政 府 工 作 报 告----2017年2月15日在嘉荫县第十七届人民代表大会第二次会议上县长　徐铁成                                                                                                                                                                                                                          各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。一、过去五年及2016年工作回顾五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府圆满完成了县十六届人大各次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了较大进步。2016年，全县地区生产总值实现23.5亿元，年均增长7.9%；地方一般公共预算收入实现1.3亿元，年均增长11.6%；城镇居民人均可支配收入实现20788元，年均增长13.2%；农民人均可支配收入实现14133元，年均增长10.1%；五年累计完成固定资产投资49.3亿元，投入力度创历史新高。——“三农”工作水平全面提升。累计投入涉农资金15.8亿元用于现代农业发展、农村基础设施改善和农民生活水平提高。先后实施了千亿斤粮食产能巩固提高工程、万亩示范带高产创建项目及中低产田改造工程，完成了保兴镇、常胜乡等5个乡镇土地整理和旱改水项目，建设高标准农田10.69万亩，新建千万级农机专业合作社3个；惠农补贴力度不断加大，保障了危房改造、农机购置、农田路建设等各项补贴政策的落实，其中泥草房改造投资5400万元，农村人均住房面积达到17平方米，住房砖瓦化率达到86.3%；累计享受国家农机补贴1491万元、补贴各类农机具452台（套），农田路建设完成500公里；启动了农村环境卫生综合整治、亮点村和示范村建设、公路沿线风貌改造等美丽乡村建设工作，成功打造了1个五星级村、14个四星级村和4个美丽乡村示范村；通过高标准、大手笔推动三农工作，农业综合产出能力和农民收入大幅提升。——特色产业优化升级不断加快。坚持以经济结构战略性调整为主线，大力推进特色产业优化升级。旅游产业品牌效应日益扩大。累计投资6亿元，建设了“界江游”客运码头、中华恐龙塔、永安东湖风景区等重点旅游项目21个，茅兰沟国家森林公园成功晋升为4A级旅游景区，先后邀请主流媒体近百家,知名作家、记者、旅游达人等3000余人次，连续五年成功举办了中俄国际集体婚礼活动，五年共接待游客183.31万人次，实现旅游收入11.42亿元，旅游品牌已经成为外界认知嘉荫的一张名片。地方工业平稳发展。嘉荫边境经济合作产业园被批准为省级工业示范基地，以万通祥木业、华银热电等企业为主体的地方工业体系初步形成。五年来，累计实现利税465.8万元，安置就业1500余人。同时，嘉荫口岸在俄方口岸闭关的不利条件下，累计投资1.3亿元，先后完成了港口码头、口岸延伸公路、口岸客货监管区、口岸货运站、口岸浮箱固冰通道5个重点工程，口岸货物年吞吐能力达到100万吨，旅客年通关能力达到20万人次，为口岸恢复通关奠定了坚实基础。——边陲名城建设初具规模。五年来，累计投资8.9亿元，先后完成专项规划编制14项，开工建设了第二热源一期工程、幼儿学校等城市基本建设43项，建设了西环路、体育路等市政设施49项，“七纵五横”城区路网格局基本形成，城区规划面积达到6平方公里，建成区面积达到5平方公里。累计改造棚户区8.37万平方米，城区人均住房面积突破20平方米，集中供热面积达到123万平方米，绿化面积193万平方米，绿化覆盖率达到40.49%。成功打造了尚志街、永平街两大商业聚集地，新建和改造了知青园、中心公园和江畔公园，居民生活环境得到极大改善。——民生及社会事业不断进步。累计投入民生资金32.96亿元，占公共财政总支出的61.6%。教育投入累计达到2.5亿元，在全省率先推行了十二年免费教育，对14所城乡学校基础设施进行了新建或改扩建，在全县实施了营养餐和免费校服工程，学生福利水平全国领先。启动了公立医院综合改革，实行了药品零差价销售，累计让利患者800余万元。新建了标准化县医院、中医院和龙乡颐养中心，县医院升级为国家二级甲等医院，中医院升级为二级乙等医院。机关事业单位职工工资、退休人员养老金上调如期兑现，城乡低保、城镇居民医保、新农合补助标准大幅提高。累计为6150人次发放廉租住房补贴1100万元，配租公共租赁住房251户、1.5万平方米。加快实施“六个一批”精准扶贫工程，贫困人口由4000人减少到745人。努力维护社会和谐稳定，加大社会治安工作力度，连续六年实现未成年人零犯罪，并解决了民办代课教师教龄补偿等历史遗留问题，顺利完成“六五”普法工作。文体事业更加繁荣，累计投资4160万元，建立了覆盖城乡的公共文化服务体系，建设了体育公园、射击场等体育设施，并多次承办国家和省市级别体育比赛。此外，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、广播电视、残疾人事业、史志档案等工作均取得长足进步。刚刚过去的2016年，是我县经济社会事业发展极不平凡的一年。面对县域经济增速缓慢、粮食价格下调、灾害性天气频发等不利因素，我们依靠县委的坚强领导，主动担当，积极作为，统筹推进全县各项事业发展，努力开创经济社会新局面。主要抓了六个方面工作。——农业基础更加稳固。加大农业基础设施建设力度。投资8391万元，实施了结烈河堤防及河道治理工程、乌云镇和向阳乡国土防护工程等农业基础设施项目。建设了红光乡500亩大豆、保兴镇500亩水稻等6个现代农业示范区，打造高标准农田5万亩。在种植业结构调整上，稳大豆、减玉米、增水稻、扩杂粮，进一步优化农业布局。加快畜牧业和森林食品产业发展。扩建了保兴镇千头以上规模化生猪养殖场，种植和改培北药2.6万亩。种植食用菌5000万袋，实现产值1.4亿元。大力推广“企业+合作社+农户”模式，通过发展订单农业、股份合作等管理运行和利益分配机制，增强农户抵御自然灾害和市场风险的能力。全县新增农民合作社37个，流转土地27万亩。进一步健全了金融支农制度，全县耕地参险面积达到67万亩。农村集体土地确权完成实测面积33.3万亩。继续加大对俄农业开发力度，全年共组织赴俄农民440人，耕种俄方土地36万亩，总产值实现7500万元。2016年，粮豆薯总产量达到25.5万吨，农业总产值实现19亿元。——旅游产业快速发展。树立全域旅游理念，打好旅游发展组合拳。累计投资7800余万元，先后实施了茅兰沟国家森林公园基础设施提档升级和恐龙国家地质公园地质遗迹保护工程，茅兰沟国家森林公园成功入选第二批“中国森林氧吧”。在两大主要景区安装了电子验票系统，实施智能化管理，并实现了景区WIFI全覆盖。聘请上海景域集团奇创旅游设计公司编制了《嘉荫县全域旅游发展规划》和恐龙馆、茅兰沟、界江游三个子规划，规划已得到市政府正式批复，成为全县旅游业发展的纲领性文件。成立了嘉旅茅兰旅游开发服务有限公司及伯龙瑞嘉有限公司，为今后茅兰沟、恐龙馆景区的融资、经营及开发搭建了平台。与链景旅行、新浪网等媒体展开深度合作，邀请了央视《美丽中华行》、《地理中国》等栏目组到嘉荫录制采风，并在央视频道和凤凰卫视等媒体播出，“到嘉荫、传佳音”旅游品牌知名度和影响力进一步扩大。特别是为弥补冬季旅游短板，打造了江边广场“冰雪乐园”，开发了江上垂钓、捕鱼、冰雪运动等旅游项目，并成功举办了首届“全民冰雪活动日”暨嘉荫县徒步行活动，“冰天雪地也是金山银山”这篇文章正在破题。2016年，接待游客人数和旅游收入同比增长30%以上。——项目带动能力显著提升。坚持以项目建设推动经济社会事业发展，总投资3亿元，其中财政配套资金6687万元，建设重点项目25个。建设了保兴镇、青山乡生态高产标准农田等涉农项目；重点推进了滨江旅游带精品景区等旅游项目；实施了教育基础设施改造、乡镇卫生院建设等文教卫生项目；实施了建制村通畅、三级公路建设、危桥改造等重点交通工程；县林业扑火营房、金地阳光小区等城市基本建设项目基本完工；历时3年的黑干流堤防工程嘉荫段已进入收尾阶段。不断创新投融资模式，组建了旅游开发、城投、房地产开发等4个国有公司，成功与哈银金融租赁公司签署10亿元融资合作框架协议，有效解决了项目建设资金短缺难题。——城乡建设有序推进。棚户区改造完成房屋征收面积2.6万平方米。市政工程累计投资4813万元，实施了城区道路升级改造工程，施划停车位1857个，增设交通信号灯41个，有效解决了交通秩序混乱的现象。开通了覆盖县城和城郊的公交线路，居民出行更加经济、便捷。巩固强化“三供两治”能力，推进自来水计量收费、智能水表安装入户，改造供热和给排水管网6公里，加大了污水处理厂、净水厂、垃圾处理场维护改造力度。实施了老旧居民小区集中改造工程，成立业主委员会19个，引进了优质物业服务公司，有效改善了废弃楼、单体楼无人管的现象。美丽乡村建设有力推进。进一步完善农村生活垃圾治理机制和制度建设，探索建立了村内基础设施和农田路社会化养护的长效机制，修缮农田道路42.7公里，修建文化广场1.5万平方米，新建和改造村内道路14.3公里，改造泥草房251户。——民生事业持续发展。14件民生实事有效落实，全年民生投入7.7亿元，占公共财政支出的61%。坚持教育投入力度不减，继续推行十二年免费教育，在全县各学校实施了教师绩效工资制度，义务教育均衡发展顺利通过省检，中高考成绩再创佳绩，职教中心学校荣获全市高职高考“十连冠”。继续加大医疗卫生事业建设力度，完成了中医院改制工作，县内主要医院全部回归公益性质；新建了6个乡镇卫生院业务用房、7个乡镇卫生院周转房和4个贫困村卫生所业务用房，为10个医疗卫生机构购置超声诊断仪、全自动生化分析仪等14种医疗设备。实施公车改革，取消公务用车83辆，并执行省定最高补贴标准，对参改单位发放公务交通补贴809万元。启动公务员职务与职级并行工作，筹资280万元，为全县315名符合职务职级并行人员兑现工资，并为全县857名符合条件的乡镇职工发放了工作补贴417万元。实施积极的就业政策，全年城镇新增就业642人，城镇登记失业率低于省控指标。为551名破产改制企业职工支付生活费及药费243万元，并为五七工、知青、破产国有企业职工等退休人员发放取暖补贴289万元。突出精准扶贫，实施产业扶贫项目9个，完成投资1581万元，1230人实现脱贫，3个省级贫困村全部摘帽，阶段性目标如期完成。——政府自身建设进一步加强。深入推进法治政府建设，出台了《嘉荫县人民政府工作规则》、《嘉荫县人民政府重大事项报告制度》等8个政府工作制度，对办文办会、合同管理、工程建设程序等政府行为进行了明确规范，政府依法行政能力得到有效提升。积极推进简政放权，全面取消非行政许可审批事项，公开行政权力3114项，完成事业单位分类批复156个。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年向县人大常委会报告工作4次、报告事项31项，认真办理人大建议和政协提案70个，办结回复率100%。加强党风廉政和作风建设，积极开展行风评议，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。召开城乡规划委员会会议4次，并按照法定程序，召开了城市供水、污水处理和垃圾处理价格听证会，政府行为更加规范、民主。各位代表，五年来，面对复杂多变的经济形势，我们始终抓住发展这条主线不放松，团结奋进，攻坚克难，圆满完成了预定工作目标，取得的成绩有目共睹，发展成果惠及全县人民。特别值得铭记的是，在抵御百年一遇特大洪水的过程中，全县上下众志成城、合舟共济，取得了抗洪救灾伟大胜利，体现了嘉荫人民“戮力同心、和衷共济，顽强拼搏、勇于胜利”的抗洪精神，这是我们做好今后工作的宝贵精神财富。成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、风雨同舟的结果，是全县人民万众一心、奋发有为的结果。在此，我代表县政府，向所有关心和支持嘉荫经济社会发展的各级领导和各界朋友，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群团组织，向驻嘉军警部队官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们虽然取得了很大的成绩，但是在前进的道路上仍然面临诸多矛盾和困难。经济欠发达、财政主要靠转移支付运转的基本县情还将长期存在；农业现代化水平低，结构调整步伐缓慢，农民增收难度仍然很大；工业总量小，下行趋势明显，发展后劲不足；各类社会矛盾凸显，维护社会和谐稳定依然存在压力和挑战；城镇功能不完善，城乡管理水平较低，承载力不强；部分干部还存在不作为、慢作为现象，政府公共管理服务水平还有待提高。本届政府将以上述问题为导向，直面困难，负重前行，进一步增强驾驭经济建设的能力，提升化解矛盾问题的水平，努力开创政府工作新局面。二、未来五年经济社会发展的主要任务按照县十四次党代会提出的主要奋斗目标，今后五年政府工作将紧紧抓住以下五项战略重点：一是坚守生态环境保护这一底线，用良好生态促进发展。牢固树立“生态就是资源，生态就是生产力”发展理念，不断巩固退耕还林、荒山荒地造林和封山育林成果，抓好沿江生态公益林保护工作。着力做好茅兰沟、平阳河、太平岛自然保护区及恐龙国家地质公园的保护建设，加强水资源、大气、土壤的监察和监测，让嘉荫的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。二是夯实主导产业振兴这一根基，持续优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。着力建设全省生态农业示范县、伊春对俄贸易桥头堡、龙江生态旅游聚焦点“一县一堡一点”，做到农业以“质”取胜、工业以“效”振兴、旅游以“精”立业，形成“多点发力、多点生金”的发展格局。三是释放改革开放这一动力，积极融入“龙江丝路带”。坚持把深化改革、扩大开放作为推动发展的强大动力。推进政府机构改革和职能转变，创新管理方式，严格规范行政审批流程，提高政府工作效能。深化经济体制改革，支持、引导民营经济健康发展。以农村土地制度改革为突破口，落实“三权分置”的农村土地管理制度。主动融入“龙江丝路带”建设，加快嘉荫和俄帕什科沃跨境经济合作园区建设，全力扩大以对俄合作为重点的对外开放。四是推进新型城镇化这一重点，统筹城乡协调发展。围绕打造特色鲜明的美丽嘉荫目标，推进“多规合一”管理，优化城乡发展布局，以“川”字型框架发展中心城区，着力建设一批符号鲜明的特色小镇和旅游乡村。持续完善城乡基础设施和公共服务功能，全力推进沿边铁路、高等级公路及通用机场前期工作，加快“智慧嘉荫”建设步伐。推行城市、乡村综合执法机制，全面提升城乡环境品质，加快形成城乡一体化发展格局。五是秉承发展成果共享这一目的，全面促进民生事业发展。始终把改善民生作为发展的根本目的，大力推进住房、交通、教育、医疗等贴近群众生产生活实际的民生事业，增加居民收入，健全社会保障体系，做到保基本、兜底线、促公平，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会一个不掉队，让全县人民享有更多获得感和幸福感。三、2017年主要工作安排2017年是十七届政府履职的第一年，按照县委部署，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记在伊春考察调研时提出的特指要求，围绕县十四次党代会提出的“四个基本点”和“三大发展战略”，主动适应经济发展新常态，坚持以扩大对外开放为原则，以项目带动为支撑，以提高产品质量和效益为中心，全力推进生态农业、旅游产业、林业经济、对俄合作等重点工作，更加注重发展民生事业，全面提升政府效能，推动全县经济社会事业更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，地方一般公共预算收入同比增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：（一）努力推进传统农业生态转型。积极推进农业供给侧结构性改革，引导农民优化种植结构、经营结构和产业结构，推动农业生产由“量”向“质”转变。2017年，粮豆薯总产量预计达到27.3万吨，农业总产值预计增长8.5%。夯实生态农业发展基础。投资6800万元，重点完成乌云镇温河治理和向阳乡青云岛护岸工程，启动向阳乡土地整治项目。继续优化种植结构，大豆、玉米、水稻及杂粮种植比例调整为6:3:1。鼓励扶持乌云镇康达养殖农民专业合作社“循环农业”和向阳乡广茂种植养殖专业合作社“订单农业”发展模式，重点培养10个样板合作社，计划流转土地27.3万亩，切实发挥专业合作社的引领带动作用。在红光乡辽原村集中打造绿色有机农产品种植、农业观光体验和绿色有机食用菌栽培生态农业示范基地。完成集体土地确权工作，建立农村土地流转交易平台，规范农村土地管理。继续实施种植业保险工作，力争全县耕地参保面积达到75万亩。完善生态农业发展路径和方式。积极探索农牧结合、绿色循环发展理念，在全县12个“三减”示范基地实施化肥农药使用量零增长行动，力争完成化肥、除草剂、杀虫剂和杀菌剂使用量减少20%、10%、30%的目标，示范带动全县发展绿色农业，提高农产品质量和市场竞争力。出台政府奖补政策，推动绿色有机农产品认证工作，打造我县农产品知名品牌。计划新增1个、启动4个绿色有机食品认证，申报1个以上国家级驰名商标和2个以上省级著名商标。提高食用菌生产的技术和品质，稳定全县5000万袋食用菌种植数量，在乌拉嘎镇、向阳乡和红光乡建设规模化食用菌棚室示范基地各1处，并积极引进食用菌科研院所在我县设立分支机构，为全县食用菌发展提供技术支撑。延伸产业链，大力发展畜牧业，推进林大牧业年出栏30万头生猪养殖项目一期工程、永金畜牧养殖公司年出栏2.7万头生猪养殖项目，建设5个标准化肉牛养殖基地，年出栏肉牛2000头。充分发挥粮食部门销售主渠道作用，培养更多的农产品营销经济人，与市场进行有效对接，改变重生产、轻营销的观念，努力实现种的好向卖得好转变。巩固美丽乡村建设成果。实施“四美五改、美丽宜居乡村”行动，将改善农村人居环境与发展生态农业、推进扶贫攻坚、发展壮大村集体经济结合起来，突出地域特色，尊重农民意愿，适应农民生活方式变化，基本实现美丽宜居乡村建设任务。加强乡镇综合执法力度，明确执法权限和范围，落实人员及经费，真正把农村环境管起来。加大农村环境治理力度，加强环卫设施投入，并开展以“三清四化”为主的环境卫生治理工作，重点完成朝阳镇、乌云镇等5个乡镇33个行政村垃圾治理项目，让农村干净起来、美起来。（二）持续加强生态文明建设。坚守生态保护红线，切实加大森林培育力度，科学利用林业资源，促进森林资源质量与效益同步提升，夯实绿色发展根基。全面加强生态保护。深入开展林地“三乱”整治，依法加强项目用地和林地管理，坚决遏制非法侵占林地现象发生。建立健全重大森林资源破坏事件应急处理机制，对破坏森林资源的各类案件，依法从严、从重、从快查处。扎实做好森林防火工作，提高防火队伍专业化能力，提升森防现代化水平，确保不发生重特大森林火灾。认真开展造林绿化工作，全县计划完成森林抚育养护7万亩。加大自然保护区、地质遗迹保护区管护力度，推进茅兰河口湿地公园建设，完成综合业务用房建设。抓好生态环境治理。按照《环境保护法》要求，严格执行污染排放、“三同时”制度等相关规定，切实抓好大气、水、土壤等重点领域监察监测，力争年内完成居民人口在1000人以上村屯的水源地区划和保护工作，淘汰建成区内20吨以下燃散煤锅炉，环境空气质量保持全年良好。贯彻落实河长制要求，完善县、乡、村三级管理机制，切实做好辖区内河流污染防治工作。提高林业经营水平。参照伊林集团运营模式，提高林业项目资金利用效率，保证工程质量，提高森林经营效益。大力发展林下经济，重点发展以刺五加和冬果沙棘为支撑的林药林果产业，计划对9500亩低产低效林进行改造，栽植150亩山核桃人工林。扩大现有林下养禽和养蜂规模，在清河林场建设冷水鱼和梅花鹿养殖基地各1处。树立碳汇经济发展理念，研究相关政策，积极对接市场，诠释“绿水青山也是金山银山”，汲取生态红利。（三）加速推动旅游产业提档升级。集中力量打造精品景区。以恐龙科普教育为重点，推进恐龙2号馆建设，打造恐龙文化研学体验基地和互动式恐龙主题乐园。积极配合国家科技部和地质调查局在我县开展地质科研项目，争取早日将我县确定为白垩纪—古近纪的全国标准界限地区，提升嘉荫在全国乃至东北亚地区的知名度。在茅兰沟国家森林公园建设停车场和游客服务中心，进一步拓展游览线路，形成服务配套+休闲游憩+运动拓展+养生度假旅游功能区。推进以东湖风景区为主的滨江旅游带建设，形成集冰雪娱乐、休闲垂钓、餐饮住宿于一体的四季旅游景区。加大太平岛湿地公园开发力度，招商开发温泉旅游项目，举办冰雪节庆活动，并依托东湖、三号亮子和太平林场，开发渔猎冬捕、雪地赛车、鄂伦春民俗体验等冬季旅游产品。加大旅游宣传推介力度。继续加强与央视《美丽中华行》等有影响力的旅游栏目组合作，拍摄旅游专题节目，并与知名网络媒体建立合作关系，实现旅游宣传效应的最大化。加强旅游市场管理和服务体系建设，促进旅游车辆租赁、餐饮住宿等旅游市场规范运行，并加大景区环境整治和旅游设施维护力度，树立嘉荫旅游品牌形象。加快旅游纪念品研发。倡导发展旅游配套产业，鼓励企业、社会团体和个人生产和销售地域特色浓厚的旅游商品，促进“吃、住、行、游、购、娱”产业链更加丰富。（四）全力推进重点项目建设。坚持把重点项目建设作为推动发展的重中之重，认真谋划建设一批能够带动县域经济发展的大项目。围绕解决制约发展的瓶颈问题上项目。重点抓好嘉汤公路升级改造和通用机场前期工作，嘉汤公路年内完成各项审批和征地拆迁，明年开工建设；通用机场主要完成预选址和飞行程序设计，力争“十三五”期间开工建设，为嘉荫经济腾飞插上翅膀。围绕特色产业发展上项目。重点实施农业开发、畜牧养殖、生态建设等产业项目，特别要着重抓好旅游产业项目，重点完成客运中心及游客到访中心建设项目，积极推进东湖风景区、太平林场生态旅游区和茅兰沟旅游景区升级改造建设项目。围绕改善民生上项目。将工作重心放在棚户区改造、供热供水等与群众生活息息相关的领域。坚持政府主导、市场运作、依法有序、科学调控的工作思路，控制开发总量，连片集中开发建设高档宜居小区，用两年时间全面完成棚改任务。投资2.3亿元，建设第二热源二期扩建项目，进一步改善和提高供热质量。同时，规范项目运行机制，设立专项工作推进组，并建立健全重大项目全过程管理监督机制、联审联批等制度，保证项目建设进度和质量。此外，树立多方引资、借力发展的项目建设思路，加强与金融机构合作，推动全县重点项目建设。（五）进一步加大开放开发和招商引资力度。集中力量破解俄方口岸闭关问题，加大对上协调和对俄沟通力度，下最大的决心、以最大的诚意、尽最大的努力，在市政府的支持下，力促俄帕什科沃口岸恢复通关。加快嘉荫和俄帕什科沃跨境经济合作园区建设，构建“一企两投”、“一区两园”互动机制。充分发挥边境经济合作产业园管理服务中心作用，帮助欧邦德木业、海华集团等企业抓好境外木材综合加工园区建设，提高境外原木采伐及半成品生产能力。同时，扩大对俄农业开发，壮大种植规模，发展粮菜兼种、种养结合的农业开发模式。2017年，全县计划组织445人赴俄从事农业开发，计划耕种俄方土地36.5万亩。在做好对俄合作的同时，依托资源优势，坚守生态环保底线，强化对企业的评估和项目筛选，并加大政策扶持力度，坚持“一企一议、一企一策”，形成政策洼地效应，吸引有实力的企业落户嘉荫。推进中船重工生物质热电联产等招商引资项目，争取落地开工。（六）全面加强城市管理。按照“灵韵嘉荫、秀美龙乡、活力边城、宜居家园”城市发展思路，推进城区规模扩容提质，促进城市管理规范化运行，努力建设欧风花海、江城特色的宜居、宜游城市。坚决打赢城市棚改攻坚战。投资5.25亿元，完成999户、23.9万平方米棚户区改造，实施水岸华府、泷浦居棚改及鑫源御景湾异址安置项目，其中政府投资1亿元，完成房屋征收500户。预留征收土地用于建设2至3处城市街角绿地和公园，美化居民生活环境，整体提升城市品味。坚持实施立体香化工程，培育花卉42万株，推进行道树提档升级，移栽本地特有树种，实现“五花山”进城。城区绿化覆盖率达41.86%，人均绿化面积由89.42平方米提高到92.43平方米。完善市政基础设施。投资5010万元，实施建设街贯通工程，形成城区交通干线网络，新建南部城区市政道路4条，升级改造江畔公园，规划建设市民中心广场，建设通乡公交站点20个，完善亮化工程建设。加强对供水、供热企业监督管理，提升“三供两治”能力，投资1000万元，新铺、改造供热和给排水管网7.7公里，加强对净水厂、污水处理厂设施的监管工作。创新城市管理模式。实施警城联动执法机制，合理确定城市综合执法范围和权限，理顺城市管理执法体制，提高城市管理和公共服务水平。加快推进“智慧嘉荫”系统一期工程建设，完成智能交通、综合执法、地下管网等子模块的规划设计工作，并实现城区WIFI全覆盖。进一步强化物业管理，发挥社区职能作用，调动业主委员会积极性，倡导公职人员带头维护物业管理秩序，完善弃管、老旧小区基础设施建设。加强环卫综合能力建设，建设环卫服务中心，购置吸污车、压缩车等环卫设备，进一步增加环卫工人数量，提高环卫工人待遇。（七）坚持做好民生事业。把关注民生、保障民生、改善民生放到更加突出的位置，全力做好各项民生实事，提升全县人民的幸福感。全面完成脱贫攻坚任务。根据省、市关于开展扶贫攻坚工作总体部署，严格按照既定的时间表开展工作，做到坚定信心不动摇、扎实推进不懈怠。充分利用产业项目和针对贫困户的小额贷款，按照“因村施策、一户一策”要求，编制扶贫规划。推进危房改造及安全饮水工程，重点解决福庆、隆安和丰林三个村安全饮水问题。通过产业带动、就业扶助、教育资助、医疗救助、政策兜底等措施，确保2017年脱贫384户、745人，全面完成脱贫任务。坚持发展社会事业。加快推进乌云镇教师周转房改造，完成县一小学食宿楼和县二中塑胶跑道建设，购置中小学校教学设备，进一步改善办学条件，确保我县义务教育均衡发展通过国检。全面深化公立医院综合改革，完成中医院新址、乌云镇和向阳乡卫生院建设并投入使用，维修改造朝阳镇社区卫生服务中心和妇幼保健院业务用房，全面推进“健康嘉荫”行动。强化民生保障，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面，并深入推进全民创业和“一帮一”扶贫创业工程，对失业人员、复转军人、大中专毕业生、残疾人和农民创业给予小额担保贷款等政策扶持及专业技能培训，促进创业、带动就业。完善群众文体活动场所，积极推进老年大学、社区服务中心建设工作，促进全县精神文明建设及群众文体活动开展。努力维护社会和谐稳定。推进“五级五覆盖”安全生产责任体系建设，强化矿山、危化、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，确保不发生重特大安全生产事故。畅通群众利益诉求表达渠道，主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷。抓好社会治安综合治理，提升“平安嘉荫”建设水平。深入推进“七五”普法工作，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学文化素质。（八）深入开展政府自身建设。进一步加强法治政府建设，制定未来五年法治政府建设方案，分阶段落实各项工作任务，促进政府管理科学、规范、有序、高效运行。开展“政府管理年”活动。围绕强化政府效能管理、城乡综合管理、重点项目管理、财经纪律管理和作风建设5个方面，大力整治资金资产管理不到位、项目建设推进慢、执法监管水平不高、工作制度执行不严、工作作风漂浮不实、管理失职追究力度不大等突出问题，进一步规范办事流程，提高服务标准，坚决杜绝管理粗放、程序混乱、责任不清、成本失控、作风不优、形象不佳等现象。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。畅通民意表达渠道，促进政府工作公开、公平、公正。完善基层政务服务体系，深化政务公开，加强政务服务，提升行政效能。规范权力运行，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高依法办事水平。打造清正廉洁政府。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实好中央和省、市、县委各项决策部署。大力压缩行政运行成本，保持“三公”经费“零增长”。强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行各项廉政规定，着力完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，做到正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表、同志们，嘉荫正处于崭新的战略机遇期，发展恰逢盛世，奋进正当其时，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，“撸起袖子加油干，迈开步子奔小康”，用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年民生实事1、提高城乡低保标准，城镇低保标准由月人均500元提高到530元，农村低保金年人均补差由1837元提高到1981元。将符合低保条件的精准扶贫对象全部纳入低保救助范围，做到对象准确、应保尽保。2、提高医疗救助比例，城乡居民在乡镇卫生院、县级医院、市级及以上医院就医，医疗救助核销比例分别达到75%、70%、65%，精准扶贫对象在原有标准上再提标10%。同时，提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由420元提高到450元。城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元。3、提高特困人员供养标准，城市集中和分散供养标准分别达到每年13716元和9600元，农村集中和分散供养标准分别达到每年6720元和4704元。投资100万元，用于为低收入群体提供医疗、教育等社会救助。对全县低保户和特困人员全面实行“参保、参合”，个人缴费部分由县财政承担。4、筹资140万元，为600名灵活就业人员发放灵活就业社保补贴。5、为改善嘉荫对外形象，提高旅游接待能力，在县城西部建设客运中心及游客到访中心。6、投资1600万元，提升城镇环卫能力；投资625万元，加大农村生活垃圾治理力度。7、完成农村泥草（危）房改造任务，并将新建泥草房补助资金由7500元提高到14000元。投资200万元，为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。8、投入使用行政服务中心，具备行政审批权限和公共服务职能的单位和企业统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。9、推进“暖屋子”工程，投资400万元，实施外墙节能改造300户。10、继续邀请哈医大眼科医院为县内白内障患者免费进行复明手术，平均为每名患者节省医疗费用1万元。相关名词解释：1、河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2、四美五改：“四美”即环境美、产业美、精神美、生态美，“五改”即改房、改水、改路、改厕、改厨。3、三清四化：“三清”即水源清洁、家园清洁、田园清洁，“四化”即绿化、美化、净化、亮化。4、六个一批：创业和就业带动一批、助学扶智解困一批、卫生医疗救助一批、新区（村）建设致富一批、政策兜底一批、干群合力帮扶一批。5、五级五覆盖：在省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村(社区)五级做到“五个覆盖”，即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)”全覆盖，“政府（行政）主要负责人担任安委会主任”全覆盖，“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。6、三权分置:党的十八届五中全会提出，要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。7、三同时：根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第41条规定:建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8、碳汇经济：指由二氧化碳吸收排放相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济，即碳资源的节约与经济、社会、生态效益的提高。通俗地说，碳汇经济就是一种低碳排放经济，或者称为低碳经济。9、多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。