——2017年1月23日在高唐县第十七届人民代表大会第一次会议上高唐县代县长　刘奎忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。县十六届政府工作回顾县十六届政府任期的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府团结带领全县人民，全力以赴保增长，攻坚克难求突破，凝神聚力促发展，经济社会保持了良好发展态势。2016年预计全县实现生产总值385亿元，年均增长9.3%；规模以上固定资产投资292亿元，是2011年的1.9倍；一般公共预算收入15.03亿元，是2011年的1.7倍；社会消费品零售总额105亿元，是2011年的1.6倍；辖内金融机构存款、贷款余额分别为198.6亿元、191.75亿元，均比2011年实现翻番增长；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23108元、11634元，年均分别增长8%、9%。过去五年，是三次产业协调发展、经济结构持续优化的五年。五年来，我们坚持以提高发展质量和效益为中心，着力转方式、调结构，经济保持了平稳较快发展，三次产业比例由11∶69.7∶19.3调整为9.9∶63.9∶26.2。工业经济提档升级。加快推动产业“转调创”，培植壮大了汽车及装备制造、造纸及纸制品、健康功能食品等主导产业。深入开展企业“二次创业”活动，全县规模以上工业企业达到431家，比2011年增加93家。省级以上企业科技创新平台达到47家。高新技术产业产值占比五年提高7.5个百分点，居全市前列。2项技术获国家技术发明二等奖，15项科技成果达到国际先进水平。时风集团、泉林集团、蓝山集团获得多项国家级荣誉称号。我县获评中国建筑机械制造之乡、全省循环经济示范县创建县、全省首批工业电商示范县。现代农业提质增效。粮食产量实现“十四连丰”。实施农业龙头带动工程，新增新型农业经营主体1346家，新增绿色食品品牌122个、地理标志证明商标3件、地理标志产品1个。新增流转土地12.75万亩，发展高效生态农业、生态旅游观光基地28处，建成桑蚕鸭种养一体化生态农场176个、锦鲤养殖场19家。黄腐酸生态产业园被命名为省级农业科技园。全国粮油间作生产技术现场会、全国玉米花生宽幅间作技术交流会在高唐召开。我县被评为中国锦鲤第一县、全省现代农业示范区、全省农业机械化先进县。服务业提速发展。2016年，预计实现服务业增加值101亿元，比2011年翻一番，占比提高6.9个百分点。罗欣药业医药物流、双海湖花卉主题公园等一批重点项目投入运营。商贸业态不断完善，东城农贸市场建成启用，商博瑞购物中心、京优客连锁超市入驻高唐。登记注册电商企业105家。双海湖风景区、泉聚苑养生休闲旅游度假区创建成为国家AAA级旅游风景区，清平国家生态公园被命名为中国森林体验基地。过去五年，是改革开放深入推进、发展后劲持续增强的五年。五年来，我们坚持改革开放，借助外力、激发内力、挖掘潜力，发展后劲不断增强。有效投入增势强劲。创新实施团队帮包制度，狠抓重点项目建设，新上时风纯电动乘用车、泉林秸秆综合利用、信莱生物科技产业园等千万元以上项目706个，完成投资1382亿元。紧盯上级政策动向，88个项目列入国家发改委三年滚动投资计划，储备县“十三五”重点项目295个。引入中航集团、中电投集团、华电集团、双胞胎集团等一批500强企业，投资项目进展顺利，累计到位外来资金340亿元。发展活力有效激发。完成农信社银行化改制，先后引进青隆村镇银行、潍坊银行、恒丰银行，设立国信担保公司、和信小额贷款公司和民间资本管理公司，金融服务体系日趋完善。全面推行“营改增”新政，企业减税近千万元。落实商事制度改革，实施企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，新增各类市场主体2.32万家。83家企业完成规范化公司制改制，44家企业通过上市、挂牌进入资本市场。基本完成农村土地确权登记颁证和国有林场改革。要素资源保障有力。争取上级无偿资金60.59亿元，办理贷款周转金6.62亿元，发放动产和房产抵押、股权质押贷款296.81亿元。争取少数民族特需用品财政贴息4732万元。完成土地增减挂钩拆旧2895.32亩，复垦2625.65亩。招考各类工作人员1466人，评选“高唐英才”34名、“首席技师”10名、“金牌工人”199名、“金蓝领”303名，培训城乡各类劳动力2.2万人。对外开放不断拓展。实现进出口总额21.08亿美元，进出口实绩企业达到70家。时风集团获评中国出口质量安全示范企业，泉林集团秸秆综合利用项目在美国奠基建厂、生态原产地保护产品通过评审。我县被评为全省出口农产品质量安全示范区。园区承载能力明显提升。开发区建成20万平方米的标准厂房和1.7万平方米的电子商务大楼，在谈在建重点项目34个，入驻企业260余家，被评为省级循环化改造示范园区和创业示范园区，综合实力位居全省第48位。建设了时风新能源汽车和泉林循环经济两大千亿产业园。完成19处500亩以上镇街特色产业园区命名，创建省级小企业创业辅导基地3个、创客空间1个。过去五年，是基础设施投入最多、人居环境变化显著的五年。五年来，我们坚持以人为本，实施城乡统筹战略，同步推进南城区开发与中心城区改造，不断完善基础设施，城乡面貌明显改观。载体功能日趋完善。完成国道105、308和省道322改建工程，高临高速竣工通车。新建改造城区道路25条、农村公路600余公里，建设雨污管道85.3公里。南王水库净水厂启用，南水北调续建配套工程基本完工。开通城区公交线路6条，调整城乡公交线路8条。新建城区供暖管网30公里，新增供暖面积140万平方米。铺设城乡燃气管网200公里。新建改造城区路灯7200盏。全面完成数字电视整体转换，实现县镇村三级全覆盖。新型城镇化突破发展。创新“模拟拆迁、政府建安”模式，实施20个片区、4669户的棚户区改造，房屋征收面积达到95.07万平方米。在全市率先建成棚改房产交易服务平台，争取国开行贷款12.7亿元，启动货币化安置，2016年安置率100%。建成新型农村社区25个，4089户群众乔迁新居。改造老旧小区14个、农村危房3394户。实施2.32万户农村改厕，居全市前列。完成6个镇驻地小城镇综合提升工程，清平镇名列全市第1名，梁村镇、姜店镇位居全市前列。加快推进小城镇建设，清平镇被评为国家重点镇和省级示范镇，尹集镇被评为市级示范镇。城市管理水平不断提高。高标准编制了城乡总体规划、县域乡村建设规划和地下综合管廊等专项规划。数字化城市管理信息网络平台建成运行，城区63处重要路段实现实时监控。严管严控违法建设，累计查处677起、拆除5.2万平方米。生态环境明显改善。建设人工湿地2处，实施减排工程23项，县第二污水处理厂建成启用，顺利通过国家海河流域水污染防治考核。完成3家燃煤电厂超低排放改造，淘汰黄标车3287辆，推广使用清洁型煤，大气污染防治成效显著。实施城区园林绿化工程192项，新增公共绿地191.24万平方米，城乡环卫一体化实现全覆盖，我县获评国家园林县城、省级生态文明乡村建设示范县。过去五年，是民生投入不断加大、人民群众普获实惠的五年。五年来，我们坚持民生优先，全面落实各项惠民政策，民生支出始终占财政总支出的70%以上。我县在2016年城乡环卫一体化、移风易俗、社会治安群众满意度调查中均位居全市第1名，其中，城乡环卫一体化位居全省第7名，人民群众的获得感、幸福感普遍增强。精准扶贫稳步推进。通过精准识别，为16502人建档立卡。加大财政投入力度，深入实施产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫等措施，建立督导考核长效机制。产业扶贫项目进展顺利、成效明显，1500余名党员干部与8708户贫困家庭、34家重点企业与43个省定贫困村结成帮扶对子，并鼓励引导各类企业参与扶贫开发，19个省定贫困村实现摘帽，1.06万人完成脱贫。社会保障不断健全。发放创业担保贷款1.83亿元，新增城镇就业4.2万人，转移农村劳动力4.5万人。城乡居民基本医疗保险并轨、基本养老保险实现全覆盖。城乡低保、农村五保、失业保险标准逐年提高。为90岁以上老人发放老龄补助金230万元。企业退休人员养老金实现“十二连增”，机关事业单位干部职工收入不断提高。国防动员、拥军优属工作扎实开展，我县蝉联四届省级双拥模范县。社会事业全面进步。县职教中心新校、时风中学、民族实验小学建成启用，第二实验小学综合楼、汇鑫希望小学教学楼、县一中综合楼等工程竣工。投入5亿元实施中小学标准化建设和“全面改薄”工程，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。单独两孩、全面两孩政策稳妥实施。县医院医疗保健中心一期工程主体完工，3处卫生院门诊综合楼建成使用，先诊疗后付费、取消药品加成等政策全面落实，顺利通过省级健康促进示范县验收。举办全民健身活动60余次，发放健身器材562套。文化馆、图书馆和各美术馆实现免费开放。为368个村建设了文化中心，为600个村免费配发文化器材。李奇茂美术馆建成启用，被文化部、国台办命名为“海峡两岸文化交流基地”。我县被评为中国民间文化艺术之乡、山东省文化强省建设先进县。平安建设扎实推进。大力实施“天网工程”，城乡视频监控实现全覆盖。依法开展严打专项行动，连续9年实现大案、要案全破，我县被评为全省法治创建先进县。初步建成全县农产品质量安全追溯体系，加强食品药品领域监管，确保了人民群众饮食用药安全。创新实施信访“4+X”工作机制，各类矛盾纠纷得到及时有效化解，连续17年被评为全省信访工作先进县。切实抓好安全生产，连续3年被评为全省安全生产工作先进县。过去五年，是政府自身建设不断加强、执政能力明显提高的五年。五年来，我们坚持全面推进依法行政，不断强化效能监察，政务服务能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，一批群众反映强烈的突出问题得到集中解决。加大行政监察力度，强化正风肃纪，纪检监察机关立查案件749件，党纪政纪处分820人。不断推进政府机构改革，完成卫生计生、人事劳动部门整合，调整食品药品、工商质监管理体制，重组食品药品监督管理机构，整合相关部门职能组建不动产登记中心。顺利完成事业单位分类改革和党政机关、参公单位公务用车制度改革。出台政府议事规则和重大行政决策程序规定，建立政府法律顾问制度。公布实施行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单，削减行政审批事项31项。县政务服务中心进驻单位、服务事项分别增加到42个、272项。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，及时有效办理人大代表建议、政协委员提案，畅通政风行风热线、市民心声、县长公开电话等社情民意反映渠道，推动了政府工作的全面进步。各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻地体会到：推动高唐科学发展、跨越发展，必须坚持以解放思想为先导，破除思维定式，用创新的举措破解发展难题，不断增强发展活力；必须坚持“不领先就是落后、不主动就是无为”的理念，牢牢抓住发展第一要务不动摇，增强机遇意识、责任意识，比学先进，奋力赶超；必须坚持走借力发展之路，发挥高唐绿色循环低碳的产业优势，突出招大引强，挖掘增长潜力，形成县域特色；必须坚持在县委的领导下，自觉接受人大监督，加强政协民主协商，紧紧依靠全县人民，积极争取多方支持，形成上下一心、团结奋进的强大合力！各位代表，过去五年发展取得的成就来之不易，这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于县历届政府班子打下的良好基础，得益于广大干部群众的拼搏实干。在此，我代表县人民政府，向为高唐经济社会发展作出贡献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻高人民解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持高唐发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济下行压力依然较大，内生动力增长不足，实体经济面临较多困难；经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，“转调创”任务艰巨；改革措施落实不平衡，对外开放水平还不够高；城乡区域发展不协调，民生保障还存在不少短板；财政增收压力较大，刚性支出不断增长，财政收支矛盾凸显；瓶颈制约依然突出，土地、资金、人力资源等难题亟待破解；扶贫攻坚、生态环保、安全生产和社会治理的任务还比较繁重；个别部门和干部的服务意识与发展形势还不相适应，社会信用体系还不完善，营商环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，下决心予以解决。县十七届政府工作目标任务各位代表，今后五年，是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快科学发展、跨越发展的关键时期。机遇与挑战并存，希望与困难同在，必须科学研判，准确把握，顺势而为，牢牢掌控发展的主动权。根据县第十二次党代会的部署，我们将紧紧围绕“争当排头兵，建设新高唐”的目标，坚持发展是第一要务，突出工业强县、文化兴县、生态立县，以提高发展质量和效益为中心，实施“创新驱动、大项目带动、质量强县、城乡统筹、开放合作、民生优先”战略，加快推进经济社会发展，全面加强政府自身建设，在全市率先实现跨越发展、全面建成小康社会，确保生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入高于全市第一方阵平均水平，实现综合经济实力、创新引领能力、社会文明程度、生态环境质量、人民生活水平的全面提升。经济社会发展的主要目标任务是：──围绕建设产业高唐，加快推动经济提质增效。坚持工业强县不动摇，落实“中国制造2025”战略，实施“大企业提升、中小企业成长、小微企业孵化”工程，壮大支柱产业，提升传统优势产业，培育新兴产业，加速形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群；加强质量品牌建设，鼓励企业争创一批名牌产品、驰名著名商标、中国质量奖和省长、市长质量奖；规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上，新增省级以上科技创新平台20家。坚持以促进农民增收为目标，加快转变农业发展方式，打造具有高唐特色的精致农业；健全农产品质量检测监管体系，创建省级农产品质量安全县，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业新格局。坚持把服务业作为加快产业结构调整的突破口，提升主导型服务业，发展高成长性服务业，培育服务业新业态，完善产业配套，实现扩量升级。到2021年，构建起特色鲜明、多点支撑、集群发展的现代绿色产业体系。──围绕建设开放高唐，不断拓展对外合作空间。抢抓“两区一圈一带”和聊城列入中原城市群的战略叠加机遇，重点强化与省会济南的全面对接，用足用好上级政策，有效整合园区资源，完善综合服务功能，搭建开放型经济承载平台，扩大开放领域，拓宽发展空间。坚持对内对外开放并重、“走出去”与“引进来”双轮驱动，着力引进中国500强、大型央企和知名民企，力争完成招商引资430亿元。引导泉林集团、蓝山集团、金如意木业等企业开展跨区域经营、服务外包，实现更高水平、更高层次发展。加快转变外贸发展方式，重点培育外贸骨干企业，优化出口结构和市场布局，开拓新兴市场。到2021年，实现进出口总额180亿元。──围绕建设美丽高唐，全力优化宜居宜业环境。以建设国家生态园林城市为抓手，坚持规划引领，完成城乡总体规划和各镇总体规划修编；优化城乡布局，提升城市品位，加快特色镇发展，深化农村社区建设，着力构建县城、小城镇和新型农村社区三点对接、协同发展、良性互动的新格局。实行最严格的环境保护制度，把大气、水、土壤污染防治放在突出位置；全面完成创森任务，森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到30.3%、42.1%；实施环城水系连通工程，打造滨水景观，深度融合书画艺术资源，加快双海湖风景区名家馆群建设，多姿多彩地展现“水上画乡”的独特魅力；大力发展生态循环经济，推进生产生活绿色化，着力打造“湖光水色小苏杭、诗情画意金高唐”的新家园。到2021年，城乡环境更加优美宜居，生态高唐更富魅力活力。──围绕建设幸福高唐，全面促进发展成果共享。完成整体脱贫任务，探索建立脱贫工作长效机制，实现农村贫困人口充分就业、稳定脱贫。优先发展教育事业，大力发展职业教育，合理规划公办幼儿园，加快解决大班额问题，完成中小学标准化建设和“全面改薄”任务。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务质量和水平。提升出生人口质量，促进人口均衡发展。实施更加积极的就业政策，推动大众创业、万众创新。健全工资正常增长机制，多渠道促进低收入群体增收。扩大基本养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面，不断提高社会保障能力。完善最低生活保障和社会救助体系，建立困难群众生活保障协调机制，切实保障困难群众基本生活。推进社会转型，创新社会管理，维护社会稳定，营造更加公平正义的法治环境。到2021年，基本公共服务均等化水平稳步提高，群众幸福感、获得感进一步增强。各位代表！我们坚信，只要全县上下拧成一股绳、劲往一处使，久久为功、善作善成，就一定能够开创我县科学发展、跨越发展的新局面，“绿色经济强县、书画文化名城、秀美幸福高唐”，就一定能够变成50万高唐人民的美好现实！2017年政府工作重点    2017年是新一届县政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：生产总值同比增长7.8%，一般公共预算收入增长8.6%，规模以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全面完成上级下达的各项约束性指标。为实现上述目标，我们将积极推进供给侧结构性改革，继续落实“三去一降一补”五大任务，重点做好以下七个方面的工作：一、坚持优化产业结构，着力提高科学发展质量以提高发展质量和效益为中心，加快产业结构调整，促进经济平稳健康发展，努力打造现代产业新高地。做强新型工业。加速提升产业层次，壮大汽车及装备制造、造纸及纸制品、健康功能食品等主导产业，提升纺织服装、林木板材等传统优势产业，培育节能环保、新材料等战略新兴产业。深入实施“367”企业倍增计划，引导各类生产要素向支柱、骨干、重点企业聚集，支持企业做大做强，着力培植一批纳税500万元以上的优势企业。鼓励引导企业实施技术改造，淘汰一批落后产能，支持有实力、有前景的企业转产转型。引导“僵尸企业”加快重组整合或退出市场。重点实施60个投资千万元以上的工业重点项目，完成工业投入190亿元。落实好企业工作日制度，强化经济运行调度，搞好生产要素供给，增强服务保障能力。力争新增规模以上工业企业31家，实现主营业务收入1800亿元、利税150亿元、利润110亿元，同比分别增长4.3%、7.1%、6.7%。做优高效农业。调整农业产业结构，依托企业完成粮改饲试点项目5100亩，突出抓好肉鸭、生猪、肉驴养殖，创优“高唐锦鲤”品牌；加快培植特色果品、中药材等高端高效产业，在推进紫霞农业、泉聚生态等6家农业示范区创建提升的基础上，建设高标准示范园区2处，发展高效集约蔬菜温室大棚5000个。推进产业化经营，牢固树立大农业观念，依托信莱公司大豆植物蛋白、荣达公司肉鸭养殖宰杀、和兴面业粮食加工等产业，构筑农产品精深加工体系，拉长、完善、闭合产业链条。提高农民组织化程度，新增农民专业合作社38家、市级以上畜禽养殖示范场10个。实施农产品品牌及质量安全战略，新增有机和绿色食品品牌13个、无公害畜产品认证企业7家，加快标准化农产品生产基地建设，筹建病死畜禽无害化处理厂，完善质量安全追溯体系。强化农业科技基础支撑，实施农田水利项目县工程、农村饮水安全巩固提升工程、全国新增千亿斤粮食田间工程和2.1万亩的高标准农田项目建设，建成启用太平水库。提高农业机械化水平，抓好粮食高产创建，全面提高农业整体效益。做活现代服务业。加快发展文化旅游业。科学整合旅游资源，办好第十二届书画博览会，抓好双海湖生态书画公园等项目建设，促进书画文化与旅游产业深度融合。推进清平古镇与森林公园一体化发展，依托泉聚苑养生休闲旅游度假区、向阳花开生态农业观光园等项目，大力发展乡村旅游。不断拓展商贸物流业。加快西城农贸市场、财富广场建设，培育镇街特色专业市场，限额以上商贸流通企业销售额增幅5.5%。推进鲁西保税物流园区、亿海蓝无车承运人项目建设进度。积极发展电子商务。依托创新创业孵化基地、开发区电子商务大楼，打造电商产业集聚区，鼓励企业对接京东、苏宁等电商龙头企业扩大电商业务，督促阿里巴巴农村淘宝项目落地。力争服务业增加值占比提高2个百分点。二、坚持发展实体经济，着力夯实稳增长基础以项目建设为抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的经济增长点。聚力项目建设。继续推行团队帮包产业提升机制，着力破解土地、资金等发展瓶颈，协调解决项目建设中的困难和问题。坚定不移地实施大项目带动战略，突出抓好时风集团现代农业装备智能化升级改造、泉林集团50万吨本色纸、蓝山集团年产2万吨大豆多糖等100个左右的重点项目，以优质增量壮大经济总量。跟踪对接国家投资导向和重点战略，谋划一批投资过100亿元、过50亿元、过10亿元的大项目，充实三年滚动投资计划项目储备库。强化招商引资。开展招商引资“项目储备年”活动，突出四大招商主体，瞄准京津冀、长三角、珠三角、中西部等地区，搞好精准对接，开展全方位、多层次合作。进一步创优招商环境，完善招商政策，依托优势产业，深入开展产业链招商，组织4次以上产业团队大型招商活动，引进一批实力雄厚、主业突出的500强企业和行业龙头企业。对重点招商项目实行流程管理，倒排工期、实时调度，加快菁华石油公司40万吨精铸、国电投集团20兆瓦光伏发电等项目的建设进度。推进创业兴业。加快小企业创业辅导基地建设，完善配套设施，优化发展环境，增强服务功能。深化商事制度改革，简化注册登记流程。建立健全信用监管机制，引导市场主体诚信经营。发放创业担保贷款4000万元，增资扩股国信担保公司，全力支持三农和中小微企业发展。鼓励有能力的返乡人员、技术人才、高校毕业生创办经济实体，推进大众创业、万众创新，新增私营企业1000家、个体工商户4000户。    三、坚持深化改革开放，着力增强发展内生动力顺应县域经济提质增效的需要，坚定不移地深化改革开放，为发展增添新动力、增强新动能、增创新优势。促进改革落实。继续实施企业上市挂牌“211”工程，推进泉林集团上市和天齐液压、奥克特、昌佳变电新三板挂牌，完成30家企业规范化公司制改制。推广兴农棉花种植合作社信用互助试点。全力推进投融资体制改革，做大做强融资平台，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，发行城投债券，拓宽公共服务基础设施建设融资渠道。大力推进校长职级制和学区制改革。加快县级公立医院改革，完善国家基本药物制度，推进落实分级诊疗。扎实开展农业水价综合改革，适时调整城区居民用水价格。全面完成农村土地确权登记颁证，切实发挥农村产权交易中心作用，加快农村土地经营权有序流转，促进土地规模经营。扩大对外开放。强化对重点进出口企业跟踪帮包，扩大时风集团巨兴轮胎、蓝山集团非转基因大豆蛋白、奥克特公司氯化胆碱等产品的出口份额，深化泉林集团与香港新恒基、华融天泽投资公司的战略合作，抓好天泰集团外资到位。力争完成进出口总额25.8亿元，实际利用外资500万美元。立足打造高标准平台，优化开发区产业布局，加快创业园区、农贸商城等配套设施建设，提升园区承载力，引进建设一批优质项目，大力开展闲置低效用地清理整顿，打造布局集中、用地集约、项目集群、产业集聚的经济增长极。提高核心竞争力。总结推广时风集团智能制造模式，推动企业加快智能化建设。突出创新驱动，加快重大创新平台建设，新增各类科技创新平台9家。全年申请发明专利 160项，高新技术产业产值占比达到31%。深入实施质量强县战略，新增山东名牌、山东省著名商标各2件，推进泉林集团秸秆黄腐酸肥料团体标准试点建设。弘扬“工匠精神”，做好“金蓝领”选拔培训，评选“金牌工人”100名。办好第十届企业家节，持续推动校企合作，引导企业“借脑、引智、纳才”，培养高素质企业家队伍，提高企业现代化管理水平。四、坚持实施城乡统筹，着力加快一体化发展深入开展国家生态园林城市创建活动，突出功能配套、管理提升和镇村建设，统筹推进城乡一体化发展，大力提升城镇化水平，常住人口城镇化率提高2.1个百分点。完善城乡设施。积极配合做好德郓高速项目建设。谋划实施省道316城南段拓建工程，完成时风路、人和路西段罩面工程，新建改建城市道路11.5公里。启动“海绵城市”建设，新建综合管廊2公里。新建城区公厕12座、路灯830盏，铺设供热管道9.8公里、燃气管道70公里。开通1—2条城区公交线路，改造3—5条城乡公交线路。完成35千伏梁村站增容改造，实施107个村的“井井通电”工程。启动实施农村公路建设三年攻坚战，新建改造县乡村公路275公里、中小桥梁28座，推进公路安防工程实现全覆盖。深化城市管理。优化城乡空间布局，实现中心城区控制性详细规划全覆盖，编制2016—2020年近期建设规划，完成景观风貌和公共服务设施等专项规划，修编镇总体规划。健全城区容貌和环境卫生长效管理机制，购置洗扫车、洒水车等环卫车辆14部，提高网格化管理水平，强化日常作业管理。开工建设生活垃圾焚烧发电工程。深入推进数字化城管建设，将环卫指挥调度平台纳入全县城管平台统一管理。改善城区群众居住条件，完成2444户的棚改任务和12个老旧小区的改造。加强违建治理，坚持有违必拆、执法必严、违法必究，维护社会公平正义和城乡规划的严肃性、权威性，不断提高城市管理的法治化水平。建设美丽乡村。坚持因地制宜原则，支持各镇发展特色产业，创建特色小城镇。高标准完成杨屯镇、琉璃寺镇、固河镇驻地的小城镇综合提升工程。在姜店镇、尹集镇、梁村镇、三十里铺镇建设4个市级美丽乡村片区，其他镇均建设1个县级美丽乡村片区。完成531亩的土地增减挂钩验收，推进1000亩的土地挖潜，全力保障用地需求。完善已建社区的配套设施，提升服务功能，新建2个新型农村社区，改造200户农村危房，完成5万户农村改厕，进一步提升农村居住环境质量。五、坚持加强生态保护，着力改善环境质量高度重视人民群众健康和可持续发展，强力推进污染治理和环境保护，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。倡导绿色低碳。加强1000吨标煤以上用能企业能耗目标监管，实施11个节能重点项目，万元GDP能耗同比下降4.5%以上。持续开展散煤治理，大力发展风能、太阳能、沼气和生物质能，提高清洁能源使用比重。鼓励秸秆资源化利用，限制直接焚烧。落实公共建筑节能65%、居住节能75%的目标任务，力争新建工程全部达到节能新标准。推广节能产品，提高全民生态文明意识，倡导绿色、低碳生活方式，积极创建全省循环经济示范县。强化污染防治。严格落实环保目标管理和责任追究制度，加快县环境监控中心建设，完善网格化环境监管体系。督促燃煤电厂完成废气超低排放改造，强化扬尘污染防治，促进空气质量持续改善。全面落实河长制，加强南王水库等饮用水源地的保护工作，严格执行畜禽养殖“三区”规划，完善镇村污水管网，加强黑臭水体治理，确保河流断面水质稳定达标。严格控制工业污染和城镇生活污染，防治农业面源污染。做好泉林集团黄腐酸肥料的推广应用，减少化肥使用量，提高土壤有机质，展现天蓝、水净、地绿的生态高唐新形象。改善生态环境。围绕创森“765”重点工程，加大财政投入，采取以奖代补方式，鼓励镇街和有实力企业参与生态建设，完成清平国家生态公园、泉林湿地公园等项目的提质改造，基本建成陆上绿色长廊、水上绿线和“一河连四湖”林水一体生态圈。实施国道105、省道316城东段绿化改造提升及国道308绿化工程，对城区公园游园及街头、节点绿地等增植补植苗木，提升3个入城口绿化品位，进一步巩固国家园林城市创建成果。大力开展造林绿化，全年新增造林面积3.5万亩，力争年内完成创森主体任务。    六、坚持改善民生福祉，着力增强群众获得感以群众需求为导向，多务民生之举，多谋民生之利，不断提升人民群众的幸福感和满意度。打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，以更强决心、更大力度持续推进脱贫攻坚。严格落实党员干部结对帮扶责任制，完善精准扶贫财政保障机制，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的组合拳，统筹推进产业、金融、社会行业、企业下乡等扶贫模式，落实好农村低保线与省定扶贫线“两线合一”政策，严把贫困人口脱贫、贫困村退出关口，力争完成整体脱贫任务，确保小康路上一个都不掉队！增强保障能力。落实外来务工人员、农村居民就地就近市民化政策，强化就业培训，加大劳动力转移，新增城镇就业5000人。推进企业保险、失业保险、城镇居民和职工医疗保险扩面征缴。实现财政供养人员工伤保险全覆盖。全面实行农村贫困人口大病救助制度，减轻贫困家庭经济负担。健全社会救助体系，进一步提高城乡低保和特困供养救助标准。完善重特大疾病救助制度，合理扩大救助范围，加大对重病、重残儿童的救助力度。开展适龄残疾儿童少年、残疾大学生教育救助。启用县中心敬老院，鼓励社会资本投资养老服务业，不断完善养老服务体系。巩固双拥共建成果，抓好国防动员。做好关心下一代工作，关爱留守儿童成长。发展社会事业。优化教育资源配置，完成解决城区中小学大班额新校和15所幼儿园建设，扩建第一实验中学、民族实验小学和县一中，招考教师176名，加大交流培训力度，不断提高教育教学水平。加快县医院医疗保健中心和残疾人康复中心建设。深化县级医院与省内名院合作，提高医疗技术整体水平。加大出生人口性别比治理，提高出生人口素质。启用县文化艺术中心。镇街文化站全部达到国家二级站标准，80%的村建有文化活动中心。启动县档案馆建设。继续开展“百姓大舞台”、送戏下乡等活动，丰富群众精神文化生活。完善公共体育设施，举办第七届全民健身运动会，满足群众健身需求。创新社会管理。做好“七五”普法工作，推进“基层法律服务全覆盖”工程和人民调解“网格化”管理模式，深入开展法治高唐建设。对接市级公共信用平台，加快社会信用体系建设。做好金融风险防控和化解工作。积极推行“1+2+N”城市社区警务模式和“一村一警务助理”农村社区警务模式，加强“天网工程”建设应用，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加大食品药品监管力度，保障群众生命健康安全。继续推行信访“4+X”工作机制、县级领导接访和信访积案包案制度，夯实部门单位属地管理责任，全力维护社会稳定。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，深入推进安全生产县镇村三级“网格化”监管，持续开展“无告知”演练，确保全县安全生产形势稳定。七、坚持提升工作效能，着力加强政府自身建设改革潮流倒逼政府转型，群众呼声更需政府回应。按照县第十二次党代会建设廉洁高唐的要求，新一届县政府将忠实履行职责使命，勇担改革发展重任，努力开创政府工作新局面。与时俱进，建设创新政府。坚持问题导向，创新发展路径，努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展。不断创新和完善公共服务供给模式，积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务，确保资金资源规范管理、合理使用。引导政府系统广大干部适应新常态、学习新知识、增长新才干，破解发展中的疑难问题和突出矛盾，不断提高工作能力和水平。狠抓落实，建设担当政府。强化考核激励导向，凝聚争先进位合力，营造敢于担当的环境和氛围。在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任。对主动作为、做出成效的予以表彰，对不作为、慢作为的严肃问责，让敢于担当的人安心、放心，让拼搏实干的人宽心、舒心。完善督查督办机制，强化重点工作和事项的跟踪落实，盯人盯事盯结果，快办即办限时办，确保令行禁止、政令畅通。优化环境，建设服务政府。深化“放管服”改革，继续做好上级取消下放行政审批项目的承接落实。推进实体政务大厅、基层服务网点与网上服务平台融合发展、无缝衔接，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。积极构建“亲”“清”新型政商关系，尊重、关心、保护企业家，为企业发展搞好服务。进一步畅通社情民意反映渠道，开展“千名干部进万家、大走访、送温暖”活动，察民情、听民意、体民忧，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。 依法行政，建设法治政府。继续推行政府法律顾问制度，为科学决策提供法律支持。开展行政复议规范化建设，加大行政复议纠错力度，及时纠正不当行政行为。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案，落实好人民群众的知情权、参与权、监督权。反腐倡廉，建设廉洁政府。全面落实主体责任，认真履行“一岗双责”，努力抓好政府系统党风廉洁建设，不断完善惩防体系。大力推进预决算公开，严控“三公”经费，降低行政成本。健全经济责任审计制度，实现审计监督全覆盖。搭建统一的公共资源交易平台，将建设工程招投标、政府采购、国有产权交易等纳入平台，实现公共资源综合交易监管集约化、运作阳光化。严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉，营造风清气正的良好环境。各位代表！蓝图鼓舞人心，使命催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，扑下身子勤政为民，撸起袖子大干实干，为在全市率先实现跨越发展、全面建成小康社会而奋勇前行！ 附：短语说明1.新型农业经营主体：以家庭承包经营为基础，由专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营组织。2.五证合一、一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社保登记证号及统计证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。3.两证整合：即个体工商户营业执照和税务登记证整合。4.动产抵押贷款：即企业、个体工商户等在不转移占有的前提下，将生产设备、原材料、半成品、产品等动产在工商行政管理部门办理抵押登记后，以登记的动产为抵押在金融部门获得贷款授信。5.股权质押贷款：指股东（企业或个人）将其所拥有的股权（股票或股份等）作为质押物，在工商行政管理部门办理质押登记后，以登记的股权作为质押在金融部门获得贷款授信。6.土地增减挂钩政策：即农村集体建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩，是指在保证各类土地面积平衡的基础上，通过减少农村建设用地规模，复垦出耕地，增加的建设用地指标用于城镇建设。7.金蓝领：指技术工人中的高级技师。8.创客空间：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术）可以聚会，社交，展开合作。9.模拟拆迁：即“只签约不拆迁”。在群众自愿申请改造签约率达不到100%时，整个拆迁过程就是一次模拟操作，所有签订的补偿安置协议一律废止。在规定时间内签约率达到100%，模拟拆迁即转为正式拆迁，所签订的协议才可以产生法律效力。10.综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，实施统一规划、设计、施工和维护，是建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。11.全面改薄：全称是“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”，是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。12.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。13.信访4+X工作机制：为进一步做好信访工作，改善信访秩序，我县创新提出的一种信访工作机制。“4”即4位信访工作的分管领导，“X”即各主管部门和主管领导，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，处理信访问题。14.两区一圈一带：京津冀协同发展区、中原经济区、省会都市圈、西部经济隆起带。15.中原城市群：2016年12月29日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》。提出将中原城市群建设成为中国经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区。我省菏泽市、聊城市涵盖其中。16.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。18.367企业倍增计划：即2015年底全县纳税500万元以上企业共16家，其中支柱企业（纳税5000万元以上）3家、骨干企业（纳税1000万元以上）6家、重点企业（纳税500万元以上）7家，纳税总额7.8亿元，以此为基数，到2020 年，全县年纳税过500 万元以上的企业纳税总额在2015年基础上实现翻番，达到15.6亿元。19.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。20.企业工作日制度：十大产业帮包团队县级领导人每周安排时间到企业进行走访调研，采取座谈、现场办公等方式帮助企业解决生产经营、项目建设等方面遇到的困难和问题。21.粮改饲：主要是引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。22.四大招商主体：指我县的“县级领导、开发区镇街、县直部门、企业”四大招商主体。23.企业上市挂牌211工程：我县从2016年开始，3—5年内实现2家企业上市、10家企业挂牌，100家企业完成规范化公司制改制。24.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施，或是为了提供某种公共物品和服务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。25.校长职级制：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力达到一定的水平。26.学区制：义务教育均衡发展体制和机制创新的实践模式之一，是中小学实行分片划区管理的制度。27.国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。28.分级诊疗制度：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。29.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。30.万元GDP能耗：指一个地区在报告内（如一个季度、一年等）创造每万元生产总值所耗费的综合能源消费量。31.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。32.畜禽养殖三区：即养殖禁养区、可养区、控养区。33.创森765工程：“7”即加快清平国家生态公园、泉林湿地公园、赛石花卉主题公园、泉聚苑养生休闲旅游度假区、向阳花开生态农业观光园、冠泉果品生态园、紫霞生态庄园7大亮点工程；“6”是打造青银和高邢高速、国道105和国道308、省道322和省道316陆上绿色长廊；“5”是建成马颊河、徒骇河、一干渠、二干渠、官道沟两侧水上绿线。34.1+2+N城市社区警务模式：即1名民警、2名辅警和若干网格员的城市社区治安防控体系。35.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。36.“亲”“清”新型政商关系：2016年3月，习近平总书记在全国两会上提出。所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。