——2017年2月22日在滦南县第十六届人民代表大会第一次会议上 滦南县人民政府代县长  侯旭 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  一、2012年以来政府工作回顾  本届政府任期的五年，是攻坚克难、砥砺前行的五年，也是持续发展、卓有成效的五年。面对不断加大的经济下行压力和改革发展、加快转型的艰巨任务，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，坚持稳中求进工作总基调，以项目建设为主攻方向，以转型升级为工作主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生各项工作，圆满完成了县十一届党代会和县十五届人大会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 五年来，我们全力以赴稳增长、谋发展、求突破，综合经济实力稳步提升。与2011年相比，全县地区生产总值由277.2亿元增长到333.2亿元，年均增长6.9%；公共财政预算收入由7.89亿元增长到10.2亿元，成功跨过10亿元大关，年均增长5.3%；固定资产投资由109亿元增长到262.4亿元，年均增长19.2%；社会消费品零售总额由100.4亿元增长到179.3亿元，年均增长12.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32133元、12803元，年均分别增长9.1%和10.2%。2015年，县域经济综合竞争力位居全省第13位；2016年，成功入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。 五年来，我们不遗余力筑平台、上项目、育龙头，县域发展后劲显著增强。园区平台日臻完善。嘴东、城西两个开发区成为省级经济开发区，配套设施分别实现“七通一平”、“十通一平”，城西高压走廊完成迁改，嘴东港池开发步伐加快，园区入驻企业达到66家，实现主营业务收入198亿元；马城铁矿完成竖井工程总量的97%，大贾庄铁矿转入巷道施工。项目建设成果丰硕。五年实施各类项目912个、计划总投资1177亿元，730个项目竣工投产，项目建设呈现出压茬推进、滚动发展的良好态势。龙头培育取得突破。盛财钢铁电力设施制造等93个项目列入省市重点项目计划，中红普林高档丁腈手套等一批超10亿元大项目开工建设，金利海生物柴油等22个战略性新兴产业项目建成投产，产生良好示范效应。     五年来，我们坚持不懈转方式、调结构、促转型，经济运行质量不断优化。传统产业焕发新活力。累计实施技改项目407个，完成投资323亿元；全县规模以上工业企业达到77家，中国驰名商标、省著名商标分别达到5件、39件；省名牌产品、优质产品分别达到17件、7件；培育国家高新技术企业12家、科技型中小企业236家、科技小巨人企业18家，我县荣获“全国科技进步先进县”荣誉称号。现代服务业展现新亮点。建成唐百、南购、蓝色港湾等现代商贸中心，新建改建贸易市场16家；北河水城旅游功能日趋完善，嘴东滨海休闲度假区、环县城生态农业观光产业带初步成型，打造市级乡村旅游示范点3个；在全市率先成功创建省级电子商务进农村综合示范县，全县新增规上服务业企业18家，服务业在三次产业中占比提高到42.5%。现代农业实现新发展。奶牛存栏、生猪出栏、肉鸡出栏、水产工厂化养殖面积稳居全省前列，“滦南大米”获评中国地理标志证明商标；实施农业产业化项目106个，蒙牛特仑苏生产线等53个项目建成投产；新增市级现代农业园区3个，省、市级农业产业化龙头企业分别发展到7家和59家，农业产业化经营率提高到68.5%，我县被命名为中国奶牛之乡、肉鸡之乡、生猪之乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。 五年来，我们凝心聚力广招商、聚要素、促合作，协同发展实现良好开局。累计引进市外资金371亿元，实际利用外资2.41亿美元，完成进出口总额30.6亿美元，年均分别增长41%、6%和11.4%，2016年外贸进出口增速全市第一。尤其在对接京津方面成绩突出。融入大局有深度。南部沿海区域纳入《北京（曹妃甸）现代产业发展规划》，马城铁矿、大贾庄铁矿分别匹配给首钢、河钢集团开发，北京市经信委、食药监局确定滦南为保健品产业转移异地监管区。承接产业有突破。累计签约京津项目67个。其中，天津盛奥松高端板材等36个项目陆续开工建设。大健康产业园、京唐家具产业园签订框架协议，多家企业达成入驻意向；再生资源循环经济园区被国家工信部确定为京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展示范工程。协同合作有成效。10所中小学与京津名校实现协作办学；县医院、中医院分别与北京301医院、阜外医院实现远程会诊；建成央视有机稻米种植基地、北京二商集团绿色蔬菜供应基地。 五年来，我们持之以恒强基础、扩规模、补短板，城乡面貌发生可喜变化。城市建设提质扩容。高标准完成《滦南县城乡总体规划（2013-2030）》并获市政府批复；圆满完成南工房等10个片区、732户征收搬迁改造；实施重点城建项目143个，新建住宅小区32个，新增商住面积341.5万平方米；完善城市道路45.35公里，新增城市绿地103公顷，县城建成区面积扩大到20.5平方公里，我县被确定为全国首批智慧城市创建试点，在全市率先建成数字化城管平台；成功创建国家园林县城，省级文明县城测评全市第一，国家卫生县城通过省级初验。镇村面貌焕然一新。各镇累计建设商贸景观示范街31.5万平方米、商住小区7.6万平方米，建成省级“美丽乡村”示范村128个；改建新修公路1200公里，硬化农村街道500万平方米，改厕11万座，改造农村危房2400户，我县被评为河北省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县，全县城镇化率达到47.8%。 五年来，我们坚定不移抓环保、治污染、重修复，生态环境质量持续改善。深入推进钢铁、焦化等重点行业治理，累计实施节能减排项目211个；采用光伏发电+碳纤维采暖等模式，完成456台套燃煤锅炉改造；全面完成宋道口镇147家钢锹企业改燃任务；P M2.5平均浓度比2013年下降25.41%。完成125家规模化畜禽养殖场、26家涉VOCs企业综合治理，启动县城、园区和重点企业污水处理提标改造工程，滦河、溯河等重点河流断面水质稳定达标。累计完成造林绿化41.6万亩，全县森林覆盖率达到30.4%。成立环境安全保卫大队，建成污染源动态数据库及网格化环境监管体系，高标准完成中央和省市重大活动空气质量保障及重污染天气应急响应。 五年来，我们锲而不舍推改革、攻难点、破瓶颈，县域发展活力有效释放。圆满完成政府机构改革。县政府部门、直属事业机构精简到25个，机构设置和职能分工更加理顺。行政审批改革继续深化。扎实推进“放管服”，承接上级下放审批事项98项、对应取消127项，清理取消县本级行政审批事项57项。商事制度改革实现突破。全面落实“三证合一”“两证整合”制度，全县市场主体达到22270户、中小微企业达到1673家。财税金融改革不断深化。引进域外银行业金融机构5家，新增挂牌上市企业6家；大力推广运用PPP、政府向社会购买公共服务等模式，助力基础设施和公益事业发展，滦海公路、新县医院等多年想办而没有办成的事情成为现实。此外，省级供销合作社综合改革试点工作，以及农业农村、教育、卫生等领域改革均迈出新的步伐。 五年来，我们倾心尽力惠民生、保稳定、促和谐，群众幸福指数明显提升。克服经济下行和财政收支压力，坚持每年为群众诺办20件实事，民生支出连年递增。就业形势保持稳定。五年城镇新增就业3.6万人，失业人员再就业1.5万人，转移农村劳动力7.3万人，就业创业工作步入全省前列。社保体系更加完善。普遍建立城乡养老保险制度和医疗保险制度，城乡居民医疗保险参保率达到98%，实现社会保险五大险种全覆盖；城乡低保标准分别提高到每人每月550元、每人每年3912元。教育事业成绩突出。实施学校改造项目111个，建筑面积24.4万平方米，新一中迁址新建工程有序推进，教育现代化装备水平整体提升，高考成绩保持全市领先地位，我县获评“全国义务教育发展基本均衡县”“河北省教育督导评估成绩突出县”。医疗服务水平显著提升。新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，新建改建镇卫生院13所、村卫生室432个，县镇两级住院报销比例分别提高到80%和95%，我县被评为“河北省首批妇幼健康优质服务示范县”。文体事业富有成效。建成评剧博物馆、全民健身活动中心等文体基础设施，县文化馆晋升为国家一级馆，北河新区被评为“河北省首批文化产业示范园区”和“十大文化产业集聚区”，我县获评“河北省首批公共文化服务示范县”，连续20年保持“全国文化先进县”称号。难点热点问题得到解决。积极回应群众关切，开展清理拖欠农民工工资和非法集资专项行动，下大力化解回迁房、住宅小区物业管理及“两证”规范办理等复杂矛盾；新开通4条公交线路，结束了县城不通公交的历史；二幼、二小搬迁新址，四小投入使用，县城学校大班额问题有效缓解。平安滦南建设扎实推进。社会治安防控体系进一步完善，安全生产形势总体平稳，圆满完成“六五”普法规划，成功创建“河北省食品药品安全县”，社会大局更加和谐稳定。 五年来，我们自上而下严作风、提效能、优服务，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”和“爱唐山、做贡献”等主题教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制。认真落实“四个干”机制，实行重点项目、重要工作、重大事项领导干部分包，政府执行力明显提升。大力推进“三级平台”建设，推行“两个代办”服务，县行政服务中心高标准通过省级服务业标准化试点验收，全县各镇、街道办便民服务中心基本建成并顺利运行，实现网上审批全覆盖，方便了群众办事。坚持民主集中制原则，健全完善政府法律顾问、重大决策专家咨询等制度，着力加强行政监察、履职尽责督查，严格控制“三公”经费支出，严格管理政府采购，行政行为更加规范。自觉接受各方面监督，认真执行县人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议273件、政协委员提案323件，按时办复率100%。 五年来，统计、审计、档案、气象、地方志、民族宗教、国防动员、外事侨务、老龄事业等部门，围绕全县大局、认真履职尽责，都为全县经济社会发展做出了积极贡献。 五年的发展实践启示我们，实现经济社会又好又快发展，务必坚决维护党中央权威，坚决贯彻上级决策部署，坚决服从县委统一领导，做到思想上同心同向、行动上步调一致；务必牢牢抓住发展第一要务，保持战略定力，坚持稳中求进的工作主基调，集中精力抓大事，全心全意谋发展；务必坚持解放思想、与时俱进，勇于打破惯性思维和传统路径，善于运用新发展理念指导实践、推动工作，破解难题、激发活力；务必树牢以人为本思想，竭尽全力为人民群众办实事、解难事、做好事，使发展成果更多更好地惠及全县人民；务必保持真抓实干、勤政高效的优良作风，真正把各项工作谋到关键处、抓到点子上，持续提高政府执行力，以政府的高效率换取发展的加速度。 各位代表，过去的五年，我们走过了不平凡的发展历程，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、坚强领导的结果；是县人大依法监督、大力支持，县政协民主监督、参政议政的结果；是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子，向驻滦部队官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员，向在我县投资创业的企业家、建设者，向关心、支持滦南发展的老领导、老同志，向所有为滦南发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，滦南经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济实力不足，特别是工业经济不够强，缺少重大项目和骨干企业的支撑，面对经济下行压力，保持经济持续稳定增长，实现增比进位面临挑战。二是财政收支矛盾突出，传统支柱税源增速放缓，新增税源体量小、贡献弱，而民生刚性支出增多，收支平衡压力较大。三是创新能力有待进一步提高，新兴产业需要加快培育，新旧动能转换还需要较长过程。四是民生事业发展与人民群众需求还存在一定差距，提升社会公共服务水平、保障和改善民生的任务还很繁重。五是政府自身建设仍有薄弱环节，工作推进机制仍需完善，行政效能和服务能力有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，推动责任落实，采取有力措施，认真加以解决。  二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和主要任务      下届政府任期的5年，正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜时期，也是滦南重大历史机遇最为集中、各种优势最能有效释放、新旧动能转换最为紧要、发展跨越提升最为有利的时期。 按照中央和省市工作部署，根据县第十二次党代会精神和“十三五”规划，确定今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，全面实施“工业强县、开放兴县、创新活县、生态立县”四大战略，唱响“坚定信心、加压奋进”工作主旋律，崇尚实干、勇于担当，着力实现县域综合实力、经济发展质量、城乡面貌形象、生态环境质量、社会和谐程度、人民生活水平六方面显著提升，奋力推动县域发展增比进位突破，为实现“沿海强县、魅力滦南”宏伟目标而努力奋斗。 未来五年的奋斗目标是：建设沿海强县、魅力滦南。沿海强县，就是经过五年不懈努力，实现发展活力强、创新动力强、产业竞争力强、经济综合实力强，实现“11311”发展目标，即：“一个高于”，经济增长速度高于全市平均水平；“一个全面建成”，与全国人民一道如期全面建成小康社会；“三个翻番”，公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、地区生产总值分别比2011年翻一番；“一个力争进位”，力争县域经济综合竞争力进位全省10强；“一个初步实现”，沿海强县目标初步实现。魅力滦南，就是城乡更加宜居宜业，生态环境更加优美，社会更加和谐安宁，人民生活更加舒适幸福，在京津冀的知名度、美誉度明显提高。主要指标安排是：地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长16%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。 围绕实现上述目标，我们将在调整中跨越、在转型中突破、在创新中赶超，重点抓好六个方面工作： （一）大力推进新型工业化，切实筑牢经济发展支撑。主动适应供给侧结构性改革要求，坚定实施“工业强县”战略，以转型升级、创新发展为主线，推进工业经济园区化、规模化、集群化、品牌化、智能化、清洁化，坚决走质量更高、效益更好、结构更优的新型工业化发展之路。 加快补齐工业短板。针对传统产业技术落后、设备老化、产品低端问题，大力实施传统产业提档工程，鼓励引导钢铁、造纸、热电、食品、化工等传统产业和钢锹、纺纱、手套、农机制造等特色产业，加快实施技改升级、“二次创业”，确保永新纸业二期、中红普林丁腈手套二期、中通陶瓷二期等项目早日落地，推动传统产业向中高端迈进。针对新兴产业规模偏小、实力偏弱问题，大力实施新兴产业倍增计划，重点发展先进装备制造、新一代信息、新材料、新能源和清洁能源、节能环保、生物医药等产业，将战略性新兴产业加快培育成滦南发展的“顶梁柱”。五年内，实施技改项目350个以上，技改投资年均增长12%左右，战略性新兴产业增加值GDP占比达到30%。 提速园区转型升级。全力推进开发区整合和体制机制改革，按照“一区两园”发展模式，不断完善园区规划和功能配套，加速产业聚集，推动园区质量效益“双提升”。嘴东园区在提升区划功能和基础设施的基础上，积极推进一号、二号港池建设，重点打造临港物流、再生资源循环经济、装备制造、高新技术、现代轻工等特色产业园区，突出抓好元拓国际建材产业园、天津神绅港口物流、首钢固废处置及再生利用、京唐家具产业园等重点项目建设，加快临港产业聚集，为建设沿海强县提供支撑。城西园区按照产城融合发展思路，进一步优化产业空间布局，完善配套基础设施；以大健康产业园为主导，加速保健品、食品、化妆品、中成药等特色产业聚集，增强内生发展动力；加快推进万浦热电背压机组、物联网电子衡器等重点项目建设，确保早日投产达效。支持首钢、河钢加快马城、大贾庄铁矿开发进程，积极推动矿山机械维修、装备制造等关联产业招商，力争铁矿尽早投产见效。依托产业基础，加快宋道口、胡各庄、扒齿港、柏各庄、东黄坨、长凝、安各庄等县级工业园区建设，打造更多特色鲜明的工业重镇、经济强镇。五年内，各园区累计完成固定资产投资630亿元以上，主营业务收入年均增长30%以上。 全面振兴实体经济。扎实开展入企帮扶活动，重点围绕审批、融资、运营、销售等关键环节，对全县各类企业实施精准帮扶，助力实体经济减负前行、做大做强。加大市场准入、要素配置等政策支持力度，实施企业“登台阶”计划和中小微企业扶助工程，搭建个转企、小升规、规改股、股上市的成长阶梯，努力构建大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。大力实施《滦南县质量发展规划（2014-2020年）》，坚持“质量兴企”名牌战略，引导扶持企业提高产品技术、装备水平，切实增加高质量产品和服务供给，着力培育一批市场认可、消费者信赖的优质品牌。五年内，打造主营业务收入超10亿元工业企业16家，1-10亿元工业企业30家；规上工业企业达到150家，上市企业达到15家，规上工业增加值年均增长7%以上，中国驰名商标、省著名商标、名牌产品分别增加2个、12个、5个以上。 （二）大力推进新型城镇化，统筹推动城乡协调发展。正确处理规模与效益、建设与管理、城市与镇村的关系，优化空间布局，完善功能配套，加快推进城乡一体化进程。 加强城市规划建设管理。坚持高起点规划，按照“一河三区”发展框架，进一步完善城市总体规划和控制性详细规划，完成规划展馆布展及数字规划系统建设。坚持高品位建设，以县城建设三年攻坚行动为契机，实施“南改北扩”工程，把北河新区扩面作为着力点，全面完成福海大街、仁河大街、金江路等主干道路建设，大力实施鸿泰御景园等商住开发项目，强力推进文化广场、体育场、游泳馆、蓝海骨科医院等公共服务项目，着力打造行政服务中心、文化教育中心、生态旅游中心、休闲养老中心；把老城区提质作为关键点，实施团结路周边区域等老旧小区、城中村“三改一拆”，推动上河城西区、曼城、天承锦绣北区等商住开发完工入住，持续开展住宅小区供热、供气管网配套和排水设施改造，合理配建垃圾中转站、公厕等公共服务设施。坚持高标准管理，以“三城联创”为载体，持续整治提升城市环境容貌，完善城管“大数据”平台，努力建设和谐宜居的魅力城市。2017年，县城公共区域实现免费无线WiFi全覆盖，建成省级文明县城，通过国家级卫生县城创建验收，“十三五”末达到全国文明县城标准；到2021年，县城建成区面积达到29.5平方公里。 全面激活县城经济活力。按照产教城融合发展思路，坚持去库存与城镇化相结合，消化存量与引导增量相结合，合理调控商住开发强度，有序推进南工房、罗城公园北侧、仕达家具及其周边、供水中心东侧、福海大桥南侧、绿景小区东侧等重点片区开发，打造稳定健康活跃的房地产市场。以新一中建设为龙头，加快整合教育资源，推动高中、初中教育向县城集中，鼓励引导农业人口进城就业购房，大力吸引外来人口落户，以县城人口聚集拉动县城消费，形成县城经济发展的良性循环。把县城作为承接北京都市产业转移的主战场，加快发展以轻型加工制造、技术服务为主体的劳动密集型和技术密集型产业；加快培育蓝色港湾、元代风情街、鸿泰商业综合体等特色商业街区，大力发展健康养老、文化体育、电子商务等服务业新业态，推动县城繁荣发展，提高县城经济贡献率。五年内，县城常住人口达到26万，全县城镇化率达到58%，确保服务业增加值年均增长8.5%以上。 扎实开展“美丽乡村”建设。按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求，坚持把特色小镇作为促进城乡统筹发展的重要载体，积极引导农村人口向建制镇、中心村聚集，有序推进新民居示范村和农村新型社区建设。着力实施千亿斤粮食田间工程、高标准农田建设、嘴东海堤水毁修复、农村生产桥梁维修加固等农田水利项目，全面完成农村电网升级改造；积极推动迁曹公路、迁曹高速、平青乐公路等修建、改造，大力实施农村街道硬化工程，全面完成农村街道硬化、实现“户户通”；积极推进“气化农村、洁净滦南”行动，力争五年内实现天然气设施全部贯通；大力开展农村绿化攻坚，推广运用“经济+观赏”型绿化模式，全面提高农村绿化水平；持续整治农村环境面貌，建立健全农村保洁长效机制，探索运用政府购买服务等方式，实现农村垃圾集中清运处理，确保“美丽乡村”全覆盖。 （三）大力推进农业现代化，加快农业富民强县步伐。深入实施农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以科技创新为支撑，大力发展高效、优质、生态、品牌、安全农业，不断增强农业综合效益和竞争力。 全面加快主导产业转型。统筹调整种植结构，进一步加大农技培训和新品种、新技术推广力度，确保粮食稳产增产；积极推进“粮改饲”试点工作，以大健康产业园建设为契机，优化经济作物品种品质和区域布局，谋划建设中草药等配套种植基地，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。实施优势产业提质增效行动，围绕奶牛、肉鸡、生猪、果菜、水产五大龙型产业，大力发展规模高效种养殖，做大做强优势特色产业，巩固全省领先地位。全力抓好农产品标准化生产、品牌化创建和质量安全监管，加强“三品一标”建设，全面提升农产品供给质量，叫响滦南农业品牌。五年内，粮食生产稳定在48万吨左右，新增“三品一标”认证4个，创建农业品牌3个、农产品地理标志2个，建成国家级农产品质量安全示范县、京津高端农产品供应基地。 努力推进产业化经营。以环县城休闲农业产业带、万亩林果产业园、万亩超级稻种植园、中红肉鸡产业园、海产品加工产业园为带动，努力建成一批产业链条完整、辐射能力强的现代农业园区。加快中红熟食加工等重点项目建设，支持蒙牛乳业等龙头企业扩大规模、技改升级，提高就地加工转化率，不断延伸农业产业链、提升农产品附加值。坚持“一镇一业、一村一品”思路，着力发展姚王庄镇蔬菜、程庄镇花生等重点特色产业，培育一批具有较强影响力和市场占有率的特色农产品产区。加快推进现代农业商贸物流园等项目建设，积极创建高端农产品实体店和营销网络，构建更加完善的农产品营销体系。五年内，新增省市级农业园区3家，产业化龙头企业达到70家，农业产业化经营率达到70%以上，确保建成全国现代农业示范县。 着力发展农业观光旅游。充分发挥农业资源优势，积极推进农业与旅游、文化等产业深度融合，大力发展农业观光、农事体验、农耕文化旅游，培育壮大滦南旅游新业态。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社、联办乡村旅游企业，打造独具特色的乡村旅游目的地和精品路线。提速环县城农业观光带建设，谋划实施冀东民俗风情园、中华滦州皮影文化产业园、胡家坡郊野公园等文化项目，打造京津唐休闲旅游新节点。加强南部沿海湿地生态环境保护，启动实施省级鸟类自然保护区建设，着力构建以湿地观鸟为龙头，以海泥浴场、海滩拾贝、海鲜美食等为辅助的沿海观光旅游格局，打造嘴东世界湿地观鸟特色小镇，做强滦南旅游名片。 加快培育新型农业主体。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，发展多种形式的适度规模经营，构建现代农业经营新模式。加强农村股份合作制经济组织建设，积极发展生产、销售、信用“三位一体”综合合作，培育新型农业经营主体和服务主体，鼓励发展种养大户、家庭农场，引导农民共建合作联社，打造一批规范化、规模化、市场化、品牌化的省级、国家级示范社。五年内，新增家庭农场20家、种养大户10家、专业合作社20家、农业产业化联合体1家。     （四）大力推进改革开放创新，全面提速新旧动能转换。始终把改革、开放、创新摆在引领全局的重要位置，突出关键领域、关键环节，突出重点区域、重点产业，狠抓精准落实、精准落地，加快实现新旧动能转换。 在深化改革中促进发展。深化“放管服”改革，继续简政放权，设立行政审批局，完善覆盖城乡的便民服务体系和网上审批系统，进一步提升行政审批效能。深化商事制度改革，继续放宽市场准入条件，激发大众创业积极性，五年新培育市场主体1.5万户以上。深化财税金融改革，创新金融机构管理机制，严厉打击非法集资行为，积极引入金融服务新业态，大力推行政府向社会购买服务、PPP等融资模式，为县域发展破解资金难题。深化户籍制度改革，保障农业转移人口基本公共服务，加快农业转移人口市民化，稳步提高人口城镇化水平。深化司法体制改革，推行警务、司法行政公开，促进公正司法。严格按照国家和省市要求，深化开发区体制改革，认真落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，积极推动省级供销合作社等综合改革试点工作，争取形成能复制、可推广的滦南经验。 在扩大开放中借力发展。抢抓京津冀协同发展重大机遇，全方位、宽领域、多角度扩大开放。坚持把开放招商作为“一把手”工程，进一步完善招商政策，提升队伍素质，严格督导奖惩机制，形成人人招商、全员招商的浓厚氛围。巩固大健康产业园、家具产业园招商成果，主攻京津、特别是北京通州区域，兼顾“长三角”“珠三角”地区，加强对接、精准招商，聚集关联企业入园发展，打造新的特色产业集群。着眼于迅速培育新的税收增长点，加大商务总部经济等“短平快”项目洽谈引进力度，开辟绿色通道，强化代办服务，力争在项目增量、投产增速上不断突破。坚持“挖潜、回流、扩量、提质”并举，鼓励扶持钢锹产业集群和中红普林、盛财钢铁等出口骨干企业，优化产品结构，培育出口品牌，开拓国际市场，扩大出口规模。拓展深化与京津在金融、教育、医疗、养老等领域的对接合作。五年内，引进市外资金525亿元、年均增长5%，其中引进省外资金390亿元、年均增长5%；实际利用外资2.94亿美元、年均增长5%；外贸进出口总额年均增长5%以上。 在科技创新中驱动发展。深入推进大众创业、万众创新，强化企业创新主体作用，实施科技型中小企业成长计划，放大金利海生物柴油等创新型企业示范效应，鼓励引导县内企业自主研发，提高科技创新能力。实施科技创新平台培育提升工程，突出产学研合作导向，鼓励、支持企业与高等院校、科研院所合作，建立科研工作站、科技孵化基地和研发中心；以春瑞科技、尚新融大等企业孵化器为引领，加快孵化平台建设，积极推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，激发创新创业活力。五年内，国家高新技术企业达到20家、科技型中小企业达到500家、科技小巨人企业达到30家，120家以上规上工业企业设立研发机构，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到40%以上。 （五）大力推进生态文明建设，持续改善生态环境质量。坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、综合施策，强力推进污染治理、生态修复，努力让天蓝地绿水清成为常态。 持续开展“蓝天行动”。严格落实省大气污染防治条例，坚持工程减排与结构减排并举，强力推进钢铁、焦化、水泥等重点行业深度综合整治，实施钢铁企业除尘设施升级改造，完成焦化行业脱硫脱硝工程，加强涉排放挥发性有机物企业综合整治；突出抓好砂石料厂、秸秆垃圾焚烧、露天烧烤、餐饮业油烟排放等点面源污染治理；实施“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代工程，继续开展燃煤锅炉整治；不折不扣落实重污染天气应急响应措施，确保空气质量综合指数持续好转，保持全市前列位次。 深入推进“碧水行动”。认真贯彻国家“水10条”和省“50条”，坚持水资源保护、水污染治理、水环境改善三管齐下，落实县镇村三级河长责任，深入实施滦河、溯河、青龙河、牤牛河流域环境综合治理和断面水质监测，加大北河环城水系日常管理力度，确保水质达标；大力推动节水和水资源循环利用，开展饮用水水源地安全防护行动，突出抓好地下水超采综合治理，稳步推进傍水农村以及畜禽养殖区污染整治，完成县污水处理厂提标改造工程和嘴东污水处理厂建设，全面改善城乡水环境质量。 稳步实施“净土行动”。扎实开展土壤污染状况调查、风险评估、治理修复，积极引进沼气、生物有机肥等项目，探索畜禽养殖废弃物处理和资源化利用；强力实施城市污染场地、重污染企业、受污染农用地专项整治，有效改善土壤环境。大力开展沿海防护林建设、校园厂企周边绿化以及镇村绿化等造林工程，加快打造布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态屏障，到“十三五”末全县森林覆盖率达到32%。 铁腕开展“雷霆行动”。认真贯彻国家产业政策，严格项目准入标准，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放项目；坚持“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”，建立健全县镇村三级网格化环境监管体系；推动环境污染第三方治理，构建政府、市场、公众多元化环境治理体系；建立完善污染源动态管理数据库，实施污染源环境监管“双随机”抽查制度；综合运用差别电价、特别排污费等政策，依法严厉打击违规生产、超标排放、偷排漏排等行为，形成全民参与、合力治污的浓厚氛围。 （六）大力推进民生实事工程，努力提高人民生活水平。持续加大民生投入，优化财政支出结构，坚持每年为群众诺办一批实事好事，积极回应群众关切，让改革发展成果普惠全县人民。 全力推动就业创业。落实更加积极的就业创业政策，加强就业创业人员培训；广泛开展春风行动、民营企业招聘周、就业援助月等专项活动，统筹抓好高校毕业生和城镇就业困难人员等各类群体就业创业；充分发挥“冀东奔城新人”品牌效应，促进农村劳动力转移就业，五年城镇新增就业3.8万人，失业人员再就业1.4万人，转移农村劳动力6.05万人，“零就业家庭”保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面落实劳动合同制度，推进企业集体合同签订和工资集体协商，强化劳动保障日常巡查和工资支付专项检查，严厉打击拖欠农民工工资行为，维护劳动者合法权益。 健全社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，全面整合城乡基本医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度，提升社会保障能力；加强保障性安居工程建设，实施光荣院、敬老院、截瘫疗养院改造提升，建设残疾人托养中心，促进养老事业和残疾人事业发展；加快烈士陵园建设和殡仪馆改造进程，谋划实施为民综合服务项目；扎实开展“救急难”国家综合试点工作，不断完善社会救助体系，推进慈善事业发展，加大困难群众兜底救助力度，让群众生活得更有质量、更有尊严。 努力提高教育质量。坚持教育优先发展，不断提升学前教育水平，统筹城乡义务教育高位均衡发展，整合优化普通高中教育，加快发展现代职业教育，巩固教育强县地位；科学调整县域内学校布局，完成县一中新建和职中扩建工程；加大教育基础设施投入，完成县二中、三中、三实小改造任务，实施姚王庄镇生理庄完全小学等校舍建设工程；持续提升学校现代教育装备水平，加强教师队伍建设，努力办好让人民满意的教育。 推进健康滦南建设。深化医药卫生体制改革，实施妇幼保健院改扩建、疾控中心新建项目，推动扒齿港、东黄坨、方各庄、安各庄卫生院建设，谋划实施县医院北河分院新建和友谊路社区卫生服务中心改建项目，完善县镇村三级医疗网络体系，强化重大疾病疫情防控，提升公共服务水平。坚持计划生育基本国策，确保“全面两孩”政策扎实有序实施，优化人口服务与管理。 推动文化繁荣发展。完善城乡公共文体服务体系，实施潘家戴庄惨案纪念馆展览提升等项目，不断改善公共文体服务设施；办好群众喜闻乐见的文体活动，鼓励支持发展民间文艺团体，创作更多文艺精品力作，促进文化与产业融合；开展非物质文化遗产传承与保护，进一步扩大冀东文艺“三枝花”艺术影响力，保持“全国文化先进县”荣誉称号。 提升社会治理水平。加强安全生产和食品药品安全动态监管，确保人民群众生命财产安全；做好反恐处突、打击防范犯罪等工作，全面完善城乡视频监控体系，提高科技防范水平；大力推进依法治县，广泛开展“七五”普法宣传教育，提高群众法治意识；完善社会矛盾纠纷排查调解工作机制，加强源头预防，畅通信访渠道，着力解决问题，切实维护社会和谐稳定。  三、全面提升政府建设水平  站在新起点，面对新形势，我们将以改革创新精神加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力和水平。 不断解放思想，提高政府决策力。认真学习习近平总书记系列重要讲话，扎实开展“解放思想大讨论”活动，坚持与时俱进、改革创新，坚决做到“四破四立”，主动适应、把握、引领新常态；深入研究京津冀协同发展、供给侧结构性改革等重大战略、方针、政策，坚持用新发展理念打破思维定式，用改革手段突破传统路径依赖，用“交换—比较—反复”的方法谋划重点工作和推进措施，确保科学精准、务实高效，推动政府工作朝着正确方向、沿着正确路径砥砺前行。 坚持依法行政，提高政府公信力。加强政府诚信体系建设，坚持谋实事、说实话、创实业，对社会、对公民恪守信用准则、主动兑现承诺，始终做到言必信、行必果，彰显政府的诚信担当；健全政府法律顾问、重大决策合法性审查以及责任追究倒查机制，严格执行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行；继续推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，确保行政权力依法、规范、公开、透明运行。 加快转变职能，提高政府服务力。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把人民群众的冷暖放在心上，自觉站在人民群众的立场上想问题、做决策、干工作；深化机关作风整顿，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步完善“三级平台”服务体系建设，认真落实“两个代办”制度，不断提高行政效能和为民服务水平；加快建设“一站式审批、一条龙服务”政务服务新平台，严厉查处破坏发展环境和市场秩序行为，打造宽松便捷高效的营商环境，真正使滦南成为投资创业的热土。 优化工作作风，提高政府执行力。强化担当精神，建立重点工作专项领导小组，始终保持抓工作的硬劲、狠劲、韧劲，做到责任面前不推诿，矛盾面前不回避，困难面前不退缩。大兴实干之风，分领域制定重点工作和重点项目推进方案，建立健全组织领导体系，按照“四个干”要求，对每项工作进行细化量化具体化；发挥微信平台作用，用好督导问责利器，以钉钉子精神狠抓落实。坚持快字为先，倡导立说立行、马上就办，不断提高办事效率，奋力推动各项工作取得突破、走在前列。 持续正风肃纪，提高政府约束力。切实增强“四个意识”，坚决维护党中央权威，严格执行“八项规定”和《党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》，恪守廉洁底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“两个责任”，强化“一岗双责”，深入开展正风肃纪等专项行动，加强行政监管和审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风，严厉打击违法违纪行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新起点孕育新希望，新征程催生新作为。让我们在省市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、继续前进，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的作风，不断推动全县经济社会又好又快发展，为建设“沿海强县、魅力滦南”而努力奋斗！