政 府 工 作 报 告——2017年1月23日在东阿县第十八届人民代表大会第一次会议上东阿县县长  马广朋 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、过去五年政府工作回顾 　　过去的五年，是我县发展历程中不平凡的五年。五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，主动适应新常态，积极应对各种风险挑战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各方面都取得了显著成绩，“十二五”规划主要目标任务全面完成，“十三五”规划实现良好开局。　　（一）综合实力迈上新的台阶。2016年，预计全县生产总值完成201亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.5%；公共财政预算收入达到11.89亿元，是2011年的2.8倍；社会消费品零售总额达到42亿元，年均增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到19541元，农民人均可支配收入达到11306元，年均分别增长10.8%、11.3%；本外币各项存款余额179.29亿元、贷款余额120.82亿元，分别是2011年的2倍和2.2倍。　　（二）转型升级取得重大进展。预计全县三次产业结构调整为10.3∶52.1∶37.6，第三产业占比提高6.2个百分点。现代农业稳步发展。粮食总产达到11亿斤，成功创建“全省粮食生产先进县”。油用牡丹、核桃发展到2.6万亩，无公害蔬菜面积达到18万亩，养驴规模达到5.2万头。全国油用牡丹、畜牧业发展大会在东阿召开。中国驴交易所、东阿毛驴交易市场在东阿同时上线开市。成功创建省级现代渔业示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地。荣获“中国油用牡丹之乡”、“中国驴肉美食之乡”、“中国黄河鲤鱼之乡”。国家地理标志认证达到5个，“三品”认证达到108个。规模以上农业龙头企业达到87家。大秦水库通过蓄水验收。累计发放惠农补贴4.9亿元。工业经济扩量提质。阿胶产业成为新常态下带动全县发展的重要引擎，阿胶产业集群被认定为省级产业集群。东阿钢球、创新科技、蓝天七色建材等大中小企业快速健康发展。预计全县规模以上工业企业达到154家，主营业务收入、利税、利润分别实现395亿元、68亿元、50亿元，分别是2011年的1.5倍、2倍、2.2倍。服务业发展势头强劲。旅游业井喷式发展，2016年接待游客150万人次，实现旅游收入10亿元。荣获“山东旅游强县”，成为第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。东阿阿胶入选首批国家工业旅游创新单位。电子商务势头良好，注册电商公司139家、网店2000余家。　　（三）发展后劲得到明显增强。预计全社会固定资产投资累计完成532亿元，年均增长11.4%。高效投入不断加大。开工建设投资过千万元的重点项目165个。阿胶生物科技产业园、钢球产业园及天汇科技高端陶瓷球、东盛阿胶等一大批好项目建成投产。招商引资成果丰硕。招商引资累计到位资金294.8亿元。台湾耐斯集团东润堂健康生技、胜利股份阳光清洁能源、河北英利集团光伏发电等重大项目落户东阿。与江苏花王、普天新能源、中南建设、东方园林等企业集团实施战略合作。争取上级项目资金30亿元。民营经济蓬勃发展。实施“全民创业计划”，私营企业和个体工商户达到1.46万家，实现税收10.43亿元，分别是2011年的2.3倍、1.73倍。园区建设再上台阶。经济开发区实现“八通一平”，项目承载能力进一步增强。五年引进项目51个，入驻企业达到128家。荣获“省新型工业化产业示范基地”、“省循环经济试点园区”。外向型经济加快发展。成功创建“省出口农产品质量安全示范区”。有自营进出口权的企业达到71家，进出口总额累计完成6亿美元，实际利用外资2452万美元。　　（四）经济发展方式加快转变。大力实施创新驱动和品牌建设战略。预计高新技术产业产值达到120亿元，是2011年的3.68倍。认定国家级工程技术研究中心1家、省级研发平台9家、省高新技术企业11家。2个项目列入国家火炬计划、星火计划。有效发明专利达到168件。东阿阿胶荣获“全国质量奖”，秦玉峰总裁被评为“中国杰出质量人”。创新科技“铬污染土壤生物腐植酸绿色修复技术”达到国际领先水平。与省农科院、山东中医药大学、齐鲁工业大学等高校院所签订合作协议67项。全县注册商标达1462件，拥有6个中国驰名商标、13个山东省著名商标、9个山东名牌产品。“生态立县”结出硕果。荣获“全省生态文明乡村建设工作先进县”，8个乡镇创建为省级生态乡镇，80%的自然村创建为市级生态村。累计植树造林12.1万亩，国家森林城市创建工作全面启动。完成洛神湖湿地升级改造。路域环境提升工程深入实施。开展大气污染综合整治，全力抓好“八治”，关停土小企业、砂石料场数百家。空气质量优良天数达164天，居全市前列。饮用水源地水质达标率100%。代表山东省和聊城市参加海河流域迎检，荣获第一名。节能减排取得明显成效。6家企业获国家和省节能奖项。鑫华特钢压减产能70万吨。鲁化二厂实施了停产。　　（五）城乡面貌发生巨大变化。住房和城乡建设累计完成投资118.6亿元。城市规模明显扩大。城市建成区面积达到21平方公里。常住人口城镇化率达到45%，比2011年提高7个百分点。城市功能明显增强。新建改造18条城区主干道。实现集中供热面积350万平方米。新建雨污管网57.7公里。城乡改造明显加快。累计完成棚改征收面积110.3万平方米，开工建设回迁安置房1.07万套，全市棚户区改造工作推进会在东阿召开。完成9.17万平方米老旧小区、1462户农村危房、16077户农村厕所改造。保障性住房建设走在全市前列，连续四年超额完成任务。小城镇提升工程扎实推进。城乡环境明显改善。成功创建“国家园林县城”。开展“星期五城区义务劳动日”活动，城乡环卫一体化实现全覆盖。美丽乡村建设全面启动。全力保障建设项目用地，荣获“山东省国土资源执法模范县”。　　（六）改革创新迈出重大步伐。农业农村改革稳步实施。农村土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收。土地流转面积达14.92万亩，占耕地总面积的24%。农村综合产权交易平台建成运行。财政金融改革快速推进。纳入山东省县级现代预算管理制度改革试点县。争取国家专项建设基金2.79亿元、国开行等政策性贷款16.49亿元。深化政金企三方合作，银企共签约资金39.85亿元。PPP项目融资取得重大进展。东财、财金公司加快发展。资本市场取得重大突破，完成39家规模企业规范化公司制改制，创新科技、东方阿胶登陆“新三板”，29家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。县农村信用社成功改制为农村商业银行，为县域经济提供了强有力的金融支持。行政体制改革扎实推进。累计取消行政审批事项129项，278项行政审批事项全部纳入网上运行，政务服务平台实现与省、市平台互联互通。公车改革、事业单位分类改革、中小学校长职级制改革稳步实施。医疗卫生体制改革更加深入。列为“全国公立医院综合改革试点县”，县医院在全省率先完成公立医院法人治理结构改革。新农合、城镇居民医疗保险并轨运行。大力抓好阿胶产品等食药监管，全力维护阿胶品牌形象。　　（七）群众生活实现较好改善。民生支出占财政支出的比重每年保持在70%以上，承诺的实事全部落实。扶贫攻坚首战告捷。2016年需财政兜底的贫困人口100%兜底，贫困户危房改造工程100%完成，80%的贫困人口实现脱贫，80%的扶贫项目建设任务顺利完成。养驴扶贫、危房改造等工作走在全市前列。就业创业成效明显。五年累计新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人力资源和社会保障综合服务中心达到省级标准。完善汇银省级中小企业创业基地、大学生创业基地等创业平台功能，搭建综合性“众创空间”，入驻企业152家。社保体系更加完善。城镇职工、城乡居民参保率分别达到96%、95%。被征地农民养老保险工作经验在全省推广。民康养老院、残疾人康复中心投入使用，新建农村幸福院57所，新增养老床位1400张。教育事业健康发展。成功创建为全国义务教育发展基本均衡县。第一期学前教育三年行动计划顺利完成，建成中心幼儿园11处。解决大班额问题扎实推进，4所学校开工建设。实施“全面改薄”项目23个，改造校舍面积2.2万平方米。专用校车达到90辆，校车管理的“东阿模式”在全省推广。卫生计生水平明显提高。通过省级卫生县城复审，成功创建省级卫生应急示范县。县人民医院成功晋升三级乙等综合性医院，中医院新院正式启用，11处乡镇国医堂建设完成。全面二孩政策稳步落实，荣获“新一轮全国计划生育优质服务先进县”。公共交通加快发展。新建改建国省干线64.9公里，实施农村公路安全生命防护工程354公里，公路通车里程达2125公里。全市农村公路建设三年攻坚行动动员大会在东阿召开。新增新能源公交车270辆，开通公交线路22条。大力开展车辆超限超载等集中治理，道路安全通行环境明显改善。文体事业不断进步。通过省级文明县复评。县图书馆获评为国家一级图书馆。“东阿县乡村记忆七大工程”获授“山东省文化创新奖”。大秦水库建设工地获得重要考古发现。连年成功举办冬至阿胶滋补节，成功举办第十届山东省杂技魔术大赛暨东阿县第二届杂技节。“金刚力功”被评为中国体育非物质文化遗产。“东阿二郎拳”入选山东省第四批非物质文化遗产名录。在全市率先实现农民体育健身工程全覆盖。社会治理能力全面提升。平安东阿建设扎实推进，安全生产形势保持平稳。立体化社会治安防控体系逐步完善，社会矛盾有效化解，防范处理邪教扎实有力，社会大局持续稳定，获授“全省社会治安综合治理先进县”。加强国防动员、民兵预备役工作，获授“全省双拥模范县”。应急管理、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、通讯、电力、慈善、对台、防震、物价、史志、档案、统计、老龄、气象等各项事业取得新进展。（八）政府自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和纪律作风建设各项制度，切实加强自身建设。认真落实党风廉政建设责任制，持续加强监督检查，打造风清气正的政务环境。积极推进政府决策科学化、民主化，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案983件。强化社会管理和公共服务，实行星期六企业工作日、群众工作日制度，一批涉及企业和群众切身利益的问题得到较好解决。严肃查处违反中央“八项规定”及“庸懒散”等问题182起，给予党政纪处分113人，正风肃纪取得重要成效。 　　各位代表，五年来，面对复杂多变的国内外环境和经济下行的巨大压力，全县能够取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的成果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的成果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的成果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻阿部队官兵和省、市驻阿各单位，向所有关心、支持东阿发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：经济总量偏小，发展后劲仍显不足；产业结构不够优化，企业创新能力不强，高新产业和服务业占比较低；城乡基础设施还需完善，功能品质有待提升；节能减排压力依然较大，大气环境治理亟待加强；财政收支矛盾未得到有效缓解，公共服务水平有待提高，改善民生的任务依然艰巨；全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，各级领导干部运用法治思维和法治方式来推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力亟待提升。对这些发展中的问题和困难，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效的措施，切实加以解决。 　　二、今后五年工作的总体要求 　　今后五年是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜时期。综观全局，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国看，国家坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。从省市看，省、市积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、省会城市群经济圈、中原城市群发展，形成了开放型经济新优势。聊城市加快“聊茌东”都市区建设，东阿作为聊城东融济南的“桥头堡”，迎来了新的发展机遇。从我县看，一是我们迎来了交通区位的重大历史性机遇。济聊一级公路、青兰高速将分别于2017年、2019年建成通车，德郓高速、聊泰铁路、郑济高铁今年有望开工，东阿至东平黄河大桥、城区外环路等项目积极推进。二是我们拥有民族医药瑰宝—阿胶产业的坚实基础。特别是伴随着国务院《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》的出台，中医药健康产业项目将纷纷落户东阿，我县阿胶、生物医药等产业将迎来新一轮发展高潮。三是我们拥有丰厚的生态和人文旅游资源。通过打造国家全域旅游示范区、国家森林城市，将构筑起“阿胶名城、生态强县”的新支点。四是我们拥有一大批优秀的基层干部、企业家和专业技术人才队伍。当前的东阿，人心思上，人心思干，这是我们最为宝贵的资源。我们坚信，只要我们牢牢把握科学发展主基调，坚定争创一流的自信精神、强化团结实干的拼搏意识、坚守敢做敢为的责任担当，就一定能够在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动，一个经济富强、百姓富裕、环境优美、社会文明的新东阿，一定会在鲁西大地上蓬勃崛起！ 　　围绕县第十四次党代会制定的目标任务，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照县委“一二三四五六”的工作思路，以提高质量和效益为中心，同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化，构建富有生机活力的开放型经济体系，将东阿建设成为“阿胶名城、生态强县”，努力与省市同步全面建成小康社会。 　　今后五年的主要发展目标是： 　　综合实力明显增强。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。全县生产总值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%。产业结构转型升级。三次产业结构调整为8∶47∶45，形成工业支撑有力、农业特色鲜明、服务业全面繁荣的产业体系。实施“互联网+”行动计划，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。　　城乡发展更加协调。加快国家全域旅游示范区、国家森林城市、国家卫生城市、山东省食品安全先进县、山东省节水型城市、省级生态文明建设示范县“六城同创”步伐。城市建成区面积达到25平方公里，城市功能更加完善，美丽镇村扎实推进，城镇人口达到27万人，城镇化率达到60%，全面融入“聊茌东”都市区建设。　　生态环境明显优化。坚持“生态立县”战略，以环境保护、节能减排、城乡绿化为重点，加大生态环境建设投入，大气和水环境质量持续改善，节能减排取得明显成效，循环经济发展水平显著提高，建成天蓝、地绿、水清的美丽东阿。　　开放合作实现突破。坚持“引进来”和“走出去”并重，招商引资和招才引智并举，大力开拓国际市场，进出口总额年均增长8%，使东阿成为海内外人士投资、旅游的目的地城市。　　社会民生全面改善。全面打赢扶贫攻坚战，城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。基本公共服务均等化水平进一步提高，文化教育医疗卫生等社会事业全面发展。社会保障体系全面覆盖，人民群众满意度和幸福感不断提高。 　　三、2017年目标任务和工作重点 　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们党将召开十九大，做好今年的政府工作，具有极其重要的意义。在新的一年里，我们要全面落实市委、市政府的决策部署和县委“一二三四五六”的工作思路，突出大项目带动、转型升级、改革开放、创业创新、生态环境、民生改善、平安建设等重点，开拓进取，真抓实干，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均可支配收入增长8.5%左右；全面完成上级下达的各项约束性指标。重点抓好以下十个方面的工作： 　　（一）着力加大高效投入，确保发展后劲得到新增强。以项目为支撑，以招商为引擎，以园区为载体，千方百计扩大投入，努力形成新的经济增长点，打造“实力东阿”。一是全力抓好重大项目建设。实施“大项目带动战略”，全年初步确定重大项目60个，总投资306亿元。其中，重大建设项目49个，年度计划投资103亿元。全力抓好东阿阿胶投资20亿元的全产业链产业园、新希望六和集团食品产业园等产业项目建设。全力抓好铜城古驿、内环水系改造、洛神湖湿地延展、棚户区改造等城市重点工程建设。大力争取上级政策扶持和各类资金支持。大力抓好青兰高速、聊泰铁路、德郓高速、东阿至东平黄河大桥的建设和南外环、西外环的争取工作，实现茌东大道贯通。抓住“中国制造2025”、“互联网+”等新兴热点，抓紧谋划建设一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。二是全力抓好精准招商。围绕现代农业、生物医药、高端装备、基础设施、商贸、文化旅游、金融等领域，瞄准国内外500强、大型央企、上市公司精准招商，着力抓好项目落地，年内实际到位资金完成70亿元。坚持招商引资与招才引智相结合，举办招商招才活动10次以上。三是全力抓好园区发展。按照“突出产业特色、争创一流园区”的发展思路，高标准编制经济开发区总体规划和产业规划，以阿胶生物科技产业园、钢球产业园和规划中的中医产业经济区为依托，大力发展中医药健康产业和高端装备制造产业。坚持项目向园区集中、产业向园区集聚，把经济开发区打造成东阿经济发展的主战场、全省乃至全国阿胶及中医药产业特色示范区。同时，抓好姜楼特钢循环经济、大桥新型建材、高集新材料三个特色产业园建设，促进企业转型升级，发展高端装备制造和绿色环保产业。　　（二）着力转变发展方式，推进现代农业结出硕果。加快农业供给侧结构性改革，大力增加绿色优质农产品供给，着力提高农业组织化、产业化水平。一是加快构建现代农业生产体系。完成粮食高产创建示范方8.1万亩，实现“吨粮县”创建目标。适度调减玉米种植面积，因地制宜发展优质小麦、鱼山大米、青贮玉米、优质牧草及大豆、花生等作物。实施精致农业战略，抓好济聊一级公路沿线精致农业示范带、百里黄河林果花卉示范带和6个精致农业园建设。油用牡丹、核桃发展到3.1万亩。鼓励工商资本投资养驴产业，引导阿胶生产企业建立自属养驴基地。黑毛驴规模养殖达到10万头。全力支持中国驴交易所、东阿毛驴交易市场发展，成为全国最大的交易市场和线上交易平台。新建改建高效集约温室大棚4000个。加快黄河鲤鱼、莲藕等水产养殖业发展。二是加快构建现代农业经营体系。加快土地流转，力争流转率达到33%。鼓励引导工商资本投资现代农业，培育新型经营主体，新增国家级龙头企业1家、省级1家、市级2家，新增农民合作社20家、家庭农场5家、种养大户10家。深化与北京、上海等地企业集团的合作，使东阿名优特新农产品进入大中城市，抢占高端市场。强化“大农业”意识，大力发展农产品精深加工和农村特色加工业，积极发展乡村旅游、农村电商等新兴服务业，打造农业特色小镇。大力推动农业龙头企业走向资本市场融资发展。三是加快构建现代农业支撑体系。大力抓好农业标准体系、农产品检测体系和质量监管体系建设，实现全过程质量安全监控和最终产品可追溯，争创国家级农产品质量安全县。推进更多的产品纳入全市“聊·胜一筹”品牌，新增“三品”认证8个，申请地理标志认证产品3个。积极推广应用农业物联网等现代技术，新建1处高标准农业科技示范园区。大力加强与高校院所的对接，将东阿建设成为重要的农业科技成果推广应用基地。打造“3公里土地托管服务圈”，构建综合性服务体系。多元化、多方式培育新型职业农民，全年累计培训2万人次。新增大型农业机械500台（套），农作物综合机械化水平达到89%。全力做好农田水利、饮水安全、黄河防洪、防汛抗旱等工作。认真落实各项强农惠农政策，大幅提高农民群众的幸福感。 　　（三）着力发展特色工业，实现规模质量双突破。以“3233”工程为抓手，大力发展富有东阿特色的工业经济，推动工业向高端化、资本化迈进。实施“骨干企业扩张”和“中小企业成长”工程，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别实现420亿元、73亿元、54亿元，分别增长7%、8%、8%。一是全力发展阿胶及生物医药产业。实施“阿胶+”战略，加快黑毛驴养殖交易加工、传统阿胶制品、养生保健品、生物医药、文化旅游业发展，实现三产融合，推动阿胶全产业链发展，把东阿建设成为中国阿胶文化养生名城。确保东阿阿胶全产业链产业园6个项目全部建成投产，抓好国胶堂、东方阿胶、东盛阿胶等中小企业发展，建设千亿大健康产业。规范阿胶类产品市场，保护“东阿阿胶”金字招牌。扩大瑞通立、百杰依、佳林豪等生物药和可穿戴医疗设备市场规模，加快长效胰岛素等新生物药产品投放市场，推进创新科技富里酸保健品等项目尽快投产，打造全国重要的生物医药产业基地。依托县中医院、乡镇国医堂，做好阿胶养生文化与中医保健结合的文章，打造具有东阿特色的中医药养生产业。二是大力发展高端装备制造等新兴产业。依托东阿钢球、华涛钢球等骨干企业，重点开发精品钢球、精密滚子和精密轴承，打造国家高端装备制造关键基础零部件产业基地。支持新型建材产业提档升级，重点开发高端陶瓷球、水泥磨介和防水材料，建立国内领先的防水材料研发中心。提升创新科技研发能力，培育发展土壤修复产业，抢占更多市场份额。紧盯信息技术、节能环保、通用航空等新兴产业，加大招商引资力度，做到从无到有、高点起步，培植新兴产业增长点。三是加快传统产业转型升级。加快制定特钢、机械、建材、纺织、食品、化工等六大传统产业转型升级方案，引导企业以“中国制造2025”为产业发展方向，加快转型升级步伐，提升核心竞争力，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。大力推进企业兼并重组、转型发展，坚决淘汰落后产能。完成鲁化二厂退城进园。四是加快推进企业走向资本市场。鼓励企业建立现代企业制度，大力抓好30家规模企业规范化公司制改制，力争新增上市企业1家，完成2家企业上市材料申报，新三板挂牌3家以上。鼓励企业发行债券，引入战略投资者和各类基金。直接融资增量占比达到16%。五是加大企业扶持力度。深入开展企业工作日、金融工作日活动，提高对企业的帮扶成效。落实支持企业发展各项政策，努力为企业营造出春天般的发展环境，稳定企业家信心。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，化解企业担保圈风险。加快“僵尸企业”退出步伐，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务和人员安置。　　（四）着力丰富产业业态，推动服务业发展实现新跨越。东阿服务业发展潜力巨大，要提档升级传统业态，培育发展新兴业态。服务业增加值实现82亿元，占GDP的比重提高1.5个百分点。一是大力抓好文化旅游业发展。高水平编制《东阿县全域旅游总体规划》，建立政府主导、部门联动的旅游综合管理机构和“1+3+N”综合执法体系，构建“城-镇-村-点”四种不同类型的景观样貌，打造以“阿胶养生”为核心，以“梵呗养心、黄河风情、历史民俗、绿色生态”为支撑的“颐养福地”，成为中国阿胶文化养生养心旅游目的地。加快毛驴主题乐园、阿胶生物科技产业园业态提升，启动“阿胶小镇”、阿胶文化主题街建设，力争东阿阿胶景区创建为国家5A级景区。统筹开发黄河文化旅游资源，规划建设黄河文化旅游度假区，打响“黄河人家、特色小镇”乡村旅游品牌。加快旅游酒店建设，开发特色旅游商品，办好冬至阿胶滋补节、杂技艺术节等节庆活动。发展旅游强乡镇4个，乡村旅游示范村、示范点3-5个。二是大力抓好金融业发展。着力引进银行、保险、证券等金融机构2-3家。新增小额贷款公司、民间融资机构、融资性担保公司等地方金融组织3家，加快农商银行上市步伐，支持青隆村镇银行在乡镇布设网点，构建多层次金融组织体系。大力发展普惠金融，切实改善金融服务。建立企业转贷应急机制，设立金融机构债权人委员会，实现银企抱团取暖。加大金融风险防控力度，努力把风险化解在萌芽状态。三是大力抓好商贸物流业发展。加快水岸国际城市综合体商贸区建设、环球商场改造升级步伐，新建一处大型城市综合体，全力打造城市中央商务区。发展综合物流、电商物流、专业物流，健全现代物流网络，规划建设辐射鲁西的区域性仓储物流基地。抓好军浩物流等一批重点物流企业发展。积极推进城乡电子商务，规划建设东阿电子商务产业园、淘宝特色东阿馆。电子商务交易额增长10%，争创全国电子商务示范县。同时，积极培育健康养老、家政服务、体育健身等生活性服务业，全面提升服务业发展的规模和水平。（五）着力实施双创驱动，推动发展活力实现新增强。突出创业创新引领作用，实施人才兴县、质量强县战略，汇聚推动发展的磅礴力量，打造“活力东阿”。一是大力推进创业创新。以汇银中小企业创业基地、大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园等为主要载体，努力构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。发放创业担保贷款3500万元，争取新登记各类市场主体2000户以上。落实税收优惠和奖励补助政策，支持企业建立重点实验室、工程实验室等创新平台，力争新增院士工作站1家、博士后科研工作站1家、省级各类研发平台5家、高新技术企业5家，高新技术产业产值占比提高2个百分点。签订校企合作协议10项，发明专利申请达到100件。二是大力实施人才兴县战略。人才是第一资源，要强化人才工作保障，抓好行业领军人物、外国专家、骨干技术人员、高级技工等紧缺型人才引入，引进高层次、高技能人才350名以上。出台加强企业家队伍建设的意见，组织开展2次海外高层次培训，引导企业家“创行业标杆、做领军人物”，培养造就一支懂经营、善管理、勇创新，具有强烈开拓精神和全球战略视野的高素质企业家队伍。三是大力推进质量强县。高度注重品牌建设，争创山东省著名商标、山东名牌4个。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。整合质量检验检测平台，引导企业参与国家标准、行业标准制定。弘扬东阿阿胶“工匠精神”，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，增品种、提品质、创品牌，培育更多“百年老店”。　　（六）着力深化改革开放，实现发展空间新拓展。进一步抓重点、破难点、增亮点，以更大力度深化改革，以更宽视野扩大开放，不断增创科学发展新优势。　　全面推进各领域改革。一是深化农村改革。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。抓好农村综合产权交易平台管理，引导农村各类产权规范有序流转。积极探索农村土地“三权”分置实现形式，开展土地承包经营权抵押贷款试点。农民专业合作社信用互助规模达到500万元。二是深化财政管理制度改革。全面推进现代预算管理制度改革试点工作，建立健全财政收入依法征管机制和预决算公开机制，加强行政事业资产管理和预算绩效管理，完善县级财政投融资机制，严格政府债务管理，加快构建“全面完整、法治规范、公开透明、管理高效、运行稳健”的现代预算管理制度。加快完善担保体系建设，为更多中小企业提供融资担保。三是深化投融资领域改革。发挥银行业融资主渠道作用，本外币贷款增幅达10%以上。积极对接国家专项建设基金、省市引导基金。设立县级政府引导基金和私募基金，引进更多市场化资金参股投资我县企业。积极推广运用PPP、债券、资产证券化等融资模式，加大国开行、农发行等政策性银行贷款争取，重点抓好2个城市基础设施PPP项目50亿元融资的推进落实，彻底破解基础设施和公共服务领域融资难题。抓好东财、财金融资平台建设，加大国有资产整合注入力度，做强平台规模。四是深化行政体制改革。大力提高行政审批效率，建成新的政务服务中心并投入使用，行政审批及公共服务事项全部纳入中心办理，争创国家级标准化试点单位。成立公共资源交易中心，公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。五是深化其他领域改革。全面落实企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度，激发市场主体活力。加快事业单位分类改革，推动学校、医院去行政化进程。统筹推进科技文化、社会管理等领域改革。大胆探索，争取更多改革事项列入国家和省、市试点。　　全方位扩大对外开放。一是着力扩大进出口规模。抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸区建设时机，以“境外百展计划”为依托，组织重点外贸企业拓展海外市场，加大先进技术、关键设备和重要零部件进口。进出口总额增长8%。抓好外贸企业培育，力争新增外贸企业5家。二是着力提升引进外资规模和质量。围绕生物医药、高端装备制造、文化旅游、现代农业等产业，力争引进几个投资过千万美元的外资项目。抓好东润堂健康生技等项目建设。实际利用外资增长10%。三是着力加快“海外东阿”建设。加快东阿阿胶海外毛驴养殖加工基地建设。鼓励更多企业“走出去”，开展直接投资、并购、参股等。四是着力发展跨境电商。依托阿里巴巴“一达通”外贸平台，引导更多企业开展跨境电商。力争跨境电商交易额占外贸总额的10%以上。　　（七）着力提升城镇化水平，建设旅游城市和美丽镇村。以建设“阿胶名城、生态强县”为抓手，转变城乡发展方式，完善城乡治理体系，不断提升环境质量、人民生活质量和城乡竞争力，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的旅游城市和美丽镇村。力争常住人口城镇化率达到48%，户籍人口城镇化率达到33.5%。　　着力搞好城乡规划。坚持规划引领，推进“多规合一”。完成城市总体规划修编，拉大城市框架。完成乡村建设规划和城市各专项规划的编制。各项规划要注重前瞻性、科学性和可持续性，广泛征求民意，高起点编制，高品质设计，力求规划一百年不落后。　　着力建设旅游城市。按照“阿胶名城、生态水城、宜居绿城”的城市定位，实施“城建重点工程”。一是抓好环城水系建设工程。投资18亿元，实施环城水系及生态治理项目建设，延展洛神湖、蓄水官路沟、开挖斑滑湖、疏浚二干渠，构筑碧水环绕、风景优美的城市内环水系和旅游风景线。二是抓好重点市政建设工程。完成子建路、建设路、车站路等九条道路的新建改建。启动南湖片区等地下综合管廊建设。铺设城区供水管网2.61公里、燃气管网3.42公里。改造升级城区现有垃圾转运站，新建转运站10处。完善公共交通、社区医院、便民市场等公共设施建设，逐步推进步行道、自行车道、公交专用道建设，建立绿色出行系统，打造15分钟生活服务圈。三是抓好城市绿化提升工程。对城区18条街道、10处街头游园进行绿化改造提升。四是抓好房地产健康发展工程。加强住房市场监管整顿，坚持去库存和加快“三个市民化”进程相结合，推动房地产市场平稳健康发展。年内完成人口市民化1.25万人。　　着力打造美丽镇村。加快以人为核心的新型城镇化步伐，不断完善小城镇功能。启动鱼山、刘集小城镇提升工程。积极对接“千企千镇工程”，建立“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小城镇创建模式，加快建设产业上“特而强”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的特色小镇。全面推进美丽乡村建设，加快构建有利于生态优先和永续发展的农村产业结构、农村建管模式和农民生活方式。创建姜楼、牛角店2个市级示范片区，新城、鱼山2个县级示范片区。稳妥推进古村落的保护开发，传承历史文化，彰显地域特色。　　着力加强城乡管理。按照“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，进一步理顺职责，构建“管理全覆盖、责任无盲区”的大城管格局。开展国家卫生城市创建，落实城乡环境卫生综合整治、城乡违法建筑治理和“星期五城区义务劳动日”工作，加大城区交通拥堵、乱停乱放、占道经营治理，全部取缔非法营运三轮车，彻底解决脏、乱、差问题，不断提高城市综合管理水平和市民村民文明意识。加快“智慧东阿”建设，逐步建立“一个中心、两个平台”，为群众提供更加方便快捷的服务。构建城乡环卫一体化长效机制，加强路域环境综合整治，建设宜居宜业宜游的美丽家园。　　（八）着力推进绿色发展，确保生态环境实现新改善。坚持“生态立县”不动摇，以创建“省级生态文明建设示范县”为抓手，加大环境保护和节能减排力度，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路，打造“生态东阿”。一是大力推进国家森林城市创建。全面落实创森“十大工程”，着力推进大秦水库景区、济聊一级公路沿线、鱼山旅游路沿线和黄河沿线绿化，大力实施生态防护隔离带建设，年内完成造林2.3万亩。争取通过洛神湖国家湿地公园验收。推行“街头游园+生态绿廊+精品公园”模式，真正让居民出门见绿、移步换景，城区绿化覆盖率达到41.1%，人均公共绿地面积达到14.3平方米。二是坚决治理大气污染。实施“大气环境质量提升工程”，大力抓好“八治”，特别是要抓好散煤治理，关停拆除土小企业、砂石料场，启动大桥、刘集砂石料场商砼基地规划建设，完成华通热电超低排放改造等重点项目。大力改进焦化、锻后焦生产工艺，推动鑫华特钢采用更先进的技术装备，持续减少排放。全县环境空气质量综合指数改善4%，蓝天白云繁星闪烁天数增加7天。三是坚决治理水污染。落实“河长制”，完善“治用保”防治体系，确保县域内河湖断面水质稳定达标。加强赵牛河、洛神湖湿地管护，切实发挥治污效益。加大污水处理及配套管网建设力度，确保城市污水收集率、处理率和达标率均达到100%，各镇驻地污水处理站全部建成使用。切实做好饮用水源地保护工作，保障聊城和全县人民饮水安全。四是坚决治理土壤污染。提升土壤污染风险管控、污染土壤修复治理能力。推进农业面源污染治理，推动秸秆综合利用。加大危险废物监管力度，确保全县危险废物监管合格率达80%以上。五是切实加强节能减排。提高水资源利用效率，创建节水型企业、单位和小区，争创“山东省节水型城市”。严格落实投资项目节能评估和审查制度，禁止高耗能产业发展。全面推行绿色建筑，新增绿色建筑30万平方米，完成太阳能光热建筑一体化10万平方米。推动“工业绿动力”计划，实施余热余压利用、绿色照明等节能重点项目。严守耕地红线，严厉打击各类违法占地行为。认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，加快推进增减挂钩和废弃地复垦，坚决清理闲置厂房、“僵尸项目”、低效用地，争创省级国土资源节约集约模范县。（九）着力改善民生，确保群众生活实现新提高。牢固树立以人民为中心的发展思想，谋民生之利，解民生之忧，扎扎实实办好各项民生实事，让全县人民共享发展成果，打造“幸福东阿”。　　坚决打赢扶贫攻坚战。全面完成脱贫任务。剩余2319名贫困人口全部脱贫，剩余15个省级重点贫困村全部退出，扶贫项目建设任务全部完成，确保贫困人口与全县人民同步迈入全面小康社会。一是实施精准扶贫模式。落实各项扶贫政策，全面实施产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、金融扶贫，鼓励各类企业通过投资兴业、吸纳就业等方式参与扶贫开发，切实帮助贫困群众解决增收难题。丧失劳动能力的贫困人口全部实行“两线合一”。二是加大精准扶贫投入。动员全社会积极参与，促进社会资源投入扶贫，凝聚扶贫攻坚整体合力。加大专项扶贫基金、用于扶贫开发的地方政府债务资金、涉农资金的统筹整合力度，保障重点贫困村基础设施建设和生产生活条件改善。三是建立扶贫长效机制。继续实行联系帮包制度、部门公开承诺制度、扶贫资金审计监督制度，构建无缝隙、全覆盖责任体系。坚持脱贫与致富相结合、帮扶与“造血”相结合、抓党建与促脱贫相结合，创造可复制、可推广的典型经验，将精准扶贫引向深处。建立电子信息管理系统，完善脱贫“销号”、返贫“挂号”动态管理机制，确保脱贫质量。　　认真办好民生十件实事。一是着力改善群众居住环境。完成4714户棚户区、13个老旧小区和3.5万户农村厕所改造。推进“村村通天然气工程”，村镇铺设燃气管网13.5公里，安装民用户2000户。二是推进教育均衡发展。新建中小学5所、改扩建2所，彻底解决“大班额”问题。完成农村学校改薄项目4个，提前一年完成义务教育薄弱学校改造工程。新建幼儿园7所，完成学前教育二期行动计划。三是积极开展就业培训。开展职业技能和创业培训2000人，确保新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是提高社会保障水平。实施全民参保计划，基金征缴完成5.2亿元。创新养老服务体系，县医院建设医养结合中心，改扩建农村幸福院20个，新增养老床位800张。实施残疾预防行动计划，新建残疾人康复中心大楼，加大残疾人康复救助力度。五是实施卫生计生四项免费工程。孕前优生健康检查覆盖率、新生儿四种遗传代谢性疾病筛查覆盖率达100%。新生儿听力筛查率达97%以上。产前筛查率达80%以上。六是提升公共服务配套水平。加快档案馆、体育馆、科技馆、博物馆和会展中心、文化艺术中心、杂技艺术中心、青少年儿童活动中心、妇幼保健院规划建设步伐，满足人民群众特别是青少年儿童的多元化公共服务需求。七是开展文体惠民公益活动。完成100个村综合文化服务中心建设，其中贫困村实现全覆盖。举办公益演出200场，免费放映电影6000场。培训社会体育指导员500人，举办第七届全民健身运动会，全年送健身下乡活动100次。八是积极发展公共交通。投资2.12亿元，建设农村公路319.3公里，完成354公里农村公路安全生命防护工程，改造危窄桥梁32座。完善公交配套设施，新增新能源公交车30辆、公交站牌110个。九是保障食品药品安全。开展食药安全专项整治，确保群众饮食用药安全。食品抽检批次增长20%以上、抽检合格率保持在95%以上。争创山东省食品安全先进县。十是加强基层法律服务。实施法律服务“一镇一团队、一村一顾问”工程，打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。　　（十）着力加强社会治理，确保社会大局和谐稳定。积极适应新形势，增强风险意识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平，打造“平安东阿”。　　全力实施“平安东阿”建设工程。推进公安机关“基层基础建设三年攻坚战”，构建公安合成作战指挥体制，全面提升“打防管控”一体化建设水平。深化“法治东阿”建设，全面实施“七五”普法依法治理规划，提高社会法治化水平。创新“社会治理网格化、服务群众精细化”工作模式，加强矛盾纠纷排查化解，严格落实公开接访、带案下访、诉调对接制度，妥善解决群众合理诉求，依法处置缠访闹访行为。强化反恐维稳工作，打好“三年禁毒人民战争”，进一步压缩邪教组织活动空间，维护社会稳定。　　全力抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，健全监管制度和考核机制。狠抓企业主体责任落实，切实加大安全投入，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。夯实安全生产基层基础，争创省级安全社区。完成乡镇专职消防队伍建设和城市第二消防站规划，增强城乡消防救援能力。抓好交通安全“两站两员”建设，提高农村道路交通安全事故预防能力。突出重点行业领域专项整治，强化“打非治违”，坚决遏制重特大安全事故。加强应急救援体系建设，筑牢安全生产最后一道防线，切实保障人民生命财产安全。　　全面发展各项社会事业。加快“诚信东阿”建设，依托公共服务平台建立诚信红黑名单信息系统，完善落实守信激励、失信惩戒制度。深入实施“四德四心”工程，引导广大人民群众争做社会主义道德的示范者，推动形成“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的家庭文明新风尚。认真落实全面二孩政策，扎实推进出生人口性别比综合治理。规范基本公共卫生服务和疾病防控工作，创建“国家慢性病防控示范县”。抓好优抚安置工作，巩固双拥创建成果。加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，推进军民深入融合。做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻、通讯、电力、慈善、对台、防震减灾、物价、史志、档案、统计、老龄、气象等工作，促进社会全面进步。 　　四、加强政府自身建设 　　面对经济社会发展的新形势、新任务、新要求，新班子要有新气象、新作为。县政府将始终坚持把纪律和规矩挺在前面，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。 　　（一）强化法治思维，提升依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。完善政府议事和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度，推动法律顾问参与政府决策常态化。强化对行政权力运行的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，始终让权力在阳光下运行。　　（二）强化宗旨意识，提升为民服务能力。把群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，把为民服务作为工作的“第一责任”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把务实高效贯穿到政府的每项工作和每个环节。继续开展机关作风建设活动，让“严管就是厚爱”成为一种导向，大力开展“庸懒散”专项治理，着力解决阳奉阴违、不作为、乱作为、不会为、不善为等问题。落实群众工作日制度，坚持深入基层、深入群众，多渠道收集梳理社情民意，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。全面推行一口受理、首问负责、限时办结、并联审批等制度，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。　　（三）强化责任担当，提升执行落实能力。始终把政府工作置于县委领导之下，把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，不怕难、不避责，有激情、敢担当，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励、效能监察和行政问责，充分调动各级抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，营造积极作为、敢于担当的氛围。（四）强化改革创新，提升服务发展能力。坚持以思维创新谋划改革发展，以机制创新推动政府工作，努力在发展中寻求新突破，在工作中体现新举措，在赶超中开创新局面。加快学习型政府建设，系统学习新理论、新政策、新知识，顺应发展大势、遵循发展规律、完善发展理念，积极探索新路径、寻找新动力、提出新思路，切实解决新常态下“本领恐慌”、“能力危机”等问题，不断提升应对复杂局面、破除制约瓶颈、统筹驾驭全局的能力和水平。坚持目标导向与问题导向相结合，以战略思维分析形势、把握规律，形成用心发展、敢于发展、善于发展的浓厚氛围。　　（五）强化从严治政，提升廉洁自律能力。认真落实中央八项规定精神和省市要求，坚持不懈纠正“四风”，积极践行“三严三实”、“两学一做”要求，持续优化干部作风。严格落实领导干部“一岗双责”要求，切实履行党风廉政建设责任制。加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态环境。 　　各位代表，新常态孕育新希望，新起点开启新征程，东阿的未来十分美好！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，真抓实干、奋发有为，不忘初心、逐梦前行，为建设阿胶名城生态强县、全面建成小康社会而努力奋斗！