——2017年1月11日在礼泉县第十七届人民代表大会 第一次会议上
礼泉县人民政府县长 钟 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难砥砺奋进，辉煌成就令人鼓舞
2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”的开局之年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，埋头苦干、开拓创新，全县经济和社会各项事业发展取得新进步，实现了圆满收官、精彩开局。预计全年实现生产总值170亿元，增长9.6%；固定资产投资218亿元，增长19%；地方财政收入2.4亿元，收入结构不断优化；城乡居民收入分别达到38600元和13600元，增长10.6%和11.1%；社会消费品零售总额53亿元，增长14.5%。
项目建设掀起新高潮。把扩大投资和项目建设作为经济工作的重中之重，全力以赴争资金、招项目，夯实责任包项目、优服务，银西高铁、西平复线、312国道改线等中省重大项目推进顺利。策划醴泉文化产业新城、昭陵考古遗址公园等10个重大产业发展PPP项目，计划总投资265亿元，处于全市领先地位。新签约项目22个，其中10亿元以上5个，落实到位资金49.9亿元，争取国家专项资金8.6亿元。132项重点项目预计完成投资181亿元，超额完成年度任务。
产业转型取得新成效。农业提质增效势头良好，新栽双矮苹果6万亩，新建陕西荣信、陕西天际等7个设施农业生产基地，小河御梨被农业部认证为农产品地理标志，55个规模养殖场实现满圈养殖。全年果品总产138万吨，已销售110万吨，占总量的80%。工业总量扩张速度加快，规模工业增加值完成62亿元，增长14%。东方雨虹、图南玻璃等7个项目均已建成或完成年度建设任务。旅游业提档升级蹄疾步稳，昭陵游客服务中心,袁家、白村、烽火等一批旅游景点基础设施不断完善，全域旅游·全景礼泉的格局初步形成。成功举办中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛和全域旅游研讨会，全国人大副委员长张宝文、沈跃跃来礼调研乡村旅游发展，各地党政代表团2300人次慕名参观。央视七套《美丽乡村过大年》走进袁家村，我县已经成为全国乡村旅游发展的一面旗帜。全年累计接待国内外游客810万人次，实现旅游综合收入60.6亿元，分别增长7.28%、7.25%。
创新发展实现新突破。积极与央企、省企、上市公司和金融机构开展战略合作，与中建市政、申银万国合作的全市首个PPP项目醴泉遗址生态公园成功落地，并入选财政部示范项目库；与陕西环保集团签署战略框架协议，3个项目前期准备工作进展顺利；与上市公司东方园林加紧对接，城北大道景观环境提升项目实施在即。成立县公交公司等4个国有投融资平台。建成电商创客孵化中心，新增个体户750户、“个转企”105户。
城乡面貌展现新变化。启动县城总体规划第三轮修编工作。投资10.2 亿元，实施城镇基础设施建设6大类23项工程，长宁路、公园南路、劳动路等主干街道综合改造全面完成。创新环卫管理机制，采取政府购买服务方式，北控集团全面接管县城环境卫生作业，市容市貌发生革命性变化。着力打造绿色公共交通体系，引进32辆比亚迪纯电动公交车，我县成为全省首个纯电动公交县城，受到广大市民一致好评。烟霞重点示范镇建设扎实推进，袁家村大剧院、大唐地宫商业区等10个重点项目进展顺利。“旱腰带”生态修复治理和生态环境保护工作取得阶段性成效。新建绿色家园示范村4个，3镇21村集中连片整治工作全面完成。我县被命名为“全国国土资源集约节约模范县”、“全国美丽乡村示范基地”。
社会事业迈上新台阶。投资9.3亿元实施56个民生项目，去年人代会承诺的10件民生实事全部兑现。1.9万贫困人口实现脱贫，1017户贫困群众在县城购买了商品房，即将搬入新居。新修改造咸北路、礼淳路、阡礼路等10条256公里交通道路，争取项目数量、道路里程、等级标准、绿化美化水平均列全市第一，全市农村公路现场会及全省普通公路集中开工仪式在我县举行。迎恩门广场顺利开工。教育基础设施全面提升，打赢了义务教育均衡发展“双高双普”创建工作的翻身仗，礼泉的学生已经享受到与大城市相当的教学硬件水准。医疗卫生改革扎实推进，“三统一”药品使用率达到95%以上，累计降低群众用药负担705万元。社会保障体系不断完善，全年发放各类民生保障补助资金1.9亿元，城乡困难群众实现应保尽保。新增城镇就业3801人，转移农村劳动力13.6万人。保障性住房建成1847套、分配入住600套。
自身建设开创新局面。积极推进政府职能转变和机构改革，完成29个单位的权力清单和责任清单。下放县级部门权力30项，进一步方便群众办事。党风廉政建设责任制全面落实，纠风治乱和案件查处力度不断加大。制定出台政府“三误”问责规定，庸懒散奢等不良风气得到有效整治，机关行政效能明显提升。
各位代表！总结2016年，我们深感欣慰和自豪，回顾本届政府五年来的工作，我们更觉得不平凡、不寻常。五年来，我们汇集全县人民的勇气、智慧和力量，干成了许多事关礼泉长远发展的大事实事，取得了辉煌的成就。
五年的成就，根本体现是综合实力大幅增强。生产总值年均增长15%，较2011年翻了一番；固定资产投资年均增长21.9%，是2011年的2.7倍；地方财政收入实现稳定增长，是2011年的1.5倍；城乡居民收入5年分别增长17275元和6744元，较2011年翻了一番。全省县域经济综合排名23位，全市目标责任考核取得5连优。
五年的成就，突出表现为产业支撑更加明显。三次产业结构不断优化，现代农业发展势头强劲，果业转型步伐加快，优质苹果、特色杂果和设施农业3个特色产业板块初步形成，建成省级现代农业示范园5个、市级12个，规模位列全市第一，被中国经济林协会命名为“中国苹果之乡”。工业经济规模不断壮大，规模以上工业企业数量从23户发展到42户。引进了一批知名企业，食品加工、环保建材、资源再生等产业集群初具规模，礼泉跨入全国食品工业强县。乡村旅游知名度和影响力不断提升，成功创建省级旅游示范县，被确定为国家全域旅游示范县创建单位。袁家村晋级国家4A级景区，引领全国乡村旅游发展。电子商务等新业态蓬勃发展，在全省第一家建成阿里巴巴“农村淘宝”电子商务运营平台，一批全国知名电商相继入驻，线上线下、双向互动成为城乡群众消费新模式。
五年的成就，充分的展现在城乡面貌显著变化。县城基础功能更加完善，对外形象大幅提升，成功创建“省级园林县城”，顺利通过国家卫生县城复验。县城中心城市框架由13平方公里拉大到16平方公里。烟霞镇重点示范镇县域副中心作用日益突出。袁家村、白村模式被写入2016年省委一号文件在全省推广，并成功入围2016中国名村影响力排行300强。城镇化率由2011年的28.7%提高到36.4%。全县公路总里程达到1504公里，形成了“六横六纵”公路骨架，西平铁路贯通，结束了礼泉不通铁路的历史，银西高铁项目动工，开启礼泉动车时代。解决43万人安全饮水问题，自来水入户率达到98%。全县森林覆盖率达到21.5%，林果覆盖率达到74.5%。
五年的成就，鲜明的特色是改革创新有效发力。政府机构、行政审批、市场监管、商事登记等改革取得实效。精简压缩县级部门44个，撤并保留11镇、1个街道办事处，行政村减少104个，建立起县、镇、村三级便民服务网络。全面推行“五证合一、一照一码”制度，有序推进“营改增”试点和价格改革，市场活力得到充分激发。连续三年被省政府评为“加快发展中小企业先进县”，非公经济占比达到50.8%。我县被评为全国科技进步先进县、陕西创新型县区。土地承包确权颁证工作加快推进，完成确权面积82万亩，占全县应确权总面积的97%，顺利通过市上验收。
五年的成就，真切的感受是群众实惠受益更多。坚决落实“两个80%”硬指标，累计投入72.9亿元，实施民生项目412个。13年免费教育全面落实，礼泉一中晋升省级示范高中，新建改造校舍84所，完成21所公办幼儿园和实验高中、实验初中建设搬迁任务。城乡医疗、社会救助、养老扩面提标，新型农村合作医疗参合39万人，参合率99.9%；“先住院、后付费”模式在全市率先推广；2.7万城乡低保对象基本生活得到有效保障，3.3万70周岁以上老人领到高龄补贴。文化、体育等事业繁荣发展，体育场馆初具雏形，礼泉小戏美名远扬，荣获“中国民间文化艺术小戏之乡”殊荣，成功举办第十一届中国艺术节分会场展演。12079名困难群众实现易地搬迁，3855人迁入保障房新居，7.8万人稳定脱贫。“平安礼泉”创建活动成效明显，“两率一度”测评跨入南八县前列，群众满意度大幅提升。
双拥、慈善、残疾人等事业广泛发展，广电、县志、物价、档案、气象、民族宗教、外事等领域工作得到全面加强。
各位代表！过去五年，我们深爱的礼泉发生了深刻变化，唐宗圣地焕发出了新的生机和活力，标志着礼泉在全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。事非经过不知难。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更凝结着50万礼泉人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持礼泉发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩与经验的同时，也必须清醒地认识到，我们工作中还存在不少困难和问题：一是我县经济总量偏小、规模以上企业数量少，项目储备不足，产业结构调整任重道远；二是城市规划标准低，基础设施建设滞后，精细化管理不到位；三是优质教育、优质医疗和群众需求相比还有很大差距，城乡不均衡的问题依然突出，改善民生和脱贫攻坚任务还很艰巨；四是一些政府工作人员思想保守，不敢担当、不愿作为，解决难题的办法不多、能力不足，很大程度上影响了工作推动和落实成效。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、理性把握当前形势，追赶超越正当其时
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是礼泉迈越发展的关键时期。2015年春节，习近平总书记回陕视察，对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，为陕西持续健康发展科学准确地把了脉、定了向、领了航，已经成为三秦大地最强的时代旋律。作为三秦儿女，我们要把习近平总书记的殷切期望理解好、落实好，就必须以战略眼光和系统思维，准确把握发展的阶段性特征：一要充分认识追赶超越客观县情。与先进县区相比，我县在经济总量、财政收入、工业占比、城镇化率等方面存在较大差距。对礼泉而言，负重前行的客观县情与追赶超越、跨越发展的光荣使命形成现实叠加，区域竞争更加激烈。我们必须自加压力，好中求快、能快则快。二要抢抓追赶超越重大机遇。礼泉位于关中城市群核心位置，处于西部大开发的前沿阵地，随着国家“一带一路”的实施，咸阳作为向西开放前沿阵地格局的加速，礼泉的战略地位将更加凸显，政策产业优势将叠加放大，拥有的利好政策越来越密集，将获得重大项目布局建设和政策优先支持的大好机遇。我们必须进一步解放思想，敢想敢干，物化政策，转化机遇，掌握主动权，抢占制高点，赢得发展先机。三要发挥追赶超越潜在优势。我县一二三产特色显著、亮点纷呈，为跨越发展奠定坚实物质基础。新一届县委深入推进全面从严治党，认真贯彻“三项机制”，营造了心齐气顺劲足的良好环境。干事创业的精神气十足，全县干部群众思想解放，人心思进、人心思干，追赶超越成为礼泉的最强音，礼泉实现追赶超越其时已至、其势已成。
今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“追赶超越”定位和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，坚持系统思维，以“一心四区”为战略定位，追赶超越，砥砺奋进，努力建设“富强、生态、人文、幸福”新礼泉，确保到2020年全面建成小康礼泉。
今后五年，我县经济社会发展的主要奋斗目标是：经济实力显著提升，到2021年，生产总值比2016年翻一番以上，迈上300亿元台阶；固定资产投资突破390亿元；社会消费品零售总额突破90亿元；地方财政收入突破5亿元大关；城镇居民可支配收入达到59400元以上，农村居民可支配收入达到22400元以上。县域综合经济排名在“十二五”基础上前进2-3个位次，进入全省20强，努力实现撤县改市目标。
为了实现上述目标，我们必须着力做到“六个突破”：一是在提升产业核心竞争力上求突破。在做大经济规模的同时，突出提高经济发展质量。遵循低碳经济发展规律，实施产业升级工程，提升传统产业，壮大优势产业，打造战略性发展平台，完善开放型创新体系，优化营商环境。二是在城乡一体化发展上求突破。完善统筹城乡发展体制机制，实施城乡一体工程，优化“一心四区”战略定位和“一心两环四轴四园五区六片”空间布局，健全基础设施，推动城市内涵发展、农村富裕发展，建设美丽乡村，促进城乡共同繁荣。三是在改善民生福祉上求突破。把民生幸福当作最高追求，办好民生实事，形成城乡融合共处的局面，促进社会公平、正义、和谐，提升全县人民的获得感和幸福感。四是在增强文化软实力上求突破。繁荣礼泉文化，讲好礼泉故事，做强文化产业，促进公共文化服务均等化、优质化，不断提升居民文明素质、社会文明程度、发展文明境界。五是在人才队伍建设上求突破。坚持人才兴县战略，实施人才集聚工程，优先发展教育，统筹推进多层次人才队伍建设，激发发展活力。六是在促进改革创新上求突破。充分发挥礼泉干部群众敢为天下先，能干事、会干事、干成事的优势和特点，坚持向改革要红利、向创新要动力、向开放要空间，大力推进大众创业、万众创新，让“双创”成为发展新引擎。
各位代表！未来五年是礼泉发展的“黄金五年”，机不可失、时不再来。我们一定要变被动为主动、变压力为动力、变危机为机遇、变论道为苦干，顺势而为、乘势而上，在追赶超越的新征程上阔步前行！
三、精准谋划科学发展，奋力书写开局新篇
2017年，我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长16%左右；规模工业增加值增长15%左右；地方财政收入增长11%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇居民可支配收入增长10%左右；农村居民可支配收入增长10.5%左右。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）实施项目带动，增强赶超新引擎
加快项目建设。继续深化县级领导重点项目“六包”责任制，落实人财物保障，严格权责效考核。集中力量抓好总投资499.6亿元的137项重点项目，力争年度投资达到227.3亿元以上。加快投资20亿元的东方雨虹总部和星级酒店建设；启动投资20亿元的高能环境中德环保装备产业园建设。年内建成投资10亿元的咸阳东方雨虹二期、投资15亿元的广东统塑等一批重点项目。全力做好投资144亿元的东庄水利枢纽工程、投资36亿元的银西高铁（礼泉段）、投资18亿元的西平铁路复线（礼泉段）等重大项目服务保障工作。
狠抓招商引资。认真落实招商引资“一把手”工程，加大园区和责任部门的考核力度，出台项目引进考核奖励办法，每月定期研究项目对接洽谈、落地协调、服务保障情况。大力实施精准招商，紧盯央企、省企和知名民企，积极开展推介活动，在北上广深等经济发达地区设立招商引资联络处，聘请招商专家顾问，为我县牵线搭桥、支招服务。重点跟进彩虹光伏玻璃、江西正邦肉制品、关中梦幻剧院等招商项目，确保完成50亿元以上招商引资任务。支持本土食品企业走出去开拓市场，鼓励存量资金扩张发展，引导龙头企业延伸产业链，带动相关配套企业落户礼泉，形成聚集。
创新融资模式。突出金融在现代经济中的杠杆作用，以推进融资服务创新为重点，加强与信用联社、农业银行、农发行等金融机构的战略合作。构建新的融资体制，组建县国有资产运营公司，整合闲散闲置资产，成立多个功能型子公司，破解融资担保瓶颈。在总结醴泉遗址生态公园建设融资模式的基础上，力推中长期项目政府购买服务和PPP模式，提高现有政府投资公司运作能力，力争在城北大道景观改造、高铁站周边开发、312国道礼泉段改造等项目建设上取得突破。出台县级商业银行支持县域经济发展意见，引导驻礼各银行“放水”支持县域经济发展。
（二）强化产业支撑，构建发展新体系
壮大工业规模。扎实推进工业经济总量翻番行动计划，壮大食品饮料、再生资源、新型建材三大产业，促进工业集群化发展。食品工业园要积极搭建创业平台，建设标准化厂房。启动建设总投资2.6亿元、占地200亩的礼泉县工业园创新创业孵化基地项目。投资4223万元，启动创业南路、育才路东延段、开源路至阡礼路建设及绿化亮化工程。力争陕西晨生、圣通包装等企业入园建设，入园企业达到26户，产值达到85亿元。再生资源产业园要围绕国家“城市矿产”示范基地建设，紧抓与省环保集团合作机遇，加快签约项目建设进度，提高园区固废处置能力，争取咸阳德盛、咸阳德恒、南天复合材料等企业建成投产，入园企业达到20户，产值达到23亿元。新型材料产业园要加快包装材料小企业孵化基地规划，力争入园企业达到10户，产值达到15亿元。全年新增规模工业企业8户以上，规模工业增加值实现71亿元，工业投资完成87亿元。
调优农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。引导农民总结优果优价、次果难卖的教训，主动适应市场变化需求，大力发展无公害农产品和绿色有机食品。扎实推进“四引三建一创”工程，建成6万亩双矮苹果示范基地，新建500亩中日果业技术合作示范园的示范带动作用，沿关中环线建设千亩改造示范园1个；打造“旱腰带”关中御石榴博览园；在史德、新时、城关等推广黄桃种植1万亩。实施农业亿元示范工程，强力推进武将山、新叶庄园、骏马荣信等9个单体投资超亿元的现代农业园区建设。创建3个省级标准化示范养殖场。抓好“县长菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积1200亩。争创国家级休闲农业县和省级农产品安全县。完善土地流转平台建设，新增土地流转面积1万亩。
打造全域旅游。结合美丽乡村建设，完成全域旅游发展详细规划编制工作，提升乡村游、民俗游、历史文化游、生态游和红色游发展水平，全力创建国家全域旅游示范县。加大景区建设力度，注重内涵发展，抓好袁家村5A级景区和昭陵陵山4A级景区创建工作，加快投资15亿元的烽火红色旅游景区项目建设。着力提升旅游基础设施水平，完善景区标识、标牌、星级厕所等基础设施及景区道路建设，形成点成珠、路成链的旅游大格局。运用现代互联网、微信、微博等网络技术，建设O2O平台，实现我县旅游景点与网络的对接。加大旅游营销宣传力度，包装开发旅游产品，提升附加值，在举办采摘节、参加推介会的基础上，年内举办1—2次高规格旅游论坛和旅游研讨会，扩大我县旅游对外的知名度和影响力。力争全县旅游人数突破860万人次，综合收入达到65亿元。
（三）做强实体经济，筑牢强县新基石
倾力扶持民营企业。按照政府引导、协会牵头、企业联动、社会参与的原则，认真落实工业发展各类帮扶、奖励政策，设立1000万元中小企业发展基金，为企业发展提供资金保障。引导红星软香酥、子祺、心特软等食品龙头企业加大研发技改投入，加强品牌建设，鼓励有条件的企业上市。整合现有包装材料企业，采取兼并重组，促进提质增效，全力打造一批“小巨人”型企业群体，实现产业积聚效应。力争非公占比达到51.8%。
着力培育新兴业态。扎实推进房地产去库存，打通移民搬迁、保障房、棚户区改造安置房、商品房通道，引导符合条件、有意愿的农民进城购房。实施消费热点培育工程，加快投资20亿元的亨威万象城项目建设进度，发展健康养老、户外运动等产业。加快电子商务产业发展，规划建设投资2亿元的礼泉电商物流园项目；完成逛集网礼泉电商网络项目建设，构建县镇村三级网络、物流中心；在金融、土地、项目申报等政策方面，支持电商企业发展壮大，力争创建市级电子商务企业2家、省级1家。推进现代物流产业，年内完成咸阳辛农缘商务物流园、农产品储藏冷库项目建设任务，新增果蔬储藏能力2万吨。加大限上企业纳入工作力度，年内发展限额以上服务业企业1-2户。
推进商事制度改革。放宽登记注册条件，新发展企业300户、个体工商户1400户、农民专业合作社80个；积极推进“个转企”，引导符合条件的个体工商户转型为企业，完成“个转企”50户。加快公有制主体下的混合所有制改革，总结和利用好北控环境有限公司的经验，持续加大政府购买公共服务力度。进一步完善政务服务“一站通”，推进“互联网+政务服务”模式，变被动服务为主动服务，让企业和群众享受到更加便捷、优质、高效的服务。
（四）注重品质优化，提升城乡新形象
提升城市品质。紧盯撤县改市目标，大力开展“县城建设提升年”活动，全面拉开新一轮城市建设序幕。坚持新区老区并举，完成县城总体规划、旧城改造规划、城区控制性规划的修编。突出拓展发展空间，打通断头路，投资8800万元，完成建设路北延段、兴华街东段、规划九路等8个道路工程建设任务。突出提升城市品位，投资5.2亿元，实施城北大道提升改造、迎恩门广场、城区街头绿地改造等7个项目。突出完善城市功能，投资5.5亿元，启动兴礼南路棚户区改造、停车场、城区排水管网等5个项目建设，实施城市亮化提升工程。
推进城乡协调。加快推进城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。完成叱干、石潭、骏马、昭陵等4镇总体规划修编和213个行政村建设规划修编，启动县级重点镇建设。完善烟霞重点示范镇市政基础、公共服务及绿化、亮化等配套功能，抓好敬德路南段、六骏广场、大唐御花园等重点项目建设。总结推广白村新型社区建设模式，创造条件，梯次推进，扩大农村新型社区建设数量，促进人口有序实现市民化，城镇化率达到40%。全面推进美丽乡村建设，全县所有村庄达到“整洁”标准，50%村庄达到“生态”标准，44个试点村庄达到“美丽”标准。
精细管理模式。巩固环卫作业市场化成果，拓宽环卫作业市场化覆盖面，把北控模式向城乡结合部、镇区和中心村推广。深化城管执法体制改革，建立“大城管”模式，实现部门单独执法向综合执法转变。推进城市智能化、精细化管理，探索推行城市管理“路长制”，以市政街、南北大街、兴礼路等区域为重点，下大力气整治群众关注的乱停乱放、占道经营等突出问题。推动政府、社会、市民同心同向行动，鼓励企业、市民和社会组织通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
（五）倡导绿色文明，建设生态新家园
推进大气、水污染综合治理。紧紧抓住中央环保督察机遇，积极实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动。严格控制各类污染物排放，加大扬尘、油烟、汽车尾气、垃圾焚烧等领域治理，实施天然气气化工程，完善城区大气污染防治示范区建设，全年空气质量优良天数达到230天以上。向污水宣战、向垃圾宣战，加强水污染防治，大力推进城市中水回用工程和重点镇污水治理工程；健全城市生活垃圾装运系统，新建垃圾压缩转运站5座。按照县城抓泥河、农村建涝池的思路，计划投资1500万元，新建、改建 30个农村涝池，推进城乡水系建设。
实施生态修复工程。绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。坚决制止违规开山采石行为，坚定不移的推进“旱腰带”生态修复，完成庄河山体生态环境恢复试点工作。加大水资源保护力度，认真落实国家“水十条”和“河长制”，完成甘河二库下游河道人工湿地135亩建设任务，启动泾河综合治理工程。打造甘河湿地水土保持示范园，治理水土流失面积5.2平方公里。做美水景观、优化水生态、保障水安全。
发展绿色低碳循环经济。加强环保宣传教育力度，树立全民环保意识，从抓细抓小做起，推进环保知识进校园、进社区、进农村。严守生态保护红线，严把项目准入关，对高耗能、高污染企业坚决不要、坚决说不。以最严厉的问责、最严厉的措施，落实企业主体责任、部门监管责任，达不到环保标准的企业，坚决关停。以壮士断腕的决心和坚定的信心，切实加大环境保护违法案件查处力度,守住青山绿水，让礼泉的天更蓝、地更绿、水更清。
（六）加强民生保障，创造美满新生活
扎实推进精准脱贫。按照“两年脱贫、三年巩固”的目标和“五个一批”思路，更有力、更扎实的推进脱贫攻坚“六个精准”要求，走出一条可持续、更精准的“造血式”脱贫道路。坚持把产业和就业作为扶贫的重要手段，激发贫困户的内生动力，增强自我造血功能，让贫困群众精神振作起来、心热起来、手脚动起来，推动精准脱贫各项政策措施落地生根。全力做好已脱贫人员巩固提高工作，既要“扶上马”，又要“送一程”，防止“脱贫又返贫”。年内完成剩余14255人的脱贫任务，让礼泉在全面建成小康社会的道路上不少一户、不落一人。
积极发展社会事业。更加注重提升教育、医疗、文化等公共服务的质量。一鼓作气完成义务教育均衡发展“双高双普”国家验收。聚焦“教育质量提升年”目标，县财政列支100万元作为优秀学生招录和高考名校专项奖励资金。加大教师轮岗交流力度，开展名校互动，切实消除大班额，提升学生营养餐覆盖面，努力办好人民满意教育。全面推进健康礼泉建设，完成礼泉县体育馆及体育场建设，推动全民健身与全民健康深度融合。加快与省市大医院的医联体组建，让全县百姓得到更加优质的健康服务。开展“农民健康服务行动”，落实新农合医疗救助政策，力争新农合参合率达到100%。积极宣传全面二孩政策，抓好第五周期“母亲健康”工程。做好第二轮“中国民间文化艺术（小戏）之乡”申报工作。加大政府购买公共文化服务力度，力争年内举办小戏展演等惠民演出150场以上。继续做好妇女儿童、民族宗教、地方志、人防、档案、慈善等工作。
全力做好社会管理。推进重心下移，健全完善城乡社会治理新机制。扎实推进公民思想道德建设，匡正社会风气，弘扬公序良俗，祛除陈规陋习。积极开展“七五”普法、公共法律服务工作，推进司法公正。构建隐患排查治理标准化、数字化体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，全力保障群众舌尖上的安全。完善立体化社会治安防控体系，抓好“天网工程”，严厉打击刑事违法犯罪，推进“平安礼泉”建设，“两率一度”水平进入全市前五位。积极化解各类信访矛盾，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2017年，我们将继续加大投入，努力办好10件惠民便民实事，让礼泉人民生活的更滋润、更幸福。
1、投资9.7亿元，在城东文体功能区规划建设容纳5000户的移民搬迁安置社区，全面完成易地移民搬迁脱贫任务。
2、投资5亿元，年内建成醴泉遗址生态公园，让泥河旧貌换新颜，成为群众休闲娱乐、锻炼健身的好去处。
3、投资2.4亿元，实施城区集中供热项目一期工程，确保城区供热半径达到5公里，覆盖70 个住宅小区1.3万户群众，让清洁能源给群众带来冬日的温暖。
4、投资1.6亿元，建成迎恩门停车场、城东停车场，缓解城区停车难问题。
5、投资1亿元，改造泾阳界经昭陵、建陵至乾县界56.7 公里三级公路，连通两陵，为北部“旱腰带”再添致富金腰带。
6、投资6000万元，建成12000平米高标准县级便民服务中心，方便群众办事，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿。
7、投资5500万元，完成34个贫困村110公里村庄道路建设，提升贫困村建设水平，彻底改善贫困群众出行难问题。
8、投资3468万元，安装高清监控设备1536个，升级212个，实现213个行政村全覆盖，提升群众安全感。
9、投资3183万元，建成冯马、肖山等农村供水工程5处，改善“旱腰带”地区6742人饮水问题，铺设县城供水复线管道4.1公里，保障群众安全饮水。
10、投资300万元，在城区投放便民公共自行车500辆，并建设配套设施，进一步方便群众绿色出行。
四、全面加强自身建设，不断提高工作效能
坚持科学施政，努力建设学习型政府。为政之策，勤在学习。政府公务人员要有知识和本领的恐慌感，自觉把学习作为立身之本。政府班子成员要带头学习，建立学习长效机制，按照“认识再深化、学习更深入、境界大提升”的要求，多元化、全方位开展干部培训，学政治、学经济、学法律、学金融，切实增强科学决策的能力，提高解决疑难问题和驾驭复杂局面的能力。
坚持改革治政，努力建设创新型政府。通过各种手段全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干部勇于变革、崇尚创新的工作热情，增强礼泉追赶超越的发展动能。创新工作思路，创新发展路径，创新政策措施，努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展。
坚持为民理政，努力建设服务型政府。坚持群众观点，践行群众路线，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意、满腔热忱帮助群众排忧解难，提升困难群众获得感和满意度。把群众满意不满意作为检验工作成效的标准，发扬苦干实干精神，至微至显，善作善成，努力营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风，着力提升政府执行力和服务水平。
坚持依法行政，努力建设廉洁型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把纪律和规矩挺在前面。完善行政执法程序，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会方方面面监督。完善重大行政决策程序，提高政府决策科学化、法制化水平。加强财政资金监管，确保“三公”经费只减不增。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决查处违纪违法案件，确保政府权力在阳光下运行。
各位代表！新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。实现追赶超越的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全县人民的信任重托，激励我们奋勇向前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，我们确定的目标一定能够如期实现，礼泉的未来一定会更加美好！
礼泉县人民政府县长 钟 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难砥砺奋进，辉煌成就令人鼓舞
2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”的开局之年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，埋头苦干、开拓创新，全县经济和社会各项事业发展取得新进步，实现了圆满收官、精彩开局。预计全年实现生产总值170亿元，增长9.6%；固定资产投资218亿元，增长19%；地方财政收入2.4亿元，收入结构不断优化；城乡居民收入分别达到38600元和13600元，增长10.6%和11.1%；社会消费品零售总额53亿元，增长14.5%。
项目建设掀起新高潮。把扩大投资和项目建设作为经济工作的重中之重，全力以赴争资金、招项目，夯实责任包项目、优服务，银西高铁、西平复线、312国道改线等中省重大项目推进顺利。策划醴泉文化产业新城、昭陵考古遗址公园等10个重大产业发展PPP项目，计划总投资265亿元，处于全市领先地位。新签约项目22个，其中10亿元以上5个，落实到位资金49.9亿元，争取国家专项资金8.6亿元。132项重点项目预计完成投资181亿元，超额完成年度任务。
产业转型取得新成效。农业提质增效势头良好，新栽双矮苹果6万亩，新建陕西荣信、陕西天际等7个设施农业生产基地，小河御梨被农业部认证为农产品地理标志，55个规模养殖场实现满圈养殖。全年果品总产138万吨，已销售110万吨，占总量的80%。工业总量扩张速度加快，规模工业增加值完成62亿元，增长14%。东方雨虹、图南玻璃等7个项目均已建成或完成年度建设任务。旅游业提档升级蹄疾步稳，昭陵游客服务中心,袁家、白村、烽火等一批旅游景点基础设施不断完善，全域旅游·全景礼泉的格局初步形成。成功举办中国（袁家村）乡村旅游高峰论坛和全域旅游研讨会，全国人大副委员长张宝文、沈跃跃来礼调研乡村旅游发展，各地党政代表团2300人次慕名参观。央视七套《美丽乡村过大年》走进袁家村，我县已经成为全国乡村旅游发展的一面旗帜。全年累计接待国内外游客810万人次，实现旅游综合收入60.6亿元，分别增长7.28%、7.25%。
创新发展实现新突破。积极与央企、省企、上市公司和金融机构开展战略合作，与中建市政、申银万国合作的全市首个PPP项目醴泉遗址生态公园成功落地，并入选财政部示范项目库；与陕西环保集团签署战略框架协议，3个项目前期准备工作进展顺利；与上市公司东方园林加紧对接，城北大道景观环境提升项目实施在即。成立县公交公司等4个国有投融资平台。建成电商创客孵化中心，新增个体户750户、“个转企”105户。
城乡面貌展现新变化。启动县城总体规划第三轮修编工作。投资10.2 亿元，实施城镇基础设施建设6大类23项工程，长宁路、公园南路、劳动路等主干街道综合改造全面完成。创新环卫管理机制，采取政府购买服务方式，北控集团全面接管县城环境卫生作业，市容市貌发生革命性变化。着力打造绿色公共交通体系，引进32辆比亚迪纯电动公交车，我县成为全省首个纯电动公交县城，受到广大市民一致好评。烟霞重点示范镇建设扎实推进，袁家村大剧院、大唐地宫商业区等10个重点项目进展顺利。“旱腰带”生态修复治理和生态环境保护工作取得阶段性成效。新建绿色家园示范村4个，3镇21村集中连片整治工作全面完成。我县被命名为“全国国土资源集约节约模范县”、“全国美丽乡村示范基地”。
社会事业迈上新台阶。投资9.3亿元实施56个民生项目，去年人代会承诺的10件民生实事全部兑现。1.9万贫困人口实现脱贫，1017户贫困群众在县城购买了商品房，即将搬入新居。新修改造咸北路、礼淳路、阡礼路等10条256公里交通道路，争取项目数量、道路里程、等级标准、绿化美化水平均列全市第一，全市农村公路现场会及全省普通公路集中开工仪式在我县举行。迎恩门广场顺利开工。教育基础设施全面提升，打赢了义务教育均衡发展“双高双普”创建工作的翻身仗，礼泉的学生已经享受到与大城市相当的教学硬件水准。医疗卫生改革扎实推进，“三统一”药品使用率达到95%以上，累计降低群众用药负担705万元。社会保障体系不断完善，全年发放各类民生保障补助资金1.9亿元，城乡困难群众实现应保尽保。新增城镇就业3801人，转移农村劳动力13.6万人。保障性住房建成1847套、分配入住600套。
自身建设开创新局面。积极推进政府职能转变和机构改革，完成29个单位的权力清单和责任清单。下放县级部门权力30项，进一步方便群众办事。党风廉政建设责任制全面落实，纠风治乱和案件查处力度不断加大。制定出台政府“三误”问责规定，庸懒散奢等不良风气得到有效整治，机关行政效能明显提升。
各位代表！总结2016年，我们深感欣慰和自豪，回顾本届政府五年来的工作，我们更觉得不平凡、不寻常。五年来，我们汇集全县人民的勇气、智慧和力量，干成了许多事关礼泉长远发展的大事实事，取得了辉煌的成就。
五年的成就，根本体现是综合实力大幅增强。生产总值年均增长15%，较2011年翻了一番；固定资产投资年均增长21.9%，是2011年的2.7倍；地方财政收入实现稳定增长，是2011年的1.5倍；城乡居民收入5年分别增长17275元和6744元，较2011年翻了一番。全省县域经济综合排名23位，全市目标责任考核取得5连优。
五年的成就，突出表现为产业支撑更加明显。三次产业结构不断优化，现代农业发展势头强劲，果业转型步伐加快，优质苹果、特色杂果和设施农业3个特色产业板块初步形成，建成省级现代农业示范园5个、市级12个，规模位列全市第一，被中国经济林协会命名为“中国苹果之乡”。工业经济规模不断壮大，规模以上工业企业数量从23户发展到42户。引进了一批知名企业，食品加工、环保建材、资源再生等产业集群初具规模，礼泉跨入全国食品工业强县。乡村旅游知名度和影响力不断提升，成功创建省级旅游示范县，被确定为国家全域旅游示范县创建单位。袁家村晋级国家4A级景区，引领全国乡村旅游发展。电子商务等新业态蓬勃发展，在全省第一家建成阿里巴巴“农村淘宝”电子商务运营平台，一批全国知名电商相继入驻，线上线下、双向互动成为城乡群众消费新模式。
五年的成就，充分的展现在城乡面貌显著变化。县城基础功能更加完善，对外形象大幅提升，成功创建“省级园林县城”，顺利通过国家卫生县城复验。县城中心城市框架由13平方公里拉大到16平方公里。烟霞镇重点示范镇县域副中心作用日益突出。袁家村、白村模式被写入2016年省委一号文件在全省推广，并成功入围2016中国名村影响力排行300强。城镇化率由2011年的28.7%提高到36.4%。全县公路总里程达到1504公里，形成了“六横六纵”公路骨架，西平铁路贯通，结束了礼泉不通铁路的历史，银西高铁项目动工，开启礼泉动车时代。解决43万人安全饮水问题，自来水入户率达到98%。全县森林覆盖率达到21.5%，林果覆盖率达到74.5%。
五年的成就，鲜明的特色是改革创新有效发力。政府机构、行政审批、市场监管、商事登记等改革取得实效。精简压缩县级部门44个，撤并保留11镇、1个街道办事处，行政村减少104个，建立起县、镇、村三级便民服务网络。全面推行“五证合一、一照一码”制度，有序推进“营改增”试点和价格改革，市场活力得到充分激发。连续三年被省政府评为“加快发展中小企业先进县”，非公经济占比达到50.8%。我县被评为全国科技进步先进县、陕西创新型县区。土地承包确权颁证工作加快推进，完成确权面积82万亩，占全县应确权总面积的97%，顺利通过市上验收。
五年的成就，真切的感受是群众实惠受益更多。坚决落实“两个80%”硬指标，累计投入72.9亿元，实施民生项目412个。13年免费教育全面落实，礼泉一中晋升省级示范高中，新建改造校舍84所，完成21所公办幼儿园和实验高中、实验初中建设搬迁任务。城乡医疗、社会救助、养老扩面提标，新型农村合作医疗参合39万人，参合率99.9%；“先住院、后付费”模式在全市率先推广；2.7万城乡低保对象基本生活得到有效保障，3.3万70周岁以上老人领到高龄补贴。文化、体育等事业繁荣发展，体育场馆初具雏形，礼泉小戏美名远扬，荣获“中国民间文化艺术小戏之乡”殊荣，成功举办第十一届中国艺术节分会场展演。12079名困难群众实现易地搬迁，3855人迁入保障房新居，7.8万人稳定脱贫。“平安礼泉”创建活动成效明显，“两率一度”测评跨入南八县前列，群众满意度大幅提升。
双拥、慈善、残疾人等事业广泛发展，广电、县志、物价、档案、气象、民族宗教、外事等领域工作得到全面加强。
各位代表！过去五年，我们深爱的礼泉发生了深刻变化，唐宗圣地焕发出了新的生机和活力，标志着礼泉在全面建成小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。事非经过不知难。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更凝结着50万礼泉人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻礼单位和各界人士，向驻礼解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持礼泉发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩与经验的同时，也必须清醒地认识到，我们工作中还存在不少困难和问题：一是我县经济总量偏小、规模以上企业数量少，项目储备不足，产业结构调整任重道远；二是城市规划标准低，基础设施建设滞后，精细化管理不到位；三是优质教育、优质医疗和群众需求相比还有很大差距，城乡不均衡的问题依然突出，改善民生和脱贫攻坚任务还很艰巨；四是一些政府工作人员思想保守，不敢担当、不愿作为，解决难题的办法不多、能力不足，很大程度上影响了工作推动和落实成效。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、理性把握当前形势，追赶超越正当其时
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是礼泉迈越发展的关键时期。2015年春节，习近平总书记回陕视察，对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求，为陕西持续健康发展科学准确地把了脉、定了向、领了航，已经成为三秦大地最强的时代旋律。作为三秦儿女，我们要把习近平总书记的殷切期望理解好、落实好，就必须以战略眼光和系统思维，准确把握发展的阶段性特征：一要充分认识追赶超越客观县情。与先进县区相比，我县在经济总量、财政收入、工业占比、城镇化率等方面存在较大差距。对礼泉而言，负重前行的客观县情与追赶超越、跨越发展的光荣使命形成现实叠加，区域竞争更加激烈。我们必须自加压力，好中求快、能快则快。二要抢抓追赶超越重大机遇。礼泉位于关中城市群核心位置，处于西部大开发的前沿阵地，随着国家“一带一路”的实施，咸阳作为向西开放前沿阵地格局的加速，礼泉的战略地位将更加凸显，政策产业优势将叠加放大，拥有的利好政策越来越密集，将获得重大项目布局建设和政策优先支持的大好机遇。我们必须进一步解放思想，敢想敢干，物化政策，转化机遇，掌握主动权，抢占制高点，赢得发展先机。三要发挥追赶超越潜在优势。我县一二三产特色显著、亮点纷呈，为跨越发展奠定坚实物质基础。新一届县委深入推进全面从严治党，认真贯彻“三项机制”，营造了心齐气顺劲足的良好环境。干事创业的精神气十足，全县干部群众思想解放，人心思进、人心思干，追赶超越成为礼泉的最强音，礼泉实现追赶超越其时已至、其势已成。
今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“追赶超越”定位和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，坚持系统思维，以“一心四区”为战略定位，追赶超越，砥砺奋进，努力建设“富强、生态、人文、幸福”新礼泉，确保到2020年全面建成小康礼泉。
今后五年，我县经济社会发展的主要奋斗目标是：经济实力显著提升，到2021年，生产总值比2016年翻一番以上，迈上300亿元台阶；固定资产投资突破390亿元；社会消费品零售总额突破90亿元；地方财政收入突破5亿元大关；城镇居民可支配收入达到59400元以上，农村居民可支配收入达到22400元以上。县域综合经济排名在“十二五”基础上前进2-3个位次，进入全省20强，努力实现撤县改市目标。
为了实现上述目标，我们必须着力做到“六个突破”：一是在提升产业核心竞争力上求突破。在做大经济规模的同时，突出提高经济发展质量。遵循低碳经济发展规律，实施产业升级工程，提升传统产业，壮大优势产业，打造战略性发展平台，完善开放型创新体系，优化营商环境。二是在城乡一体化发展上求突破。完善统筹城乡发展体制机制，实施城乡一体工程，优化“一心四区”战略定位和“一心两环四轴四园五区六片”空间布局，健全基础设施，推动城市内涵发展、农村富裕发展，建设美丽乡村，促进城乡共同繁荣。三是在改善民生福祉上求突破。把民生幸福当作最高追求，办好民生实事，形成城乡融合共处的局面，促进社会公平、正义、和谐，提升全县人民的获得感和幸福感。四是在增强文化软实力上求突破。繁荣礼泉文化，讲好礼泉故事，做强文化产业，促进公共文化服务均等化、优质化，不断提升居民文明素质、社会文明程度、发展文明境界。五是在人才队伍建设上求突破。坚持人才兴县战略，实施人才集聚工程，优先发展教育，统筹推进多层次人才队伍建设，激发发展活力。六是在促进改革创新上求突破。充分发挥礼泉干部群众敢为天下先，能干事、会干事、干成事的优势和特点，坚持向改革要红利、向创新要动力、向开放要空间，大力推进大众创业、万众创新，让“双创”成为发展新引擎。
各位代表！未来五年是礼泉发展的“黄金五年”，机不可失、时不再来。我们一定要变被动为主动、变压力为动力、变危机为机遇、变论道为苦干，顺势而为、乘势而上，在追赶超越的新征程上阔步前行！
三、精准谋划科学发展，奋力书写开局新篇
2017年，我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长16%左右；规模工业增加值增长15%左右；地方财政收入增长11%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇居民可支配收入增长10%左右；农村居民可支配收入增长10.5%左右。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）实施项目带动，增强赶超新引擎
加快项目建设。继续深化县级领导重点项目“六包”责任制，落实人财物保障，严格权责效考核。集中力量抓好总投资499.6亿元的137项重点项目，力争年度投资达到227.3亿元以上。加快投资20亿元的东方雨虹总部和星级酒店建设；启动投资20亿元的高能环境中德环保装备产业园建设。年内建成投资10亿元的咸阳东方雨虹二期、投资15亿元的广东统塑等一批重点项目。全力做好投资144亿元的东庄水利枢纽工程、投资36亿元的银西高铁（礼泉段）、投资18亿元的西平铁路复线（礼泉段）等重大项目服务保障工作。
狠抓招商引资。认真落实招商引资“一把手”工程，加大园区和责任部门的考核力度，出台项目引进考核奖励办法，每月定期研究项目对接洽谈、落地协调、服务保障情况。大力实施精准招商，紧盯央企、省企和知名民企，积极开展推介活动，在北上广深等经济发达地区设立招商引资联络处，聘请招商专家顾问，为我县牵线搭桥、支招服务。重点跟进彩虹光伏玻璃、江西正邦肉制品、关中梦幻剧院等招商项目，确保完成50亿元以上招商引资任务。支持本土食品企业走出去开拓市场，鼓励存量资金扩张发展，引导龙头企业延伸产业链，带动相关配套企业落户礼泉，形成聚集。
创新融资模式。突出金融在现代经济中的杠杆作用，以推进融资服务创新为重点，加强与信用联社、农业银行、农发行等金融机构的战略合作。构建新的融资体制，组建县国有资产运营公司，整合闲散闲置资产，成立多个功能型子公司，破解融资担保瓶颈。在总结醴泉遗址生态公园建设融资模式的基础上，力推中长期项目政府购买服务和PPP模式，提高现有政府投资公司运作能力，力争在城北大道景观改造、高铁站周边开发、312国道礼泉段改造等项目建设上取得突破。出台县级商业银行支持县域经济发展意见，引导驻礼各银行“放水”支持县域经济发展。
（二）强化产业支撑，构建发展新体系
壮大工业规模。扎实推进工业经济总量翻番行动计划，壮大食品饮料、再生资源、新型建材三大产业，促进工业集群化发展。食品工业园要积极搭建创业平台，建设标准化厂房。启动建设总投资2.6亿元、占地200亩的礼泉县工业园创新创业孵化基地项目。投资4223万元，启动创业南路、育才路东延段、开源路至阡礼路建设及绿化亮化工程。力争陕西晨生、圣通包装等企业入园建设，入园企业达到26户，产值达到85亿元。再生资源产业园要围绕国家“城市矿产”示范基地建设，紧抓与省环保集团合作机遇，加快签约项目建设进度，提高园区固废处置能力，争取咸阳德盛、咸阳德恒、南天复合材料等企业建成投产，入园企业达到20户，产值达到23亿元。新型材料产业园要加快包装材料小企业孵化基地规划，力争入园企业达到10户，产值达到15亿元。全年新增规模工业企业8户以上，规模工业增加值实现71亿元，工业投资完成87亿元。
调优农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。引导农民总结优果优价、次果难卖的教训，主动适应市场变化需求，大力发展无公害农产品和绿色有机食品。扎实推进“四引三建一创”工程，建成6万亩双矮苹果示范基地，新建500亩中日果业技术合作示范园的示范带动作用，沿关中环线建设千亩改造示范园1个；打造“旱腰带”关中御石榴博览园；在史德、新时、城关等推广黄桃种植1万亩。实施农业亿元示范工程，强力推进武将山、新叶庄园、骏马荣信等9个单体投资超亿元的现代农业园区建设。创建3个省级标准化示范养殖场。抓好“县长菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积1200亩。争创国家级休闲农业县和省级农产品安全县。完善土地流转平台建设，新增土地流转面积1万亩。
打造全域旅游。结合美丽乡村建设，完成全域旅游发展详细规划编制工作，提升乡村游、民俗游、历史文化游、生态游和红色游发展水平，全力创建国家全域旅游示范县。加大景区建设力度，注重内涵发展，抓好袁家村5A级景区和昭陵陵山4A级景区创建工作，加快投资15亿元的烽火红色旅游景区项目建设。着力提升旅游基础设施水平，完善景区标识、标牌、星级厕所等基础设施及景区道路建设，形成点成珠、路成链的旅游大格局。运用现代互联网、微信、微博等网络技术，建设O2O平台，实现我县旅游景点与网络的对接。加大旅游营销宣传力度，包装开发旅游产品，提升附加值，在举办采摘节、参加推介会的基础上，年内举办1—2次高规格旅游论坛和旅游研讨会，扩大我县旅游对外的知名度和影响力。力争全县旅游人数突破860万人次，综合收入达到65亿元。
（三）做强实体经济，筑牢强县新基石
倾力扶持民营企业。按照政府引导、协会牵头、企业联动、社会参与的原则，认真落实工业发展各类帮扶、奖励政策，设立1000万元中小企业发展基金，为企业发展提供资金保障。引导红星软香酥、子祺、心特软等食品龙头企业加大研发技改投入，加强品牌建设，鼓励有条件的企业上市。整合现有包装材料企业，采取兼并重组，促进提质增效，全力打造一批“小巨人”型企业群体，实现产业积聚效应。力争非公占比达到51.8%。
着力培育新兴业态。扎实推进房地产去库存，打通移民搬迁、保障房、棚户区改造安置房、商品房通道，引导符合条件、有意愿的农民进城购房。实施消费热点培育工程，加快投资20亿元的亨威万象城项目建设进度，发展健康养老、户外运动等产业。加快电子商务产业发展，规划建设投资2亿元的礼泉电商物流园项目；完成逛集网礼泉电商网络项目建设，构建县镇村三级网络、物流中心；在金融、土地、项目申报等政策方面，支持电商企业发展壮大，力争创建市级电子商务企业2家、省级1家。推进现代物流产业，年内完成咸阳辛农缘商务物流园、农产品储藏冷库项目建设任务，新增果蔬储藏能力2万吨。加大限上企业纳入工作力度，年内发展限额以上服务业企业1-2户。
推进商事制度改革。放宽登记注册条件，新发展企业300户、个体工商户1400户、农民专业合作社80个；积极推进“个转企”，引导符合条件的个体工商户转型为企业，完成“个转企”50户。加快公有制主体下的混合所有制改革，总结和利用好北控环境有限公司的经验，持续加大政府购买公共服务力度。进一步完善政务服务“一站通”，推进“互联网+政务服务”模式，变被动服务为主动服务，让企业和群众享受到更加便捷、优质、高效的服务。
（四）注重品质优化，提升城乡新形象
提升城市品质。紧盯撤县改市目标，大力开展“县城建设提升年”活动，全面拉开新一轮城市建设序幕。坚持新区老区并举，完成县城总体规划、旧城改造规划、城区控制性规划的修编。突出拓展发展空间，打通断头路，投资8800万元，完成建设路北延段、兴华街东段、规划九路等8个道路工程建设任务。突出提升城市品位，投资5.2亿元，实施城北大道提升改造、迎恩门广场、城区街头绿地改造等7个项目。突出完善城市功能，投资5.5亿元，启动兴礼南路棚户区改造、停车场、城区排水管网等5个项目建设，实施城市亮化提升工程。
推进城乡协调。加快推进城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。完成叱干、石潭、骏马、昭陵等4镇总体规划修编和213个行政村建设规划修编，启动县级重点镇建设。完善烟霞重点示范镇市政基础、公共服务及绿化、亮化等配套功能，抓好敬德路南段、六骏广场、大唐御花园等重点项目建设。总结推广白村新型社区建设模式，创造条件，梯次推进，扩大农村新型社区建设数量，促进人口有序实现市民化，城镇化率达到40%。全面推进美丽乡村建设，全县所有村庄达到“整洁”标准，50%村庄达到“生态”标准，44个试点村庄达到“美丽”标准。
精细管理模式。巩固环卫作业市场化成果，拓宽环卫作业市场化覆盖面，把北控模式向城乡结合部、镇区和中心村推广。深化城管执法体制改革，建立“大城管”模式，实现部门单独执法向综合执法转变。推进城市智能化、精细化管理，探索推行城市管理“路长制”，以市政街、南北大街、兴礼路等区域为重点，下大力气整治群众关注的乱停乱放、占道经营等突出问题。推动政府、社会、市民同心同向行动，鼓励企业、市民和社会组织通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
（五）倡导绿色文明，建设生态新家园
推进大气、水污染综合治理。紧紧抓住中央环保督察机遇，积极实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动。严格控制各类污染物排放，加大扬尘、油烟、汽车尾气、垃圾焚烧等领域治理，实施天然气气化工程，完善城区大气污染防治示范区建设，全年空气质量优良天数达到230天以上。向污水宣战、向垃圾宣战，加强水污染防治，大力推进城市中水回用工程和重点镇污水治理工程；健全城市生活垃圾装运系统，新建垃圾压缩转运站5座。按照县城抓泥河、农村建涝池的思路，计划投资1500万元，新建、改建 30个农村涝池，推进城乡水系建设。
实施生态修复工程。绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。坚决制止违规开山采石行为，坚定不移的推进“旱腰带”生态修复，完成庄河山体生态环境恢复试点工作。加大水资源保护力度，认真落实国家“水十条”和“河长制”，完成甘河二库下游河道人工湿地135亩建设任务，启动泾河综合治理工程。打造甘河湿地水土保持示范园，治理水土流失面积5.2平方公里。做美水景观、优化水生态、保障水安全。
发展绿色低碳循环经济。加强环保宣传教育力度，树立全民环保意识，从抓细抓小做起，推进环保知识进校园、进社区、进农村。严守生态保护红线，严把项目准入关，对高耗能、高污染企业坚决不要、坚决说不。以最严厉的问责、最严厉的措施，落实企业主体责任、部门监管责任，达不到环保标准的企业，坚决关停。以壮士断腕的决心和坚定的信心，切实加大环境保护违法案件查处力度,守住青山绿水，让礼泉的天更蓝、地更绿、水更清。
（六）加强民生保障，创造美满新生活
扎实推进精准脱贫。按照“两年脱贫、三年巩固”的目标和“五个一批”思路，更有力、更扎实的推进脱贫攻坚“六个精准”要求，走出一条可持续、更精准的“造血式”脱贫道路。坚持把产业和就业作为扶贫的重要手段，激发贫困户的内生动力，增强自我造血功能，让贫困群众精神振作起来、心热起来、手脚动起来，推动精准脱贫各项政策措施落地生根。全力做好已脱贫人员巩固提高工作，既要“扶上马”，又要“送一程”，防止“脱贫又返贫”。年内完成剩余14255人的脱贫任务，让礼泉在全面建成小康社会的道路上不少一户、不落一人。
积极发展社会事业。更加注重提升教育、医疗、文化等公共服务的质量。一鼓作气完成义务教育均衡发展“双高双普”国家验收。聚焦“教育质量提升年”目标，县财政列支100万元作为优秀学生招录和高考名校专项奖励资金。加大教师轮岗交流力度，开展名校互动，切实消除大班额，提升学生营养餐覆盖面，努力办好人民满意教育。全面推进健康礼泉建设，完成礼泉县体育馆及体育场建设，推动全民健身与全民健康深度融合。加快与省市大医院的医联体组建，让全县百姓得到更加优质的健康服务。开展“农民健康服务行动”，落实新农合医疗救助政策，力争新农合参合率达到100%。积极宣传全面二孩政策，抓好第五周期“母亲健康”工程。做好第二轮“中国民间文化艺术（小戏）之乡”申报工作。加大政府购买公共文化服务力度，力争年内举办小戏展演等惠民演出150场以上。继续做好妇女儿童、民族宗教、地方志、人防、档案、慈善等工作。
全力做好社会管理。推进重心下移，健全完善城乡社会治理新机制。扎实推进公民思想道德建设，匡正社会风气，弘扬公序良俗，祛除陈规陋习。积极开展“七五”普法、公共法律服务工作，推进司法公正。构建隐患排查治理标准化、数字化体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，全力保障群众舌尖上的安全。完善立体化社会治安防控体系，抓好“天网工程”，严厉打击刑事违法犯罪，推进“平安礼泉”建设，“两率一度”水平进入全市前五位。积极化解各类信访矛盾，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2017年，我们将继续加大投入，努力办好10件惠民便民实事，让礼泉人民生活的更滋润、更幸福。
1、投资9.7亿元，在城东文体功能区规划建设容纳5000户的移民搬迁安置社区，全面完成易地移民搬迁脱贫任务。
2、投资5亿元，年内建成醴泉遗址生态公园，让泥河旧貌换新颜，成为群众休闲娱乐、锻炼健身的好去处。
3、投资2.4亿元，实施城区集中供热项目一期工程，确保城区供热半径达到5公里，覆盖70 个住宅小区1.3万户群众，让清洁能源给群众带来冬日的温暖。
4、投资1.6亿元，建成迎恩门停车场、城东停车场，缓解城区停车难问题。
5、投资1亿元，改造泾阳界经昭陵、建陵至乾县界56.7 公里三级公路，连通两陵，为北部“旱腰带”再添致富金腰带。
6、投资6000万元，建成12000平米高标准县级便民服务中心，方便群众办事，真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿。
7、投资5500万元，完成34个贫困村110公里村庄道路建设，提升贫困村建设水平，彻底改善贫困群众出行难问题。
8、投资3468万元，安装高清监控设备1536个，升级212个，实现213个行政村全覆盖，提升群众安全感。
9、投资3183万元，建成冯马、肖山等农村供水工程5处，改善“旱腰带”地区6742人饮水问题，铺设县城供水复线管道4.1公里，保障群众安全饮水。
10、投资300万元，在城区投放便民公共自行车500辆，并建设配套设施，进一步方便群众绿色出行。
四、全面加强自身建设，不断提高工作效能
坚持科学施政，努力建设学习型政府。为政之策，勤在学习。政府公务人员要有知识和本领的恐慌感，自觉把学习作为立身之本。政府班子成员要带头学习，建立学习长效机制，按照“认识再深化、学习更深入、境界大提升”的要求，多元化、全方位开展干部培训，学政治、学经济、学法律、学金融，切实增强科学决策的能力，提高解决疑难问题和驾驭复杂局面的能力。
坚持改革治政，努力建设创新型政府。通过各种手段全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发干部勇于变革、崇尚创新的工作热情，增强礼泉追赶超越的发展动能。创新工作思路，创新发展路径，创新政策措施，努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展。
坚持为民理政，努力建设服务型政府。坚持群众观点，践行群众路线，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意、满腔热忱帮助群众排忧解难，提升困难群众获得感和满意度。把群众满意不满意作为检验工作成效的标准，发扬苦干实干精神，至微至显，善作善成，努力营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风，着力提升政府执行力和服务水平。
坚持依法行政，努力建设廉洁型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把纪律和规矩挺在前面。完善行政执法程序，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会方方面面监督。完善重大行政决策程序，提高政府决策科学化、法制化水平。加强财政资金监管，确保“三公”经费只减不增。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决查处违纪违法案件，确保政府权力在阳光下运行。
各位代表！新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。实现追赶超越的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全县人民的信任重托，激励我们奋勇向前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，我们确定的目标一定能够如期实现，礼泉的未来一定会更加美好！
（陕西省）2017年礼泉县人民政府工作报告（全文）
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