力“五个一切”，强化“五大引领”，坚持党建引领、发展开路、稳定保障、治理完善、全面小康，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，巩固提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，奋力打造工业强县、服务业大县、现代农业示范县，把富强和谐美丽方城、高效生态经济示范县建设推向新的更高阶段，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年，我县经济社会发展目标是：──稳增长、调结构、促转型，建设经济富庶、产业繁荣的富强方城。坚持把发展作为首要任务，加快建设南阳高效生态经济示范市重要增长极。工业成为发展主动力，五大主导产业集群形成规模，“11533”目标圆满完成；传统农业向现代农业跨越，实现农业增效、农民增收、农村增绿，建成国家优质粮主产区、国家级农产品质量安全示范基地；文化旅游、电子商务、现代物流、金融保险为主的现代服务业快速发展，“12257”目标顺利实现。主要经济指标增速高于全市平均水平，人均达到或超过全市平均水平，综合实力跨入全市第一方阵。——兜底线、促公平、惠民生，建设社会祥和、人民幸福的和谐方城。把鼓起人民群众的“钱袋子”作为主要目标，推动居民收入与经济发展同步增长，城乡居民收入突破2万元。建成更高标准、更加公平、更可持续的社会保障体系，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”全面实现。公共安全、信用体系、社会治理能力进一步加强，人民权益和社会公平正义得到更好保障。健全行政权力运行和监督体系，强化行政效能建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。──抓统筹、强基础、补短板，建设宜居宜业、向善思进的美丽方城。主动担当建设宛北区域性中心城市责任，统筹推进城市功能提升、城乡一体化发展。按照“一主一副六区”的空间布局，完善多规合一的空间发展战略规划，实现一套规划管全域。坚持“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”联动共建，建设中等宜居城市。推进撤乡建镇，加快镇改办、村改居，着力打造一批特色小镇、美丽乡村，让美丽方城建设走向农村、走向千家万户。各位代表，唯有真抓实干才能谋取发展。我们将围绕“三个方城”推进“七大格局”，着力办好一批利长远、惠民生的大事要事：一是推进“大城建”。深度对接“百城建设提质工程”，开展县城提质扩容行动。重点实施“三河一廊”建设，推进县城水系景观改造，打造水清、路畅、景美的城市生态景观带。坚持产城融合，实现城东新区、中心城区、老城区、产业集聚区、高铁站区组团发展，产业集聚区晋升二星级，积极创建省级经济技术开发区，创成全国文明城市和国家卫生、园林县城，加快撤县建市。推进城旅融合，打响望花湖—大乘山健康养生游、大七峰山休闲生态游特色品牌，新建一批特色景点，串珠成链，连点成线，实现全域游格局，奋力打造5A方城。二是推进“大交通”。以县城为中心，打通环县城快速通道、县城周边循环通道、县域周边循环通道三个交通循环圈。服务好高铁和高速公路建设。实施国道G234、G345和七条省道改扩建工程，建设农村公路850公里，构建“六纵四横”交通网络，长途客运、城乡客运与城乡公交“零距离”换乘，形成“外部配套成环、内部纵横成网、高铁高速畅通”的大交通格局，打造宛北综合交通枢纽。三是推进“大教育”。持续优化教育资源布局，实施消除大班额行动计划，逐步解决城镇学校“挤”、农村学校“弱”的问题，基本普及学前教育和高中教育，义务教育均衡县通过国家验收。实施职业教育攻坚和全民技能提升工程，整合提升职业教育资源，积极筹建高等职业学院。实施教育振兴计划，加强师德师风和教风学风建设，重塑方城教育品牌。四是推进“大卫生”。实施健康方城计划，深化公立医院改革，推进“互联网+”医院和远程诊断系统建设，提升县级医院建设水平；全面推行分级诊疗，接轨全国异地就医结算，优化医疗资源布局，推进乡镇卫生院、社区卫生服务站规范达标，实现“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”。教育引导群众养成健康的行为和生活方式，让健康关口前移。五是推进“大文化”。深入挖掘红色文化、法治文化、三国文化、长城文化、丝路文化、根亲文化、砚文化等文化资源，加强红二十五军鏖战独树镇纪念地、古缯国、释之祠、文庙、扳倒井等历史资源的保护利用，开发文化产品、发展文化产业、创建文化品牌，发挥以文载道、以文育人的引领作用。推进文城融合、文旅融合，深入实施文化惠民扩面工程，创建公共文化服务体系示范区，争创省级文化先进县。六是推进“大商贸”。瞄准“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、乡镇大流通、网上大电商”的目标，加快亚龙国际商博城等重点项目建设，建成电子商务产业园；推进城镇商业网点升级换代和功能更新，引进培育一批物流龙头企业，实现特色商业区升星晋级；推进农村电商“村村通”，建成16个物流园和配送中心，打造宛北区域性物流中心。七是推进“大生态”。开展“蓝天碧水绿色城乡”行动，建成20万亩国家储备林和千里生态廊道，全县森林覆盖率达到35%以上。统筹“五水共治”，全力兴水利、保水源、治水污、美水景。汉山水库要争取早日开工、发挥效益；提标扩建污水处理厂，达到一级A排放标准。保持农村人居环境整治常态化、长效化，全面提升县域生态品质，实现经济发展与生态提升的协调统一。2017年是新一届政府的开局之年，我们将坚持稳中求进总基调，以提高质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持民生优先，强化项目和创新支撑，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9%，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务，实现贫困县脱贫摘帽。着力办好涉及民生的七件实事：①加快县一小标准化建设，建成综合楼、操场，完成县一初中前马桥坑及周边改造，改扩建一高中分校，提升老城区教学条件和质量。②大力开展镇村创卫工作，改变脏乱差面貌，创建省级卫生镇2个、市级卫生村30个。③建成新水厂，完成自来水南水北调水源置换；新建3座垃圾中转站、5座公厕；新增天然气入户5000户。④完成释之路长江路至快速通道拓宽和七峰路北段、龙泉路西延、长江路北段取直工程；消除农村断头路、断头桥，解决道路交通“卡脖子”问题。⑤完成8个乡镇农村饮水安全巩固提升工程。⑥建成社会福利中心老年楼和凤瑞街道、袁店乡养老院。⑦完成舞台艺术送农民200场以上、农村电影放映6200场以上，完成应急广播示范工程建设。统筹抓好七个方面工作：（一）提升工业集聚发展水平。紧紧围绕工业园区、优势产业、骨干企业谋划工业发展，加快产业集群升级，壮大工业经济实力。着力增强园区承载力。完成产业集聚区规划调整报批和两园合并、“五规”统一，拓展发展空间。完善基础设施，建成综合服务平台、产品展示平台和研发平台；新修、改造迎宾中路、方晓中路等7条园区道路，建成标准化厂房14.5万平方米和供气、供水工程；加快中南工业棚户区改造，建成超硬材料园110千伏变电站。推进公共服务向园区覆盖，提升园区功能。培优育强支柱产业。瞄准“企业规模化、产品系列化、产业集聚化”，强化全社会工业招商理念，在扩大总量、延链强链上持续发力。以轴承为重点的装备制造业,坚持扩规模与抓提升并重，力争新引进投资超5000万元项目20个以上，瀚瑞特轴承、奋钧轴承等20个项目建成投产，到2020年，产值突破140亿元，跻身民营轴承行业全国前十强。继续发挥中南钻石公司龙头作用，推进中硬合金、芯柱、金属粉、叶腊石、金刚石微粉等项目达产达效，着力培育大颗粒钻石、装饰品、刀具模具等下游产品制造企业，超硬材料产业集群力争新引进投资超5000万元项目5个以上，实现主营业务收入30亿元，逐步建成世界最大超硬材料产业基地。推进农副产品加工业扩产增效、扩规升级，芝元堂药业、草庐蜂业、鑫源粮油、欣欣粮油、裕盛食品扩改等项目投产达效。加快以宛北水泥为代表的建筑建材产业转型升级，逐步培育形成研发、生产、制造、服务为一体的企业集团。进一步壮大新能源集群规模，德才100兆瓦和柳河、清河200兆瓦光伏发电项目年底前并网发电，开工建设长青集团热电联产项目。今年，农副产品加工、建筑建材、新能源产业力争新引进投资超5000万元项目10个以上。产业集聚区完成固定资产投资100亿元，新增“四上”企业30家，总产值达到200亿元，增加值突破40亿元，达到一星级标准。进一步优化服务环境。聚焦中国制造2025、工业4.0、“互联网+”,找准主导产业转型升级着力点。对工业经济运行、工业招商实行“月调度、季点评”，指导工业企业发展，推动“两化”融合。构建“亲”“清”政商关系，全面落实降成本政策措施，及时为企业驱寒送暖，促进民营企业、中小微企业健康发展。严格落实金融机构考评办法，引导金融部门加大对工业企业信贷投放力度。（二）加快推进城乡一体化。统筹城乡发展是现阶段的重要任务，我们既要激发县城发展活力，更要深挖镇村发展潜力，实现城乡协调、比翼齐飞。坚持规划引领。落实《河南省县城规划建设导则》，强化规划“三性三力”，以高起点规划指导高标准建设。完成县城控制性详规修编和乡镇、高铁站区新城控制性详规编制，加快新一轮村级规划、海绵城市、综合管廊规划编制。实行监察、公安、规划、国土、住建五支力量联动，严厉打击“双违”行为，保持“查违、拆违、控违”高压态势。提升城市品质。全面提高县城公共服务能力和基础设施支撑能力，彰显“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中”的生态魅力。建成七峰大道南延、龙城路西延、文化路西延、广安路东延、和平路东段、中达北路、瑞祥路，进一步完善路网结构。启动高铁站前广场建设，同步开通站前广场至快速通道两条道路。建成七峰大道、江淮大道、吴府大道等精品月季大道和汉坝公园、七峰公园2个月季公园。加快启动潘河、甘江河、三里河和S103城区段综合整治绿化工程，完成征地拆迁和S103线城区段整治任务，打通潘河两侧道路断点，启动凤瑞公园、龙泉公园、阳城公园、三里河游园建设，建成古缯国遗址公园、垭口公园和高速口游园。新增城区绿地1万亩。完善公交线路，规范出租车运营管理，方便群众出行。注重文化保护，提炼文化特色，传承城市文脉，提升城市品位。持续推进旧城改造，着力消化房地产库存，促进房地产业健康发展。加强城市管理。以“三城联创”为载体，坚持重点发力、难点突破、全面推进，深入开展“六大整治”行动，加大城乡结合部和主次干道沿线综合整治力度，向管理要形象，用严管出形象。充分发挥社区在城市管理中的主体作用，调动居民参与创建积极性。推进城管执法体制改革，建成数字化城管系统。打造特色村镇。启动乡镇垃圾收集运输系统建设，建成乡镇污水处理厂5个以上，完成2个乡镇燃气主管网建设，每个乡镇高标准建设1至2条道路，建成1至2个游园，加强乡镇消防设施、消防队伍和国土所标准化建设。因地制宜建设美丽乡村，加强传统村落、历史文化名村保护，加大“空心村”整治力度，集中整治农村人居环境，新建一批达标村、示范村。增强基础支撑。完成S330逍白线孤石滩至拐河街段大修、S328项卢线小史店至泌阳象河界升级工程。继续实施农村公路提升改造，推进“四好”农村路建设，新改扩建农村公路200公里，修建杨楼至小史店、草鸭线至三贤山、四里店汶四庄至清河尚营等县乡主要骨干道路；完成七里岗大桥、八里桥危桥改造。扎实做好周南高速、方枣高速、方汝高速、郑万高铁建设服务工作。加快社会化汽车站和公交停车场建设，启动建设2个乡镇综合服务站和2个港湾站。建设方城西220千伏变电站，东关、白湾、广阳3座110千伏变电站，券桥、柳河2座35千伏变电站和566个10千伏以下配网工程，新建改造电力线路800千米。（三）加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，持续提高农业效益和竞争力，确保粮食生产能力不降、农民增收势头不减。增强综合生产能力。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，继续实施高标准粮田“百千万”工程和粮食稳产保收行动计划，加强基本农田保护，新建高标准粮田6万亩，粮食总产稳定在13亿斤左右。完成燕山水库提灌工程，加强鸭灌续建配套项目建设，积极争取贾河、澧河、澎河、清河、桂河治理工程。扎实开展第三次农业普查，澄清“三农”家底。加大农业科技创新和推广力度，实行农机农艺结合，挖掘增产潜力。推行绿色生产。坚持“生态建设经济化、经济发展生态化”，扎实开展大造林大绿化，持续推进围绕城区、旅游景区、河道通道、特色林果业和产业扶贫造林工程，突出乡土树种，乔灌花草结合，营造林12.8万亩，增加美丽方城绿色底蕴。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，新认证农产品“三品一标”2个以上，新认定基地5万亩以上。加大秸秆禁烧力度，探索秸秆综合利用新途径。调优产品结构。大力发展优质专用粮食。实施特色农业提质增效行动计划，推动特色农产品精品化、高端化，壮大烟叶、小辣椒、中药材、林果、蔬菜、柞蚕等特色产业优势。转变畜牧业发展方式，建成鸿旺牧业、东嘉牧业循环产业园，创建省级以上生态示范场、标准化示范场3个以上。严格执行畜牧业发展总体规划，强力关停不符合环保标准的养殖企业。加强畜禽屠宰行业综合治理，合理布局屠宰点，积极发展生鲜食品冷链配送。调顺产业体系。新建古庄店、独树、金穗面粉粮库，增加粮食储备容量9万吨。加大农业招商力度，培育壮大农业龙头企业，着力推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，拉长农业链条，拓展农民增收空间。鼓励土地流转、土地托管，积极发展多种形式规模经营。支持工商资本下乡和各类人才回乡创业，大力培育家庭农场、专业合作社、农村电商等经营主体和新型职业农民，完善农业社会化服务体系，提升农业发展“统”的能力。（四）培育壮大第三产业。深入推进“12257”创新引领计划，推动文化、旅游、电商、金融等提速升级、融合发展。发展壮大旅游业。统筹全域旅游格局，完成大七峰山5A级景区规划和望花湖、大乘山景区规划修编，实施山水田村综合整治、农游一体发展。提升七十二潭、七峰山景区功能，办好牡丹花展。在主要景区景点增植月季花卉，规划打造万亩油菜花海。启动望花湖特色风情小镇，建设望花湖区域万亩国家森林资源战略储备基地、内外环湖路和停车区，下大力气解决好脏乱差问题。积极争取红二十五军鏖战独树镇纪念馆、战斗遗址保护项目。筹备启动游客综合服务中心和星级宾馆，科学规划建设一批农家乐、度假村、农家宾馆，培育一批“地接社”“组团社”，巩固智慧景区建设成果，提升旅游服务能力。严格规范旅游行业管理，营造诚信经营、文明有序的环境。坚持旅游业与工业、农业、城建、文化、生态、人居环境整治融合互动，完善“吃住行游购娱”旅游产业链，逐步实现全域景区化、景区全域化。加快特色商业区建设。全面建成亚龙国际商博城一期、财富广场项目，加快综合市场、百信广场、裕客隆仓储物流等项目建设。特色商业区固定资产投资增长10%以上，建成商业综合体2个、专业园区1个。大力培育新型业态。完善提升县乡村电子商务网络，扩大“名优特新”农产品网上销售。建立县级电子商务运营服务中心，建设1家创客中心、2个电商孵化园，加强物流与电子商务有效对接，建设全省电子商务示范基地。依托人口优势，大力发展金融保险、休闲养生业态。（五）深化改革开放。坚持以开放换投资、换技术、换产业、换发展，以改革激活力、增动力，推动项目突破、发展提速。把开放招商作为主攻点。坚持面向商会协会，以情感商、以商招商；面向重点区域，“锁定北上广、巩固珠三角、紧盯长三角”，在产业转移中抢占先机；面向龙头企业，在大个、带动型项目上求突破；面向主导产业，围绕主导产业上项目，围绕主导产品上项目，围绕延链补链强链上项目。推动招商主体向全员参与转变，招商方式向多元精准转变，招商理念向选商选资转变，招商范围向全方位、多层次转变，全面提升招商成效。今年，14个主体部门、17个乡镇（街道）各引进投资超5000万元项目1个以上。全县利用外资5000万美元，完成出口创汇5000万美元。做好项目论证、包装、储备，争取政策性资金30亿元以上。把破解瓶颈作为核心点。用足用活土地政策，盘活闲置土地资源，保障用地需求，土地指标优先用于民生事业、主导产业和重大招商项目。探索破解征迁难题，完善对两个街道办事处和围城乡镇的绩效评价办法，把征地拆迁、服务建设作为重要内容，激发工作积极性；坚持协议征迁和依法强制征迁相结合，既重视群众合理诉求，同时加大执法力度。充分发挥担保公司、贷款周转池、助保贷作用，帮助企业融资，全年新增贷款突破10亿元；做实做强投融资平台，积极运用PPP等融资模式，支持社会资本参与项目建设。加强人才队伍建设，深入推动人才回归、校企合作，为发展提供人力资源支撑。把改革创新作为动力源。深入推进供给侧改革，着力抓好“去降补”，打好组合拳，增强经济增长的新动力。加大“放管服”力度，清理不规范的中介服务和审批环节，深入推进联审联批、并联审批，提高审批效率。深化财政体制、营改增和社会保险费征管体制改革，推进综合执法改革和文化、卫生等领域事业单位改革。抓好农村产权制度改革和农村土地确权发证、不动产登记工作。完成农信社改制，组建农商行。实施增品种、提品质、创品牌“三品工程”，充分发挥院士工作站、技术研发中心的作用，培育一批创新龙头企业和“科技小巨人”企业，提高企业核心竞争力；支持大众创业、万众创新，加大资金、土地、政策等方面的支持力度，努力为创新创业主体提供高质量服务。（六）致力改善民生。民生是为政之要，任何时候，我们都要带着感情、带着责任，全力做好惠民、富民、安民之事，努力把发展成果转化为老百姓实实在在的获得感。推进脱贫攻坚。落实县委脱贫攻坚“五句话”要求，统筹考虑“两不愁、四保障”和“五不五有”，看三代、管长远，实现政策兜底、产业扶贫、光伏扶贫全覆盖，全面完成贫困村基础设施建设和易地搬迁任务，实现1.76万贫困人口、28个贫困村稳定脱贫，贫困县脱贫摘帽。提供更有获得感的社会保障。坚持以培训促就业、以创业促就业，新增城镇就业5700人以上。新建保障性住房800套，解决低收入群体住房困难问题。扩充城镇义务教育资源，启动建设中小学校3所，改扩建学校12所；加快职业教育转型，重视发展特殊教育；完善教育教学管理机制，培育壮大优秀教师队伍；开工建设一高中教师周转房。加快县医院综合楼建设，积极争取妇幼保健院综合楼项目；加强计生服务管理和基层基础建设，促进家庭和流动人口基本公共服务均等化。大力推进全民健身。提升“四馆两中心”服务能力和水平。做好史志编纂和保护工作。完善临时救助和流浪乞讨救助等社会救助机制，做好城乡低保动态管理和提标扩面；启动养老服务中心和老年日间照料中心建设，发展居家、社区、机构为一体的养老模式。夯实更加稳固的财力保障。坚持培植财源与挖掘潜力并举，加大综合治税力度，压实征管责任，优化收入结构，提高税收质量，实现税收总量和占比双提升。强化预算管理，从严控制“三公经费”，把有限资金用到刀刃上。加强国有资产管理，加大政府投资建设项目规范化管理和稽察力度，确保资金资产安全。（七）努力维护社会和谐稳定。回应群众关切，改进社会治理方式，以和谐发展、绿色发展为方向，营造良好发展环境。强化环境整治。突出抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，坚决向污染宣战，努力构建绿色发展屏障。打好水污染治理攻坚战，落实河长制，逐步关闭城区自备井。持续开展大气污染防治，建成两个空气监测站，狠抓扬尘治理、散煤管控、黄标车整治等工作。强化约束性指标管理，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续加大“四乱”整治力度，重拳打击破坏生态环境行为，严格落实环保责任追究制度。加强南水北调沿线生态环境治理，担当好保水质、护运行的政治责任。倡导低碳环保的生活方式，推进全民节能减排。守牢安全底线。加强分析研判、风险排查、督导检查，打好防恐维稳主动仗。深化“打非治违”和非煤矿山、旅游景区、交通、消防、校园校车、人员密集场所等行业、领域安全生产专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众身体健康。抓实信访稳定工作。坚持信访“35565”工作法，强化“三不三常”，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面治理拖欠农民工工资问题。加强舆情引导管控,及时掌握信息，加强分析研判，妥善办理回复。保持严厉打击和处置非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。强化社会治安综合治理。加强普法教育、法律援助和社区矫正工作，把社会主义核心价值观融入法治建设，提升法治方城建设水平。启动看守所搬迁。建立全方位、多层次的治安防控体系，严厉打击危害民生民安的各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作。支持各人民团体更好发挥纽带作用。扎实做好外事、侨务、民族、宗教、对台、档案等工作。三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最大追求和最高目标。站在新起点，面对新任务，我们将坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，让政府工作更加契合时代要求、更加符合群众意愿，对人民负责，经得起历史检验。一是努力建设法治政府。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好人大建议和政协提案办理。加强审计监督、政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。严格执行重大事项集体讨论和请示报告制度。严守政治规矩、把握市场规律、遵守法纪规则，政府工作人员要带头学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。二是努力建设为民政府。时刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作为出发点，践行群众路线，大兴调查研究之风，全力解决群众最关心、最关切的问题，让人民赋予的权利始终用来服务人民。完善社会公示、听证制度，切实保障公民知情权、参与权、监督权。加快电子政务和审批平台建设，加强便民服务中心建设，切实提高服务水平。三是努力建设效能政府。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善“项目化、时间表、责任人”的工作机制，拧紧落实链条。加强电视问政、效能监察，严格督查督办、问责问效，坚决整治慵懒散漫、为官不为、推诿扯皮问题，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革创新者撑腰，为敢于担当者担当，让广大干部想干事、敢干事、干成事。减少不必要的会议、文件、活动，集中力量抓落实。四是努力建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县作风建设相关规定，巩固“三严三实” “两学一做”教育成果，把全面从严治党贯穿政府工作始终。严格落实党风廉洁建设“两个责任”，履行“一岗双责”，强化《条例》《准则》等纪律约束，严格执行政府权力清单、责任清单、标准清单。持续深化“四风”整治，零容忍惩治腐败，努力锻造一支恪尽职守、敢于负责、勤政廉洁的干部队伍。各位代表，小康提速、后发崛起的重任落在了我们肩上，历史的接力棒交到了我们手中，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，勇往前行，谱写富强和谐美丽方城建设新篇章，为夺取全面小康新胜利而不懈奋斗！ 大  会  秘  书  处                    2017年3月12日印