县十六届人大（九）二次会议文件 政府工作报告2017年2月16日在于都县第十六届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长   陈阳山 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在县委的正确领导下，新一届县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，解放思想、内外兼修、北上南下，突出打好“六大攻坚战”，经济社会发展取得了新进步。 “十三五”规划实现良好开局。完成生产总值183.2亿元，比上年同期（下同）增长9.5%；三次产业比由上年的14.1:50.0:35.9优化为 13.8:48.8:37.4；完成财政总收入16.9亿元，增长2%，其中一般公共预算收入完成12.3亿元；完成固定资产投资168.7亿元，增长16.6%；完成社会消费品零售总额49.2亿元，增长12.7%。工业产业集群发展。新增规模以上工业企业17户，总户数达83户；完成主营业务收入253.6亿元，增长9.2%；完成规模以上工业增加值64.2亿元，增长9.2%，“主攻工业、三年翻番”迈出坚实步伐，被评为全省加快工业发展加速工业崛起先进县。赢家服饰、广东九丰等2家企业启动申报IPO工作，天键电声、格特拉克（二期）、以泰电子（二期）、奥科特三基色荧光粉等项目竣工投产，正亿纸业、杭萧钢构等项目进展顺利。服装服饰产业实现主营业务收入120亿元，首位产业的集群效应逐步显现。农业产业提档增效。现代农业示范区建设有序推进。2.5万吨粮食储备库开工建设，全省首个县级国家粮食质量监测站全面建成。建设高标准农田0.97万亩，粮食种植面积和总产量实现“双提升”。完成低质低效林改造3300亩，突出抓好蔬菜、油茶、脐橙三大产业，新建段屋胜利、罗江苏坑、梓山下潭3个千亩蔬菜基地，新发展商品蔬菜1.2万亩，新发展规模油茶2.1万亩、规模脐橙1万亩。新增农民合作社98家、家庭农场69家。被评为全省农业农村工作先进县和全省粮食生产先进县。现代服务业快速发展。完成现代服务业增加值68.58亿元，增长12.6%。民生银行入驻开业，金融机构各项存款、贷款余额分别增长18%、22.7%。实现旅游综合收入25.99亿元，增长29.07%。电商交易额突破36亿元，增长28.6%。 “六大攻坚战”纵深推进。安排重点项目53个，有子项目147个，已开工项目119个、竣工项目26个，完成投资78.3亿元。工作机制保障有力。把“六大攻坚战”落实到具体项目，大力实施“六个一”工作机制和“三单一责一报”制度①，倒排计划、挂图作战，确保了各大攻坚战扎实开展、齐头并进。发展要素保障有力。深入挖掘《若干意见》政策内涵，全面推进瑞兴于经济振兴试验区建设，积极争取国家卫生计生委、国家粮食局、国土资源部、火箭军、上海浦东新区、中国银行江西分行、省科学院等帮扶单位的大力支持，与世纪证券公司签订“一司一县”结对帮扶合作协议，为打好“六大攻坚战”提供全方位要素保障。争取上级无偿资金32.9亿元，启动了规模达15亿元的发债工作，组建了政府出资的融资性担保公司。与中国银行江西分行、农业银行赣州分行、农业发展银行赣州分行、邮储银行赣州分行、工商银行赣州分行签订了总额约270亿元的扶贫框架协议。争取建设用地规模3200亩、建设用地指标4293亩、农村土地综合整治项目规模1万亩、“增减挂”试点规模1200亩、“低丘缓坡”试点规模1272亩。 精准扶贫取得阶段性成效。实现8个贫困村退出、30089人脱贫，贫困人口减少到55305人，贫困发生率由9.8%降为6.13%。扶贫投入力度更大。整合各类涉农扶贫资金9.7亿元，落实政策性信贷资金18.6亿元用于脱贫攻坚项目，通过“产业贷”“油茶贷”“光伏贷”等信贷产品为贫困户发放贷款9.8亿元。帮扶机制更加完善。建立精准扶贫大数据平台，贫困人口动态管理机制进一步健全。综合运用第三方评估、专项督查抽查、县领导督导等方式，强化协调调度、考核考评，帮扶责任进一步压实。综合施策成效明显。上欧工业小区移民安置示范区（二期）进展顺利，9个中心镇、中心村移民安置区开工建设。每个村安排200万元，在全市率先启动125个行政村“六个一”整村推进项目。首批890套农村保障房全面完成，第二批384套加快推进。在赣州市健康扶贫“四道保障线”的基础上，设立了500万元的“健康暖心”救助基金，构建了“五道保障线”②，并开发了出院“一站式”电子报账系统，贫困人口大病住院费用报账比例平均达95%，比实施前提高了近30个百分点，我县在全国健康扶贫工作会议上作典型发言。按照“短期能增收、长期能致富”理念推进产业扶贫，县财政为建档立卡贫困户发放种养补贴5637万元；建成光伏产业扶贫示范点10个、户用电站3229个、村级电站357个；开发“五统一分”油茶、脐橙、蔬菜共1万亩，吸收2000余户贫困户参与。建立贫困户劳动力资源信息库，扩大企业用工信息宣传，培训贫困劳动力1001人，帮助4247名贫困劳动力实现就业创业。 城乡面貌焕然一新。严格执行城乡全域规划，大力开展查违拆违控违工作，幸福美丽家园建设迈出新步伐。县城建成区面积达26.42平方公里，城市人口达27.08万人，城镇化率提高到48.98%。贡江新区扩容提质。贡江大道、于都大道实现通车，323国道绕城改线、盘古大道基本成型，“四纵三横”③路网新格局加速形成。体育中心、贡江南岸路堤景观工程（二期）基本完工，“五馆一中心”、贡江新区安置房统建工程等项目启动建设。老城区功能不断完善。保障性住房、农贸市场建设、小街小巷改造、供水设施升级改造等项目扎实推进。完成棚户区改造755户，永红片区棚改项目实现了货币化补偿的转变。长征大道（一期）改造基本完工。文明城市创建深入开展。美丽乡村建设加快推进。岭背、禾丰2个百强中心镇建设有序推进，寒信、澄江等传统村落保护得到加强。完成181个新农村建设点建设，拆除“空心房”147.9万平方米，改造农村土坯房2515户。农村生活垃圾清理整治取得明显成效。扎实推进生态文明建设，“河长制”启动实施，完成水土流失综合治理31平方公里，9个乡镇、16个村分别获得省级生态乡镇、生态村荣誉称号。 改革开放实现新突破。试点示范事项深入推进。被列为全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、全国留守儿童健康服务项目试点县、第二批省级深化集体林权制度改革试点县、全省新型城镇化试点县，“多规合一”、电子商务进农村、整合财政涉农扶贫资金等试点工作取得新进展。转变政府职能迈出新步伐。行政服务中心完成整体搬迁，47个单位852项政务服务事项全部入驻，实现了“两集中、两到位”。推进“六单一网”④建设，江西政务服务网于都县分厅正式运行。各项改革继续深化。行政单位公车改革全面完成。创造了整合城乡居民医疗保险的“于都模式”，得到国家人社部充分肯定。营改增试点范围不断扩大，国地税联合办税服务厅揭牌运行。盘活财政结余结转资金1.5亿元。被列为全国整合资金支持扶贫攻坚示范县。供销合作社综合改革试点进展顺利。农业综合执法改革基本完成，农村产权流转交易平台建成试用，农村宅基地房地一体确权登记发证工作和农村“两权”抵押贷款⑤试点工作全面启动。开放型经济水平进一步提升。深入实施“于商回归”工程，大力开展“百日招商”活动。引进亿元以上项目9个、5000万元以上项目16个。实际利用外资9409万美元，增长10.3%；出口总额1.2亿美元，增长7.8%。 发展环境持续优化。基础设施更加完善。宁安高速建成通车，兴泉铁路（于都段）开工建设。扎实推进县道升级改造项目，葛坳至曲洋公路竣工通车，仙下至澄江等4个项目进展顺利，长潭至马安等7个项目前期工作基本完成。完成25户以上通自然村公路482公里，完成农村危桥改造8座。禾丰、利村、新陂圩镇防洪工程和农村饮水安全巩固提升工程、小农水重点县等水利项目全面完工。新（改）建输电线路918公里，35千伏马头输变电改造、靖石“整乡整镇”电网改造等工程全面完工。营商环境持续优化。“一园三区”基础设施不断完善，返乡创业园（服装服饰产业孵化园）、灯饰产业园、天键电子产业园建设有序推进；开工建设标准厂房28万平方米，工业园区污水处理厂投入运营，金山大道、兴乐路等一批园区路网PPP项目基本完工。“五证合一、一照一码”⑥登记制度改革全面实施，大众创业、万众创新活力进一步释放，新增个体工商户2651户、私营企业 796户。“降成本、优环境”专项行动深入开展，为企业发放“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”贷款7.1亿元；中小企业续贷周转金额度增加到5000万元，为企业提供周转资金1.86亿元。和谐环境有效巩固。安全生产形势总体平稳，食品药品安全稳步加强，信访总量持续下降，民爆物品安全监管系统建设做法在全国综治会议上作典型发言，被评为全省森林防火平安县和全市综治工作先进县、法治建设先进县。 群众获得感明显增强。农村居民人均可支配收入提高到8799元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入提高到24266元，增长8.3%。社会保障水平稳步提高。完成民生支出43.57亿元，50件民生实事全面完成。城乡居民基本养老保险参保人数达35.06万人，发放养老金1.06亿元。为全县60周岁以上户籍在册人口购买了疾病医疗商业补充保险⑦。启动敬老院改（扩）建13所，城乡低保标准分别提高到每人每月480元、270元，安置残疾人就业265名，脑瘫儿童关爱公益项目获评全国优秀公益项目。教育得到更高质量的发展。完成53所义务教育学校标准化建设，新（改、扩）建校舍面积6.05万平方米，25所乡镇公办幼儿园建成并投入使用，站前小学、思源实验学校等城区教育项目建设进展顺利。认真落实义务教育学校校长教师交流轮岗制，城乡义务教育资源配置逐步均衡。教师队伍建设稳步加强，新招聘教师202名，先后安排25批次1026人赴北京师范大学、语文出版社等国内知名教育机构进修学习。教育水平再上新台阶，高考二本以上上线人数突破3000人大关，实现全市“五连冠”，3名学子考取北京大学。健康于都建设初显成效。新区人民医院、新区妇保院建设和县第二人民医院整体搬迁项目进展顺利，完成9个乡镇卫生院升级改造和70个村卫生计生服务室标准化建设。多家国内知名医院与县公立医院开展“一对一”对接帮扶⑧，与广东南方医院、上海东方肝胆医院、中山眼科中心、深圳华大基因等医疗机构开展合作，骨关节置换、心血管介入、中医风湿免疫、肛肠、儿科等重点学科取得重大突破。卫生计生人才队伍建设明显加强，新招聘医技人员55名，共选派医技人员赴北京大学人民医院、湘雅医院等国内知名医院进修180人次、培训870余人次，国内知名医院共派6批次38名专家来我县开展指导义诊。深入实施健康促进工作，顺利通过评估验收，成为全国首批健康促进县。县级医院门诊次均费用、住院患者个人自付比例明显下降，被列为全省首批县级公立医院综合改革示范县。全面两孩政策有序实施，计生服务水平不断提升。群众的精神文化生活更加丰富。成功承办纪念红军长征胜利80周年、“永远的红飘带”合唱艺术节等系列活动，荣获国家旅游局授予的“重走长征路”红色旅游主题活动优秀组织奖。组织开展送戏下乡演出180场。长征源合唱团完成55场全国巡演。投入1.2亿元实施两个“户户通”工程⑨，受益群众4万余户近20万人。全民健身活动丰富多彩，成功举办全国溯溪越野大赛、江西省第五届全民健身运动会（于都赛区）暨于都县第八届运动会等大型体育活动。 国防和民兵预备役建设进一步加强。物价、农机、气象、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、台湾事务等各项事业均取得新的发展。政府自身建设稳步加强，深入开展了“两学一做”学习教育，认真落实改作风提效率要求。办结人大代表建议44件、政协提案153件，满意率均达98%以上。 各位代表！成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县人民克难奋进、实干创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然面临不少困难。主要表现在：重大项目、龙头企业不多，科技创新能力有待提升，产业集群效应还不明显；脱贫攻坚任务依然艰巨，民生改善力度仍需加大；少数干部的落实意识和落实能力不强，发展环境仍需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是坚决打好“六大攻坚战”的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十四次党代会、市第五次党代会、县第十九次党代会精神，深化供给侧结构性改革，解放思想、内外兼修、北上南下，坚决打好“六大攻坚战”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.3%；财政总收入增长6%；500万元以上固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长11.5%；规模以上工业增加值增长10%；利用内资、外资均增长11%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制3%以内；节能减排完成市政府下达的目标任务。 今年的政府工作，重点抓好以下三个方面： （一）坚决打好“六大攻坚战” 一是坚决打好主攻工业攻坚战。深入推进“主攻工业、三年翻番”战略，力争规模以上工业企业总户数突破100户、主营业务收入突破300亿元、规模以上工业增加值突破70亿元。加强开放合作。把引资引智引技作为三年翻番的重要抓手，建立“北上南下”项目库，扎实推进首位产业招商、总部经济招商、配套产业招商，力争引进亿元以上项目10个、5000万元以上项目20个。实施招商项目落地攻坚行动，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。壮大产业集群。围绕“三个一”⑩的思路壮大服装服饰产业集群，建成运营服装服饰产业综合体，加快推进水洗产业园、服装产业园等引领型项目建设；举办首届服装节和展销会，在“长珠闽”服装服饰集聚地区举行专题推介会，瞄准全国百强服装服饰企业开展点对点招商，大力实施“于商回归”和县内服装服饰企业资源整合工程，加快形成“众星拱月”的产业发展局面，力争服装服饰产业规模以上企业实现主营业务收入200亿元以上，全产业实现主营业务收入300亿元以上。深化“三主五新”产业发展布局，推动矿业、机械电子业、食品医药业向中高端升级，五个战略性新兴产业向品牌化发展，加快推进杭萧钢构、正亿纸业等项目建设。鼓励引导企业转型升级和增资扩股，推动企入规、规改股、股上市工作。全力帮扶企业。推进精准帮扶企业常态化，完善各级领导挂点联系服务企业制度，持续开展“降成本、优环境”行动，切实加大各项政策兑现力度。加快建设企业服务中心，深入推进行政审批“一站式服务”窗口向园区、向企业前移。继续落实“财园信贷通”、“小微信贷通”等帮扶措施，逐步扩大企业续贷周转金规模。发挥政府融资担保公司作用，推动产业引导基金落地。加强平台建设。完善“一园三区”总体规划，依法加大闲置土地处置力度，加强低效利用土地整治。加大水、电、路、气和教育、医疗、公交等设施建设力度，完善企业生产和员工生活的各类配套功能。做好“筑巢引凤”文章，建成标准厂房100万平方米以上。 二是坚决打好精准扶贫攻坚战。围绕两年任务今年完成的目标，把提升识别精准度、退出精准度、群众满意度贯穿于精准扶贫工作全过程，全年实现29888人脱贫、14个贫困村退出。加快整村推进精准扶贫。以“七改三网”、“8+4”为重点，全面完成剩余115个贫困村整村推进任务，从根本上改变贫困村落后面貌。大力推进产业扶贫。落实产业扶持和金融信贷扶持政策，加快形成“一村一品”产业扶贫格局，建立乡村产业扶贫基地，力争通过产业脱贫2.8万人。大力推进搬迁扶贫。加大移民安置区建设力度，实现搬迁脱贫2237户8834人。大力推进就业扶贫。实现贫困劳动力资源信息库与企业用工信息平台无缝对接，积极打造就业扶贫车间，完成就业脱贫8500人以上。大力推进兜底扶贫。落实低保整户保政策，实现兜底保障脱贫17074人。持续优化健康扶贫“五道保障线”和“一站式”出院结算流程，完成第二批384套农村保障房建设。 三是坚决打好新型城镇化攻坚战。推进新型城镇化综合试点，按照“北改南建”思路推进城市建设，按照全域理念推进美丽乡村建设。建设宜居宜业新城。策应赣州建设省域副中心城市，积极推进生态园林城市、海绵城市⑪建设。开工建设思源大道、水南路、岭背路、禾丰路等路网项目，加快推进银坑路、川江路等路网项目建设，完成于都大道、323国道绕城改线、盘古大道等路网建设，基本形成“四纵三横”路网格局，推进贡江新区扩容提质。启动地下综合管廊和“三合一”⑫等项目，加快推进贡江新区安置房统建工程、于都大桥、“五馆一中心”等项目建设，完成体育中心、贡江南岸路堤景观工程（二期）等项目建设。完善老城区配套功能。科学布局一批生活性和生产性服务设施，促进产城融合。启动贡江北岸美化亮化提升、滨江大道改造和古田中路、金汇路等“白改黑”工程建设，并打通一批断头路。按照“只拆（改）不建”⑬的原则，启动“3+X”⑭个棚户区改造。规划建设一批城区停车场、农贸市场和蔬菜便利店，开工建设古田农贸市场，完成出水坞、西郊农贸市场建设。推进城管执法体制改革，坚决打好查违拆违控违攻坚战，持续开展市容环境整治，提升城区绿化保洁水平，全面推进新一轮省级文明城市创建工作。推进全域乡村建设。启动乡村全域规划编制，理顺乡镇规划管理体制。抓好岭背、禾丰两个百强中心镇和靖石特色小镇建设，加快推进寒信、澄江等6个传统村落保护。扎实推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，打造一批示范村、样板村。开展“城乡环境整治年”活动，加大空心房拆除力度，全面规范农民建房管理，持续开展农村生活垃圾治理，全力改善城乡面貌。 四是坚决打好现代农业攻坚战。加快现代农业示范区及核心区建设，深入推进农业提质增效，培育农业农村发展新动能。扩大产业规模。大力发展蔬菜、油茶、脐橙三大主导产业，新增商品蔬菜1.5万亩、油茶2万亩、脐橙1万亩。建成梓山下潭、段屋胜利等5个千亩蔬菜基地，加速形成商品蔬菜聚集效应；推进油茶、光皮梾木果种植加工等项目建设，打响于都油茶品牌；发展柑橘标准化示范园5000亩，推进脐橙产业发展升级。推进融合发展。积极培育新型经营主体，新增农民合作社100家、家庭农场80家、市级以上农业龙头企业12家。推进智慧农业发展，促进农业与旅游、文化等产业深度融合，推进传统种植业向体验农业、观光农业、健康养生农业迈进。强化产业支撑。持续推进柑橘黄龙病综合防控，严厉打击假冒赣南脐橙行为。推进农产品质量溯源体系和区域农产品集中配送中心建设，打造特色农产品销售电商平台，扩大特色农产品影响力。 五是坚决打好现代服务业攻坚战。多元融合壮大旅游产业。发挥长征源旅游投资公司作用，整合各类文化旅游资源，重点打造长征出发地旅游区，启动长征体验园建设，完善屏山旅游区设施，加速罗田岩、雩山等景区建设，开发多条精品旅游线路。鼓励各乡镇结合资源特色，大力发展民宿经济和乡村旅游。推进旅游节庆策划与文化整合，鼓励发展文化旅游产品。集聚要素构建金融高地。积极引进融资租赁公司、股权众筹公司等各类金融机构。加快推进中小企业信用信息体系建设，设立民间借贷登记服务中心，继续用好贫困县IPO绿色通道政策⑮，推动优质企业股改上市。多措并举培育新兴力量。推进行业电商平台建设，鼓励中小微企业开展在线采购与销售。推进第三方物流、农村现代物流、冷链物流和绿色物流发展。规划建设“美食一条街”，繁荣商贸服务业。发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式，推进养老示范基地项目建设。大力发展中介咨询、物业管理、家政服务、现代传媒、演艺培训等产业，推动新业态加快成长。 六是坚决打好基础设施攻坚战。建设立体交通网络。围绕“三年打个交通翻身仗”目标，实施“三年行动计划”⑯。完成客运南站建设，启动城区公交总站建设。加快推进于都火车站升级改造、兴泉铁路（于都段）建设和宁安高速于都东互通连接线延伸段建设，启动县城北外环线公路改造⑰。开工建设G238国道（罗坳三门至祁禄山水坞段）升级改造和S453省道（利村至盘古山段）、S219省道（县城至利村至祁禄山段）路面改造工程。完成仙下至澄江、高龙至黄麟、利村至新陂、县城至新陂等4条县道升级改造，开工建设长潭至马安、沙心至万田、车溪至段屋、靖石至屏山牧场、新陂至罗江、荷树岽至于阳、谢坑至上排等7条县道升级改造⑱，完成通村组水泥公路建设500公里以上，危桥改造5座以上。强化能源通信支撑。开工建设葛坳220千伏、罗坳（凤凰）110千伏等输变电工程，完成罗坳工业小区35千伏输变电工程建设。加快“整乡整镇”和小城镇（中心村）配电网建设改造，推进村村通动力电工程建设，逐步消除农村低电压现象。加快推进江西省天然气管网（二期）工程（于都—宁都—石城段）、城市燃气管网新（改）建项目、乡镇天然气管网工程建设。推进智慧城市建设，促进移动通信网、互联网、广播电视网融合发展。完善城乡水利设施。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决 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个贫困村居民饮水安全问题。全面启动小溪、段屋防洪工程和罗江前村河堤除险加固工程建设，继续实施农田水利建设项目，改善灌溉面积1万亩以上。 （二）加快改革振兴步伐 一是全面深化改革。深化行政体制改革。大力推进行政审批“三集中、三到位”⑲，深化“六单一网”建设，推广“互联网+政务服务”模式，高效运行网上审批系统。改进完善招投标制度，依法打击围标、串标等行为。深化经济体制改革。完善国资公司经营管理体系，推进经营性国有资产集中统一监管。深化金融改革创新，开展股权众筹融资试点，推行PPP、PSL⑳等多种融资模式。深化商事制度改革，激发创新创业活力。深入推进供销合作社综合改革试点。加快人才市场与劳动力市场的有效整合。深化公立医院改革。完善城乡居民医疗保险整合机制，实施“三医联动”_，加快形成分级诊疗、县乡一体化服务模式。深化农业农村改革。健全土地流转服务平台，规范引导农村土地经营权有序流转。加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证，建立农村产权流转交易体系。推进集体林权制度改革试点，探索放活林地经营权。探索城乡供水体制改革与农村水利改革。 二是推动振兴发展。积极争取试点示范事项，扎实开展先行先试，推进瑞兴于经济振兴试验区建设。坚持用项目化手段推进《若干意见》贯彻落实，充分发挥对口支援单位、定点扶贫单位的政策优势，全力争取帮助扶持，为打好“六大攻坚战”提供强有力的要素保障，顺利实现振兴发展“五年上台阶”目标。 三是推动创新发展。策应创新驱动“1122”工程+和“互联网+”协同制造行动计划，鼓励企业推进技术创新和生产装备智能化升级，推动产业转型发展。筹建工业经济运行监测服务中心，力争省级技术（研发）中心实现零的突破。实施商标品牌战略，新增省、市著名商标各10个以上。探索新型众创空间模式，打造线上线下相结合的大众创业、万众创新载体。 四是加快绿色崛起。以推动山水林田湖生态保护修复工程1为契机，深入推进省级生态县创建。继续实施封山育林战略，完成低质低效林改造6.3万亩。加快污水处理设施建设，加强农村环境连片整治、农业面源污染防控，统筹推进五河防洪治理、矿山恢复治理、水土流失治理等工程。以更严更实的举措推进“河长制”。强化公共机构节能，倡导绿色消费理念。 五是增进民生福祉。持续加大民生投入，办好50件民生实事。实施保障性安居工程，完成阳光古田新村保障房建设。不断扩大养老、医疗等五项社会保险参保范围，兑现落实好“2元民生保险”2及60周岁以上户籍在册人口疾病医疗商业补充保险等惠民政策。完善多层次社会保障体系，逐步提高城乡低保、农村五保补助标准。加快推进13所敬老院改（扩）建工程，启动剩余12所改（扩）建。建成贫困村留守儿童帮扶中心，开工建设残疾人康复中心。建立农民工工资支付保障长效机制。 六是繁荣社会事业。优先发展教育。全面改善办学条件，加快城西小学、城北中小学、站前小学、思源实验学校、于都八中、于都中学（南区）教学楼等城区学校建设和职业中专整体搬迁步伐3，逐步实现“两年化解大班额，三年普及高中教育”目标。优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。强化健康保障。持续开展健康促进活动，唱响健康于都品牌。加强与深圳华大基因合作4，提升出生人口素质。加强与中山眼科中心合作，开展眼病普查，加快推进眼健康促进体系5建设。强化卫生计生人才队伍、医学学科建设，新建相关专科医院，加快新区人民医院、新区妇保院建设和第二人民医院整体搬迁工作，推进乡镇卫生院升级改造和村卫生计生服务室标准化建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。发展文化事业。加快构建现代公共文化体系，推进综合文化服务中心等载体建设，创新全民阅读、送戏下乡等形式，不断丰富群众精神文化生活。唱响长征品牌，弘扬长征精神，让红色基因代代相传。推进两个“户户通”工程建设，力争乡镇覆盖率、贫困户入户率均达100%。推动其他各项社会事业同步发展。创新社会治理。推进“七五”普法，加快法治于都建设。做好信访调解工作，推进心防工程建设，完善立体化社会治安防控体系，加强安全生产和食品药品监管，不断提升公众安全感。  （三）进一步加强政府自身建设 新的发展形势向政府提出更高要求，我们将更加重视政府自身建设，提高履职力，增强公信力，谋求新作为，促进新发展。 改作风、提效率。严格落实市委“一个意见、两个办法”6，以思想大解放、作风大改进、效率大提升促进发展大升级。加大简政放权力度，全面做好“放管服”7各项工作，努力打造全市“审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好”的发展环境。全面掀起“马上就办、办就办好”的“效能风暴”，加强效能监察和行政问责，坚决整治不担当、不作为、不落实现象。 重实干、勇担当。以“功成不必在我、建功必定有我”的使命担当，把加快振兴发展、同步全面小康的责任扛在肩上，发扬直面问题、真抓实干的担当精神，大力弘扬“一线工作法”、“目标倒逼法”，把定下的事、看准的事一抓到底、落细落实。始终把群众冷暖安危放在心头，扎实办好每一件为民实事、惠民好事。 抓廉洁、树形象。牢记“两个务必”，践行“三严三实”，严格执行“八项规定”，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决把规矩和纪律挺在前面。健全民主决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，把政府工作纳入法治轨道，提高施政能力和服务水平。 各位代表！振兴发展时不我待，同奔小康重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，撸起袖子加油干，走好新长征，实现新跨越，为决胜全面小康社会而努力奋斗！ 附件 《政府工作报告》注释 ①“六个一”工作机制和“三单一责一报”制度：“六个一”工作机制即一个项目、一名挂点县领导、一个责任单位、一支服务团队、一套工作方案、一份倒计时安排表；“三单一责一报”制度即计划清单、进度清单、问题清单、责任主体和报告单。 ②“五道保障线”：即城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、贫困人口疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助、健康暖心救助。 ③“四纵三横”：即贡江新区南北方向和东西方向交织形成的路网格局，“四纵”为南北走向的于都大道、盘古大道、川江路、大昌路，“三横”为东西走向的贡江大道、思源大道、振兴大道。 ④“六单一网”：即政府权力清单、责任清单、便民服务事项清单、行政事业性收费清单、行政审批事项前置条件目录清单、中介服务事项目录清单和政务服务网。 ⑤农村“两权”抵押贷款：即农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。 ⑥“五证合一、一照一码”：“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证”合而为一；“一照一码”即由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 ⑦疾病医疗商业补充保险：在为全县建档立卡贫困人口购买疾病医疗商业补充保险的基础上，我县首创由财政出资为全县60周岁以上户籍在册人口购买了疾病医疗商业补充保险，参保缴费标准为90元/人·年，补偿范围为城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险补偿后仍需个人负担的住院医疗费用，每人每年25万元封顶。 ⑧“一对一”对接帮扶：北京大学人民医院、南昌大学第一附属医院与县人民医院实行一对一帮扶，中日友好医院与县第二人民医院实行一对一帮扶，北京肛肠医院与县中医院实行一对一帮扶，上海儿童医院与县妇保院实行一对一帮扶。 ⑨两个“户户通”工程：即文化扶贫广电网络“户户通”工程和直播卫星电视“户户通”工程。 ⑩“三个一”：即建设一个智能制造基地、一个现代服务体系、一个全球服装交易市场。 ⑪海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 ⑫“三合一”：即建设基层就业社会保障服务中心、公共实训基地、人防应急救援指挥中心。 ⑬“只拆（改）不建”：指为了完善老城区各类配套功能，而对老城区有计划地进行拆迁改造。拆除房屋后不在原址进行房地产开发，只进行城市功能短板补充建设，比如停车场、公园、农贸市场、教育卫生设施等；对有历史意义和保护价值的建筑、文物只进行维修改造。 ⑭“3+X”：即启动实施建国路历史文化街、长征纪念园、雩阳路一期等3个较大规模的棚户区改造项目和若干个棚改点。 ⑮贫困县IPO绿色通道政策：即贫困地区企业上市可以享受“即报即审、审过即发”的优先政策。 ⑯三年行动计划：即用2016年--2018年三年时间实现县道三级公路总里程达50%，乡道双车道四级公路达20%，行政村100%满足通客运班线条件的攻坚行动计划。 ⑰县城北外环线公路改造：指县道803梓山至湖江公路路段，起点位于贡江镇窑塘村，与省道S219于银线相交，途经贡江镇红峰村、里泗村、永红村和罗坳镇河坪村，终点位于罗坳镇黄坳村，与国道G323线相交。路段长9.1公里，全线按一级公路标准建设，总投资2.8亿元，计划2017年启动并完成立项报批等各项前期工作，2018年开工建设、2019年完工。 ⑱7条县道升级改造：均按三级公路建设，路基宽7.5米，水泥路面宽6.5米。其中：长潭至马安县道升级改造起点位于G319国道，终点位于马安乡与仙下乡交界处，路段长7.1公里，总投资3792万元，2016年已完成工程招投标，计划2017年3月开工建设，2018年3月完工。沙心至万田县道升级改造起点位于沙心圩，终点位于沙心乡和瑞金市万田乡交界处，路段长3.66公里，总投资1804万元，2016年已完成工程招投标，计划于2017年3月开工建设，2017年12月完工。车溪至段屋县道升级改造起点位于车溪圩，终点位于段屋圩，路段长5.9公里，总投资3760万元，2016年已完成工程招投标，计划于2017年3月开工建设，2017年12月完工。靖石至屏山牧场县道升级改造起点位于宁安高速公路靖石互通连接线，终点位于黄沙村，路段长8.7公里，总投资6811万元，计划于2017年7月开工建设，2018年7月完工。新陂至罗江县道升级改造起点位于新陂圩，终点位于罗江圩，路段长11.8公里，总投资6839万元，计划2017年7月开工建设，2018年7月完工。荷树岽至于阳县道升级改造起点位于323国道，终点位于黄麟乡于阳圩，路段长5.6公里，总投资2755万元，2016年已完成工程招投标，计划于2017年3月开工建设，2017年12月完工。谢坑至上排县道升级改造起点位于219省道，终点位银坑镇上排村，路段长13.5公里，总投资8089万元，2016年已完成工程招投标，计划于2017年3月开工建设，2018年3月完工。 ⑲“三集中、三到位”：指部门行政许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。 ⑳PPP指政府与社会资本合作模式；PSL指抵押补充贷款。 _“三医联动”：即卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动。 +创新驱动“1122”工程：即全市新建10个国家级创新平台和载体，新增10个省级以上创新人才和团队，实施20项省级重大科技专项，新增200家高新技术企业。 1山水林田湖生态保护修复工程：指充分集成整合资金政策，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。 22元民生保险：即由县财政出资2元，为于都户籍在册人口投保自然灾害公众责任险暨附加见义勇为救助责任保险，赔偿限额分别为20万元、70万元。 3加快城西小学、城北中小学、站前小学、思源实验学校、于都八中、于都中学（南区）教学楼等城区学校建设和职业中专整体搬迁步伐：城西小学位于于银大道以北锦绣嘉园小区后面，占地面积56亩，总投资4400万元，招生规模2520人，计划2017年开工、2018年完工；城北中小学位于第五中学西北侧、特殊学校旁，占地面积168亩，总投资1.5亿元，招生规模6000人，计划2017年开工、2018年完工；站前小学位于古田村、火车站附近，占地面积25亩，总投资4000万元，招生规模2160人，2016年已开工，计划2017年8月底前完工；思源实验学校位于新地村、323国道南侧，占地面积84亩，总投资6200万元，招生规模3000人，2016年已开工，计划2017年7月底前完工；于都八中位于楂林工业园明德路北侧、兴乐路东侧，占地面积152亩，总投资3.5亿元，招生规模5000人，计划2017年开工，2018年完工；于都中学（南区）教学楼项目位于于都中学南区学生公寓与现教学楼之间山体搬迁后的空坪处，占地面积11亩，总投资1500万元，招生规模2500人，计划2017年8月底前完工；职业中专整体搬迁项目位于新地村、323国道旁水南段，占地面积120亩，总投资1.56亿元，招生规模5000人，2016年已开工，计划2018年完工。 4与深圳华大基因合作：即为从源头上提高全县出生人口素质，更好地维护妇女儿童健康权益，推进健康扶贫，我县拟与深圳华大基因科技有限公司签约组建精准医学研究中心，在解决肿瘤干预、阻断新生儿缺陷等方面开展合作。 5眼健康促进体系：即以中山大学中山眼科中心对口支援我县为契机，依托现有公共卫生服务体系，开展健康教育和宣传，在全县范围内开展儿童眼病、中小学生眼病筛查及健康体检、中老年人眼病普查及糖尿病眼病筛查和管理，逐步建立覆盖全年龄段的县、乡、村三级眼健康促进网络，提高眼病早诊早治率、降低致盲率。 6市委“一个意见、两个办法”：即赣州市委、市政府《关于改进工作作风提高工作效率的意见》和《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法（试行）》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法（试行）》3个文件的简称。 7放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”是指政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权；“管”是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”是指转变政府职能，减少对市场主体过多的行政审批等行为，进一步优化政务服务。