2016年12月24日在清原满族自治县第六届人民代表大会第五次会议上
代县长 吴振宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。
一、2016年工作回顾
即将过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党和国家的各项方针政策，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展迈出坚实步伐。按照省市工作要求，全面做实经济数据，预计地区生产总值78亿元；固定资产投资7.38亿元；一般公共预算收入4.9亿元；社会消费品零售总额35.1亿元；农村居民人均可支配收入11960元。
围绕省市工作部署，结合县域实际情况，今年重点做了以下八方面工作：
1、农业结构调整取得新成绩。壮大特色产业规模。调减玉米种植面积2.62万亩，新发展平地中药材2万亩，新增食用菌500万箱段，获评“辽宁龙胆之乡”、“辽宁省中医药产业健康旅游示范区”。优化畜牧产业结构。优质牛羊饲养量增长6.7%，家禽饲养量下降8.5%。发展新型农业组织模式。新增省级示范家庭农场13家、专业合作社2家、市级以上农事企业3家，带动1000户农民增收致富。加强农田水利建设。投资1.64亿元，改造拦河闸3座、河道防护40公里、新建渠道55公里、治理水土流失1200亩，荣获“省农田基本建设大禹杯”。落实惠农利农政策。发放农业补贴9466.5万元，新增各类农机具2000台，实施千亿斤粮食增产项目1万亩，全县粮食总产量达4.5亿斤。
2、工业经济保持平稳运行。随着矿产品价格触底回升，全县工业企业税收增长21%，税收收入超百万元的工业企业11户。深入开展走进企业系列活动，实实在在帮助企业解决困难。开展银企对接服务活动，协助县域企业贷款14.8亿元。鼓励隆烨化工、本慧机电等39户企业技改扩建，支持加氢炼化、实强机械、森源食品创新发展，3户企业进入“抚顺创新企业30强”，县域企业市场竞争力稳步提升。
3、服务业实现健康发展。全域旅游扎实推进。筐子沟景区获批AAA级景区，“十·一”期间门票收入300万元；岗山景区完善游客中心服务设施，游客对比去年增加11万人次；浑河源湿地公园竣工运营，红河漂流景区稳步发展，全县旅游业态更加丰富。创新旅游宣传营销模式，联系辽台“新闻正前方”栏目，通过著名主持刚子推介清原景区；开展“乐途旅游”网络媒体合作；选择沈阳北站显著位置进行景区宣传；举办“岗山户外旅游节”、“枫叶节”、“颁金节”等系列活动，清原旅游对外吸引力显著提升，全年接待游客90万人次，实现旅游收入1.25亿元，荣获“省旅游产业发展示范县”。商贸服务业蓬勃发展。投资3500万元的鑫隆商业广场完成建设，易和广场实现营业收入7500万元；县级电子商务服务中心投入使用，完成116个村级服务网点建设，120余种清原特色产品上线销售；建立农村金融支付网点252个，创新开展电视银行金融业务，县域金融服务水平明显提高。
4、项目建设取得突破进展。总投资达109亿元的抽水蓄能电站项目获得核准、顺利落地，11月9日，移民安置新区正式开工，12月8日，国网公司召开总动员会议，标志电站即将全面开工建设。招商引资扎实开展，全年推进16个重点项目，总投资达67.5亿元，其中，中船重工投资4亿元的农光互补项目、苏州协鑫投资2亿元的光伏农业项目、哈尔滨商会投资2亿元的万寿山景区开发项目、抚顺御园生态农业投资1.5亿元的旅游项目、拉法乐园投资1亿元的旅游项目、吉林汇能投资3500万元的生物质发电项目、新益农投资3000万元的稻米加工项目正式签约；珍宝岛中药颗粒、红河谷旅游度假区、南山城矿泉水开发、清原镇食用菌加工等项目初步达成合作意向。对上争取再创新高，全年争取97个项目，到位资金总额9亿元，重点投向交通、水利、农业等领域，县域基础设施明显改善。
5、改革减负卓有成效。积极落实省市改革任务。挂牌成立县行政审批服务局，组建运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅，完成公务用车、“一照一码”改革，全面启动不动产登记改革，农村土地确权登记面积47.7万亩。大力节约财政支出。实施公益性岗位规范清理，核减用工人员50%，每年节约资金570万元；开展城乡低保动态核查，依规核减城镇低保人员30%，每年节约资金903万元，依规核减农村低保人员41%，每年节约资金1098万元；收回全县事业空编958个，严控财政供养人员增加。化解信贷债务1.76亿元，妥善解决县社、粮食系统历史包袱。
6、城乡环境明显改善。加强基础设施建设。投资9000万元的第二水源建设项目完成基础工程；投资9100万元的供热扩容改造项目进入锅炉安装阶段；投资1000万元的10个老旧小区改造、投资1200万元的河堤带状公园、投资300万元的县城亮化工程全部竣工；投资3336万元维修改造农村公路126公里，投资3440万元建设村内道路115公里，投资3112万元实施9项美丽乡村建设和35项移民工程。改善困难群众住房条件。妥善安置棚改居民1100户，实现房地产去库存4.2万平，改造农村危旧房122户。加强生态环境保护。实施各类造林4.7万亩、绿化村屯30个；完成饮用水源保护区勘界，划定全县畜禽禁养区，小孤家水库湿地工程、北杂木生态湿地工程全面竣工，完成热力公司锅炉脱硫脱硝工程，顺利通过“省级生态县”建设验收。
7、民生事业稳步发展。脱贫攻坚实现目标。坚持产业带动、精准施策，实现27个贫困村销号、7237人脱贫。城乡就业持续稳定。开展普惠制培训4062人，新增城镇实名制就业1800人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障能力有所提升。完成社保扩面1605人，社会养老保险基金征缴1.64亿元。教育教学成绩突出。投资1700万元完成夏家堡、土口子、南山城、草市学校改造，4名考生被北大、复旦等名校录取，二本以上上线755人，高考成绩创历年新高。卫生工作再上台阶。首期投资2100万元的中医院异地新建主体工程全面启动，在全市率先实行“先住院、后结算”的惠民便民举措，被评为“省妇幼健康优质服务示范县”。民政救助扎实开展。五保、低保再次提标，累计下摆扶贫帮困、救灾救助资金7388万元，完成4所乡镇敬老院、24个农村“幸福院”维修改造工程，县救助管理站完成迁建投入使用，圆满完成第十二届村委会换届工作，再次荣获“省双拥模范县”。文体事业健康发展。先后开展百姓春晚、秧歌大赛等系列活动，188个村实现体育设施全覆盖。县城公共交通更加便利。开通5路、6路公交车，投入运营车辆26台，县城基本实现公交线路全覆盖。民族工作取得成效。完成红透山满族小学民族团结进步教育基地、职业高中少数民族体育基地、满族剪纸馆建设，民族文化得到保护和传承。
8、社会大局和谐稳定。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，严格落实重大事项汇报、通报制度，“关于加强县城物业管理工作”人大代表议案、118件人大代表建议和129件政协提案全部办复。法治政府建设深入推进，修订完善县政府相关工作制度，严格履行重大行政决策法定程序，注重发挥行政监察、审计评审职能，民主决策、依法行政水平不断提高。认真开展“两学一做”教育活动，加强作风建设和廉政建设，工作效率和服务水平稳步提升。加强安全隐患排查治理，妥善处理茂祥百货火灾事故，仅三个月时间恢复运营，全县安全生产形势总体平稳。认真落实新修订的《食品安全法》，确保群众饮食用药安全。主动化解历史遗留问题，有效解决30件信访积案。保持对违法犯罪的高压态势，成功侦破25起重大案件，严厉打击盗伐、滥伐林木犯罪，社会治安环境持续改善，群众安全感不断提高。
统计、科技、广电、物价、档案、社保、电业、气象、消防等工作也取得了很大成绩，为清原经济和社会发展做出了重要贡献。
各位代表、各位委员，天道酬勤，汗水凝金！成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县35万各族人民开拓创新、务实拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向各位老领导、人大代表、政协委员，向省市属各单位、驻清部队、武警官兵，向所有支持清原改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、发展形势和基本思路
明年及今后一个时期，是清原全面建成小康社会的关键时期。面对发展的繁重任务，主动适应经济新常态，聚焦项目建设不动摇，相信办法总比困难多，机遇总比挑战大，始终保持昂扬向上的进取心，奋力谱写清原经济社会发展的新篇章。
当前全县经济社会发展面对的主要问题和困难是：
——结构转型任务重。目前，矿产业、房地产、建筑业税收比重达到57%，但是三大支柱产业持续面临市场低迷，对比2014年，矿产业、房地产、建筑业分别减少税收1.6亿元、6800万元和1000万元，县域发展传统动能明显减弱。而且，旅游产业牵动效应亟待提升，其他产业缺乏有实力的龙头企业，引领发展的新动能尚未形成。
——产业升级难度大。在全县26户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元。县域企业普遍规模小、附加值低，缺乏壮大发展的积累资金，缺乏吸引人才的发展环境，企业技术创新、产品升级任务艰巨。
——乡镇经济底子薄。大部分乡镇处于“吃饭财政”状态，很难拿出额外资金抓发展、抓项目；乡镇所属企业体量小、数量少，财政贡献极其有限。目前，还有3个乡镇没有规模企业，5个乡镇没有自有财源。
——投资项目储备少。有的部门缺乏紧迫意识，对上争取存在等、靠心态；有的乡镇招商工作劲头不足，没有积极走出去抓招商、跑项目。截止目前，我县投资项目储备不足，明年经济发展缺少强力支撑。
——民生保障水平低。农村教育、医疗存在薄弱环节，与群众期望相比还有差距。化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。
实现全县经济转型发展的有利因素和机遇是：
——政策机遇。实施新一轮东北老工业基地振兴以来，国家和省里陆续出台10余个文件，将在产业发展、基础建设、企业转型等各个方面给予全面扶持。
——战略机遇。市委、市政府确定了“一极五业”、“神州北湖”发展战略，县委十四届四次全会提出“4+4”三年发展计划，必将促进我县相关产业发展，为县域经济发展注入新的动力。
——项目机遇。抽水蓄能电站和沈吉铁路改造项目加快推进，尤其是抽水蓄能电站明年将全面开工，建设周期84个月，工程用钢3.8万吨、油料2.2万吨、混凝土34万立方米、石料358万立方米。两个重大项目建设实施，不仅拉动就业、带来税收，而且便于引进关联配套企业，为我县转型发展带来难得机遇。
特别是，当前县委、县人大、县政府、县政协凝心聚力促发展，各级干部干事愿望空前高涨。这种良好的政治生态，这种强烈的干事劲头，是我们顶住压力，加快发展的根本保障。因此，我们一定要主动作为、顺势而为，全力抓好明年工作落实。
明年及今后一个时期的工作思路：深入贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，落实省、市“项目年”、“前列意识”、“前列目标”的工作要求，按照县委十四届四次全会的工作部署，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、服务活县”战略，推进三次产业融合发展，实施“4+4”三年计划。保持战略定力，增强发展自信，以项目为核心，突出乡镇主体，强化部门服务，全力对外引、向上争，坚持增收节支，坚持问题导向，补齐民生事业短板，推动经济转型发展，促进社会全面进步。
做好明年及今后一个时期工作，应该立足县情，立足当前，多做打基础、利长远的工作。
——坚持抓项目不放松。实现清原转型发展的核心在于项目，要始终把抓项目作为经济工作的重中之重。既要培育好本地项目，更要对外引项目、向上争项目。各个乡镇、政府部门必须围绕项目开展工作，围绕清原特色资源、优势资源，谋划项目、包装项目、招商项目，以项目建设带动产业结构转型升级。
——坚持乡镇主体地位。乡镇作为发展县域经济的主力，各种资源要素要向乡镇重点倾斜，要让乡镇集中精力抓产业、抓发展，政府部门全力配合乡镇、支持乡镇、服务乡镇，形成“乡镇发展主体、部门服务主体”的工作格局。
——坚持增收节支。面对财政收支压力，既要夯实基础、培植税源，更要堵塞漏洞、节约开支，优化财政支出结构，把有限的财力用到“刀刃上”，发挥财政资金的最大效用。
——坚持问题导向。面对遗留问题，要敢于担当、主动化解。面对民生事业短板，要集中力量、主动作为，解决群众最关心、最期待、最迫切的民生问题。
三、2017年工作安排
2017年是本届政府的收官之年，也是“十三五”承上启下的一年。做好明年工作影响深远、意义重大。
在今年做实经济数据的基础上，明年主要经济指标实现全面增长：
——地区生产总值完成83.1亿元，同比增长6.5%；
——固定资产投资完成8.49亿元，同比增长15%；
——一般公共预算收入完成5.36亿元，同比增长9.4%；
——社会消费品零售总额36.2亿元，同比增长3.1%；
——农村居民人均可支配收入12678元，同比增长6%。
围绕实现全年任务目标，重点做好以下几方面工作：
（一）以项目为核心，加快工业转型升级
坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，引进域外企业与做强本地企业并举，加快形成县域优势主导产业。
抓好重大项目建设。全力推进抽水蓄能电站、沈吉铁路改造建设项目，尽快落实林业、国土等前期手续，加快移民安置工程、北夏线的迁移复建，提前谋划项目用工、材料供应、产业配套，集中全县之力推进重大项目建设。
改造提升传统产业。支持红透山矿、莱河矿业、东兴矿业等矿山企业挖掘潜力、降低成本。采取定期调度、现场办公等措施，随时掌握企业生产经营状况，深入停产企业协助恢复生产，分行业、分类型帮助企业破解发展难题。抓好加氢炼化投资5620万元的高性能连接件生产、清原助剂投资2000万元的成核剂产品、隆烨化工投资2000万元的纸箱生产线、金源米业投资500万元的健康食品等30项技改扩建项目，增强县域企业核心竞争力。
引进培育新的增长点。鼓励乡镇结合实际招商引资，围绕资源优势、特色产业，重点引进食用菌加工、木制品加工、中药加工、饮品开发、清洁能源等项目，推动红透山光伏农业、草市生物质发电、大孤家稻米加工、南山城矿泉水开发、清原镇食用菌加工等项目落地，促进资源优势转化成为产业优势。重点打造清原镇和湾甸子工业园区，充分利用园区存量土地、闲置资产，力争年内每个园区落地2户企业，培育支撑县域发展新的主导产业。
优化营商发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，积极构建“亲”“清”政商关系。完善签约项目跟踪落实服务机制，建立重大落地项目巡访服务机制，对于招商引资项目、技改扩建项目，明确县级领导带领相关部门全程跟踪服务，及时协调解决项目报批、生产经营的相关问题，提振民营企业发展信心。
（二）以增效为根本，优化农业种养结构
立足清原农业实际，依托生态资源优势，做精、做优、做强特色农业，全力促进农业增效、农民增收。
扩大特色产业规模。继续壮大五大特色产业，全年新增平地中药材2万亩、食用菌300万箱段、山野菜4500亩，苗木花卉、优质稻米面积要稳定在3万亩、10万亩；支持乡镇发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊饲养量6000只，培育农牧循环示范户31户，引导农户根据市场需求调整种养结构，争创“国家有机农业产品认证示范县”。
突出引领带动作用。发挥种植大户、专业合作社、龙头企业示范作用，适时组织产业带头人外出考察学习；扶持旺源食用菌、富农菌业等专业合作社发展；引进培育农产品加工龙头企业，努力打造“一村一品”产业格局，力争每个村屯都有一个致富产业。
强化农业技术服务。深化与农业科研院所技术合作，做好新品种的引进、示范、推广；县乡农技部门主动深入村屯，抓好实用技术培训、指导、服务；挖掘、培育一批清原“土专家”，引领带动农户发展特色产业；落实农机购置补贴政策，新增大中型农机具300台，不断提高农机应用水平。
夯实农业发展基础。完成农村土地确权登记，鼓励土地有序流转，促进适度规模经营。投资1200万元实施1万亩粮食增产项目。积极对上争取，投资6700万元实施38公里浑河河道治理工程，投资1850万元实施黑石木水库、门槛哨拦河闸加固工程，投资166万元实施6处农村饮水改造工程，持续改善农业生产条件。
（三）以旅游为牵动，促进服务业加快发展
突出生态特色旅游，提升商贸服务水平，吸引外来消费、扩大本地消费，以消费拉动服务业发展，以服务业助推转型发展。
发展特色旅游业。坚持“四河之源、全域氧吧、大美清原”旅游定位，充分挖掘山水、古迹、冰雪、民俗等旅游资源，打造特色旅游线路和旅游品牌，推动旅游产业从门票经济向产业经济转型，提升旅游产业对县域发展的贡献度。继续加强现有景区设施建设。拓展筐子沟、沙河子、岗山花海等服务功能，强化红河漂流、金山石佛、浑河湿地公园等宣传营销，打造“差异化”竞争优势，提升景区的对外吸引力。争取新的旅游项目签约落地。推进红河谷旅游集聚区、万寿山度假区、御花园旅游开发等项目，加快拉法亲子乐园建设进程。规划建设清原精品旅游线路。抓好“省道303大美公路自驾游”，全力打造以筐子沟为龙头的“自然之旅”北部旅游线路、以浑河源为龙头的“探源之旅”中部旅游线路、以红河漂为龙头的“激情之旅”南部旅游线路，要把游客引得来、留得住，提高旅游业的综合效益。增强旅游宣传的实效性。突出“五·一”、“十·一”节点，做好旅游活动推介策划，扩大清原旅游的影响力。
提升传统服务业。鼓励传统商贸企业注入新的元素，增添线上购物、休闲娱乐、体验活动等内容，开展购物促销、节日酬宾等活动，激发传统商贸企业新的活力。调控土地上市节奏，加大去库存力度，推动房地产业良性发展。力争韩帝园综合体、鑫隆商业广场年内运营，推进大商超市改造提升，抓好特色商业街建设，拉动县域消费稳步增长。
发展现代服务业。优先发展现代物流、中介服务等生产性服务业，鼓励发展健康产业、社区服务等生活性服务业，用好国家、省市出台的相关政策，鼓励“大众创业、万众创新”，不断完善现代服务体系。抓好电子商务进农村示范工作，引进阿里巴巴、京东等知名电商，让清原特色产品走出去，让质优价廉的消费品走进来。抓好金融创新示范工作，推进“普惠金融”工程，打造便捷的金融支付环境，定期组织银企对接活动，协调金融机构增加信贷支持力度，逐步破解重点项目、小微企业和“三农”融资难题。
（四）以改革为动力，释放县域发展活力
坚决落实各项改革措施，以改革释放发展红利，以改革激发内生动力，深化改革决心不动摇，推进改革力度不减弱。
提升行政效率。充分发挥县行政审批服务局作用，实现所有审批事项进中心，简化审批流程、提高办事效率。深化事业单位分类改革，稳步推进公立医院、国有林场改革。继续清理政府临时性用工。
防范债务风险。严格政府性债务管理，采取多种方式化解债务。压缩政府行政成本，加强专项资金管理，强化农村三资管理，提高资金使用效益。设立养老保险风险基金，确保养老金及时足额发放。
推进投融资改革。加快成立旅游公司，适时组建旅游集团，推进国有旅游资源市场化改革；选取有收益的政府项目，采取“PPP”建设模式，多方筹集发展资金，减缓财政资金压力。
（五）以宜居为目标，改善城乡生活环境
加强生态建设，积极补齐城乡建设短板，让城乡环境更优美，让群众生活更便捷、居住更舒适。
严格生态环境保护。实施各类造林5.1万亩，规范整治木材加工厂，促进林业资源有序开发。实施红河湿地建设项目，严格小孤家、红河水库上游采矿业、养殖业管理，确保县城居民饮水安全。落实秸秆禁烧要求，倡导使用清洁能源，加大县城燃煤锅炉整治力度，确保空气质量保持优良标准。
提升县城管理水平。整体规划县城停车场建设，积极解决停车难问题；规划推进绿地公园建设，扩大县城休闲场所；倡导沿街单位开放厕所，解决群众如厕难问题；继续推进3-4个老旧小区改造，发挥社区基层服务作用，加强弃管小区物业管理，提高县城物业服务水平；实施县城环境三年提升计划，全面清理县城违建乱建，打造宜居的县城环境。
推进特色小镇建设。实施美化、亮化、净化、绿化工程，提升乡镇镇头整体形象。支持大苏河特色旅游小镇、湾甸子特色产业小镇、枸乃甸民族特色村寨建设，推进红透山、南口前宜居乡镇建设，开展北三家乡“撤乡设镇”工作。
加强美丽乡村建设。加强农村道路、边沟、围墙、路灯等建设，实施100公里“一事一议”村路建设工程、16项移民工程和7项美丽乡村建设工程。健全农村环境卫生长效保洁机制，选择20个村实行垃圾减量试点，改善农村的生活环境。
（六）以问题为导向，切实保障民生事业
倾听群众呼声，反映群众诉求，多为群众办好事、做实事，确保民生投入力度只增不减。
着力改善民生。做好县城排水系统规划，逐步完善防涝排洪体系；抓好供热扩容改造和第二水源建设，确保明年竣工投入使用；协调沈阳铁路局，推进农村、县城铁路道口“立交”改造工程，努力改善群众出行条件；抓好中医院异地新建工程，补充乡镇卫生院诊疗设备，建立县乡村三级医联体，提高乡镇卫生院医疗水平；争取投资3000万元，完成草市中学、南山城中学教学楼续建，实施大苏河小学、南口前中学等8所学校基建工程，提升农村教育水平。
完成脱贫任务。整合涉农资金，强化责任落实，力争7683人脱贫、26个贫困村销号，按照省市的要求完成脱贫攻坚任务。
加强对上争取。紧跟上级政策走向，抓住新一轮东北振兴机遇，重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等方面谋划、包装一批项目，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持，加快补齐县域基础设施和民生事业短板。
加强社会事业。实施积极的就业政策，加大社会保险征缴力度，稳步提升社会保障能力。推进文化、体育、旅游融合发展，创建“省级文化公共服务体系示范县”。投资150万元改造3所乡镇敬老院，积极争取慈善救助，继续做好双拥工作，提高民政服务保障水平。落实“少数民族百乡万户惠民工程”，做好民族文化传承，推进民族团结进步。
维护社会稳定。加强安全隐患排查治理，落实企业安全主体责任，强化行政安全监管责任，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，创建“省级食品安全放心县”。实行重大信访案件领导包保制度，着力解决信访突出问题。深化“平安清原”建设，投资2025万元，建设覆盖城乡、实时监控的立体化防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，着力打击破坏生态资源行为，坚决维护和谐稳定的良好局面。
（七）以人民满意为方向，改进政府工作作风
当前清原正处于爬坡过坎的关键时期，推动清原转型发展要靠全县人民的共同努力，要靠全县干部的不懈奋斗。
强化责任意识。在其位谋其政。我们在这个位置，就要尽职尽责、尽心尽力，就要把清原的工作做好，否则对不起组织的信任、对不起清原人民的期望。要落实全面从严治党要求，抓好政府党组学习教育，加强廉政建设和作风建设，履行党风廉政建设主体责任和分管责任。要严格绩效考核、严格责任追究，绝不能干与不干、干好干坏一个样。
强化法治意识。坚持法治政府建设目标，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。政府工作人员都要守住道德底线，不能触碰法律红线，必须依法决策、依法办事、依法履职。政府的行为都要在阳光下运行，政府的工作要纳入法治轨道。
强化担当意识。实现清原转型发展，只能靠苦干、实干。当前全县发展思路清晰，现在最为重要、最为紧迫的就是勇于担当、真抓实干，把一件事一件事抓实，把一个项目一个项目抓好。
强化紧迫意识。错失机遇就是最大的失误。面对发展中的新机遇，要聚焦项目不放松、深化改革不动摇、保障民生不松懈，扎扎实实解难事、办实事、做好事。
各位代表、各位委员，市委、市政府对我们寄予厚望，清原人民对我们充满期待。我们要始终牢记责任、不辱使命，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，团结一心、锐意进取，为加快升级版美丽幸福新清原建设而不懈奋斗！
代县长 吴振宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。
一、2016年工作回顾
即将过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党和国家的各项方针政策，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展迈出坚实步伐。按照省市工作要求，全面做实经济数据，预计地区生产总值78亿元；固定资产投资7.38亿元；一般公共预算收入4.9亿元；社会消费品零售总额35.1亿元；农村居民人均可支配收入11960元。
围绕省市工作部署，结合县域实际情况，今年重点做了以下八方面工作：
1、农业结构调整取得新成绩。壮大特色产业规模。调减玉米种植面积2.62万亩，新发展平地中药材2万亩，新增食用菌500万箱段，获评“辽宁龙胆之乡”、“辽宁省中医药产业健康旅游示范区”。优化畜牧产业结构。优质牛羊饲养量增长6.7%，家禽饲养量下降8.5%。发展新型农业组织模式。新增省级示范家庭农场13家、专业合作社2家、市级以上农事企业3家，带动1000户农民增收致富。加强农田水利建设。投资1.64亿元，改造拦河闸3座、河道防护40公里、新建渠道55公里、治理水土流失1200亩，荣获“省农田基本建设大禹杯”。落实惠农利农政策。发放农业补贴9466.5万元，新增各类农机具2000台，实施千亿斤粮食增产项目1万亩，全县粮食总产量达4.5亿斤。
2、工业经济保持平稳运行。随着矿产品价格触底回升，全县工业企业税收增长21%，税收收入超百万元的工业企业11户。深入开展走进企业系列活动，实实在在帮助企业解决困难。开展银企对接服务活动，协助县域企业贷款14.8亿元。鼓励隆烨化工、本慧机电等39户企业技改扩建，支持加氢炼化、实强机械、森源食品创新发展，3户企业进入“抚顺创新企业30强”，县域企业市场竞争力稳步提升。
3、服务业实现健康发展。全域旅游扎实推进。筐子沟景区获批AAA级景区，“十·一”期间门票收入300万元；岗山景区完善游客中心服务设施，游客对比去年增加11万人次；浑河源湿地公园竣工运营，红河漂流景区稳步发展，全县旅游业态更加丰富。创新旅游宣传营销模式，联系辽台“新闻正前方”栏目，通过著名主持刚子推介清原景区；开展“乐途旅游”网络媒体合作；选择沈阳北站显著位置进行景区宣传；举办“岗山户外旅游节”、“枫叶节”、“颁金节”等系列活动，清原旅游对外吸引力显著提升，全年接待游客90万人次，实现旅游收入1.25亿元，荣获“省旅游产业发展示范县”。商贸服务业蓬勃发展。投资3500万元的鑫隆商业广场完成建设，易和广场实现营业收入7500万元；县级电子商务服务中心投入使用，完成116个村级服务网点建设，120余种清原特色产品上线销售；建立农村金融支付网点252个，创新开展电视银行金融业务，县域金融服务水平明显提高。
4、项目建设取得突破进展。总投资达109亿元的抽水蓄能电站项目获得核准、顺利落地，11月9日，移民安置新区正式开工，12月8日，国网公司召开总动员会议，标志电站即将全面开工建设。招商引资扎实开展，全年推进16个重点项目，总投资达67.5亿元，其中，中船重工投资4亿元的农光互补项目、苏州协鑫投资2亿元的光伏农业项目、哈尔滨商会投资2亿元的万寿山景区开发项目、抚顺御园生态农业投资1.5亿元的旅游项目、拉法乐园投资1亿元的旅游项目、吉林汇能投资3500万元的生物质发电项目、新益农投资3000万元的稻米加工项目正式签约；珍宝岛中药颗粒、红河谷旅游度假区、南山城矿泉水开发、清原镇食用菌加工等项目初步达成合作意向。对上争取再创新高，全年争取97个项目，到位资金总额9亿元，重点投向交通、水利、农业等领域，县域基础设施明显改善。
5、改革减负卓有成效。积极落实省市改革任务。挂牌成立县行政审批服务局，组建运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅，完成公务用车、“一照一码”改革，全面启动不动产登记改革，农村土地确权登记面积47.7万亩。大力节约财政支出。实施公益性岗位规范清理，核减用工人员50%，每年节约资金570万元；开展城乡低保动态核查，依规核减城镇低保人员30%，每年节约资金903万元，依规核减农村低保人员41%，每年节约资金1098万元；收回全县事业空编958个，严控财政供养人员增加。化解信贷债务1.76亿元，妥善解决县社、粮食系统历史包袱。
6、城乡环境明显改善。加强基础设施建设。投资9000万元的第二水源建设项目完成基础工程；投资9100万元的供热扩容改造项目进入锅炉安装阶段；投资1000万元的10个老旧小区改造、投资1200万元的河堤带状公园、投资300万元的县城亮化工程全部竣工；投资3336万元维修改造农村公路126公里，投资3440万元建设村内道路115公里，投资3112万元实施9项美丽乡村建设和35项移民工程。改善困难群众住房条件。妥善安置棚改居民1100户，实现房地产去库存4.2万平，改造农村危旧房122户。加强生态环境保护。实施各类造林4.7万亩、绿化村屯30个；完成饮用水源保护区勘界，划定全县畜禽禁养区，小孤家水库湿地工程、北杂木生态湿地工程全面竣工，完成热力公司锅炉脱硫脱硝工程，顺利通过“省级生态县”建设验收。
7、民生事业稳步发展。脱贫攻坚实现目标。坚持产业带动、精准施策，实现27个贫困村销号、7237人脱贫。城乡就业持续稳定。开展普惠制培训4062人，新增城镇实名制就业1800人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障能力有所提升。完成社保扩面1605人，社会养老保险基金征缴1.64亿元。教育教学成绩突出。投资1700万元完成夏家堡、土口子、南山城、草市学校改造，4名考生被北大、复旦等名校录取，二本以上上线755人，高考成绩创历年新高。卫生工作再上台阶。首期投资2100万元的中医院异地新建主体工程全面启动，在全市率先实行“先住院、后结算”的惠民便民举措，被评为“省妇幼健康优质服务示范县”。民政救助扎实开展。五保、低保再次提标，累计下摆扶贫帮困、救灾救助资金7388万元，完成4所乡镇敬老院、24个农村“幸福院”维修改造工程，县救助管理站完成迁建投入使用，圆满完成第十二届村委会换届工作，再次荣获“省双拥模范县”。文体事业健康发展。先后开展百姓春晚、秧歌大赛等系列活动，188个村实现体育设施全覆盖。县城公共交通更加便利。开通5路、6路公交车，投入运营车辆26台，县城基本实现公交线路全覆盖。民族工作取得成效。完成红透山满族小学民族团结进步教育基地、职业高中少数民族体育基地、满族剪纸馆建设，民族文化得到保护和传承。
8、社会大局和谐稳定。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，严格落实重大事项汇报、通报制度，“关于加强县城物业管理工作”人大代表议案、118件人大代表建议和129件政协提案全部办复。法治政府建设深入推进，修订完善县政府相关工作制度，严格履行重大行政决策法定程序，注重发挥行政监察、审计评审职能，民主决策、依法行政水平不断提高。认真开展“两学一做”教育活动，加强作风建设和廉政建设，工作效率和服务水平稳步提升。加强安全隐患排查治理，妥善处理茂祥百货火灾事故，仅三个月时间恢复运营，全县安全生产形势总体平稳。认真落实新修订的《食品安全法》，确保群众饮食用药安全。主动化解历史遗留问题，有效解决30件信访积案。保持对违法犯罪的高压态势，成功侦破25起重大案件，严厉打击盗伐、滥伐林木犯罪，社会治安环境持续改善，群众安全感不断提高。
统计、科技、广电、物价、档案、社保、电业、气象、消防等工作也取得了很大成绩，为清原经济和社会发展做出了重要贡献。
各位代表、各位委员，天道酬勤，汗水凝金！成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县35万各族人民开拓创新、务实拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向各位老领导、人大代表、政协委员，向省市属各单位、驻清部队、武警官兵，向所有支持清原改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、发展形势和基本思路
明年及今后一个时期，是清原全面建成小康社会的关键时期。面对发展的繁重任务，主动适应经济新常态，聚焦项目建设不动摇，相信办法总比困难多，机遇总比挑战大，始终保持昂扬向上的进取心，奋力谱写清原经济社会发展的新篇章。
当前全县经济社会发展面对的主要问题和困难是：
——结构转型任务重。目前，矿产业、房地产、建筑业税收比重达到57%，但是三大支柱产业持续面临市场低迷，对比2014年，矿产业、房地产、建筑业分别减少税收1.6亿元、6800万元和1000万元，县域发展传统动能明显减弱。而且，旅游产业牵动效应亟待提升，其他产业缺乏有实力的龙头企业，引领发展的新动能尚未形成。
——产业升级难度大。在全县26户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元。县域企业普遍规模小、附加值低，缺乏壮大发展的积累资金，缺乏吸引人才的发展环境，企业技术创新、产品升级任务艰巨。
——乡镇经济底子薄。大部分乡镇处于“吃饭财政”状态，很难拿出额外资金抓发展、抓项目；乡镇所属企业体量小、数量少，财政贡献极其有限。目前，还有3个乡镇没有规模企业，5个乡镇没有自有财源。
——投资项目储备少。有的部门缺乏紧迫意识，对上争取存在等、靠心态；有的乡镇招商工作劲头不足，没有积极走出去抓招商、跑项目。截止目前，我县投资项目储备不足，明年经济发展缺少强力支撑。
——民生保障水平低。农村教育、医疗存在薄弱环节，与群众期望相比还有差距。化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。
实现全县经济转型发展的有利因素和机遇是：
——政策机遇。实施新一轮东北老工业基地振兴以来，国家和省里陆续出台10余个文件，将在产业发展、基础建设、企业转型等各个方面给予全面扶持。
——战略机遇。市委、市政府确定了“一极五业”、“神州北湖”发展战略，县委十四届四次全会提出“4+4”三年发展计划，必将促进我县相关产业发展，为县域经济发展注入新的动力。
——项目机遇。抽水蓄能电站和沈吉铁路改造项目加快推进，尤其是抽水蓄能电站明年将全面开工，建设周期84个月，工程用钢3.8万吨、油料2.2万吨、混凝土34万立方米、石料358万立方米。两个重大项目建设实施，不仅拉动就业、带来税收，而且便于引进关联配套企业，为我县转型发展带来难得机遇。
特别是，当前县委、县人大、县政府、县政协凝心聚力促发展，各级干部干事愿望空前高涨。这种良好的政治生态，这种强烈的干事劲头，是我们顶住压力，加快发展的根本保障。因此，我们一定要主动作为、顺势而为，全力抓好明年工作落实。
明年及今后一个时期的工作思路：深入贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，落实省、市“项目年”、“前列意识”、“前列目标”的工作要求，按照县委十四届四次全会的工作部署，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、服务活县”战略，推进三次产业融合发展，实施“4+4”三年计划。保持战略定力，增强发展自信，以项目为核心，突出乡镇主体，强化部门服务，全力对外引、向上争，坚持增收节支，坚持问题导向，补齐民生事业短板，推动经济转型发展，促进社会全面进步。
做好明年及今后一个时期工作，应该立足县情，立足当前，多做打基础、利长远的工作。
——坚持抓项目不放松。实现清原转型发展的核心在于项目，要始终把抓项目作为经济工作的重中之重。既要培育好本地项目，更要对外引项目、向上争项目。各个乡镇、政府部门必须围绕项目开展工作，围绕清原特色资源、优势资源，谋划项目、包装项目、招商项目，以项目建设带动产业结构转型升级。
——坚持乡镇主体地位。乡镇作为发展县域经济的主力，各种资源要素要向乡镇重点倾斜，要让乡镇集中精力抓产业、抓发展，政府部门全力配合乡镇、支持乡镇、服务乡镇，形成“乡镇发展主体、部门服务主体”的工作格局。
——坚持增收节支。面对财政收支压力，既要夯实基础、培植税源，更要堵塞漏洞、节约开支，优化财政支出结构，把有限的财力用到“刀刃上”，发挥财政资金的最大效用。
——坚持问题导向。面对遗留问题，要敢于担当、主动化解。面对民生事业短板，要集中力量、主动作为，解决群众最关心、最期待、最迫切的民生问题。
三、2017年工作安排
2017年是本届政府的收官之年，也是“十三五”承上启下的一年。做好明年工作影响深远、意义重大。
在今年做实经济数据的基础上，明年主要经济指标实现全面增长：
——地区生产总值完成83.1亿元，同比增长6.5%；
——固定资产投资完成8.49亿元，同比增长15%；
——一般公共预算收入完成5.36亿元，同比增长9.4%；
——社会消费品零售总额36.2亿元，同比增长3.1%；
——农村居民人均可支配收入12678元，同比增长6%。
围绕实现全年任务目标，重点做好以下几方面工作：
（一）以项目为核心，加快工业转型升级
坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，引进域外企业与做强本地企业并举，加快形成县域优势主导产业。
抓好重大项目建设。全力推进抽水蓄能电站、沈吉铁路改造建设项目，尽快落实林业、国土等前期手续，加快移民安置工程、北夏线的迁移复建，提前谋划项目用工、材料供应、产业配套，集中全县之力推进重大项目建设。
改造提升传统产业。支持红透山矿、莱河矿业、东兴矿业等矿山企业挖掘潜力、降低成本。采取定期调度、现场办公等措施，随时掌握企业生产经营状况，深入停产企业协助恢复生产，分行业、分类型帮助企业破解发展难题。抓好加氢炼化投资5620万元的高性能连接件生产、清原助剂投资2000万元的成核剂产品、隆烨化工投资2000万元的纸箱生产线、金源米业投资500万元的健康食品等30项技改扩建项目，增强县域企业核心竞争力。
引进培育新的增长点。鼓励乡镇结合实际招商引资，围绕资源优势、特色产业，重点引进食用菌加工、木制品加工、中药加工、饮品开发、清洁能源等项目，推动红透山光伏农业、草市生物质发电、大孤家稻米加工、南山城矿泉水开发、清原镇食用菌加工等项目落地，促进资源优势转化成为产业优势。重点打造清原镇和湾甸子工业园区，充分利用园区存量土地、闲置资产，力争年内每个园区落地2户企业，培育支撑县域发展新的主导产业。
优化营商发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，积极构建“亲”“清”政商关系。完善签约项目跟踪落实服务机制，建立重大落地项目巡访服务机制，对于招商引资项目、技改扩建项目，明确县级领导带领相关部门全程跟踪服务，及时协调解决项目报批、生产经营的相关问题，提振民营企业发展信心。
（二）以增效为根本，优化农业种养结构
立足清原农业实际，依托生态资源优势，做精、做优、做强特色农业，全力促进农业增效、农民增收。
扩大特色产业规模。继续壮大五大特色产业，全年新增平地中药材2万亩、食用菌300万箱段、山野菜4500亩，苗木花卉、优质稻米面积要稳定在3万亩、10万亩；支持乡镇发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊饲养量6000只，培育农牧循环示范户31户，引导农户根据市场需求调整种养结构，争创“国家有机农业产品认证示范县”。
突出引领带动作用。发挥种植大户、专业合作社、龙头企业示范作用，适时组织产业带头人外出考察学习；扶持旺源食用菌、富农菌业等专业合作社发展；引进培育农产品加工龙头企业，努力打造“一村一品”产业格局，力争每个村屯都有一个致富产业。
强化农业技术服务。深化与农业科研院所技术合作，做好新品种的引进、示范、推广；县乡农技部门主动深入村屯，抓好实用技术培训、指导、服务；挖掘、培育一批清原“土专家”，引领带动农户发展特色产业；落实农机购置补贴政策，新增大中型农机具300台，不断提高农机应用水平。
夯实农业发展基础。完成农村土地确权登记，鼓励土地有序流转，促进适度规模经营。投资1200万元实施1万亩粮食增产项目。积极对上争取，投资6700万元实施38公里浑河河道治理工程，投资1850万元实施黑石木水库、门槛哨拦河闸加固工程，投资166万元实施6处农村饮水改造工程，持续改善农业生产条件。
（三）以旅游为牵动，促进服务业加快发展
突出生态特色旅游，提升商贸服务水平，吸引外来消费、扩大本地消费，以消费拉动服务业发展，以服务业助推转型发展。
发展特色旅游业。坚持“四河之源、全域氧吧、大美清原”旅游定位，充分挖掘山水、古迹、冰雪、民俗等旅游资源，打造特色旅游线路和旅游品牌，推动旅游产业从门票经济向产业经济转型，提升旅游产业对县域发展的贡献度。继续加强现有景区设施建设。拓展筐子沟、沙河子、岗山花海等服务功能，强化红河漂流、金山石佛、浑河湿地公园等宣传营销，打造“差异化”竞争优势，提升景区的对外吸引力。争取新的旅游项目签约落地。推进红河谷旅游集聚区、万寿山度假区、御花园旅游开发等项目，加快拉法亲子乐园建设进程。规划建设清原精品旅游线路。抓好“省道303大美公路自驾游”，全力打造以筐子沟为龙头的“自然之旅”北部旅游线路、以浑河源为龙头的“探源之旅”中部旅游线路、以红河漂为龙头的“激情之旅”南部旅游线路，要把游客引得来、留得住，提高旅游业的综合效益。增强旅游宣传的实效性。突出“五·一”、“十·一”节点，做好旅游活动推介策划，扩大清原旅游的影响力。
提升传统服务业。鼓励传统商贸企业注入新的元素，增添线上购物、休闲娱乐、体验活动等内容，开展购物促销、节日酬宾等活动，激发传统商贸企业新的活力。调控土地上市节奏，加大去库存力度，推动房地产业良性发展。力争韩帝园综合体、鑫隆商业广场年内运营，推进大商超市改造提升，抓好特色商业街建设，拉动县域消费稳步增长。
发展现代服务业。优先发展现代物流、中介服务等生产性服务业，鼓励发展健康产业、社区服务等生活性服务业，用好国家、省市出台的相关政策，鼓励“大众创业、万众创新”，不断完善现代服务体系。抓好电子商务进农村示范工作，引进阿里巴巴、京东等知名电商，让清原特色产品走出去，让质优价廉的消费品走进来。抓好金融创新示范工作，推进“普惠金融”工程，打造便捷的金融支付环境，定期组织银企对接活动，协调金融机构增加信贷支持力度，逐步破解重点项目、小微企业和“三农”融资难题。
（四）以改革为动力，释放县域发展活力
坚决落实各项改革措施，以改革释放发展红利，以改革激发内生动力，深化改革决心不动摇，推进改革力度不减弱。
提升行政效率。充分发挥县行政审批服务局作用，实现所有审批事项进中心，简化审批流程、提高办事效率。深化事业单位分类改革，稳步推进公立医院、国有林场改革。继续清理政府临时性用工。
防范债务风险。严格政府性债务管理，采取多种方式化解债务。压缩政府行政成本，加强专项资金管理，强化农村三资管理，提高资金使用效益。设立养老保险风险基金，确保养老金及时足额发放。
推进投融资改革。加快成立旅游公司，适时组建旅游集团，推进国有旅游资源市场化改革；选取有收益的政府项目，采取“PPP”建设模式，多方筹集发展资金，减缓财政资金压力。
（五）以宜居为目标，改善城乡生活环境
加强生态建设，积极补齐城乡建设短板，让城乡环境更优美，让群众生活更便捷、居住更舒适。
严格生态环境保护。实施各类造林5.1万亩，规范整治木材加工厂，促进林业资源有序开发。实施红河湿地建设项目，严格小孤家、红河水库上游采矿业、养殖业管理，确保县城居民饮水安全。落实秸秆禁烧要求，倡导使用清洁能源，加大县城燃煤锅炉整治力度，确保空气质量保持优良标准。
提升县城管理水平。整体规划县城停车场建设，积极解决停车难问题；规划推进绿地公园建设，扩大县城休闲场所；倡导沿街单位开放厕所，解决群众如厕难问题；继续推进3-4个老旧小区改造，发挥社区基层服务作用，加强弃管小区物业管理，提高县城物业服务水平；实施县城环境三年提升计划，全面清理县城违建乱建，打造宜居的县城环境。
推进特色小镇建设。实施美化、亮化、净化、绿化工程，提升乡镇镇头整体形象。支持大苏河特色旅游小镇、湾甸子特色产业小镇、枸乃甸民族特色村寨建设，推进红透山、南口前宜居乡镇建设，开展北三家乡“撤乡设镇”工作。
加强美丽乡村建设。加强农村道路、边沟、围墙、路灯等建设，实施100公里“一事一议”村路建设工程、16项移民工程和7项美丽乡村建设工程。健全农村环境卫生长效保洁机制，选择20个村实行垃圾减量试点，改善农村的生活环境。
（六）以问题为导向，切实保障民生事业
倾听群众呼声，反映群众诉求，多为群众办好事、做实事，确保民生投入力度只增不减。
着力改善民生。做好县城排水系统规划，逐步完善防涝排洪体系；抓好供热扩容改造和第二水源建设，确保明年竣工投入使用；协调沈阳铁路局，推进农村、县城铁路道口“立交”改造工程，努力改善群众出行条件；抓好中医院异地新建工程，补充乡镇卫生院诊疗设备，建立县乡村三级医联体，提高乡镇卫生院医疗水平；争取投资3000万元，完成草市中学、南山城中学教学楼续建，实施大苏河小学、南口前中学等8所学校基建工程，提升农村教育水平。
完成脱贫任务。整合涉农资金，强化责任落实，力争7683人脱贫、26个贫困村销号，按照省市的要求完成脱贫攻坚任务。
加强对上争取。紧跟上级政策走向，抓住新一轮东北振兴机遇，重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等方面谋划、包装一批项目，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持，加快补齐县域基础设施和民生事业短板。
加强社会事业。实施积极的就业政策，加大社会保险征缴力度，稳步提升社会保障能力。推进文化、体育、旅游融合发展，创建“省级文化公共服务体系示范县”。投资150万元改造3所乡镇敬老院，积极争取慈善救助，继续做好双拥工作，提高民政服务保障水平。落实“少数民族百乡万户惠民工程”，做好民族文化传承，推进民族团结进步。
维护社会稳定。加强安全隐患排查治理，落实企业安全主体责任，强化行政安全监管责任，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，创建“省级食品安全放心县”。实行重大信访案件领导包保制度，着力解决信访突出问题。深化“平安清原”建设，投资2025万元，建设覆盖城乡、实时监控的立体化防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，着力打击破坏生态资源行为，坚决维护和谐稳定的良好局面。
（七）以人民满意为方向，改进政府工作作风
当前清原正处于爬坡过坎的关键时期，推动清原转型发展要靠全县人民的共同努力，要靠全县干部的不懈奋斗。
强化责任意识。在其位谋其政。我们在这个位置，就要尽职尽责、尽心尽力，就要把清原的工作做好，否则对不起组织的信任、对不起清原人民的期望。要落实全面从严治党要求，抓好政府党组学习教育，加强廉政建设和作风建设，履行党风廉政建设主体责任和分管责任。要严格绩效考核、严格责任追究，绝不能干与不干、干好干坏一个样。
强化法治意识。坚持法治政府建设目标，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。政府工作人员都要守住道德底线，不能触碰法律红线，必须依法决策、依法办事、依法履职。政府的行为都要在阳光下运行，政府的工作要纳入法治轨道。
强化担当意识。实现清原转型发展，只能靠苦干、实干。当前全县发展思路清晰，现在最为重要、最为紧迫的就是勇于担当、真抓实干，把一件事一件事抓实，把一个项目一个项目抓好。
强化紧迫意识。错失机遇就是最大的失误。面对发展中的新机遇，要聚焦项目不放松、深化改革不动摇、保障民生不松懈，扎扎实实解难事、办实事、做好事。
各位代表、各位委员，市委、市政府对我们寄予厚望，清原人民对我们充满期待。我们要始终牢记责任、不辱使命，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，团结一心、锐意进取，为加快升级版美丽幸福新清原建设而不懈奋斗！
（辽宁省）2017年清原满族自治县人民政府工作报告（全文）
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