——2017年1月10日在吴起县第十七届人民代表大会第一次会议上
吴起县人民政府县长 李 炜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2016年工作回顾
过去的五年，是吴起发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民砥砺奋进，埋头苦干，全县经济社会发展取得重大成就。
——五年来，在前期攀巅、后期跌谷的大势下，精准施策、定向发力，实现了经济结构优化的新跨越。我们坚持把稳增长作为中心任务，把控局势，因势利导，扎实推进供给侧结构性改革，制定出台促进经济增长系列政策措施，主动适应经济发展新常态，结构调整迈出坚实步伐，发展后劲不断增强。三次产业结构由2011年的2.4:90.1:7.5调整为5.2:73.9:20.9，县域综合实力11届蝉联“陕西十强县”，先后荣获“中国中小城市综合实力百强县”、“中国最具区域带动力中小城市百强县”等殊荣。
——五年来，在结构单一、油价下跌的考验下，致力转型、补齐短板，构建了产业多元发展的新格局。我们坚持把促转型作为主攻方向，着力破解油主沉浮困局，产业结构正在由“一油独大”向“多业支撑”转变。建成了铁边城等6个现代农业园区，发展山地苹果6.7万亩，沙棘红茶实现出口创汇500万美元。原油年产量稳定在500万吨以上，天然气突破0.5亿方，建成了全市装机容量最大的风电场。第三产业蓬勃发展，电子商务、物流快递等现代服务业异军突起，创业创新蔚然成风，累计新发展各类经济实体4709家，培育“四上”企业26家。
——五年来，在政策趋紧、瓶颈制约的形势下，创新驱动、激活要素，迈出了开放融合发展的新步伐。我们坚持把抓改革作为发展动力，深入推进放管服，公布了政府部门权力和责任清单，取消行政审批事项 36项、非行政审批事项108项，发展活力显著增强。公务用车、营改增、镇村改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等重大改革全面完成，政务中心标准化建设竣工投用。成立了三家融资平台公司，融资获批6.4亿元，到位1.5亿元。开放合作成效显著，累计签约招商项目85个，引进资金195.5亿元，实际到位121.2亿元，新能源发电、汽配汽修等重大项目落地生根，为吴起长远发展奠定了坚实基础，荣获全省“招商引资先进县”称号。
——五年来，在财力下滑、设施滞后的困难下，精品建设、精细管理，塑造了环境更加靓丽的新形象。我们坚持把抓项目作为重要举措，完成固定资产投资817.7亿元，实施重大项目524个。片区开发、老城改造快速推进，打造了白石咀、石油城等一批精品住宅小区，近2万居民下山安居，实现了城市建设的历史性突破。建成了省级旅游文化名镇铁边城镇和9个市级新型农村示范社区，城镇化率达到60.9%。实施新一轮退耕还林21.3万亩、百万亩松柏林基地试点4500亩，完成新造林43.6万亩，调整林分结构30万亩，林草覆盖率提高到72.9%。“2+1”三城联创扎实开展，城乡面貌显著改善，在全省首批获得“全国文明城市”创建提名，国家卫生县城顺利通过复验。先后被授予“国家生态文明示范县”、“省级生态县”和“全省县城建设先进县”等称号。
——五年来，在矛盾突出、诉求多元的压力下，以人为本、竭力为民，促进了群众幸福指数的新提升。我们坚持把惠民生作为第一取向，全县新增财力的80%用在办实事、办好事上，持续推行十五年免费教育和免费职业教育，建成了设施一流的县医院，搬迁改造了中医院。成功承办了“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递、全国“未来之星”阳光体育大会暨陕甘宁足球联赛等活动，培养出了5名国家健将级运动员，县文化馆被评为国家一级馆。以精准扶贫统揽农村工作全局，全面落实“六个一批”扶贫举措，在全市率先实现整体脱贫。建成各类保障房6850套53.7万平方米，发放廉租补贴986.9万元，县城人均住房面积达30平方米。县财政累计配套9.8亿元，全面提高各类保障标准，在全省率先实现城乡医疗、养老、救助等社会保障一体化。被授予全国义务教育发展基本均衡县、全国科普示范县、全国群众体育先进单位，陕西省教育强县、双高双普达标县，全省文化先进县、平安建设示范县、民政工作先进县、信访工作先进县等荣誉称号。
——五年来，在职能转变、简政放权的趋势下，立规严纪，以上率下，开创了法治政府建设的新局面。我们坚持把提效能作为政府自身建设的主旋律，以利民为本行简政之道，以法纪为纲履应尽之责，政府执政能力不断增强。认真落实“八项规定”和“约法三章”，严格压缩一般性支出，“三公”经费年均下降36.8%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议187件、政协委员提案188件。累计公开政府信息近1万条，办理网民留言和网上各类诉求561条，组织开展了21期公民代表走进县政府活动。党风廉政建设扎实推进，行政监察、政务督查、应急处置等工作全面加强。
各位代表，刚刚过去的2016年，是我县经济社会发展极为困难的一年。一年来，我们紧紧围绕县人大十六届五次会议确定的目标任务，主动作为，精准发力，有效遏制了持续下滑势头，全县经济总体呈现趋稳态势。预计完成地区生产总值108亿元，下降1.3%；固定资产投资95亿元，下降56.8%；地方财政收入17.6亿元，下降38.9%；社会消费品零售总额9.2亿元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入32883元，增长9%；农民人均纯收入11538元，增长12%。农业产业势头看好，发展山地苹果2.2万亩，建成日光温室207座，存栏羊子10.1万只、生猪6.9万头。工业转型加速推进，100兆瓦华光光伏发电即将并网运行，醋厂和地毯厂技改扩建项目竣工投运，生产原油 522万吨、天然气0.5亿方，发电1亿度，生产香醋3500吨，加工地毯4.4万平方英尺、服装2.2万件（套）。第三产业蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝项目落地实施，同城快递等新业态发展迅猛，新注册各类经济实体1479户，培育“四上”企业6家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达16.8%。城乡统筹步伐加快，棚户区改造、移民搬迁、洛河大道等重大民生工程进展顺利，建成了陈壕湾、杨青川口等安居小区，重点镇和新型农村示范社区建设扎实推进，依法拆除了县城区“双违”建筑，城市面貌和人居环境明显好转。招商引资成效显著，签约合同项目23个，引进资金56.5亿元。社会事业持续给力，中考成绩、高考一本上线率在全市县区分别位列第一和第三，肝叶切除、心脏起搏器植入等多项技术填补了我县医疗空白，就业养老、低保救助等社会保障体系更加健全。与此同时，审计、物价、粮食、盐务等工作都取得了新的进展。
各位代表，回顾五年来的工作，我们顺应民心所盼、致力民生所需，一任接着一任、一步一个脚印，干成了好多打基础、利长远的大事，做成了好多当时认为不可能完成的难事。实施了倍受关注的安全供水、气化吴起大项目，8万多居民吃上安全水、用上清洁气；办成了群众期盼的强教育，2万余名孩子免费入学、放飞梦想；突破了20余项医疗技术难题，1万多患者得到及时救治、重返健康；培育了山地苹果主导的新产业，托起8000户农民增收致富的新希望；实施了生态扶贫等多项举措，2.7万人摆脱贫困；建成了延吴高速大动脉，融入了区域联动发展的经济圈；拓宽改造了长征街、洛滨路，极大提升了县城品位形象。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、接力奋斗的结果，更是全县人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的经验弥足珍贵。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，保持政治定力，不折腾，不懈怠，确保各项决策部署落地生根；必须紧扣发展主题，立足县情，综合施策，全力稳增长、调结构、促转型，推动经济社会持续发展；必须聚集正能量，上下一心谋发展，解放思想，勇于创新，坚决破除体制机制和传统思维障碍，释放改革活力；必须牢记执政为民，善谋为民之策，多兴为民之举，恪守安民之责，让广大群众共享发展成果；必须持续改进作风，依法行政，务实勤政，廉洁从政，以风清气正造福于民。
成绩来之不易，问题不容忽视。站在新起点，我们必须清醒地认识到发展中存在的困难和矛盾，主要表现在：我县正处在“爬坡过坎”的艰难时期，石油价格低迷导致财政增收困难，旅游业、非公经济仍是明显短板，结构不优、发展不快是最大的县情；传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，经济增速大幅回落；农业产业刚刚起步，“一村一品、一镇一业”产业格局尚未形成，农民发展产业的积极性不高，脱贫成果巩固任务艰巨；水路制约瓶颈仍未彻底破解，城市建设管理水平不高，公共服务供给不充分，买菜难、如厕难、停车难等仍然是群众心里添堵的突出问题；少数干部思想不解放，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为，企业和群众办事成本高，发展环境有待改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施认真加以解决，以发展的新成效回应人民群众的新期待!
二、今后五年总体要求和目标任务
未来五年是我县调整经济结构、转变发展方式的关键五年，也是实现追赶超越、建成全面小康的决胜五年。当前我县和全国形势一样，尽管经济下行各种挑战依然存在，发展中的困难和不确定因素依然不少，但随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、革命老区振兴等多重战略纵深推进，加之历届班子打下的坚实基础，我县资源优势和发展动能深度释放，必将迎来大有可为的黄金机遇期。特别是县十三次党代会绘就了未来五年发展的宏伟蓝图，我们将团结带领全县人民，加快转型发展，奋力追赶超越，谱写华丽蜕变、二次崛起的新篇章！
今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快转型发展、决胜全面小康为目标，坚持党建引领、基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、法治保障的总体思路，统筹推进经济转型、精准扶贫、生态文明、社会事业建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。
主要预期目标是：地区生产总值年均增速保持在4%以上，地方财政收入年均增长5%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%。到2021年，城镇化率达到70%，单位生产总值能耗下降14%。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作。
一是破解百姓不富问题，做强特色，推进农业大转型。实施“一村一品、一镇一业”战略，坚持龙头带动、园区提升、科技引领、品牌增效，推进农业由粗放经营向集约经营转变。建成20万亩山地苹果和楸子产业基地、10万亩高标准特色小杂粮基地、30万头（只）生猪和羊子养殖基地、3000棚区域蔬菜基地。采取外引、内培、嫁接等方式做大做强圆方集团，完成50吨地椒羊肉、3万吨荞麦香醋、1万吨小杂粮加工和100吨沙棘红茶开发项目，带动农业“接二连三”。
二是破解结构不优问题，做足后劲，推进工业大转型。实施“稳油扩气发展新能源”战略，重塑新型工业体系。支持延长、长庆和延安油气企业依靠科技创新稳产增产，原油年产量稳定在550万吨左右。加大天然气勘探开发利用，产能达到12亿方，争取实施天然气净化及LNG项目。大力开发风能、太阳能等新能源，建成国电龙源、华光、华润等一批风能和光伏发电项目，力争到2021年，总装机规模达到1000兆瓦，年产值达7亿元，把我县建成延安最大的新能源产业基地。
三是破解民营不强问题，做大规模，推动三产大转型。实施“全域旅游带动”战略，充分挖掘红色长征、绿色生态、古城寨堡和黄土风情资源，规划建设长征精神博览园、红军会师园、毛主席雕塑园、长征胜利落脚点标志园、长征浓缩景观、铁边城文化旅游名镇等景区景点，力争把吴起融入圣地延安、甘肃南梁、宁夏沙湖等周边旅游环线。制定出台扶持非公经济政策措施，支持传统服务业改造升级，大力发展“互联网+”等新型产业，倾力打造以旅游为龙头，电子信息、物流商贸为两翼的三产新格局。
四是破解资金不足问题，做牢基础，推进城镇功能大提升。实施“城乡融合发展”战略，坚持政府主导、政策撬动、融资推动、市场运作，大力推进新型城镇化体系建设。抓好县城片区提升、美化亮化、河堤景观和棚改工程，争取“引黄济吴”项目，完善基础设施和公共服务配套。贯通吴定、吴华高速，积极争取通吴铁路和通用机场，力争将吴起打造成陕甘宁区域交通枢纽副中心和物流集散地。加强美丽镇村建设，实施“气化乡镇”工程，推进小城镇空间布局、产业开发、基础配套、社会事业发展一体化进程，增强城镇综合承载和辐射带动能力。
五是破解效益不高问题，做美环境，推进生态质量大提升。实施“绿色崛起”战略，坚持不懈巩固退耕还林成果，积极争取中省市造林项目，绿化重点区域3万亩，改造低效林25万亩。扎实推进生态产业化，按照“春赏花、夏观景、秋品果、冬见绿”的思路，在县城周围和乡镇驻地建旅游观光林，在村庄周围建经济致富林，在偏远山区建生态保障林，将生态优势转化为经济优势，让“青山绿山”变成“金山银山”。
六是破解发展不均问题，做实民生，推进社会事业大提升。实施“民生优先发展”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国人民一道步入全面小康。深化教育管理体制和课堂教学改革，完善布局和资源配置，加快推进教育现代化和基础设施建设，教育教学质量稳居全市前列。大力实施名医名科带动战略，健全完善分级诊疗体系、公共卫生服务体系，提高全民健康水平。统筹做好保障制度衔接，巩固提升就业、养老、救助等社会保障一体化成果。推进社会治理创新，加强信访、安全和维稳工作，确保社会大局和谐稳定。
三、2017年重点工作建议
2017年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长19.4%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。重点抓好以下八方面工作：
（一）致力产业富民，大力发展特色现代农业
实施园区示范引领。坚持“一村一品、一镇一业”，以现代农业示范园区为依托，积极推广水肥一体化、无土栽培等技术，发展壮大“果蔬粮畜”特色产业，形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、竞相发展的现代农业产业新格局。引进新技术2项，推广新品种5个，建成“一镇一业”示范镇2个、“一村一品”示范村10个。
强化苹果建园管护。以咬定青山不放松的劲头持续抓好苹果产业，坚持补助政策不变，尊重农民意愿，新建果园3万亩，试种短枝型富士500亩，全县果园面积达到10万亩，明年起不再新建园。把重点放到管护上，注重果农技术培训指导，建立领导干部挂牌联户包园制度，实施515工程（包镇街县级领导、镇街党政一把手、包村干部每人分别包抓500亩、100亩和50亩示范园），力争通过3—5年的努力，让山地苹果真正成为富民的支柱产业。
提升棚栽种养业。在棚栽业上，鼓励农民自建大棚，引导科学合理种植，杜绝出现“空棚撂荒”现象，新建日光温室100座。在种植业上，坚持片带化、基地化、观光化推进特色小杂粮规模种植，以小产品打造大品牌、开拓大市场，完成“三品一标”认证3个，种植胡萝卜3000亩、小杂粮2万亩。在养殖业上，支持养殖大户适度规模发展，加强饲养管理，注重疫病防治，推进快速育肥，提升经济效益。
强力推进产销对接。坚持以市场为导向，培养壮大经纪人队伍，鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、企业老板等领办合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业大户200个、家庭农场30个、合作社20个。积极推广“企业+基地+农户”和“企业+农户”合作种植模式，大力发展订单农业。加快“农村淘宝”运营中心和60个基层服务站建设，拓宽营销渠道，让更多优质农产品走出吴起、走向市场。
（二）挖掘资源潜力，力促工业经济企稳回升
构筑转型平台。以产业高地、创新基地、产城融合示范区为战略定位，精心打造金马工业园区金佛坪核心区和六大产业板块，启动建设园区服务中心，完成水电路讯、绿化等配套设施。突破传统思维，创新运营模式，制定出台入园优惠政策，推动要素向园区集聚、企业向园区集中。加强沟通服务协调，启动实施50兆瓦华润风电一期、龙源风电三期，加快100兆瓦华光光伏项目建设，力争装机容量达到330兆瓦，实现产值2.5亿元。
舞活加工龙头。做大做强圆方集团，加快企业内部改制，建立现代企业制度，引导企业向研发、营销两端延伸，提高经济效益和市场竞争力。改造生产工艺，加强品牌建设，积极与高等院校、科研机构合作，提升荞麦香醋、羊毛地毯等产品品质，研发推出沙棘系列产品2个，生产香醋4000吨、地毯6.3万平方英尺，力争产值突破亿元大关。
强化油气支撑。坚持油气工业稳增长的核心地位不动摇，全力支持油气开发企业挖潜能、稳产量、降成本、增效益，加强生产调度，强化服务保障，年内生产原油543万吨、天然气0.9亿方。
（三）补齐要素短板，促进全域旅游突破发展
搞好规划修编。坚持全资源融合、全要素激活、全方位布局，深度挖掘文物遗址、绿色生态、历史民俗等资源，聘请权威机构高标准修编《旅游发展规划》、《古城寨堡恢复与保护规划》，推进旅游业有序开发，快速起步。
打造景区景点。将今年作为旅游起步年，启动实施杨青流域景观林带、金马大道仿古商业街，完成铁边城古城墙恢复、南塔公园等景点建设。加强与大型旅游集团合作，规划建设“三点一线”胜利山长征文化景区、周长自驾游营地和二道川法院台民俗一条街，真正让吴起旅游有亮点、有特点、有看点。
加强宣传推介。开展“唱吴起、写吴起、画吴起、拍吴起”主题活动，策划举办“山丹丹”特色节会、铁鞭舞等民俗风情表演。挖掘人文内涵，开发旅游产品，倾心打造“红色吴起”旅游名片。加强与主流媒体、旅游机构合作，积极参加旅游节会，多角度对外宣传推介，让更多的人知道吴起、向往吴起、走进吴起。
（四）坚持城乡统筹，加快新型城镇体系建设
精铸城市品位。按照“旧城改造、片区完善、基础配套、整体提升”的思路，围绕“一心两线三区”（长征广场为中心，洛河以西、以东两条沿线，迎宾大道、燕山台、洛河大道三个片区）实施“十大项目工程”，匠心打造县城。启动金融商贸大厦、丰荣大厦、燕山台广场、和居小区改造、迎宾大道市政、吴起大将主题公园、建筑公司至农林水牧大厦段街道拓宽、科技馆、城区三产地建设等工程，改造杨青川口锅炉房，实施枣树湾等13处城市边角治理，彰显魅力，提升品位。
发力三城联创。以创建全国文明城市为载体，深入开展“清街靓城”行动，加强城市精细化管理，重拳整治城区脏乱差，规范小区物业管理，建设宜居宜业县城。进一步整合公安、城管、交警信息资源，试点推行“智慧城管”。探索建立天然气采暖补贴机制，在迎宾大道移民搬迁安置小区推行天然气自行供暖。加强城乡建设规划、土地利用总体规划管控，以“零容忍”的态度严厉打击违法用地、违规建设和破坏山体等行为，确保城市建设规范有序推进。
提升通达能力。启动实施吴起至铁边城、宗湾子至陈子沟二级公路和吴定高速县城北连接线，完成一中大桥、洛源大桥拓宽、洛河大道和西南过境路建设，配合支持吴定高速顺利实施，争取开工吴华高速，铺筑14条通村油路，方便群众出行。
建设美丽乡村。开展农村环境综合整治，绿化靓化村容村貌。加大生活垃圾收集和生活污水处理力度，统筹实施安全饮水、危房改造、网络通讯等工程，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展，不断提升农村居民的认同感、归属感和舒适感。
（五）强化项目投资，不断增强经济发展动力
紧盯目标快建。今年计划安排重点建设项目83个，其中续建19个、新建64个，总投资113亿元，年度计划投资60亿元，其中县财政投资2.5亿元、贷款融资15.5亿元。全面推行限时办结、并联审批等制度，以前期快办保证项目快建，力争3月底前全面开工，6月底前任务过半。建立健全重大项目定期会商、观摩拉练、督查通报机制，开展建设环境专项整治，发扬“5+2”、“白+黑”作风，抢晴天、战雨天，改写“吴起速度”。
主动出击跑争。围绕国家11类工程包和“十三五”投资导向，做好项目筛选、包装，充实重大项目储备库。把争项目争资金作为一把手工程来抓，健全完善督查考核机制，全面夯实镇街部门工作责任，动员全县上下积极向上对接，争取更多项目进入国家省市盘子。建立信息捕捉共享机制，准确把握各级财政政策及行业投资政策，争取更多政策性财源、转移支付资金和债券项目资金投向吴起，缓解财政压力。
下茬立势严管。全面推行财政投资项目清单管理、动态监管制度，推进立项审批、概（预）算审核、招投标、建设管理、审计决算全过程公开。严格落实项目法人负责制、概（预）算评审制、招投标制、决算审计制、工程监理制和工程质量终身负责制，加强项目招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节监管，坚决杜绝报小建大、肢解项目、规避招投标和超概算现象发生，切实提高建管水平和投资效益。
（六）守护青山绿水，提高生态文明建设水平
巩固退耕还林成果。启动实施吴定高速绿色长廊建设，争取中央财政造林补贴项目，培育发展林业产业。完成造林绿化9.5万亩、楸子建园2万亩，抚育改造2万亩。坚决落实封山禁牧“一票否决”制度，建立健全县镇村组四级林草管护机制，狠抓林地征占用、病虫害防治、森林防火等工作，确保林草资源安全。
提升生态治理水平。实施山水林田路综合治理、小型农田水利、大吉沟水土保持生态示范园，新建淤地坝28座，治理水土流失20平方公里。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，持续抓好矿产资源用地规范管理。落实最严格的水资源管理“三条红线”和领导干部生态环境损害责任终身追究制，强化油气开发行政审批，全面推行河长制，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，确保青山常在、清水长流、空气常新。
铁腕推进环境保护。实行最严格的环境保护制度，加大依法督察问责力度，严惩环境违法违规行为。落实企业主体责任，建立油气管道检测、维护和运行管理常态化机制，严防环境污染事故发生。实施小沟门供热锅炉脱硫除尘项目，加大建筑工地扬尘和农村面源污染整治力度，推进秸秆综合利用和汽车油改气，持续改善环境质量。
（七）深化改革创新，充分激发追赶超越活力
创新投资融资机制。深化政府和社会资本合作，强化金融支持，多渠道保障建设资金需求。大力推行PPP等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设、旅游开发、公共服务、环境保护等行业领域。充分发挥融资平台作用，积极争取棚户区改造、移民搬迁和交通水利贷款，保障重大民生项目建设。支持金融机构网点向重点镇、新型农村社区延伸，提高金融服务覆盖面。加强信用环境建设，扎实开展防范和打击非法集资专项整治活动，依法规范全县金融秩序。
狠抓重点领域改革。坚持向改革要效益、要活力，扎实推进事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置。加快供给侧结构性改革，着力去库存、降成本、补短板，提高经济发展质量和效益。深入推进行政审批制度改革，公布专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，推行“互联网+政务服务”，让信息数据多跑路、群众办事少跑腿。深化农村综合改革，推行购买林试点，提高土地利用效率，让农民在“三权分置”改革中受益。
全面扩大对外开放。按照县情资源化、资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路，包装推介一批优质引资项目。探索市场化、专业化招商模式，开展精准实效招商，力争在能源化工、农产品加工、装备制造、现代服务业等方面取得新突破。构建“亲”、“清”新型政商关系，为企业投资营造良好的发展环境。进一步加强协议项目洽谈协调、跟踪服务，提升招商实效，年内力争引进资金50亿元。
全力扶持企业创新。深入推进大众创业、万众创新，让想创业、能创业的人有舞台、能出彩。鼓励社会资本参与众创空间建设，充分发挥汽贸城和电商运营中心孵化作用，加快汽配汽修、电子信息等服务业发展。完善政策扶持、金融支持、人才保障等服务体系，全面落实助保贷政策，用足用活专项扶持资金，下实解决中小企业“三难”问题，全力支持实体经济发展。继续抓好“个转企”、“小升规”等市场主体培育壮大工作，加快“互联网+”、电商物流、批零住餐和房地产等企业发展。力争年内非公经济增加值占地区生产总值的比重达21%以上。
（八）办好民生实事，不断增进人民群众福祉
打好脱贫攻坚硬仗。坚持把脱贫攻坚作为最大政治，夯实镇村部门和包扶干部责任，深入实施“六个一批”工程，进一步巩固提升脱贫成果。列支2000万元解决2000户的产业发展资金困难，投资1.4亿元启动实施470户光伏扶贫和2100户生态扶贫。扎实推进移民搬迁，完成1636户5814人的搬迁任务。对标贫困户退出4项标准、贫困村退出7项标准，认真做好贫困退出评估验收工作，让20个贫困村脱贫出列。
提升教育教学质量。坚定办强教育的决心不动摇，全面推广高级中学办学理念，深化高效课堂改革，推进教育信息化建设，中考成绩继续保持在全市县区领先地位，高考一本、二本上线人数力争较去年分别增长10%。进一步完善考核激励机制，加大师资培训力度，强化师德师风建设，着力打造一支专家型校长、学者型教师队伍。优化学校布局，规划新建第三中学、第七幼儿园，第三小学秋季招生，缓解城区就学压力，切实办好人民满意教育。
繁荣文化体育事业。规划新建县图书馆、档案馆，完成博物馆、城建展览馆陈展工作。组织开展全民阅读、全民健身和春节文化系列活动，丰富广大群众文化生活。全力支持文艺创作，推出更多更好精品佳作。坚持正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观，讲好吴起故事，传播好声音，决不允许任何人给吴起抹黑添乱。
提高医疗服务水平。坚持办大卫生，继续深化医药卫生体制改革，建立“以医养医”新机制，积极推行家庭医生签约服务和分级诊疗制度。继续推进名医名科建设，开展新一轮对口支援活动，整合妇幼保健和计生技术服务资源，方便群众看病就医。全面落实计生工作“三个一”领导机制，继续稳定适度生育水平，人口自增率控制在6‰以内。
增强社会保障能力。实施积极的就业创业政策，认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。转移农村剩余劳动力就业2万人，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高灵活就业人员、农民工等群体社会保险参保率。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。启动实施公墓和殡仪馆建设项目。继续为残疾人办好10件实事，让社会弱势群体得到关爱和温暖。
扎实推进社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点行业、重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。创新信访工作，推行网上信访、阳光信访，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。扎实推进“七五”普法。健全立体化社会治安防控体系，加强重点区域、重点场所的综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，努力建设平安吴起。
办好十件幸福实事。投资2400万元，实施安全饮水工程，让1.2万农村居民和2万中小学生喝上干净水；争资5000万元，改造低压配网700公里，让广大群众用上安全电；加强天然气公司管理，保障气源供应，下调天然气价，让县城居民用上廉价气；投资2000万元，实施县城绿化美化工程，加强大气污染治理，让广大群众吸上新鲜空气；引资4000万元，建设放心食品加工园区，健全食品追溯体系，让广大群众吃上放心食品；融资9.4亿元，实施迎宾大道移民搬迁安置房、宗湾子棚户区改造项目，搞好历年保障房分配安置，让广大群众住上舒心房；争资5760万元，实施有线电视户户通工程，给广大群众接通信息桥；筹资22亿元，新建二级公路52公里、中桥5座、乡村油路139公里，让广大群众出行更方便；发放创业担保贷款2000万元，支持未就业大学生、城乡待业青年自主创业；投资1000万元，创建美丽宜居示范村20个，让农村居民生活环境更优美。
四、加强政府自身建设
责任考验担当，实干成就伟业。面对发展任务、竞争态势、人民期盼，我们将转变作风提效能，敬终如始抓落实，以上率下树形象，把遇到的困难解决好，把既定的目标完成好，把作出的承诺兑现好，努力建设人民满意政府。
解放思想善谋划。把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，深入企业、深入基层、深入群众，认真研究影响我县发展的深层次问题，以更加开阔的眼界谋划发展，推动政府工作目标可行、方向清晰、路径正确、落地生根。拿出“敢为天下先”的勇气，当好改革促进派，推进政府工作创新，破除因循守旧的思维定势，在产业培育、经济转型、招商引资等方面大胆地试、大胆地闯，快人一步、抢占先机，找准追赶超越的路径和方法，力求在更多领域创造“吴起经验”，实现“吴起作为”。
依法履职严用权。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法学法守法用法，全面提高依法行政水平。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，建立健全政府法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见，虚心接受社会公众和新闻舆论监督。
敢于担当抓落实。全面落实“三项机制”，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。把心思和精力用在办实事、求实效上，敢于直面问题，迎难而上，动真碰硬，推动落实。扎实开展机关行政效能、窗口单位行业作风整顿活动，坚决整治庸政懒政怠政行为。完善绩效管理和考核评价体系，推行月通报、季讲评、督查约谈和观摩评议制度，严格督查问效，强化行政问责，形成不用扬鞭自奋蹄的氛围，确保各项工作快速推进、高效完成。
清正廉洁树形象。把纪律规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实两个《准则》、三个《条例》，严格执行“八项规定”和“约法三章”，养成“如履薄冰、如临深渊”的自觉。强化党风廉政建设主体责任，加强对政府采购、工程招投标、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，管好“钱袋子”，严控“三公”经费，全面推进政务公开，以权力瘦身为廉政强身。严肃监督执纪问责，坚决查处违纪违法行为，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，唯有雄心多壮志，敢教日月换新天！责任与重托，鞭策我们追赶超越；期待与梦想，激励我们不懈追求！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起而努力奋斗！
吴起县人民政府县长 李 炜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2016年工作回顾
过去的五年，是吴起发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民砥砺奋进，埋头苦干，全县经济社会发展取得重大成就。
——五年来，在前期攀巅、后期跌谷的大势下，精准施策、定向发力，实现了经济结构优化的新跨越。我们坚持把稳增长作为中心任务，把控局势，因势利导，扎实推进供给侧结构性改革，制定出台促进经济增长系列政策措施，主动适应经济发展新常态，结构调整迈出坚实步伐，发展后劲不断增强。三次产业结构由2011年的2.4:90.1:7.5调整为5.2:73.9:20.9，县域综合实力11届蝉联“陕西十强县”，先后荣获“中国中小城市综合实力百强县”、“中国最具区域带动力中小城市百强县”等殊荣。
——五年来，在结构单一、油价下跌的考验下，致力转型、补齐短板，构建了产业多元发展的新格局。我们坚持把促转型作为主攻方向，着力破解油主沉浮困局，产业结构正在由“一油独大”向“多业支撑”转变。建成了铁边城等6个现代农业园区，发展山地苹果6.7万亩，沙棘红茶实现出口创汇500万美元。原油年产量稳定在500万吨以上，天然气突破0.5亿方，建成了全市装机容量最大的风电场。第三产业蓬勃发展，电子商务、物流快递等现代服务业异军突起，创业创新蔚然成风，累计新发展各类经济实体4709家，培育“四上”企业26家。
——五年来，在政策趋紧、瓶颈制约的形势下，创新驱动、激活要素，迈出了开放融合发展的新步伐。我们坚持把抓改革作为发展动力，深入推进放管服，公布了政府部门权力和责任清单，取消行政审批事项 36项、非行政审批事项108项，发展活力显著增强。公务用车、营改增、镇村改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等重大改革全面完成，政务中心标准化建设竣工投用。成立了三家融资平台公司，融资获批6.4亿元，到位1.5亿元。开放合作成效显著，累计签约招商项目85个，引进资金195.5亿元，实际到位121.2亿元，新能源发电、汽配汽修等重大项目落地生根，为吴起长远发展奠定了坚实基础，荣获全省“招商引资先进县”称号。
——五年来，在财力下滑、设施滞后的困难下，精品建设、精细管理，塑造了环境更加靓丽的新形象。我们坚持把抓项目作为重要举措，完成固定资产投资817.7亿元，实施重大项目524个。片区开发、老城改造快速推进，打造了白石咀、石油城等一批精品住宅小区，近2万居民下山安居，实现了城市建设的历史性突破。建成了省级旅游文化名镇铁边城镇和9个市级新型农村示范社区，城镇化率达到60.9%。实施新一轮退耕还林21.3万亩、百万亩松柏林基地试点4500亩，完成新造林43.6万亩，调整林分结构30万亩，林草覆盖率提高到72.9%。“2+1”三城联创扎实开展，城乡面貌显著改善，在全省首批获得“全国文明城市”创建提名，国家卫生县城顺利通过复验。先后被授予“国家生态文明示范县”、“省级生态县”和“全省县城建设先进县”等称号。
——五年来，在矛盾突出、诉求多元的压力下，以人为本、竭力为民，促进了群众幸福指数的新提升。我们坚持把惠民生作为第一取向，全县新增财力的80%用在办实事、办好事上，持续推行十五年免费教育和免费职业教育，建成了设施一流的县医院，搬迁改造了中医院。成功承办了“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递、全国“未来之星”阳光体育大会暨陕甘宁足球联赛等活动，培养出了5名国家健将级运动员，县文化馆被评为国家一级馆。以精准扶贫统揽农村工作全局，全面落实“六个一批”扶贫举措，在全市率先实现整体脱贫。建成各类保障房6850套53.7万平方米，发放廉租补贴986.9万元，县城人均住房面积达30平方米。县财政累计配套9.8亿元，全面提高各类保障标准，在全省率先实现城乡医疗、养老、救助等社会保障一体化。被授予全国义务教育发展基本均衡县、全国科普示范县、全国群众体育先进单位，陕西省教育强县、双高双普达标县，全省文化先进县、平安建设示范县、民政工作先进县、信访工作先进县等荣誉称号。
——五年来，在职能转变、简政放权的趋势下，立规严纪，以上率下，开创了法治政府建设的新局面。我们坚持把提效能作为政府自身建设的主旋律，以利民为本行简政之道，以法纪为纲履应尽之责，政府执政能力不断增强。认真落实“八项规定”和“约法三章”，严格压缩一般性支出，“三公”经费年均下降36.8%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议187件、政协委员提案188件。累计公开政府信息近1万条，办理网民留言和网上各类诉求561条，组织开展了21期公民代表走进县政府活动。党风廉政建设扎实推进，行政监察、政务督查、应急处置等工作全面加强。
各位代表，刚刚过去的2016年，是我县经济社会发展极为困难的一年。一年来，我们紧紧围绕县人大十六届五次会议确定的目标任务，主动作为，精准发力，有效遏制了持续下滑势头，全县经济总体呈现趋稳态势。预计完成地区生产总值108亿元，下降1.3%；固定资产投资95亿元，下降56.8%；地方财政收入17.6亿元，下降38.9%；社会消费品零售总额9.2亿元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入32883元，增长9%；农民人均纯收入11538元，增长12%。农业产业势头看好，发展山地苹果2.2万亩，建成日光温室207座，存栏羊子10.1万只、生猪6.9万头。工业转型加速推进，100兆瓦华光光伏发电即将并网运行，醋厂和地毯厂技改扩建项目竣工投运，生产原油 522万吨、天然气0.5亿方，发电1亿度，生产香醋3500吨，加工地毯4.4万平方英尺、服装2.2万件（套）。第三产业蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝项目落地实施，同城快递等新业态发展迅猛，新注册各类经济实体1479户，培育“四上”企业6家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达16.8%。城乡统筹步伐加快，棚户区改造、移民搬迁、洛河大道等重大民生工程进展顺利，建成了陈壕湾、杨青川口等安居小区，重点镇和新型农村示范社区建设扎实推进，依法拆除了县城区“双违”建筑，城市面貌和人居环境明显好转。招商引资成效显著，签约合同项目23个，引进资金56.5亿元。社会事业持续给力，中考成绩、高考一本上线率在全市县区分别位列第一和第三，肝叶切除、心脏起搏器植入等多项技术填补了我县医疗空白，就业养老、低保救助等社会保障体系更加健全。与此同时，审计、物价、粮食、盐务等工作都取得了新的进展。
各位代表，回顾五年来的工作，我们顺应民心所盼、致力民生所需，一任接着一任、一步一个脚印，干成了好多打基础、利长远的大事，做成了好多当时认为不可能完成的难事。实施了倍受关注的安全供水、气化吴起大项目，8万多居民吃上安全水、用上清洁气；办成了群众期盼的强教育，2万余名孩子免费入学、放飞梦想；突破了20余项医疗技术难题，1万多患者得到及时救治、重返健康；培育了山地苹果主导的新产业，托起8000户农民增收致富的新希望；实施了生态扶贫等多项举措，2.7万人摆脱贫困；建成了延吴高速大动脉，融入了区域联动发展的经济圈；拓宽改造了长征街、洛滨路，极大提升了县城品位形象。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、接力奋斗的结果，更是全县人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的经验弥足珍贵。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，保持政治定力，不折腾，不懈怠，确保各项决策部署落地生根；必须紧扣发展主题，立足县情，综合施策，全力稳增长、调结构、促转型，推动经济社会持续发展；必须聚集正能量，上下一心谋发展，解放思想，勇于创新，坚决破除体制机制和传统思维障碍，释放改革活力；必须牢记执政为民，善谋为民之策，多兴为民之举，恪守安民之责，让广大群众共享发展成果；必须持续改进作风，依法行政，务实勤政，廉洁从政，以风清气正造福于民。
成绩来之不易，问题不容忽视。站在新起点，我们必须清醒地认识到发展中存在的困难和矛盾，主要表现在：我县正处在“爬坡过坎”的艰难时期，石油价格低迷导致财政增收困难，旅游业、非公经济仍是明显短板，结构不优、发展不快是最大的县情；传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，经济增速大幅回落；农业产业刚刚起步，“一村一品、一镇一业”产业格局尚未形成，农民发展产业的积极性不高，脱贫成果巩固任务艰巨；水路制约瓶颈仍未彻底破解，城市建设管理水平不高，公共服务供给不充分，买菜难、如厕难、停车难等仍然是群众心里添堵的突出问题；少数干部思想不解放，缺乏忧患意识和危机意识，不作为、慢作为、乱作为，企业和群众办事成本高，发展环境有待改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施认真加以解决，以发展的新成效回应人民群众的新期待!
二、今后五年总体要求和目标任务
未来五年是我县调整经济结构、转变发展方式的关键五年，也是实现追赶超越、建成全面小康的决胜五年。当前我县和全国形势一样，尽管经济下行各种挑战依然存在，发展中的困难和不确定因素依然不少，但随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、革命老区振兴等多重战略纵深推进，加之历届班子打下的坚实基础，我县资源优势和发展动能深度释放，必将迎来大有可为的黄金机遇期。特别是县十三次党代会绘就了未来五年发展的宏伟蓝图，我们将团结带领全县人民，加快转型发展，奋力追赶超越，谱写华丽蜕变、二次崛起的新篇章！
今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快转型发展、决胜全面小康为目标，坚持党建引领、基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、法治保障的总体思路，统筹推进经济转型、精准扶贫、生态文明、社会事业建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。
主要预期目标是：地区生产总值年均增速保持在4%以上，地方财政收入年均增长5%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%。到2021年，城镇化率达到70%，单位生产总值能耗下降14%。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作。
一是破解百姓不富问题，做强特色，推进农业大转型。实施“一村一品、一镇一业”战略，坚持龙头带动、园区提升、科技引领、品牌增效，推进农业由粗放经营向集约经营转变。建成20万亩山地苹果和楸子产业基地、10万亩高标准特色小杂粮基地、30万头（只）生猪和羊子养殖基地、3000棚区域蔬菜基地。采取外引、内培、嫁接等方式做大做强圆方集团，完成50吨地椒羊肉、3万吨荞麦香醋、1万吨小杂粮加工和100吨沙棘红茶开发项目，带动农业“接二连三”。
二是破解结构不优问题，做足后劲，推进工业大转型。实施“稳油扩气发展新能源”战略，重塑新型工业体系。支持延长、长庆和延安油气企业依靠科技创新稳产增产，原油年产量稳定在550万吨左右。加大天然气勘探开发利用，产能达到12亿方，争取实施天然气净化及LNG项目。大力开发风能、太阳能等新能源，建成国电龙源、华光、华润等一批风能和光伏发电项目，力争到2021年，总装机规模达到1000兆瓦，年产值达7亿元，把我县建成延安最大的新能源产业基地。
三是破解民营不强问题，做大规模，推动三产大转型。实施“全域旅游带动”战略，充分挖掘红色长征、绿色生态、古城寨堡和黄土风情资源，规划建设长征精神博览园、红军会师园、毛主席雕塑园、长征胜利落脚点标志园、长征浓缩景观、铁边城文化旅游名镇等景区景点，力争把吴起融入圣地延安、甘肃南梁、宁夏沙湖等周边旅游环线。制定出台扶持非公经济政策措施，支持传统服务业改造升级，大力发展“互联网+”等新型产业，倾力打造以旅游为龙头，电子信息、物流商贸为两翼的三产新格局。
四是破解资金不足问题，做牢基础，推进城镇功能大提升。实施“城乡融合发展”战略，坚持政府主导、政策撬动、融资推动、市场运作，大力推进新型城镇化体系建设。抓好县城片区提升、美化亮化、河堤景观和棚改工程，争取“引黄济吴”项目，完善基础设施和公共服务配套。贯通吴定、吴华高速，积极争取通吴铁路和通用机场，力争将吴起打造成陕甘宁区域交通枢纽副中心和物流集散地。加强美丽镇村建设，实施“气化乡镇”工程，推进小城镇空间布局、产业开发、基础配套、社会事业发展一体化进程，增强城镇综合承载和辐射带动能力。
五是破解效益不高问题，做美环境，推进生态质量大提升。实施“绿色崛起”战略，坚持不懈巩固退耕还林成果，积极争取中省市造林项目，绿化重点区域3万亩，改造低效林25万亩。扎实推进生态产业化，按照“春赏花、夏观景、秋品果、冬见绿”的思路，在县城周围和乡镇驻地建旅游观光林，在村庄周围建经济致富林，在偏远山区建生态保障林，将生态优势转化为经济优势，让“青山绿山”变成“金山银山”。
六是破解发展不均问题，做实民生，推进社会事业大提升。实施“民生优先发展”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国人民一道步入全面小康。深化教育管理体制和课堂教学改革，完善布局和资源配置，加快推进教育现代化和基础设施建设，教育教学质量稳居全市前列。大力实施名医名科带动战略，健全完善分级诊疗体系、公共卫生服务体系，提高全民健康水平。统筹做好保障制度衔接，巩固提升就业、养老、救助等社会保障一体化成果。推进社会治理创新，加强信访、安全和维稳工作，确保社会大局和谐稳定。
三、2017年重点工作建议
2017年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长19.4%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。重点抓好以下八方面工作：
（一）致力产业富民，大力发展特色现代农业
实施园区示范引领。坚持“一村一品、一镇一业”，以现代农业示范园区为依托，积极推广水肥一体化、无土栽培等技术，发展壮大“果蔬粮畜”特色产业，形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、竞相发展的现代农业产业新格局。引进新技术2项，推广新品种5个，建成“一镇一业”示范镇2个、“一村一品”示范村10个。
强化苹果建园管护。以咬定青山不放松的劲头持续抓好苹果产业，坚持补助政策不变，尊重农民意愿，新建果园3万亩，试种短枝型富士500亩，全县果园面积达到10万亩，明年起不再新建园。把重点放到管护上，注重果农技术培训指导，建立领导干部挂牌联户包园制度，实施515工程（包镇街县级领导、镇街党政一把手、包村干部每人分别包抓500亩、100亩和50亩示范园），力争通过3—5年的努力，让山地苹果真正成为富民的支柱产业。
提升棚栽种养业。在棚栽业上，鼓励农民自建大棚，引导科学合理种植，杜绝出现“空棚撂荒”现象，新建日光温室100座。在种植业上，坚持片带化、基地化、观光化推进特色小杂粮规模种植，以小产品打造大品牌、开拓大市场，完成“三品一标”认证3个，种植胡萝卜3000亩、小杂粮2万亩。在养殖业上，支持养殖大户适度规模发展，加强饲养管理，注重疫病防治，推进快速育肥，提升经济效益。
强力推进产销对接。坚持以市场为导向，培养壮大经纪人队伍，鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、企业老板等领办合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业大户200个、家庭农场30个、合作社20个。积极推广“企业+基地+农户”和“企业+农户”合作种植模式，大力发展订单农业。加快“农村淘宝”运营中心和60个基层服务站建设，拓宽营销渠道，让更多优质农产品走出吴起、走向市场。
（二）挖掘资源潜力，力促工业经济企稳回升
构筑转型平台。以产业高地、创新基地、产城融合示范区为战略定位，精心打造金马工业园区金佛坪核心区和六大产业板块，启动建设园区服务中心，完成水电路讯、绿化等配套设施。突破传统思维，创新运营模式，制定出台入园优惠政策，推动要素向园区集聚、企业向园区集中。加强沟通服务协调，启动实施50兆瓦华润风电一期、龙源风电三期，加快100兆瓦华光光伏项目建设，力争装机容量达到330兆瓦，实现产值2.5亿元。
舞活加工龙头。做大做强圆方集团，加快企业内部改制，建立现代企业制度，引导企业向研发、营销两端延伸，提高经济效益和市场竞争力。改造生产工艺，加强品牌建设，积极与高等院校、科研机构合作，提升荞麦香醋、羊毛地毯等产品品质，研发推出沙棘系列产品2个，生产香醋4000吨、地毯6.3万平方英尺，力争产值突破亿元大关。
强化油气支撑。坚持油气工业稳增长的核心地位不动摇，全力支持油气开发企业挖潜能、稳产量、降成本、增效益，加强生产调度，强化服务保障，年内生产原油543万吨、天然气0.9亿方。
（三）补齐要素短板，促进全域旅游突破发展
搞好规划修编。坚持全资源融合、全要素激活、全方位布局，深度挖掘文物遗址、绿色生态、历史民俗等资源，聘请权威机构高标准修编《旅游发展规划》、《古城寨堡恢复与保护规划》，推进旅游业有序开发，快速起步。
打造景区景点。将今年作为旅游起步年，启动实施杨青流域景观林带、金马大道仿古商业街，完成铁边城古城墙恢复、南塔公园等景点建设。加强与大型旅游集团合作，规划建设“三点一线”胜利山长征文化景区、周长自驾游营地和二道川法院台民俗一条街，真正让吴起旅游有亮点、有特点、有看点。
加强宣传推介。开展“唱吴起、写吴起、画吴起、拍吴起”主题活动，策划举办“山丹丹”特色节会、铁鞭舞等民俗风情表演。挖掘人文内涵，开发旅游产品，倾心打造“红色吴起”旅游名片。加强与主流媒体、旅游机构合作，积极参加旅游节会，多角度对外宣传推介，让更多的人知道吴起、向往吴起、走进吴起。
（四）坚持城乡统筹，加快新型城镇体系建设
精铸城市品位。按照“旧城改造、片区完善、基础配套、整体提升”的思路，围绕“一心两线三区”（长征广场为中心，洛河以西、以东两条沿线，迎宾大道、燕山台、洛河大道三个片区）实施“十大项目工程”，匠心打造县城。启动金融商贸大厦、丰荣大厦、燕山台广场、和居小区改造、迎宾大道市政、吴起大将主题公园、建筑公司至农林水牧大厦段街道拓宽、科技馆、城区三产地建设等工程，改造杨青川口锅炉房，实施枣树湾等13处城市边角治理，彰显魅力，提升品位。
发力三城联创。以创建全国文明城市为载体，深入开展“清街靓城”行动，加强城市精细化管理，重拳整治城区脏乱差，规范小区物业管理，建设宜居宜业县城。进一步整合公安、城管、交警信息资源，试点推行“智慧城管”。探索建立天然气采暖补贴机制，在迎宾大道移民搬迁安置小区推行天然气自行供暖。加强城乡建设规划、土地利用总体规划管控，以“零容忍”的态度严厉打击违法用地、违规建设和破坏山体等行为，确保城市建设规范有序推进。
提升通达能力。启动实施吴起至铁边城、宗湾子至陈子沟二级公路和吴定高速县城北连接线，完成一中大桥、洛源大桥拓宽、洛河大道和西南过境路建设，配合支持吴定高速顺利实施，争取开工吴华高速，铺筑14条通村油路，方便群众出行。
建设美丽乡村。开展农村环境综合整治，绿化靓化村容村貌。加大生活垃圾收集和生活污水处理力度，统筹实施安全饮水、危房改造、网络通讯等工程，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展，不断提升农村居民的认同感、归属感和舒适感。
（五）强化项目投资，不断增强经济发展动力
紧盯目标快建。今年计划安排重点建设项目83个，其中续建19个、新建64个，总投资113亿元，年度计划投资60亿元，其中县财政投资2.5亿元、贷款融资15.5亿元。全面推行限时办结、并联审批等制度，以前期快办保证项目快建，力争3月底前全面开工，6月底前任务过半。建立健全重大项目定期会商、观摩拉练、督查通报机制，开展建设环境专项整治，发扬“5+2”、“白+黑”作风，抢晴天、战雨天，改写“吴起速度”。
主动出击跑争。围绕国家11类工程包和“十三五”投资导向，做好项目筛选、包装，充实重大项目储备库。把争项目争资金作为一把手工程来抓，健全完善督查考核机制，全面夯实镇街部门工作责任，动员全县上下积极向上对接，争取更多项目进入国家省市盘子。建立信息捕捉共享机制，准确把握各级财政政策及行业投资政策，争取更多政策性财源、转移支付资金和债券项目资金投向吴起，缓解财政压力。
下茬立势严管。全面推行财政投资项目清单管理、动态监管制度，推进立项审批、概（预）算审核、招投标、建设管理、审计决算全过程公开。严格落实项目法人负责制、概（预）算评审制、招投标制、决算审计制、工程监理制和工程质量终身负责制，加强项目招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节监管，坚决杜绝报小建大、肢解项目、规避招投标和超概算现象发生，切实提高建管水平和投资效益。
（六）守护青山绿水，提高生态文明建设水平
巩固退耕还林成果。启动实施吴定高速绿色长廊建设，争取中央财政造林补贴项目，培育发展林业产业。完成造林绿化9.5万亩、楸子建园2万亩，抚育改造2万亩。坚决落实封山禁牧“一票否决”制度，建立健全县镇村组四级林草管护机制，狠抓林地征占用、病虫害防治、森林防火等工作，确保林草资源安全。
提升生态治理水平。实施山水林田路综合治理、小型农田水利、大吉沟水土保持生态示范园，新建淤地坝28座，治理水土流失20平方公里。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，持续抓好矿产资源用地规范管理。落实最严格的水资源管理“三条红线”和领导干部生态环境损害责任终身追究制，强化油气开发行政审批，全面推行河长制，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，确保青山常在、清水长流、空气常新。
铁腕推进环境保护。实行最严格的环境保护制度，加大依法督察问责力度，严惩环境违法违规行为。落实企业主体责任，建立油气管道检测、维护和运行管理常态化机制，严防环境污染事故发生。实施小沟门供热锅炉脱硫除尘项目，加大建筑工地扬尘和农村面源污染整治力度，推进秸秆综合利用和汽车油改气，持续改善环境质量。
（七）深化改革创新，充分激发追赶超越活力
创新投资融资机制。深化政府和社会资本合作，强化金融支持，多渠道保障建设资金需求。大力推行PPP等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设、旅游开发、公共服务、环境保护等行业领域。充分发挥融资平台作用，积极争取棚户区改造、移民搬迁和交通水利贷款，保障重大民生项目建设。支持金融机构网点向重点镇、新型农村社区延伸，提高金融服务覆盖面。加强信用环境建设，扎实开展防范和打击非法集资专项整治活动，依法规范全县金融秩序。
狠抓重点领域改革。坚持向改革要效益、要活力，扎实推进事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置。加快供给侧结构性改革，着力去库存、降成本、补短板，提高经济发展质量和效益。深入推进行政审批制度改革，公布专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，推行“互联网+政务服务”，让信息数据多跑路、群众办事少跑腿。深化农村综合改革，推行购买林试点，提高土地利用效率，让农民在“三权分置”改革中受益。
全面扩大对外开放。按照县情资源化、资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路，包装推介一批优质引资项目。探索市场化、专业化招商模式，开展精准实效招商，力争在能源化工、农产品加工、装备制造、现代服务业等方面取得新突破。构建“亲”、“清”新型政商关系，为企业投资营造良好的发展环境。进一步加强协议项目洽谈协调、跟踪服务，提升招商实效，年内力争引进资金50亿元。
全力扶持企业创新。深入推进大众创业、万众创新，让想创业、能创业的人有舞台、能出彩。鼓励社会资本参与众创空间建设，充分发挥汽贸城和电商运营中心孵化作用，加快汽配汽修、电子信息等服务业发展。完善政策扶持、金融支持、人才保障等服务体系，全面落实助保贷政策，用足用活专项扶持资金，下实解决中小企业“三难”问题，全力支持实体经济发展。继续抓好“个转企”、“小升规”等市场主体培育壮大工作，加快“互联网+”、电商物流、批零住餐和房地产等企业发展。力争年内非公经济增加值占地区生产总值的比重达21%以上。
（八）办好民生实事，不断增进人民群众福祉
打好脱贫攻坚硬仗。坚持把脱贫攻坚作为最大政治，夯实镇村部门和包扶干部责任，深入实施“六个一批”工程，进一步巩固提升脱贫成果。列支2000万元解决2000户的产业发展资金困难，投资1.4亿元启动实施470户光伏扶贫和2100户生态扶贫。扎实推进移民搬迁，完成1636户5814人的搬迁任务。对标贫困户退出4项标准、贫困村退出7项标准，认真做好贫困退出评估验收工作，让20个贫困村脱贫出列。
提升教育教学质量。坚定办强教育的决心不动摇，全面推广高级中学办学理念，深化高效课堂改革，推进教育信息化建设，中考成绩继续保持在全市县区领先地位，高考一本、二本上线人数力争较去年分别增长10%。进一步完善考核激励机制，加大师资培训力度，强化师德师风建设，着力打造一支专家型校长、学者型教师队伍。优化学校布局，规划新建第三中学、第七幼儿园，第三小学秋季招生，缓解城区就学压力，切实办好人民满意教育。
繁荣文化体育事业。规划新建县图书馆、档案馆，完成博物馆、城建展览馆陈展工作。组织开展全民阅读、全民健身和春节文化系列活动，丰富广大群众文化生活。全力支持文艺创作，推出更多更好精品佳作。坚持正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观，讲好吴起故事，传播好声音，决不允许任何人给吴起抹黑添乱。
提高医疗服务水平。坚持办大卫生，继续深化医药卫生体制改革，建立“以医养医”新机制，积极推行家庭医生签约服务和分级诊疗制度。继续推进名医名科建设，开展新一轮对口支援活动，整合妇幼保健和计生技术服务资源，方便群众看病就医。全面落实计生工作“三个一”领导机制，继续稳定适度生育水平，人口自增率控制在6‰以内。
增强社会保障能力。实施积极的就业创业政策，认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。转移农村剩余劳动力就业2万人，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高灵活就业人员、农民工等群体社会保险参保率。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。启动实施公墓和殡仪馆建设项目。继续为残疾人办好10件实事，让社会弱势群体得到关爱和温暖。
扎实推进社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点行业、重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。创新信访工作，推行网上信访、阳光信访，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。扎实推进“七五”普法。健全立体化社会治安防控体系，加强重点区域、重点场所的综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，努力建设平安吴起。
办好十件幸福实事。投资2400万元，实施安全饮水工程，让1.2万农村居民和2万中小学生喝上干净水；争资5000万元，改造低压配网700公里，让广大群众用上安全电；加强天然气公司管理，保障气源供应，下调天然气价，让县城居民用上廉价气；投资2000万元，实施县城绿化美化工程，加强大气污染治理，让广大群众吸上新鲜空气；引资4000万元，建设放心食品加工园区，健全食品追溯体系，让广大群众吃上放心食品；融资9.4亿元，实施迎宾大道移民搬迁安置房、宗湾子棚户区改造项目，搞好历年保障房分配安置，让广大群众住上舒心房；争资5760万元，实施有线电视户户通工程，给广大群众接通信息桥；筹资22亿元，新建二级公路52公里、中桥5座、乡村油路139公里，让广大群众出行更方便；发放创业担保贷款2000万元，支持未就业大学生、城乡待业青年自主创业；投资1000万元，创建美丽宜居示范村20个，让农村居民生活环境更优美。
四、加强政府自身建设
责任考验担当，实干成就伟业。面对发展任务、竞争态势、人民期盼，我们将转变作风提效能，敬终如始抓落实，以上率下树形象，把遇到的困难解决好，把既定的目标完成好，把作出的承诺兑现好，努力建设人民满意政府。
解放思想善谋划。把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，深入企业、深入基层、深入群众，认真研究影响我县发展的深层次问题，以更加开阔的眼界谋划发展，推动政府工作目标可行、方向清晰、路径正确、落地生根。拿出“敢为天下先”的勇气，当好改革促进派，推进政府工作创新，破除因循守旧的思维定势，在产业培育、经济转型、招商引资等方面大胆地试、大胆地闯，快人一步、抢占先机，找准追赶超越的路径和方法，力求在更多领域创造“吴起经验”，实现“吴起作为”。
依法履职严用权。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法学法守法用法，全面提高依法行政水平。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，建立健全政府法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见，虚心接受社会公众和新闻舆论监督。
敢于担当抓落实。全面落实“三项机制”，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。把心思和精力用在办实事、求实效上，敢于直面问题，迎难而上，动真碰硬，推动落实。扎实开展机关行政效能、窗口单位行业作风整顿活动，坚决整治庸政懒政怠政行为。完善绩效管理和考核评价体系，推行月通报、季讲评、督查约谈和观摩评议制度，严格督查问效，强化行政问责，形成不用扬鞭自奋蹄的氛围，确保各项工作快速推进、高效完成。
清正廉洁树形象。把纪律规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实两个《准则》、三个《条例》，严格执行“八项规定”和“约法三章”，养成“如履薄冰、如临深渊”的自觉。强化党风廉政建设主体责任，加强对政府采购、工程招投标、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，管好“钱袋子”，严控“三公”经费，全面推进政务公开，以权力瘦身为廉政强身。严肃监督执纪问责，坚决查处违纪违法行为，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，唯有雄心多壮志，敢教日月换新天！责任与重托，鞭策我们追赶超越；期待与梦想，激励我们不懈追求！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起而努力奋斗！
（陕西省）2017年吴起县人民政府工作报告（全文）
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