——2017年2月17日在乐平市第六届人民代表大会第二次会议上 市人民政府市长　徐　辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，埋头苦干、迎难而上，经济运行呈现“稳中有进、转型向好”的可喜态势，基本完成年初确定的各项目标任务。全年完成生产总值289.9亿元，增长8.6%。规模以上工业增加值104.7亿元，增长9%。财政总收入37.67亿元，增长1.8%，剔除“营改增”因素同口径增长12.5%。固定资产投资370.2亿元，增长12.7%。外贸出口2.66亿美元，增长13.7%。社会消费品零售总额83亿元，增长12.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.8%。 新一届政府换届以来，我们主要围绕“理思路、稳增长、重整治、优环境、惠民生”等几个方面开展工作： （一）突出政府职能，工作思路进一步理清 新一届政府着力强化政府工作人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持在市委的领导下推动各项工作，紧紧把握市第六次党代会提出的“在与世界对话中打造特色鲜明的赣东北明珠”这一主题和“五年回归全省十强”这一目标，围绕改进工作作风、提高政府效能，建立和完善了政府班子工作预报、市长例会、市长办公会议、政府常务会议和会前学法等制度，研究制定了一系列新办法、新规定，进一步厘清了产业发展、城市建设、城乡统筹、资产融合、文化繁荣、民生保障等工作思路，使政府工作朝着既定的目标有序推进。 （二）突出经济发展，主导产业加速提升 工业经济稳中走强。产业集群不断壮大，天新、金龙、宏柏、世龙、东风等领军企业规模和实力进一步增强，全年工业园区完成工业增加值82亿元，增长9.1 %；主营业务收入完成297亿元，同比增长7.9%。我市荣获全省工业年度贡献奖。农业经济稳中增效。粮食生产总产量达到42.7万吨，实现“十三连增”，荣获全省粮食生产先进县。全年新增省市级农业龙头企业14家，成功申报江西省名牌农产品4个。“三农”工作整体推进，荣获全国农村集体“三资”管理示范县和全省农业农村工作先进县。开放型经济稳中出新。全年新引进项目25个，其中亿元以上项目18个，25家企业全部开工建设，有10家企业正式投产运营；总投资15亿元的乐平浙江玉环水暖阀门、汽摩配件产业园落户金山工业区。电商经济稳中添活。38家限上商贸流通企业实现零售总额9.98亿元，增长13.2%；全市电商实现线上交易额44亿元，电商经济成为我市新型经济的重要组成部分。 （三）突出问题导向，四项整治深得民心 从群众关注关切的热点问题入手，全面开展“四项整治”。城乡环境整治成效显著。围绕“三整”要求、突出“四化”标准，着力解决“脏乱差”问题，市、乡、村三级共投入资金4000万元，清运城市各类垃圾2.6万吨，清理乡村陈年存量垃圾2.7万吨；拆除了接渡、乐港、镇桥等乡镇主干道路两侧的违章建筑，城市进出路口基本畅通，整治成效不仅受到市民的频频点赞，更使“人人参与、人人受益”的理念深入人心；农村清洁工程扎实开展，145个新农村建设点整体推进，城乡面貌发生较大变化。农村“两违”建房整治取得突破。通过开展 “限高限大、治乱打违”专项行动，拆除违章建筑10.2万平方米，纠正违法用地2.5万平方米。园区环保整治力度空前。针对环境突出问题，我们痛定思痛，启动并执行了高出国家标准25%的最严格的废气排放标准；加大资金投入，用于废气监测、雨水管网改造和环境提升，废气扰民、异味进城现象得到明显遏制。信访整治成效明显。对信访问题我们不回避、不放弃，通过领导包案机制，成功化解疑难积案63起。 （四）突出基础建设，发展环境日益向好 各项改革稳步推进。深入推动供给侧结构性改革，开展“降低企业成本，优化发展环境”专项行动，在落实省和景德镇市政策措施的基础上，出台了我市的“42条”措施，全年为企业减负5.93亿元，化解煤矿过剩产能12万吨/年，房地产去库存1.34万平方米；“营改增”试点、城乡居民基本医疗保险、房屋和土地不动产统一登记、公务用车、商事制度以及农业农村改革等一大批改革工作稳步推进，发展环境更加优越。城市功能不断完善。实施了东风路与人民路交叉路口绿化改造工程，新增绿化面积2万平方米；完成了大连路北段道路绿化升级改造，对破损严重的安平路、联盟路、公园路实施综合改造，对老城区历史文化街区进行了保护性建设；全年交通建设投入3.3亿元，206国道（大连路段）改线工程基本完成，湘官一级公路复工并建成通车，群众出行更加便捷。生态保护持续加强。全面落实“河长制”，河流管理及治理进一步加强；资源枯竭型城市环境恢复治理项目基本完成，农业面源污染治理有效开展；完成人工造林1.73万亩、封山育林4400亩，成功创建“省级森林城市”；推进了城乡供水一体化工程，集中饮用水源水质全部达II类以上。 （五）突出民生改善，社会事业全面进步 扶贫攻坚取得突破。完成3个省级贫困村、18个景德镇市级贫困村脱贫年度目标，全年实际脱贫5360人，为全市所有14901名建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。民生保障再上台阶。全年民生支出41.9亿元，占公共预算支出的79.7%；医疗保障、棚户区改造、户户通、就业、再就业、农村劳动力转移等工作任务全面完成。科教文卫整体推进。学前教育继续走在全省前列，义务教育均衡发展，高中教育扩规提质，高考再创佳绩，标准化建设和薄弱学校工程深入推进；赣剧《青山作证》获得江西省第十届“玉茗花”戏剧节一等奖；成功举办了第五届全民健身运动会、第七届环鄱阳湖国际自行车大赛、第三届全国半程马拉松比赛。旅游事业加速发展。红十军建军旧址、赣东北革命委员会旧址、方志敏旧居3家景点入选全国红色旅游经典景区名录；洪岩镇被认定为2016年省级生态旅游示范乡镇。社会治理能力不断提升。全年未发生行业较大安全事故，打击“非法开采小煤窑”工作继续保持“双零”目标；社会治安防控体系日益健全，综治三项建设有序推进，治安、刑事案件发案率继续下降，人民群众的安全感不断提升。 此外，物价、审计、统计、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、机关事务、应急管理、消防、人防、双拥、档案、地方志、公积金、气象、水文、海事、邮政、能源、通信、电力、烟草、石油、盐业、保险等各项工作都稳步推进。 各位代表，以上成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻乐解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与乐平建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 当然，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题。主要是：经济发展质量不高，产业链不完善、主导产业总量不大、项目对发展的支撑能力不强，发展的内生动力不足；在城市规划、路网建设及城市管理等方面还有诸多不足，城市面貌仍有很大改善空间；农业产业化水平有待提升，农村环境污染长期得不到根治，农民增收渠道仍然不广；受房地产业不景气、“营改增”改革等结构性减税政策影响，财政增收压力较大；一些公职人员的能力素质和工作作风还不适应新形势新任务要求；观念滞后、不敢担当等现象还不同程度存在。对这些困难和问题，我们将深入研究、科学应对，采取切实有效举措，认真加以克服和解决。 二、2017年工作任务 按照中央、省、景德镇市和乐平市委的部署，2017年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，牢牢把握战略机遇期、政策“窗口期”和改革“红利期”，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕在与世界对话中打造特色鲜明的赣东北明珠，突出产业大提升、项目大建设、环境大整治、作风大转变、社会大和谐，扎实做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生等各项工作，推动经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 按照上述要求，2017年主要预期目标是：全市生产总值增长9%；财政总收入增长6.2%；规模以上工业增加值增长 9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长1%；实际利用外资增长9%；实际引进内资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；节能减排完成省下达的计划任务。 为实现上述目标，我们将围绕产业更强、商贸更活、城市更美、农业更特、生态更优、民生更实六大重点和改革这一主线，切实抓好七个方面的工作： （一）立足转型升级、兼并重组，进一步做强产业 做大优势产业。突出园区发展重点，两年决战500亿。以塔山工业园为主战场，加快天新药业尚楷项目和危物处理中心建设，提高企业核心竞争力；加速景德中药、吉翔化工的上市步伐；加快宏柏科技园建设及硅烷系列产品的研发，促成宏柏早日上市，形成龙头产业大升级。支持东风药业、世龙实业等重点企业做优品牌、转型升级。对僵尸落后企业启动淘汰退出机制，进行“腾笼换鸟”，实现产业无缝对接。以金山工业区为新平台，重点对接浙江玉环等地产业转移，发展汽摩配、水暖器材产业。加快建设10万平方米标准厂房，推动总投资15亿元的12家企业早开工快建设。以塔前工业小区为承接点，对接景德镇产业链延伸，促进产城融合发展，发展汽配和航空配件产业梯度小区。以众埠创业园为示范区，大力发展劳动密集型产业；鼓励有条件的乡镇创办工业集中区，实现群众在家门口就业。 发展新兴产业。继续将招商引资作为促进经济发展的“一号工程”来抓，依托我市优势资源，认真规划、设计一批与产业链、产业集群相结合，与PPP项目相结合的优质招商项目。认真研究并用好省政府支持各类产业的用地政策，抓好景鹰高速连接线片区的产业规划，接洽直升机通用机场等项目落户。鼓励乐平在外创业人士成立各地乐平商会，积极搭建产业转移信息平台和乐商回归平台。 提升旅游产业。深入挖掘乐平古戏台和木雕手工技艺传统文化潜力，在城市进出口、高速收费站等位置建设具有古戏台风格的节点景观，扩大古戏台文化的影响力，形成文化特色品牌和旅游新亮点。积极做好唐代南窑遗址申报“世界文化遗产”和“全国第八批重点文物保护单位”工作，加快形成新的文化旅游项目。推进重点旅游公路建设，优化洪岩仙境、历居山、怪石林、砚山景区精品旅游路线。大力支持接渡镇瑶山生态园、洪岩镇观光绿道、鸬鹚乡健步骑行基地建设。发展好以涌山古村落、鸬鹚倪坞为代表的乡村旅游和以“农家乐”为代表的特色旅游。 （二）立足大众创业、繁荣市场，进一步做活商贸 推动全民创业。制定促进创业投资发展的地方政策，加大科技投入，释放社会投资潜力，助力实体经济发展。加强公共就业服务，切实促进社会就业。鼓励有条件的大学毕业生、有一定基础的务工人员返乡创业。加快科技成果转化，加强知识产权保护。充分利用我市现有科技创新奖励基金，发挥财政杠杆作用，引导更多的企业和个人投入到科技创新活动中。 激活现代服务业。围绕“市”要兴起来，做好专业市场培育。加快物流市场、汽车交易中心、再生资源交易市场建设，提高赣东北商贸城和中远农产品批发市场经营水平，增强市场人气。继续推进城东商业中心建设，大力发展特色商业街、休闲购物超市，形成富有乐平地方特色的商贸平台。围绕“网”要联起来，实行部门联动，积极培育文化创意中心、众创空间、电商产业园，实现商贸服务行业健康可持续发展。 （三）立足完善功能、提升形象，进一步做美城市 全域化布局。着力做好“多规合一”工作，将城市规划区范围扩大到30平方公里，做好城市规划地形图外测工作，进行全域化规划。全面完成城市周边和全域永久基本农田划定，进一步做好城乡统筹发展战略规划，开展城市总体规划编修工作。完善专项规划编制、控制性详细规划修编。加强城市景观和亮化工程建设，借助现有生态林地，规划建设城市中心主景观。 项目化建设。加快城乡结合部道路建设，推进省道接渡镇镇区段、乐港镇张家桥段、城市外环与景鹰高速挂线交叉处道路建设，提升城市路口形象。加强城市路网建设，启动天湖财富路等8条道路的复工建设，打通昌平北路等15条断头路，实施人民路等11条道路的提升改造。加快城东新区的基础设施和公共服务设施建设，完善新区功能。构建“数字乐平”地理空间框架，推进智慧城市信息化建设。启动南内河综合治理项目，使河更畅、水更洁、岸更绿、景更美。 规范化管理。积极推进城管体制改革，组建乐平市城市管理综合行政执法局，提升城市管理水平。加大政府向社会购买服务力度，推进市政、园林、环卫建管分离。不断加大环卫设施改造力度，进一步完善清扫保洁的运行机制，确保环卫水平再上台阶。增加城区泊车位，规范行车秩序，加快市容市貌管理工作向广度延伸、向深度拓展。 （四）立足提质增效、培育动能，进一步做特农业 增强农业可持续发展能力。推行绿色生产方式，严守耕地红线，加强占补平衡、土地开发和高标准农田建设力度。稳定粮食生产能力，继续巩固粮食主产区地位，完成400万公斤本级粮食储备。加强农田水利基础设施建设，组织实施共库灌渠续建配套与节水改造、小型水库扩建工程，全面完成十里岗镇防洪工程和病险水库除险加固工程，加速推进乐安河疏浚和码头建设，确保汛期防洪安全。 做强做优特色农业。唱响用活“蔬菜牌”、“园区牌”，壮大新产业新业态，拓展农业产业链，带动农业整体做强做优。继续实施蔬菜富民兴市战略，以众埠鸬鹚基地为核心、以镇桥乐港基地为基础、以蔬菜加工企业为龙头、以“互联网+市场”为引擎，与江西省绿色集团合作，建设上规模、有档次、起点高、竞争力强的集种植、加工、市场为一体绿色有机蔬菜体系，从“供给侧”做大蔬菜产业规模。深入推进国家现代农业示范区建设，以鸬鹚光伏农业、众埠蔬菜科技园、镇桥生态园为示范，扶持一批龙头企业，引领一批新型主体，发展一批特色产业，加快形成以蔬菜、花卉、茶果、中药材、畜禽、水产为代表的“一村一品、一乡一业”产业格局。 建设和谐秀美新农村。按照全省新农村建设四年“扫一遍”行动规划和景德镇市提出的三年基本实现“全覆盖”目标，坚持规划引领、连片推进，确保2017年“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动顺利展开，并建成一批示范村、样板点。全面启动农村宅基地管理，治理“空心村”。提升众埠镇镇村联动建设水平，推进礼林、塔前、乐港、涌山、浯口、临港等集镇建设。认真抓好清洁工程，加大资金投入，初步建成城乡环卫一体化工作体系，确保全市农村90%以上的生活垃圾实现无害化、减量化集中处理，为向省、景德镇市申请考核验收认定做好全方位准备。 （五）立足环境治理、保护家园，进一步做优生态 继续抓好城乡环境整治。坚持问题导向，以整洁为目标，着力改善城乡环境卫生；以整齐为目标，着力提升城市管理水平；以整治为目标，着力建设城市新亮点，打造“整洁美丽、整齐有序、整治有力、和谐宜居”的乐平新形象。通过补齐短板、完善功能，强化建立城乡环境管理的长效机制，不仅让城乡形象美，而且功能齐备、文明有序，城市整治、乡村怡人，各美其美、美美与共。 继续抓好园区环境治理。完成园区废气智能化在线监控预警平台，合理安排园区企业错峰生产。完成雨水管网改造项目，全面完成园区污水处理厂提标改造工程，大力实施园区绿化提升和生态防护林建设。着力推行环保第三方运维监管，全面提升环保管理水平。建立企业退出机制，通过兼并重组、关闭关停等手段，坚决淘汰一批规模小、污染重的企业。 继续抓好生态环境保护。深入开展通道迹地绿化、公益林保护和小流域治理等工程，完成造林绿化1.3万亩。抓紧启动农村污水处理示范县建设。大力实施农业面源污染治理，全面开展“清河行动”和水源地保护行动。加快农村饮水提质增效、共库饮用水水源地保护工程等项目建设，改善城乡供水水质，推进城乡供水一体化。 （六）立足造福群众、构筑和谐，进一步做实民生 全面改善交通条件。启动206国道双向六车道升级改造、景鹰高速连接线升级改造和306省道外环口至鄱阳段改造工程。继续跟进昌景黄高铁乐平设站建设相关衔接工作。抓好农村危桥改造，加快战备路、国有林场公路、通村公路及新农村公路建设，实施镇杨、鸣观公路改造，着力改善农村地区尤其是偏远山区交通条件，方便群众安全出行。 大力推进精准扶贫。紧扣精准扶贫目标，实施产业发展、就业、危旧房改造、村镇整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康、教育等九大扶贫工程，整合用好扶贫资金，加强扶贫资金审计。突出省级、景德镇市级贫困村扶贫攻坚，确保完成建档立卡贫困户5215人脱贫。 统筹发展社会事业。优先发展教育事业，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和老年教育的协调发展。加强教学网点建设，积极化解大班额问题，加快推进农村薄弱学校改造及标准化建设，确保顺利通过2017年省级、国家级义务教育均衡发展评估。推动全民健身运动，组织好农民文化艺术节等文体活动。大力发展卫生计生事业，扩大城市优质医疗资源增量，着力解决“看病贵，看病挤”的问题，创建国家妇幼优质服务县。健全社会保障体系，提高社会保障标准，健全城乡居民大病保险制度。大力推进城市棚户区改造，以江维电化、灯泡厂棚改为切入点，结合四大湖水循环系统治理，进一步改善市民居住条件和生活环境。 打造和谐平安乐平。积极推广群众说事制度，全面推进阳光信访，及时解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。重点解决好四大楼盘历史遗留问题。以矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、食品药品等领域为重点，深入开展隐患排查治理等专项活动。引进第三方对工业园区安全生产进行指导监管。加强矿产资源储量管理和有证矿山监管，继续巩固打击小煤窑非法开采“双零”成果。深入推进“平安乐平”建设，抓实综治三项建设工作，始终保持对禁毒工作的高压态势，严厉打击各种违法犯罪，完善“天网”监控系统和“地网”报警系统，进一步提高治安防控能力和水平，切实提升市民安全感。 为民办好10件实事：1、启动南内河改造，彻底根治黑臭水体。2、新建磻溪水厂，保障城区供水；同时延伸农村供水网络，让更多的偏远乡村农民用上安全饮用水。3、面向社会提供就业岗位20000个，让更多的人实现本地就业。4、投资2000万元对全市所有行政村卫生室进行达标建设。5、完成1337户公租中签家庭的实物配租选房和交房工作，改善中低收入家庭住房条件。6、投资7100万元用于塔前、双田等11个乡镇农网高压线路改造，解决12000户群众用低压电问题。7、启动新建十一小和十二小，改建七小和后港顾家小学，完善教育园区，改善办学条件。8、改建珠海路、城北和东风三个农贸市场。9、坚决整治城区“红皮车”，完善公共交通，增加出租车运力，有效解决城市交通秩序混乱局面。10、新建乐平市社会福利中心，完善乡镇中心敬老院建设。 （七）立足深化改革、创新机制，进一步补齐短板 深化各项改革。继续推进供给侧结构性改革，切实降低企业成本，减轻企业负担。进一步落实“营改增”后续规范管理，完善治税平台建设，提升治税水平。大力推进“放管服”改革，简化行政审批流程，规范公共资源交易。扎实推进城乡居民基本医疗保险改革工作。深入推进供销合作社综合改革和农村产权制度改革，全面启动农村宅基地改革和农村房地一体化不动产登记工作。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，建立健全农村承包土地经营权流转制度，建设统一、规范、联动的农村产权综合交易平台，引导土地经营权有序流转。 补齐发展短板。进一步做大融资平台，规范国资公司和古戏台公司运营模式，完善现代企业制度，防范公司运营和管理风险，实现持续稳定的融资能力。积极探索新的投融资模式，瞄准国开行、农发行等金融机构，开展新的融资合作项目；发挥绿色贷款项目作用，大力推进PPP项目建设、二期企业债券发行等工作。继续加大“财园信贷通”实施力度，为企业发展提供资金保障。着力抓好2017年九大类121个重大项目建设，完善重点项目推进机制，实行目标责任制管理，将重点项目推进情况纳入乡镇、部门年度综合考核。 同时，坚持忠诚干净担当，打造法治高效廉洁政府。坚持依法治市。全面推进依法行政，严格落实重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。加快推进“双随机一公开”监管工作，完善“一单两库一细则”，提高监管效能。全面加强政务公开，打造“阳光”下的行政权力。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真做好人大代表和政协委员的议案、建议和提案办理工作。始终干净做事。全面落实党风廉政建设主体责任。强化行政问责制度贯彻执行，重点整治不作为、慢作为、乱作为问题和从严查处违纪违法等腐败行为。强化“一岗双责”，坚持用制度管人管事管权。分层分类开展反腐倡廉教育，努力营造风清气正的良好政务环境。切实改进作风。坚持“真学”，转变固有思维方式，用发展的眼光观察事物。坚持“真干”，攻坚克难，敢打硬仗，既要做正确的事，也要正确地做事，建立并完善考核督查机制，层层抓落实。坚持“真变”，把机关作风建设纳入政府日常管理工作范畴，努力塑造干部为民务实清廉的形象，通过转变干部作风带动社会风气好转和城乡面貌的变化。 各位代表，起步就要冲刺，开局就是决战！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下群策群力、攻坚克难，撸起袖子加油干，为在与世界对话中打造特色鲜明的赣东北明珠而努力奋斗！  【名词解释】 1．“营改增”：指全面推开营业税改征增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。 2．“三整”“四化”：“三整”指的是整洁、整齐、整治；“四化”：清洁化、秩序化、优美化、制度化。 3．“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。 4．PPP项目：PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP项目主要是民营资本与政府进行合作参与公共基础设施建设的项目。 5．“多规合一”：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，最终形成一本规划、一张蓝图，实现国土空间集约、高效、可持续利用。 6．“清河行动”：包括“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”等方面。 7．“双随机一公开”：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。 8．“一单两库一细则”：即随机抽查事项清单，随机抽查对象库、执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。 9．“一岗双责”：指政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责同时，对所在机关党风廉政建设负责。 10．“天网”、“地网”：“天网”指街面治安实时视频监控，是社会防控体系的一部分，用来监视道路安全以及城市治安，打击犯罪活动，主要建设在交通要道、重点部位、治安复杂场所。“地网”指小区、单位、户家、商铺的视频监控或联网报警系统，是技术防控体系的重要补充部分，借助社会力量建设，政府负责整合接入。