政 府 工  作 报 告——2016年12月28日在同江市第九届人民代表大会第一次会议上市 长　王 金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是同江发展历程中极不平凡的五年，也是我们勇毅笃行、砥砺奋进的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻落实中央、省、市一系列重要工作部署和习近平总书记重要讲话精神，大力实施“兴四业、建四城” 发展战略，推动了经济社会持续健康发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。——过去的五年，是经济发展步伐不断加快，综合实力显著增强的五年。2016年，全市地区生产总值预计实现114.8亿元，年均增长9.3%；公共财政预算收入预计实现24818万元，年均增长8.7%，剔除农场税收划转因素比2011年翻一番；全社会固定资产投资预计实现50.6亿元，年均增长7.4%；社会消费品零售总额预计实现21.4亿元，年均增长13.9%；城镇和农村居民人均可支配收入预计实现21370元和11800元，年均增长10.3%和7.2%。县域经济全省综合排名由2011年的35位跃居至2015年的18位，晋升17个位次。五年累计开复工项目500项，其中超亿元项目84项；产业项目开复工172项，其中亿元以上项目21项；争取国省投资66.2亿元，有效拉动了经济稳步增长。——过去的五年，是经济转型步伐不断加快，产业结构优化升级的五年。推进现代农业加快发展，完成黑干堤防达标和松干堤防改线工程，实施了临江灌区、三村灌区、界河护岸等一批重大水利基础建设项目，建设生态高标准农田30.3万亩、高标准种植示范带40万亩、科技示范区13个，培育各类新型农业经营主体1105个。依托农村经济与资源管理中心三年共办理农业贷款20.3亿元，种植业保险覆盖面达到73.6%。建设150万亩绿色食品标准化生产基地和绿色食品质量安全管理追溯系统，成功创建“省级农产品质量安全县”。两次荣获“全国粮食生产先进县”，连续5年荣获“全国农业标准化示范县”和“全省造林先进县”。工业经济入轨起程，调址兴建了经济开发区，被省政府列为对俄进出口加工重点产业园区。木材加工园区被省工信委列入重点扶持园区。扩建了中小企业创业孵化基地，发放企业助保金贷款1.37亿元，全市规上企业数量、工业总产值和利税分别是2011年的1.6倍、1.8倍和1.5倍，荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”。旅游商贸等现代服务业蓬勃发展，成功创建三江口国家4A级景区，街津口赫哲文化村全面扩建，赫哲壁画小镇被农业部认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，我市被评为“中国最具魅力自驾游目的地”。新建农贸大市场、农机专业市场和新远东物流园区，商贸流通业快速发展。农村信用社顺利转制为农村商业银行。设立民生保障、创业就业和产业发展12项基金，金融财税保障能力持续增强。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、村掌柜农村电商、盛宇跨境电商等项目，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。建设了东极康乐养老、新远东国贸、滨江丽景国际商务酒店等项目，生态养老和旅游服务业健康发展。——过去的五年，是口岸设施建设不断加快，对外开放转型升级的五年。中俄首座跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段，俄方项目全面动工。同步推进了集同快速铁路前期和铁路口岸申报工作。开通了同江至佳木斯和哈尔滨铁路客运线路，同江至俄下列、比罗比詹货运航线实现常态化运营。完成同江经济开发区扩区和国家边境经济合作区规划编制，俄阿穆尔综合园区被俄联邦政府批准列入跨越发展区。建成西港查验平台、东港货检通道和海关缉私基地，完成东港国际商贸服务中心主体工程，建立了中俄法律服务中心和进出口商品认证服务中心。开通了中俄边民互市贸易区。获批国家进口粮食、冰鲜水产品指定口岸和全省首家进口俄水产品批发市场，大豆和果蔬成为中俄进出口监管互认商品。口岸货运量连续5年位列全省边境口岸第二位，进出口贸易额连续3年位列边境县(市)第三位，近两年晋升到第二位，被评为“全国运行管理先进口岸”。——过去的五年，是基础设施建设不断加快，城乡面貌明显改观的五年。科学编制了城市总规等多项发展规划，被列入国家“多规合一”和新型城镇化试点城市。新建和改造城乡公路48公里、危桥29座。新建和扩建城区主次干路63条、区街巷道19条，重点打造了三江口大街、通江街、平安大道等一批精品景观路，形成了“六纵六横”的城市路网格局。开通了城市公交。新建和改造变电站7座、线路215公里，实施了199个移动基站和联通光纤城乡覆盖工程。建设了新水源、新热源、城市燃气、污水处理厂、垃圾处理场、雨水强排站等项目，污水处理率、生活垃圾无害化处理率、冰雪机械化清运率分别达到81%、100%和95%。建设沿江公园、中华文化园、俄罗斯风情园、胜利公园、海关历史文化广场等城市公园绿地广场18处，绿化覆盖率达到41%，提高了17个百分点。创建4个国家级生态乡镇和6个省级生态乡镇，连续三年位列国家重点生态功能区质量考核全省第一位。三江口国家湿地公园通过国检验收，成功创建“国家园林城市”。改造棚户区10701户、泥草房5131户，配租廉租房1474套，高标准完成一批既有建筑节能改造任务。消化存量商品住房2307套，解决了一大批历史遗留回迁难和办照难问题。建设城市应急指挥视频整合系统，推进了数字化城市建设。整合资金4.44亿元，完成了43个美丽乡村建设任务。——过去的五年，是社会事业发展步伐不断加快，民生保障更加有力的五年。五年共投入民生资金60亿元，占财政总支出的59.8%，承诺的169件民生实事全部完成，被评为“全省民生工作十强县”。新建和改造了第一中学、第三中学、第一小学、第三小学、第四小学、特教学校、第二幼儿园等13栋教学楼、综合楼，新建市体育场和体育健身中心，建成市区9所学校消防水池，改造农村薄弱学校16所。招聘特岗教师151名，落实学生营养改善计划，职教中心与俄阿莱赫姆国立大学签订合作办学协议。建设中医医院、急救中心、疾控中心、妇幼保健院，新建2个社区卫生服务中心、4个乡镇卫生院、78个村卫生所。在全省率先实行医药卫生体制改革，“三制、两集”经验在全省推广。市、中两院晋升为县级二甲医院，并分别列入国家“全面提升县级医院综合能力”试点医院。落实全面两孩政策，荣获“省级计划生育优质服务示范县”。举办了国家首届中俄地震灾害卫生应急联合演练，荣获“全国卫生应急综合示范县”。新建和改造赫哲族文化中心、群众艺术馆、图书馆。新建海关历史博物馆，维修改造赫哲族博物馆，改造升级街津口赫哲族民俗馆，新建八岔赫哲族博物馆分馆，建设了以展示同江历史文化脉络为主题的沿江浮雕景墙。在全省率先开通智能应急广播系统，开播同江人民广播电台，创办了赫哲文化和口岸生活主题电视频道，大地数字影院投入运营。成功举办赫哲族第九届“乌日贡”大会、中俄文化周和中俄边境文化季活动，加强了中俄文化交流，提升了赫哲文化品牌影响力，荣获“全国文化先进县”和 “国家级公共文化服务体系示范项目县”。加强了民族宗教工作，荣获“全国民族团结进步模范集体”。全面推进社区标准化创建，新建和改造社区活动场所7个。关注弱势群体生产生活，荣获“全国残疾人工作先进单位”。五年城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%。城乡低保标准分别提高2.2倍和2.7倍，城乡特困人员供养标准分别提高2倍和4倍以上；城乡医疗救助报销比例由40%提高至70%；累计为特殊和困难群众发放各类补贴补助7165万元。实行医疗、养老、失业、生育、工伤等保险提标扩面，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民、企业养老保险参保率分别达到100%、95%、88%和90%。创立党政军警民联合管边固边“同江模式”，建立了立体化反恐防暴和公共安全治理体系。完善信访调处服务机制，有效化解了社会矛盾。构建安全生产责任体系，五年未发生重特大安全事故。荣获国家级“双拥模范城”四连冠和省级五连冠。全力推进精准扶贫，顺利完成24个村整村推进和1.36万贫困人口脱贫任务。战胜了超百年一遇历史特大洪水，高标准推进了水利、通讯、道路、电力和八岔赫哲新村及银川、八岔“幸福大院”等水毁复建工程，取得了灾后重建的全面胜利。外事、统计、物价、科技、妇儿、档案、粮食、气象、市场监管等工作均取得长足发展。——过去的五年，是依法行政进程不断加快，自身建设全面加强的五年。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督，五年共办理人大代表建议和政协委员提案419件，办复率均达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面提升了政府系统党员干部思想政治素养和业务能力水平。深化行政审批制度改革，制定推行“四个清单”，全面清理政府服务性收费项目，取消不必要证明和手续488项。加快商事制度改革，办理“五证合一”489户、“一照一码”276户。推进政府机构改革，组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局，成立了不动产登记局和不动产登记中心。实施户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度和居住证制度。完成了公务用车制度改革和公务员职务与职级并行工作。健全政务公开和新闻发布制度，成立企业投诉中心，建设网上政务服务中心，开通了43个政务微信公众平台。制定实施《政府重大决策规程》，科学决策、民主决策和依法决策水平显著提升。“六五”普法通过验收，被授予省级“普法宣传教育先进市”。强化行政监察、审计监督和行政问责，推进了政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设，政府公信力和群众满意度不断提高。各位代表，过去五年所有成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省直单位和社会各界人士，向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！五年的实践步履坚实，取得的经验弥足珍贵。推进同江全面振兴，必须坚持党的领导，自觉接受各方面监督，全面提升政府的贯彻力和执行力；必须秉承“产业立市、工业强市、外贸兴市”的发展思路，坚定不移抓发展，驰而不息搞建设，为同江振兴发展打基础、攒后劲、谋长远；必须坚持打开放牌、走特色路，加大力度培育和发展三大主导产业体系，打造经济发展的强力引擎；必须恪守为民之责，坚守以人为本、惠民利民的民生理念，真正为人民群众谋利益、办实事、增福祉；必须顺应职能转变、高效服务的时代要求，创新管理路径，提升服务效能，依法履职尽责，打造让人民满意的法治型政府、服务型政府、创新型政府、廉洁型政府。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小、产业规模不大、主导产业优势不明显、财政持续增收能力不足等问题仍很突出；城乡建设管理、民生保障能力和公共服务水平与群众期盼还有较大差距；市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在；政府职能转变与提高行政效能还有很大差距，个别干部缺乏工作激情和创新意识，存在专业化不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象，等等。这些问题，必须从根本上把握，下大力气加以解决。二、今后五年的总体目标和工作任务今后五年，是我们顺应大桥时代、抢抓政策机遇、融入国省发展战略的关键发展时期，也是同江全面完成脱贫攻坚任务、实现富民强市战略目标、加速跨越赶超的战略机遇期。面对新形势、新任务、新机遇，新一届政府要深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕市第八次党代会确定的总体思路和发展任务，全面推进结构性改革，积极培育发展新动能，整体提高经济运行质量和效益，全力保障和改善民生，在新的起点上推动同江经济社会全面振兴、加速崛起。今后五年的总体目标是：全力开辟产业发展新路径，奋力推动县域经济晋位升级；到2020年市属地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；口岸外经贸主导产业牵动能力更强，特色支撑产业更具规模，产业结构更加合理，三次产业结构调整到30:29:41；市区常住人口规模达到10万人以上，城镇化率提升到60%以上；打造以欧式风情为主基调的特色口岸城市；2018年实现现行标准下农村贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽；圆满完成“十三五”发展规划任务，到2020年全面建成小康社会；就业、教育、文化、体育、医疗、养老、住房等公共服务水平不断提升，社会保障体系更加完善，群众幸福指数全面提高。为实现上述目标，我们要突出抓好五个方面的战略任务。(一)聚焦经济建设，实现综合实力新跨越。坚持扬长避短，大力实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，落实发展新理念，着力优化产业结构，全面做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，打好发展组合拳。崇尚创新发展，推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新，实现发展动力转换。注重协调发展，推动区域协同、城乡一体、产城融合。主动融入国省发展战略，深入挖掘和把握同江发展潜力和发展机遇，积极培育内生动力，下大力气抓好招商引资和项目建设，规划建设一批兴业立市的大项目、好项目，构筑发展新优势，奋力走出美好同江全面振兴的新路子。(二)坚持开放引领，构建对外开放新格局。深度融合国家“一带一路”发展战略，推动同江中俄跨江铁路大桥全线通车运行，加快推进集同快速铁路、东港深水泊位等重大基础设施建设，实现跨境基础设施互联互通。积极融入哈俄欧通道、哈连日韩陆海联运通道和江海联运通道，全面提升对外开放水平。深入落实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制的决策部署，加强与国内先进地区交流合作和产业互动。谋划好桥头经济产业布局，按照“一桥跨两区”模式，加强与俄“阿穆尔—兴港”跨越发展区衔接互动，构建跨境产业链和产业聚集带，创建中俄边境经济合作区和跨境经济合作区，争取列入国家级沿边开发开放重点试验区，把同江打造成为“龙江丝路带”连俄通欧的重要物流枢纽和“哈佳双同”产业带的加工合作平台。(三)突出转型升级，培育现代产业新体系。坚持口岸经贸产业主导方向，加强基础设施、对外投资、资源开发和信息技术领域合作，发展边境贸易、加工贸易、服务贸易和转口贸易，培育金融保险、信息服务、现代物流、中介服务等新兴产业。发挥工业支撑作用，加快经济开发区建设，大力发展进出口加工业和农副产品加工业，力争新上一批市场前景好、有效投资大、产业关联度高并具有持续赢利模式的大项目、好项目。巩固农业基础地位，提高综合生产能力，构建现代农业产业体系，创建国家级农业可持续发展核心试验区和农产品质量安全县。培育旅游服务支柱产业，加快旅游景区整体开发和4A、5A级景区创建，构建“三区一带”文化旅游发展格局，创建国家级边境旅游示范区，打造北国边疆文化旅游名城。(四)倡导绿色发展，共建生态宜居新家园。加强生态功能区管控，加快海绵城市建设，争创国家生态园林城市和国家级生态市。坚持“城旅贸”三位一体，优化城市功能区划分，完善居住、旅游、商贸、服务等城市功能，提高城市建设品位。全面完成城区棚户区改造，建设特色生态小镇和美丽乡村，全面改善城乡群众居住条件。加强自然生态环境保护和综合治理，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率。深入挖掘区域整体生态化优势，大力发展绿色有机食品产业和生态旅游业，促进生态优势转化为经济优势。(五)注重统筹兼顾，创造和谐幸福新生活。坚决打赢脱贫攻坚战，确保在2018年全面完成脱贫任务。实现义务教育基本均衡，推进城乡教育一体化，逐步实现教育现代化。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，构建公共文化服务体系，全面提升基本公共服务均等化水平。深入挖掘、传承、保护赫哲族传统文化和东北亚古丝绸之路文化，打造文化历史名城和小博物馆群文化名城。健全社会保障体系，让城乡居民共享改革发展成果。加强和创新社会治理，保障人民安居乐业、社会长治久安，全面提高人民群众的生活质量和水平。三、2017年重点工作任务2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大、影响深远。综合考虑各种因素，主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%以上。城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强，社会公共服务和社会治理水平全面提升。为实现全年目标任务，我们将重点推进八个方面的工作：(一)突出项目建设，筑牢产业立市之基。积极融入和对接国家实施“一带一路”、东北等老工业基地振兴、脱贫攻坚等关于培育产业、扩大投资的一系列政策，抢抓重要战略机遇期，充分融合和放大我市在大桥建设、区位交通、生态资源、民俗文化的优势，外聚要素补短板，内挖潜力上项目，以投资拉动、结构优化和动能转换来打造经济发展新引擎。积极引进战略投资者，全面加强与国储、正融、双兆、侨兴、北控等大企业合作，在国际物流、产品加工、生态养殖、健康养老、文化旅游等领域谋划和推进一批超大型的立市产业项目。深挖农业关联诱导、工业多点支撑和服务业融合发展潜力，紧盯央企合作对接、民企同江行和招商推介活动信息线索，厚植优势抓要素招商，按图索骥抓链条招商，定点定向抓精准招商，亲情服务以商招商。强化招商引资责任，注重项目谋划、生成、落地各环节的衔接推进，建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作推进机制，靠精心谋划、用心推进和倾心服务催生更多、更好项目。突出园区聚集产业效应，完善开发区二期基础设施建设，筹建园区行政审批服务平台。完善中小企业创业孵化基地运营机制，鼓励扶持大学生初始创业、企业家二次创业和“创客”自由创业。采取PPP合作模式，拓宽基础设施和公共服务项目建设融资渠道。实现全年新落地超千万元产业项目20个以上，招商引资到位资金同比增长15%以上。(二)坚持外贸兴市，全面提升对外开放水平。畅通国际经贸大通道，发展大物流，打造大平台，集聚大产业，以大开放推动大发展。全力抓好同江中俄跨江铁路大桥中方收尾工程，积极协调俄方加快工程建设进度，谋划推进大桥建成后的运营配套、产业布局、园区承载等工作。完成佳同快速铁路前期，推进口岸东部正式作业区、铁路口岸报批，建成东港商贸服务中心，推进货检查验通道二期工程。加强与国内沿海港口和俄远东港口合作，谋划推进江海联运、铁港联运通道建设。坚持“一桥跨两区”模式，加快推进国家边境经济合作区申报和跨境经济合作区规划编制，积极引进战略合作企业建设国际物流平台、木材交易加工、江海联运通道等项目；协调推进俄阿穆尔综合园区建设，加强与龙兴集团合作，鼓励和支持本地和外埠企业跨境建设农牧业生产、工业加工、仓储物流及生活服务项目。加快构建开放型产业体系，继续推动木材、矿产品、成品油、液化气等商品进口，支持机电、轻工、果蔬、建材等产品出口，形成稳定的能源资源进出口产业体系。促进互市贸易区与跨境电商合作，扩大贸易规模和领域。加强西港保税仓储、木材加工、物流中转等基础设施建设，降低铁路运输成本，提高临港产业承载能力。建设新远东保税库和卡通国际物流园区，推进嘉润进口蜂蜜、松籽落地加工和茶饮料、淀粉对俄出口，做大鑫祥木业来料加工，形成加工贸易、服务贸易、保税仓储贸易体系。发挥国家进口冰鲜水产品和粮食指定口岸优势，争取列入进境食用水生动物指定口岸，建设晶都水产冷链产业园和进口俄水产品批发大市场，抓好大豆回运加工增值，形成粮食和水产品进口加工体系。加快电子口岸建设，推进“三个一”和“三互”工作机制，加强与俄方港口及口岸查验部门衔接互动，全面提高通关效率。深化与俄远东州区教育、体育、医疗、文化、旅游、司法等多领域交流合作，促进全方位对外开放。          (三)发展现代农业，全产业链提升农业综合效益。大力推进农业供给侧结构性改革，坚持打生态牌、绿色牌、特色牌，促进农业由“种得好”向“卖得好”转变，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，不断提升农业生产经营组织结构中整体经济效益。转方式，构建优质高效的生产体系。扩大临江灌区灌溉面积，实现三村灌区试水运营，争取启动青龙山灌区同江区和莲花河灌区建设，加快推进莲花河滞洪区堤防达标和饮水安全、界江护岸、涝区治理工程。建设银川乡1.26万亩生态高标准农田，推进三村镇4.29万亩、街津口乡2.7万亩土地整理项目。新建两个500万元以上现代农机专业合作社，采取提质增容、整合集约和资产重组等方式，加快现有农机合作社规范化建设。加强农业科技成果转化应用，推广绿色投入、绿色防控和蟹稻、鸭稻、鱼稻等综合种养新技术，扩大丰林达益生菌水稻育秧盘、泉林黄腐酸、坤元复合肥试验应用面积，打造集物联网应用、订制生产、网络众筹、旅游观光于一体的三江口水稻农业综合示范区。调结构，构建融合发展的产业体系。发展绿色有机农业，种好绿色有机水稻、非转基因大豆和甜玉米。扩大黑果花楸、蓝靛果和竹柳种植规模，积极推进饮品、保健品加工和生物质综合利用项目落地。发展临江镇犇犇等标准化基地肉牛养殖，建好万头绿色奶牛和双兆生猪养殖基地，新建蓝狐养殖小区，发展名优特鱼网箱养殖和池塘精养。做好“同江大米、同江玉米、同江大豆”地理标志品牌应用，全面抓好江水大米、有机大豆、寒地浆果、生态养殖等特色产品营销。大力实施农业“三减”行动计划，建设整村土地流转“三减”综合试点和市乡村三级高标准农业示范基地。加快农业互联网、物联网工程建设，完善农产品质量安全追溯体系，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，靠资源重组、品牌合作和整体营销提升农产品市场效益。促改革，构建规模集约的经营体系。落实承包土地“三权分置”办法，做好农村土地承包经营权确权登记工作，完成管理系统及数据汇交平台建设，启动确权登记颁证。建立市乡村三级辅导员制度，引导“屿顺”联合社发展水稻种植，支持“好收成”联合社完善社会化服务功能，推动新型经营主体规范化运行、市场化转型、集约化发展。强化农业金融保险服务，创新农村抵押方式、农民合作社互助业务和农业保险组织形式，引导经营性主体参与良种繁育、技术推广、农资供应等专业化服务，健全农业气象、农民培训、仓储物流、订制代销等服务体系，提高农业社会化服务水平。(四)加速转型升级，推动民营资本进军工业经济主战场。坚持工业强市战略，围绕资源优势、工业基础和市场需求，落实民营经济发展的支持鼓励政策，推动民营经济加快发展。改造升级“老字号”，创新融资模式，通过资本运营、股权合作、并购重组等方式，盘活现有企业存量资产，吸引有效的战略投资与合作；大力实施科技创新驱动战略，创新商业模式和商业业态，通过信息化、绿色化、服务化等方式，提升地产品品牌价值，多渠道、多方式、多领域运用现代信息和物流手段推进地产品营销。深度开发“原字号”，围绕 “粮头食尾”、“农头工尾”，扶持丰顺玉米、凯滋食品、江渔源鱼产品加工等项目融资扩产、拓展市场；推进江润丰、金秋、北大仓等粮食加工项目扩仓增容、达产达效；引导丰林达塑料、嘉润进出口包装等项目嫁接先进技术、优化产品结构；推动对俄生态板出口加工和俄林产品进口加工项目落地，促进龙广、佳昱、龙煤等木材加工企业技术转型、开拓网销市场；抢抓国家支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资的机遇，扶持一批具有一定规模并有上市愿望的企业尽快完成股改，完善法人治理结构，规范财务管理，积极做好企业上市孵化工作。培育壮大“新字号”，积极抓好风电、光伏资源有效利用和循环经济项目，加快发展节能环保、新能源、新材料等新兴产业；推进“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设，实施“互联网+”行动计划，建好同江电商产业园，建设阿里巴巴农村淘宝和京东电商扶贫项目，推动农村电商和跨境电商提质扩量，促进互联网与各产业深度融合、共育共享、加快发展。(五)培育旅游新业态，不断拓展现代服务业增长空间。坚持旅游活市，厚植自然生态和特色文化优势，打造全域旅游城市，带动现代服务业向精细化、高品质和产业化延伸。建成赫哲族文化中心、滨江丽景酒店、三江口观光酒店和自驾游营地项目，推进俄罗斯风情园、三江口国家湿地公园、平安公园和同字广场项目，启动沿江公园二期工程，谋划推进恐龙欢乐谷主题乐园，推动城市园林景观全域提档升级，打造城区民族文化生态旅游集中展示区。改造升级街津口“乌日贡”大街，谋划推动三江口至街津口界江旅游项目，打造街津口赫哲族民俗文化传承保护区。精心设计总书记视察调研和八岔岛生态观光精品线路，建设八岔伊玛堪传习所、天赐湖公园、部落遗址等项目，打造八岔赫哲族渔猎文化参与体验区。彰显三区节点特色，推进赫哲特色村寨和赫哲文化旅游示范区建设，大力培育赫哲冰雪旅游项目，围绕“三区一带”推动赫哲文化旅游产业分项开发、整体打造、错位发展，形成同江最具优势和吸引力的特色旅游品牌。加快旅游配套服务体系建设，推进吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展；启动同江通用机场项目前期和选址工作；发展特色餐饮、特色酒店和游客参与性健身运动项目；推动民间手工艺品和旅游产品开发、创意、生产和营销，整体提高旅游产业市场竞争力。加快建设东极康乐养老服务中心和老年公园，兴办居家养老智慧社区和乡村“五保”服务中心，鼓励引导民间资本利用闲置资产发展养老产业，推动候鸟式养老、养生度假、健康养老服务业发展。加大财税金融支持力度，引入外埠银行在同江设立分支机构，创新金融产品，完善基金管理体制，拓宽财源渠道，加强税收征管，不断提高财政支撑保障能力。加快信息服务产业发展，完成铁路大桥及换装站21公里光纤铺设和15个4G基站建设，加快小区宽带和农村宽带工程建设，实现市区公共区域Wi-Fi免费覆盖，推进全光纤网络城市建设。(六)加快城乡建设，不断提高城市品位和人居品质。遵循城市发展规律，统筹规划建设管理，打造集滨水园林、欧陆风情、美丽乡村为一体的生态宜居城市。按照“多规合一”试点要求，科学编制海绵城市、地下综合管廊、国家风景名胜区等各类规划，促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。加快推进新型城镇化综合试点工作，形成可复制可推广的经验模式。完善城乡服务功能，改扩建城区主次干路15条，构建“九纵九横、两环连通”的路网格局。新建和改造给排水管网37.4公里，实现新水源供水运营；疏通市区排水管线设施，解决好城市内涝问题。铺设燃气管网8公里、供热管网5.5公里，增设换热站1座，针对气温变化适当延长供热期。建设垃圾转运站，实现垃圾日产日清。完成2004户棚户区和594户泥草房改造任务，不断改善中低收入家庭住房条件。坚持精细化、人性化、智慧化、常态化管理，推进城市行政执法体制改革，启动全域空间城市行政管理中心项目，加快建设智慧城市；加大建成区拆违控违专项整治力度，从严整治乱停乱放、乱贴乱画等顽疾，集中治理区街巷道、居民庭院、街路餐饮等重点区域环境。加大环境污染治理力度，开展生态红线划定，全面做好第二次全国污染源普查，完成禁养区畜禽养殖搬迁，争取农村环境连片整治、土壤修复和存量垃圾治理项目，严控秸秆焚烧，淘汰治理黄标车。全面加快美丽乡村建设，打造生态农业特色小镇，实现农村人居环境明显改观。(七)实施精准扶贫，全力推进脱贫攻坚。把握扶贫关键时期和攻坚节点，打通精准扶贫路径，确保脱贫攻坚求真见实、取得实效。坚持精准扶贫、精准脱贫，做好数据监测分析、动态调整和贫困退出工作，建立科学、精准、有序、便捷的脱贫攻坚电子信息查询系统。实施产业脱贫，探索“带地入股、租赁托管、折股量化、扶技创业”等模式，加强扶贫资金监管，坚持政府主导、多元投入，打通绿色食品、特色种养殖、产品加工和电商产业脱贫新路径，实现扶贫由“输血式”向“造血式”转变。全面加强教育扶贫，加快推进改薄工程，实施建档立卡贫困生学前教育及义务教育阶段全面补助，阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫，实行特困户新农合和因病致贫贫困户商业医疗保险缴纳费用“政府买单”，实现贫困群众医疗服务保障体系全覆盖。全力做好政策兜底扶贫，加大低保、医保、社会救助政策兜底扶贫力度，为农村贫困群众提供生活基本保障。加强政策服务支持，强化包保帮联机制，加大创业、金融、文化、基础设施扶贫力度，以脱贫攻坚推动各项工作互促共进、联动发展，为2018年决战决胜打牢基础。(八)统筹推进社会事业，倾力保障和改善民生。解民之所盼，乃为政之要。我们必须倾心聚力为群众办实事，尽心竭力为百姓解难题，全心全意为民众谋福祉。一是创造优质的教育资源。推进第五小学建设，改造第一中学第二教学楼、实验楼、公寓楼和第二中学实验楼、体育馆。通过义务教育发展基本均衡县国检验收。加强教育信息化建设，全面做好高考改革工作。加快发展学前教育，大力发展职业教育，积极抓好成人教育。举办高水平体育赛事，加强中俄文化体育交流。二是提供满意的健康服务。推进市人民医院住院处建设，加强市、中两院医疗信息化建设，实现市乡村三级医疗信息联网。深化医药卫生体制改革，推动分级诊疗，促进医疗医保医药“三医”联动。加快健康产业和中医药发展，深入开展对口支援和“健康龙江行”活动。全面落实新时期计划生育政策，争创“国家级计划生育优质服务示范县”。三是提升公共文化服务水平。推动中波转播台搬迁，实施无线数字电视覆盖工程。新建和改造4个乡镇综合文化站和18个村级综合文化服务中心，完成赫哲族博物馆八岔分馆和群众艺术馆街津口分馆建设。实施群众文化品牌工程，编撰赫哲村志，打造赫哲族原生态剧《拉哈苏苏》等文艺精品。推动“中俄边境文化季”系列活动提档升级，争取纳入国家“中俄文化大集”，完成省级公共文化服务体系示范区验收。四是创造更多的就业机会。落实创业扶持政策，强化职业技能培训，创新就业供需对接方式，力争城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是完善社会保障体系。落实机关事业单位职业年金政策。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度整合，扩大养老和医疗保险参保覆盖面。提高城乡低保标准，建立动态管理长效机制。做好流浪乞讨人员救助管理工作，建立未成年人救助保护中心，着力解决城镇特困职工生产生活和贫困大学生就学问题，积极推行社会救助网上办理，确保人人公平享有基本保险保障服务。六是打造安定和谐的社会环境。推进“平安同江”建设，构建动态化、立体化、信息化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，维护社会安定稳定。完善社会稳定风险评估机制，做好信访和社会矛盾调解疏导工作，及时回应和解决好群众合理诉求。健全执法联动、隐患治理和事故防控体系，确保人民群众生命财产安全。建设救灾物资储备库，健全防灾减灾救灾机制，创建国家级综合减灾示范社区。推动社会管理、公共服务工作下沉，打造“五型”社区，提升便民服务水平。加强反恐防暴工作，严厉打击违边违政行为，确保边境形势持续安定稳定。实施新一轮妇女儿童发展规划，建好妇儿活动中心，做好留守儿童关爱保护工作。实施军民融合发展战略，不断巩固双拥共建成果。四、全面加强政府自身建设深入贯彻党的十八届六中全会精神，坚持从严治政，推进依法行政，促进治理体系和治理能力现代化，为全面振兴发展提供有力保障。(一)牢固树立新发展理念。深入学习习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。严守政治纪律，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度认同、在政治上坚决维护、在组织上自觉服从、在行动上坚定紧跟。牢固树立“五大发展理念”和“四个意识”，运用科学理念衡量工作、指挥行动、训练干部。坚持目标导向、问题导向、责任导向，与时俱进转变政府职能，增强政府的执行力和公信力，真正做到对党绝对忠诚、对人民高度负责、对事业敢于担当、对内从严要求。(二)深入推进法治建设。完善重大行政决策程序制度，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持严格、规范、公正、文明执法，全面推行“双随机、一公开”工作机制，健全权责统一、权威高效的行政执法体系。自觉接受依法监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系。善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，落实法律顾问制度，全面提高政府上下依法决策、依法行政能力。(三)努力提高专业化水平。全面抓好政府系统学习，倡导工匠精神，不断提高公务员队伍的政治理论素养和专业知识水平。创新发展思路，遵循经济社会发展规律，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式应用，牢牢把握科学发展的主动权。创新工作方式，强化系统思维、专业素养和市场经济意识，通过创新驱动、市场化改革、人才战略培育新的发展动能。创新日常管理，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，不断激发干事创业、担当作为的工作热情，提高抓落实、抓服务、抓发展的专业化能力。(四)切实转变政府职能。推进行政审批制度改革，规范“四个清单”运行，加强事中事后监管，全面推行网上审批，提高行政效率和服务质量。全面推进政务公开，加快政务信息数据服务平台建设，重点加强财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开，打造便捷、高效、透明的行政服务环境。发挥社会征信服务中心作用，推进社会信用体系建设。强化工作问效、检查考核和督办落实，推进各项工作抓实落靠。转变工作作风，坚持深入基层，坚持调查研究，坚持工作重心下沉，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，切实打通服务企业和群众的“最后一公里”。(五)全面加强党风廉洁建设。全面落实从严治党的各项要求，严格执行《准则》和《条例》，健全完善廉政风险预警防控机制，深入推进政府系统惩治和预防腐败工作体系建设。从严抓廉洁教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳权力之舵。从严抓财经纪律，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中财力办好发展大事、民生实事。从严抓反贪肃纪，重拳惩治腐败现象，严厉查处顶风违纪行为，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，打造风清气正的廉洁政府。各位代表，承载过去发展的辉煌，开创同江未来的伟业，是时代赋予我们的责任、人民寄予我们的厚望。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，扬长避短，聚焦发力，苦干实干，为同江全面振兴发展，为同江更加辉煌美好的明天而努力奋斗！