吉水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革、推进苏区振兴、加速绿色崛起的关键时期。吉水县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要是在《中共吉水县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指导下编制的，主要阐明我县“十三五”时期经济社会发展思路、战略定位、主要目标和战略重点，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是广大干群共同的行动纲领，对于贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念” ①、实现与全国同步小康，具有十分重要的意义。
 
第一章  规划背景
 
第一节 “十二五”发展成就
 
①“四个全面”战略布局和“五大发展理念”：“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；“五大发展理念”，是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“十二五”时期，是我县发展不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和加快发展、库区移民的双重任务，在
市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结和带领全县人民，顽强拼搏，砥砺奋进，抢抓吉泰走廊、苏区振兴和峡江水利枢纽工程建设三大历史性机遇，把握稳中求进的总基调，以推进工业核心为主战略，努力扩投资、稳增长、调结构、惠民生，“十二五”各项主要目标顺利完成，全县经济社会发展保持良好态势，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——经济实力持续增强。“十二五”时期，全县地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标保持两位数增长，高于全市平均增幅。到2015年，全县地区生产总值（GDP）达到120.2亿元，年均增速11.7%；财政总收入达到14.1亿元，年均增长22%，占GDP比重为11.7%；公共预算财政收入达到10.83亿元，年均增长24.8 %；社会消费品零售总额37.8亿元，年均增长14.9%；五年累计完成固定资产投资467.6亿元，年均增长25.7%；规模工业增加值48.4亿元，年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入分别为22831元、12568元，年均增长分别达11.8％、14.6％。
    ——产业结构继续优化。在做大总量的同时，产业结构不断优化。三次产业比由2010年的23.7：47：29.3调整为2015年的19：46.7：34.3。工业主导型格局明显增强。电子信息、绿色食品、林化香料三大主导产业加快集聚。景旺电子、百威啤酒、金田粮油等一批重点企业相继建成投产，实现我县世界500强企业零突破；园区扩区调区批复面积达到8.54平方公里，军民结合产业基地被纳入全省苏区振兴50个重大调度项目和全省重点打造的十大军民结合产业基地之一，林化香料产业基地被评为省级林化香料产业基地，绿色食品产业园培育省级龙头企业6家，我县被评为全国“食品工业强县”。现代农业体系加快形成。粮食综合生产能力稳步提高，粮食总产达到12亿斤以上，实现“十二连丰”。井冈蜜柚、花卉苗木等特色富民产业加快发展，实现井冈蜜柚种植面积10万亩。创建省级龙头企业7家、家庭农场300余家、农民专业合作社400余个。服务业引擎作用更加有力。商贸、物流、旅游业加快发展，金鸿马物流园、物流大厦、大东山云隐禅寺、万尚庐陵文化商业广场、伯爵文山酒店、文化艺术中心等一批重点项目相继建成，培育省级服务业龙头企业2家，实现了赣江水上旅游，燕坊古村成功创建国家级4A级景区，电商、家政、总部经济等新兴业态加快兴起。
——城乡建设加速推进。致力于打造吉泰走廊北翼副中心城市，加快“沿江开发、跨江发展、双向融城”步伐，县城建成区面积达到18平方公里，城区人口18万人，城镇化率52.3%，绿地覆盖率35%。融城步伐加快。完成城市总体规划修编，在改造老城区、完善城北新区的同时，启动了金滩新区、城南南门洲片区开发，金滩新区产城融合“一心四区”①初步成型，105国道快速通道、金樟大道建成通车，城防路堤结合工程、吉阳大桥、文峰大桥“三大涉江工程” ②，以及吉阳大道、城南南门洲路网全面竣工通车，累计完成基础设施投入81.6亿元。城市功能不断完善。县人民医院迁建、思源学校、体育中心、自来水厂扩建、城市管道天然气等重点项目竣工使用，实现了与市中心城区交通、通讯、供气等一体化。城市品位加快提升。创建了省级森林城市，古城墙保护开发、滨江路堤景观、城北郊野森林公园等景观带建设加快推进，城区人居环境不断优化，滨江国际城、御龙湾、山水豪城、滨江安置小区等高层住宅小区相继建成。城市管理明显加强。建立了大城管格局，“双违”有效遏制，城区
 
①“一心四区”：又名吉水县城西产城融合区，指金滩镇行政中心、教育园区、工业园区、金星社区外迁移民安置小区、林业系统保障房住宅小区。
②“三大涉江工程”：指县城防洪路堤结合工程、文峰大桥和吉阳大桥三大
工程。
环境和文明程度不断提升，“四城同创” ①深入推进，“数字城管”加快构建，城区征拆工作创历史性成果，完成征拆面积28.7万平方米。小城镇建设进展有序。按照“九个一”②工程标准，全面推进圩镇建设，金滩、黄桥、乌江、八都4个扩权强镇试点工作稳步推进。美丽乡村再现新貌。坚持高标准、高品质建设，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，完成529个美丽乡村村点建设，打造了主要交通干道美丽乡村综合示范带，形成一批生态乡村样板。
——基础设施大力提升。五年共实施基础设施重点项目166个，累计完成投资216亿元，交通、水利、能源、通讯等基础设施保障能力全面提升。改造提升国省道138.9公里，新修或改建县乡公路966.5公里，新建和改造危桥13座。抚吉高速、县城至八都沿湖公路建成通车，石镇线、吉新公路改造完成，昌吉赣高铁、蒙华铁路全面启动；神华火电项目完成初可研评审，并列入国家能源点规划；水田风电项目获国家批复并列入省能源规划，一批光伏发电项目正在规划建
 
①“四城同创”：指创建省级文明城市、省级森林城市、国家园林县城和国家卫生县城。
②“九个一”工程：一个客运站，一所公办幼儿园，一所卫生院，一个自来水厂，一条商贸街，一个产业聚集区，一处绿地公园，一个健身广场，一套完整的垃圾收集处理系统。
设；改扩建2座110千伏变电站，4座35千伏变电站。建设高标准粮田11.3万亩；赣江流域重点段防洪工程大力实施，防洪能力明显增强，完成小型水库除险加固151座，农业灌溉水利系数达0.55；解决农村不安全饮水人口18万人。气象预测预报，水文、防震减灾、地质灾害防范能力得到有效提升。宽带网络提速，光网改造升级，个人互联网迈入移动互联网。
——生态环境明显优化。策应省级生态文明先行示范区建设，出台系列推进生态文明建设的文件，开展了生态、耕地、水资源三条红线划定和农业面源污染治理、水库水质清理、城镇“三改三清”等工作，治理水土流失面积66平方公里。推进了“森林城乡、绿色通道”工程建设，新增造林绿化面积22.96万亩，全县森林覆盖率62.21%；水环境质量、大气环境质量达标率均为100%、城乡生活垃圾无害化处理率95%，万元生产总值能耗五年累计下降16%。
——社会事业全面进步。以百姓情怀、底线思维抓好民生事业，落实稳定责任，让广大群众共享改革发展成果。文教卫事业稳步发展。九年义务教育继续巩固，学前教育和职业教育加快发展，教育园区、农村学校标准化建设快速推进，被列为全国知识产权强县工程试点县，引进高端民办学校江西申浩，全县教学质量逐步提高。文化馆、图书馆、博物馆和18个文化站实现免费开放，《解缙故事》入选第四批全国非物质文化遗产保护名录，实现了农村图书室全覆盖，提前启动了“户户通工程”。县人民医院顺利搬迁，医疗卫生、人口计生工作切实加强，公共卫生服务水平进一步提升，人口自然增长率控制在7‰。就业创业推进有力。全县新增城镇创业6.2万人，新增转移农村劳动力8.1万人，开展就业培训人次2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民社会保障稳步提高。启动了城乡居民养老保险，城乡居民养老保险参保人数22.58万人，新农合参合率98.79%。社会救助体系不断完善，城乡低保标准提高、覆盖面扩大，“三院”建设取得进展，社区标准化建设加快推进。城乡居民住房条件明显改善，“十二五”时期，建设保障性住房5138套，改造农村危旧房10815户。
——移民扶贫卓有成效。策应峡江水利枢纽工程建设，两年内全面完成了100个移民新村建设、2.3万人移民搬迁安置任务，创造了大规模、快速度、稳局面、高标准开展库区移民工作的吉水范例、吉水经验。围绕全面实现移民“搬得出、稳得住、能致富、不反复”的目标，制定扶持移民三年发展规划，积极引导移民发展井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、水产养殖以及休闲观光农业等增收致富产业，高标准建设移民点农田水利设施，有序组织移民技能培训，提高移民创业就业能力，围绕环境建设、基层组织、社会治理、文化建设等四个方面不断完善移民新村长效管理机制。大力实施精准扶贫。“十二五”期间，全县累计投入扶贫资金1.23亿元，通过基础设施带扶贫、移民产业帮扶贫、社会保障促扶贫等“六大扶贫”①措施，精准脱贫人口17860人。人民生活水平明显提高。2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额预计103.8亿元，比2010年末净增47.5亿元，年均增长13 %。
——改革开放全面深入。制定了“1+23”改革路线图，实施了15项主体改革和20余项配套改革。行政审批制度改革有效落实，加快“三单一网”②建设，精减行政审批事项342项，精减率53%。启动了园区机制体制改革，明确了园区机构设置、招商引资和投融资机制，激发工业园区“五个主体”③积极性。组建金滩新区管理机构，并正式运转。扩
 
①“六大扶贫”工程：指产业扶贫、基础设施扶贫、智力扶贫、保障扶贫、搬迁扶贫和劳务扶贫。
②“三单一网”：指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单、政务服务网。
③工业园区“五个主体”：指招商主体、投资主体、建设主体、管理主体、效益主体。
权强镇改革试点、农村土地确权、公车改革有序推进，国有林场改革通过省市验收。教育文化、医药卫生等领域改革同步推开。加快金融体制创新。推进“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“助保贷”，探索公私合营PPP、市政债券等融资模式，组建了城市建设投资开发公司融资平台。对外开放不断深入。五年引进亿元以上项目40余个，累计利用外资2.7亿美元，年均增长19.4%；引进内资131亿元，年均增长24.7%；外贸出口15.7亿美元，年均增长42.5%。
——依法治县稳步推进。开展“平安吉水”创建、“六五”普法等活动。出台综治维稳系列“组合拳”，“双提升”活动、“五个专项整治”以及“和谐平安村组户”创建，平安信息村建设扎实开展，社区网格化管理探索推开，一批群众合理诉求得到解决，公众安全感和群众满意度进一步提升。推广维稳风险预警评估、“诉调对接”模式，强化信访机制改革，社会治理持续向好，荣获全国法治创建先进县和全市和谐稳定奖。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产执法力度，有效防范和坚决遏制重特大事故，全县大局和谐稳定。
回顾“十二五”发展历程，我县之所以能取得经济总量与发展质量“双提升”的巨大成就，最重要的是：县委、县政府始终坚持正确的发展思路，始终保持坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走出了一条符合革命老区振兴发展的新路子，也为我县“十三五”时期科学发展积累了丰富的经验。
一、坚持正确的发展思路，走符合吉水实际的发展新路。县委、县政府把握大势，坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握稳中求进的工作基调，坚持双重任务，双线作战，主攻项目，决战“三区”，围绕“三个发展”目标和“四个吉水” ①建设，保持定力，科学决策，创造了吉水发展范例。2013年和2015年，分别荣获全省科学发展综合考评先进县，2013年—2015年连续三年获全市科学发展综合考评先进县，2013年、2014年连续两年荣获全市“五好”县级班子等诸多荣誉。
二、坚持面对困难不退让，走上下齐心铿锵前行发展之路。“十二五”时期，我县面对峡江水利枢纽工程、城区三大涉江工程等重大项目征地拆迁安置任务，县委、县政府以超常规的担当，肩负起全县人民的重托，发挥党员的模范先锋作用，干部群众上下齐心、攻坚克难、铿锵前行，长期奋战在工作一线，取得了多年来吉水县工程建设领域征地拆迁
 
①“三个发展、四个吉水”战略目标：2011年7月，中共吉水县委第十二次党代会提出“集聚发展、赶超发展、和谐发展”和建设“富裕繁荣、生态宜居、创新开放、和谐平安”“四个吉水”战略目标。
工作的历史性突破，彻底改变了赣江沿岸乡镇、特别是城区长期受洪涝灾害威胁的被动局面。
三、坚持产业协同发展，走科学发展绿色崛起之路。围绕国家和省市发展战略部署，县委、县政府紧扣县情，借智借脑，科学编制各种产业规划。围绕农业稳县、工业强县、服务业活县、城乡建设美县、生态环保绿县、民生保障稳县等重大工程，严抓落实。城乡基础设施日趋完善，优势产业加快集聚，民生保障改善提升，环境治理力度加大，生态文明建设全面启动，绿色环保理念积极倡导，节能减排实现预期目标，全县经济进入快速发展、绿色崛起的良性循环轨道。
四、坚持以民生为本，走群众共享发展成果之路。县委、县政府将保障和改善民生放在突出位置，牢记为民宗旨，坚守百姓情怀，顺应人民群众新期待，在增加城乡居民收入、提高社会保障水平、改善生产生活条件、推动养老服务、加强保障性住房建设等工作上出台新举措。加大对保障性住房、教育、卫生、文化、公益等民生工程和社会事业的投入，使人民群众生活质量和水平不断提高。探索精准扶贫吉水模式，实施精准扶贫“六大工程”，加快贫困山区搬迁移民脱贫致富步伐，人民群众生活水平和生活质量明显提升，赢得了人们的信任和支持。
五、坚持改革开放创新，走体制机制增活力发展之路。主动融入吉泰走廊城镇群，积极对接鄱阳湖经济圈、长江经济开发带，加强与“长珠闽台” ①地区的经济技术协作，主动承接发达地区产业和要素良性转移，加强区域合作，建立互惠共赢的合作关系，创新园区招商和产业链招商模式。着力转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，加快推进创新驱动发展战略，创新与国防科工局及6大军工集团对接机制，为全县经济社会持续稳健发展点燃经济增长新引擎。
 
第二节　“十三五”发展环境
 
“十三五”是国内外发展环境进一步发生深度变革的五年，我县正处在配套基础设施的完善期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治吉水建设的推进期、全面建成小康社会的决胜期，将迎来加快发展的重大机遇，也面临制约发展的严峻挑战。
一、发展机遇
——从国际环境看。“十三五”时期，和平、发展、合
 
①“长珠闽台”：指经济较为发达的长江三角洲，珠江三角洲，闽南三角洲和台湾。
作仍是时代主题，世界多极化，经济全球化，文化多样化，社会信息深入发展，世界经济在深度调整中复苏，新能源、先进制造、3D打印、人工智能等新技术广泛应用，新商业模式孕育和创新速率加快，产业转型加速，新兴产业不断涌现，推动了产业在全球和区域新一轮整合，提升了区域专业化分工和融合水平，拓展了产业发展新的增长空间。
——从国内发展环境看。我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。国家推进“一带一路”①、长江经济带发展战略，生产力布局由沿海逐步向内陆延伸，有利于深化区域合作，拓展新的发展空间。原中央苏区振兴和新一轮扶贫攻坚政策实施，有利于发挥欠发达地区的后发优势。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，尤其是“互联网+” ②行动、“中国制造2025” ③计划实施，创新要素跨区域转移和扩散速度加快，
 
①“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
② “互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成以互联网为基础设施和实现工具的更广泛的经济发展新形态。
③ “中国制造2025”：指李克强总理提出制造强国建设三个十年“三步走”战略的第一个十年行动纲领，即应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节及先进制造、高端装备等重点领域，加快制造业转型升级、提升增效，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。
不断催生新业态，有利于发挥中部地区生态和资源优势，构建绿色低碳循环产业体系。随着国家全面深化改革的不断深入，改革红利大量释放，将极大地激发我县内生动力和创造活力，促进新旧发展动力的转换。
——从市县层面看。吉泰走廊建设仍然是吉安市持续推进的重大区域发展战略，金樟组团是吉泰走廊“十三五”时期打造的重点板块，同时国防科技工业将继续对我县进行对口支援，为我县借力发展带来千载难逢的机遇。近年来，我县在产业经济、基础设施、社会民生、生态环境等方面都得到了长足发展，为“十三五”奠定了雄厚的发展基础。更为难能可贵的是，县委、县政府思路清晰、方向明确，探索出一条既结合吉水实际又符合发展规律的科学发展新路，广大干群凝心聚力、干劲充沛，全县上下政治生态风清气正、开明开放，为全县的发展积淀了强大的动力支撑。
二、面临的挑战
——从外部环境看。全球经济格局发生深刻变化，尤其是美国智能化制造、德国工业4.0①引导各国“再制造”，一
 
①德国工业4.0：是指利用物联信息系统(Cyber—PhysicalSystem简称CPS)将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。
些高端制造业将加速回归，我国劳动密集型产业逐步失去竞争优势，不利于我县现有劳动密集型产业发展和对发达地区产业的梯度转移。国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响仍然存在，国内“三期叠加”①压力将持续，我县发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。为适应经济全球化发展，国内经济发展方式发生重大转变，由原来的规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，要在需求侧和供给侧两端发力，更加注重供给侧改革，促进产业结构迈向中高端，现代服务业、先进制造业将成为产业发展的主导方向，势必对我县低层次产业形成挤压。
——从内部因素看。一是发展的基础仍然薄弱。我县经济总量不大，人均GDP和财政收入低于全省平均水平，不到全国平均水平的二分之一，经济欠发达的现状仍然没有根本改变。产业结构不优，支柱产业竞争力不强，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，服务业比例偏低，现代服务业发展滞后，农业大而不强。做大总量、提升产业、优化结构仍然是我县“十三五”时期的主要任务。二是发展动力和优势不明显。从供给看，我县发展动力主要是制造业，
 
①“三期叠加”：指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
但产业层次低，发展方式粗放，传统动力减弱，创新能力不强，经济发展缺乏重大引擎，产业优势不明显，集聚效应不突出，创新发展压力大，转型升级任务艰巨；从需求看，“十三五”时期仍然主要靠投资拉动，新的消费需求短期内难以引爆，国际需求不旺，国内产能过剩，房地产投资高增长时代正在终结，固定资产投资也将面临增速放缓、后劲乏力的困境。三是资源约束进一步趋紧。土地、用工、资金、技术、生态等要素禀赋偏紧，还没有达到根本性缓解，土地资源趋紧而需求强烈，企业环评标准越来越严，生态保护明显加强，发展空间受阻。四是发展的任务艰巨。“十三五”时期，要实现全面脱贫与全面小康目标，推进全面深化改革与依法治县的双重任务，对于欠发达的革命老区来说，非常艰巨，一方面既要确保比发达地区更快的经济发展速度，同时又要克服和及时处理好改革途中遇到的各种困难和矛盾。
总体来看，“十三五”时期我县仍然处于大有作为的重要战略机遇期，全县上下务必科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，强化底线思维，保持战略定力，抓住用好机遇，积极有效应对风险挑战，不断开拓发展新境界！
 
 
第二章　“十三五”发展思路与目标
 
第一节  指导思想
 
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，坚持省委“十六字”方针①，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”总目标，以转型升级、提质增效为中心，以改革开放、创新创业为动力，保持战略定力，发扬移民工作精神，深入推进五化同步互动、三产共生演进，奋力开启富裕繁荣、生态宜居、创新开放、和谐平安吉水建设新篇章。
 
第二节  基本原则
 
如期实现同步小康社会奋斗目标，必须牢固树立创新发
 
①省委“十六字”方针：2013年7月，中共江西省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针。
展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，以发展理念的创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则：
——坚持人民主体地位。增进人民福祉，促进人的全面发展，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，坚持不懈保障和改善民生，保障人民权益，发扬人民民主，维护社会公平正义。
——坚持转型升级。推动经济转型升级是适应和引领新常态的关键所在。必须坚持把稳增长放在首位，在稳增长中注重调结构、促转型，推进创新创业，振兴实体经济，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
——坚持绿色崛起。绿色生态是吉水最宝贵的资源。必须牢固树立绿色发展理念，全面推进生态文明先行示范区建设，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，健全绿色制度，加快绿色崛起步伐。
——坚持深化改革和扩大开放。改革是推动发展的强大动力，开放是加快发展的重要途径。必须深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。必须深入推进工业强县战略，打通开放通道，拓展开放空间，构建开放型经济新体制，争创对内对外开放新优势，实现区域合作共赢发展。
——坚持建设法治吉水。法治是发展的可靠保障。必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把法治吉水建设要求落实到经济社会发展全过程各方面，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。
——坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。必须深入贯彻全面从严治党要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
 
第三节  主要目标
 
“十三五”时期，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全县经济社会发展的目标是：实现与全国同步小康目标，全县生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比实现提前翻番，人民获得感和幸福感进一步增强。
——综合实力再上新台阶。保持经济中高速增长，年均增长速度明显高于全国、全省平均水平，略高于全市平均水平，发展空间更优化，发展质量和效益更高，区域竞争力和综合实力更强。到2020年，地区生产总值突破200亿元，达到213亿元，年均增长10.2%以上；财政收入达到24.8亿元，年均增长12%；规模工业增加值79.4亿元，年均增长10.4％；固定资产投资250.1亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额69.6亿元，年均增长13%。
——产业结构更加优化。三产共生演进，五化同步发展①，工业主导地位进一步增强，服务业的引擎作用更加突出，“两化”融合水平提高，新兴业态不断催生，三次产业比优化调整为13.7:47.7:38.6。产业转型升级加快，产业结构迈向中高端。积极培育高新技术产业和企业自主品牌，不断增强企业科技创新能力，服务业快速提升，服务业增加值占GDP的比重年均提高1个百分点。
——城乡发展更加协调。推进吉泰走廊双向融城步伐，金滩新区全面铺开，老城区配套改造基本完成，城区承载能力明显增强，城市品位继续提升，城市功能更趋完善，产城融合深入推进，工业化和城镇化良性互动。城乡一体化进程
加快，美丽乡村建设更加深入。到2020年，县城建成区面
 
①五化同步发展：实现服务化、工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展。
积达到20平方公里，城区人口20万以上，常住人口的城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到32.6%，建成区绿地覆盖率达到40％。
——生态环境质量明显改善。加快生态文明先行示范区建设，主体功能区布局更加完善，资源开发利用效率大幅提高。绿色生产生活方式广泛推行，生态文明制度体系基本形成，生态环保意识明显增强。完善城镇村三级生态梯度格局，强化吉泰走廊吉水区域生态保护，开展净空净水净土行动，严格三条红线管控，构建生态安全屏障。到2020年，森林覆盖率稳定在62.3%以上，森林蓄积量达到600万方；河流检测断面Ⅰ～Ⅲ水质稳定在85%左右；万元GDP能耗控制在0.6吨标准煤以下；大气环境质量达标率95％以上；主要污染物排放量控制在国家控制的目标范围内，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到90%、85%；农业面源污染有效控制。
——人民生活水平和质量同步提升。城乡居民人均可支配收入略快于经济发展速度，城乡收入差距不断缩小。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到36937元、21501元，年均增长分别为10%、11%，与2010年比，提前实现翻番目标。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限增加。“十三五”时期，新增就业人口4万人以上，城镇基本养老保险覆盖率达99%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。现行标准下贫困人口全面脱贫，消除绝对贫困。
——全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，成功创建省级文明城市。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。先贤文化、科举文化得到充分发掘，吉水作为庐陵文化主要发源地的影响持续扩大。
——改革开放取得重大成果。各方面制度更加成熟、更加定型，政府职能转变、投融资体制、激发市场活力等重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域改革走在全市前列。在破除不利于科学发展的体制机制障碍和“短板”上取得重大突破。在承接沿海产业转移、深化合作、提升对外开放水平上取得重大成果。“十三五”期间，实际利用外资年均增长12%以上，到2020年达到1.32亿美元。
——法治吉水建设全面推进。全面推进依法治县，构建开放、透明、便民的阳光司法机制；政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府；司法公信力和群众法制观念明显提高，依法办事氛围更加浓厚。
 
第三章　发展重点
 
第一节　实施工业提质增效，加快构建新型工业体系
 
坚定不移实施工业突围和工业强县战略，围绕工业集约集聚集群发展，坚持壮大产业规模与产业优化升级并重，培育壮大龙头企业与形成产业配套能力并举，进一步加大主攻工业、决战园区力度，着力构建具有较强竞争力和特色鲜明的中高端产业体系，推动工业经济在更大规模、更高层次上实现新的突破。到2020年，实现全县工业总产值450亿元以上，规模以上工业实现主营业务收入380亿元以上，工业经济运行质量和效益超过全市平均水平。
一、做大做强主导产业
坚持“招大引强与集群发展、增资扩产与拓展市场、扩张总量与提升质量”相结合原则，培育壮大特色产业，努力将绿色食品、电子信息、林化香料打造成为全省乃至全国都有一定影响的支柱产业，力争成为全市工业崛起的重要一翼。
——电子信息产业。抢抓吉安市打造全国电子信息产业基地建设契机，把握国家国防科工局苏区对口支援机遇，依托列为全省重点打造的军民两用电子信息产业基地以及电镀集控中心的平台优势，以景旺电子、吉西电子增资扩产，富创电子、磊鑫达电子、百傲电子达标投产为牵引，重点发展精密线路板、电子元器件、移动电源、LED背光源、小家电等电子产品，促进制造智能化、设计数字化、管理信息化、营销网络化、生产绿色化，推动电子信息产业提档升级，着力打造成为全市电子信息产业基地的重要板块。到2020年，力争实现主营业务收入100亿元，工业增加值25亿元。
——绿色食品产业。发挥生态优势和资源优势，以“全国工业食品强县”、“省级食品特色产业园”为平台，大力引进和培育一批绿色食品相关联企业，推动向规模化、优质化、营养化、方便化、保健化方向发展，向价值链中高端发展。以百威英博、金田粮油、萧翔农业、八都板鸭、绿羽鹅业等企业为龙头，在扩充啤酒饮料、米面粮油、绿色蔬菜、井冈蜜柚、畜禽加工产销规模基础上，重点开发健康食品、特色食品、功能性食品、方便食品和有机食品促进绿色食品产业扩量提质增效，构建中部地区优质粮油集散地和啤酒生产基地。到2020年，力争实现主营业务收入150亿元，工业增加值22亿元，培植国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，省级名牌产品2个。
——林化香料产业。依托省级林化香料产业基地以及资源、技术、人才、市场优势，以殷莱特化工、金海香料、高盛生物等企业为龙头，以产品终端化、日用化、品牌化为引导，整合行业资源，引进一批高技术企业，加强技术改造提升、产品研发和生产。主攻林产化工、药用香料和生物医药三大领域，通过延伸产业链，提升产品附加值，拓展市场份额，打造在中部地区有影响的林化香料产业基地和全国有影响的蒎烯加工基地和药用香料集散基地。到2020年，力争实现主营业务收入80亿元，工业增加值20亿元。
二、培育军民结合产业
抢抓国防科工局、省科工办对口支援政策机遇，依托3000亩军民结合产业基地平台优势，加强与6大军工集团及其所属企业和科研院所产业合作对接，推动落实苏区对口支援政策，着力发展军民结合产业，促进军工经济与县域经济融合发展。积极探索“省局共建、集团引领、县为平台、市场运作”建设模式，争创新型工业化军民结合产业示范基地；以产业中高端、产品终端、科技尖端、服务前端为导向，借助国防科技工业系统的技术、资金、人才、管理等优势，重点围绕电子元器件、通讯终端及传输设备、触控显示器、精密仪器、汽车零部件等，加速“军落户”、“民引进”、“民参军”进程。到2020年，在军民结合产业基地建设标准厂房10万平方米以上，引进20-25家军民结合及关联企业，把产业基地建设成苏区对接示范区、产城融合试验区、军民结合产业示范区，打造百亿产业集群。
三、提升做优传统产业
通过企业重组、品牌培育、技术创新、加强营销等途径，促进箱包皮具、针织服装、建材等传统产业转型升级。箱包皮具产业，瞄准产业发展方向，加强科技投入，不断延伸产业体系，实现设计、面料和配件配套、生产、营销本地化的全产业链，同时打造更多自主品牌，提升产业竞争力；针织服装产业着力发展特色服装和中高档服装，全力打造市场竞争力强、经济效益好的针织服装产业；建材行业着力实施传统产业改造提升工程，支持企业瞄准国际国内同行标杆推进技术改造，创新发展模式，淘汰落后产能，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面提升。
四、扶优培育龙头企业
引进大项目。按照“引上游，带中游，扩下游、延链补链”的原则，围绕龙头企业，瞄准“国字”号招商引资，着力引进一批投资大、贡献大的重大项目。重点推动6大军工集团重大产业项目落地生根，力促百威英博（吉水）啤酒项目启动二期和三期建设，发挥示范引领作用。到2020年，新引进总投资5亿元以上项目15个，10亿元以上项目5个。
培育大企业集团。选择一批带动能力强、支撑作用好、发展潜力大的企业，在发展规划、要素配置、市场开拓、公共服务等方面实行有针对性的扶持政策，培育一批主业突出的大企业集团。鼓励企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内联外合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式推进整合重组，提高企业自主创新、产业配套和市场竞争能力。争取到2020年，年产值超10亿元的企业达10家，年产值超5亿元的企业达15家。
扶持发展中小微企业。深入实施中小微企业培育计划，完善中小微企业服务体系，强化信用担保扶持、要素资源倾斜和技术开发支持，着力解决中小微企业用地难、融资难、保险难问题。加快标准厂房建设，为中小微企业发展提供平台。
五、夯实园区发展平台
着力推进园区开发、建设，把园区建成基础设施完善、产业结构合理、生态环境优良、运行机制良好的生态型园区。树立“科学发展、追求卓越”理念，继续推进园区管理体制机制创新，优化投资创业环境，树立亲商、安商、富商意识。坚持“适度超前，梯度推进，分期滚动开发，逐步完善”原则，完善水、电、路、气、通讯、雨污水管网等基础设施，提升园区发展水平。构建融资平台，多渠道吸引社会投资，支持各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让和PPP等多种方式，积极参与基础设施项目建设。鼓励以园招商、以商建园，支持以大企业集团和战略投资者为主体开发建设“园中园”，形成良好的开发框架，为招商引资项目落地建设奠定基础。到2020年，累计投入基础及配套设施建设资金20亿元；完成25公里道路及配套杆线建设及绿化亮化；完成园区二期、三期污水处理厂及配套管网建设，污水处理能力达到3万吨/日；园区完成主营业务收入420亿元，实现工业增加值94亿元以上，园区就业人口达4万人以上。
六、推进“两化”深度融合①
以中国制造2025为引领，实施“互联网+”行动计划，
 
①“两化”深度融合：工业化与信息化深度融合。
以工业产品研发设计自动化、工业生产过程职能化、企业管
理和行业服务标准化、产品流通信息化为切入点，推进“两化”深度融合，打造“两化”融合示范企业。到2020年，全县支柱产业规模企业关键工序数控率达85%以上，全县重点行业的骨干企业全面实施电子商务，重点耗能企业普遍应用数字化、智能化生产设备，建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统，“两化”融合示范企业1-2家。
 
第二节　推进农业强县，建立健全现代农业体系
 
立足资源优势，优化农业产业空间布局，提高粮食生产能力，培育壮大特色富民产业，优化种养结构，延伸农业产业链，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农业大县向农业强县转变。
一、构建农业保障体系
巩固粮食生产大县地位。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，建立保护补偿机制，有效遏制抛荒撂荒现象。整合涉农资金，加快中低产田改造，重点推进高标准粮田建设，到“十三五”末，建成高标准粮田35.6万亩。实施现代粮食生产基地连片推进，重点打造八都、河西、乌江白沙3个高产优质稻生产区。开展测土配方施肥技术、绿肥种植推广，提升土壤有机质含量，稳步提高单位农田产量，进一步夯实产粮大县基础。加快仓储设施建设，提升仓储能力，确保国家粮食安全。到2020年，土地保存量为74万亩，基本农田保护面积达65万亩，粮食播种面积稳定在140万亩以上，总产量稳定在10亿斤以上。
提升农产品质量和食品安全水平。加快农产品质量安全体系建设，整合农业、质监等部门对农产品和食品安全的检测机构，不断提高对农产品质量和食品安全的监管和检测能力，建立完善的检测体系。坚持绿色生产理念，强化农产品产地环境监测，抓好农产品市场检测，实行农产品市场准入制度，建立健全农产品质量安全追溯系统，保障农产品从产地到餐桌的质量安全。
健全农业投入稳定增长支持体系。全面落实各项农业补贴政策，建立县级财政农业投入稳定增长机制和财政支农信贷担保体系，完善农业保险机制，有效整合各种涉农资金，切实增加农业基础设施投入，改善农业生产条件。加快农产品批发市场升级改造，构建现代农产品市场体系，加大农产品促销扶持力度，打造一批专业农产品市场。
二、壮大农业产业体系
大力实施规模化、集群化、品牌化战略，继续坚定不移推进以井冈蜜柚产业为龙头的特色富民产业带状、块状发展，着力打造富有吉水特色的绿色农业产业。
优化农业产业空间布局。以县域主体功能区划为基础，根据区域自然资源禀赋和生产条件，科学布局农业产业发展空间，引导农业产业发展空间和产业布局往生态化、规模化转变，形成布局合理、重点突出、错位发展的“三片三带” ①农业产业群落。围绕发展优质高产水稻、畜禽养殖和蔬菜等产业，重点打造河西、八都、白沙三个现代农业发展片区。围绕发展绿色水产养殖业和农业观光旅游业，着力打造环湖特色产业带，建设以库区为中心的绿色水产基地；围绕发展井冈蜜柚、苗木花卉等富民产业，着力打造沿105国道特色产业带，建设以八都为中心的养鸭基地，以醪桥为中心的果蔬生产基地；围绕发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、高产油茶、生姜大蒜、毛竹等产业，着力打造乌白线特色产业带，建设文峰白鹅良种基地为中心的养鹅基地和乌江、丁江为中心的绿
 
①“三片三带”：指河西、八都、白沙三个现代农业发展片区和环湖、105国道、乌白线三条特色农业产业带。
色蔬菜基地。到2020年，井冈蜜柚种植面积达18万亩，打造赣中最具影响力的优质蜜柚生产基地。
推动农业产业升级发展。依托我县传统农业产业基础，着力提升农产品附加值，推进一产“接二连三”，提高农业质量效益和竞争力，扶持壮大一批龙头企业、农民专业合作社和专业大户。以金田粮油、都陂现代农业示范园、萧翔农业、八都板鸭、绿羽鹅业等企业为龙头，着力抓好井冈蜜柚、优质高产水稻和畜禽产业精深加工，加快打造绿色食品产业。提升信息科技支撑能力和农业可持续发展能力，加快农业科技示范园建设，大力发展精致农业、设施农业、高效农业、休闲农业。
加快培育发展农业品牌。大力实施绿色农产品品牌发展战略，建设一批规模化、标准化、集中连片的绿色有机农产品基地，打造一批有影响力的吉水绿色农产品品牌。继续打响“吉水大米”、“园中园”等绿色品牌，着力推进井冈蜜柚创特色、创品牌和原产地保护，打造井冈蜜柚贮藏、电子商务销售平台，全方位拓宽井冈蜜柚发展渠道。创优农业品牌，推动专业技术产业化应用，转为生产力和经济社会效益。到2020年，全县无公害农产品达20个以上，绿色食品50个以上，有机农产品5个以上，地理标志农产品2个以上。
三、健全新型农业经营体系
稳定农村土地承包关系，推进土地经营权有序流转，完善土地承包经营权流转市场，推进农业规模化产业化经营。
加速培育新型农村经营主体。着力培育新型职业农民，构建新型职业农民培育体系，提高农民组织化程度，着力培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。逐步完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效办法，发展多种形式的适度规模经营。积极引导农村土地经营权规范有序流转，支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展，不断扩大农业经营规模，增强辐射带动能力。
加强农业社会化服务体系建设。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，鼓励农民兴办多元化、多类型合作社，提供产前、产中、产后服务。创新农业产业链组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。
四、完善农业产业支持体系
完善现代农业科技投入支持体系。重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控、气候变化应对等领域科技创新。围绕农业主导产业发展和重点领域，加强农业科技推广人才和实用人才引进与培养，深入实施科技兴农战略，加大农业科技投入，大力推进农业机械化，加快发展智慧农业，完善农村土地确权和农村土地流转平台建设，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
完善农业全产业链的服务支持体系。重点强化农业发展的政策扶持和科技扶持力度。全面落实各项惠农强农富民政策，以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，采取贴息、担保、补助等方式，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设，努力形成多元化的投入格局。
完善农产品流通服务体系。加快构建以农产品标准化生产、快速物流配送和安全网络环境为基础的农产品电子商务平台，促进“互联网+”与农业产业融合发展。规划建设县城农产品交易中心，加强农产品冷链系统和仓储物流能力，建设适应农产品电商特点的包装、仓储、快递等物流配送体系。
 
第三节　培育新兴业态，努力提升现代服务业发展水平
 
按照全市“一核、一带、两片区”①发展格局，全面实施服务业升级行动，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。进一步放宽市场准入，创新业态模式，增强服务功能，推动服务业发展明显提速、比重明显提高、水平明显提升。到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到38.6%。
一、优先发展生产性服务业。大力发展现代物流、金融服务、电子商务、节能环保、信息科技、研发设计等生产性服务业，着力向专业化和价值链高端延伸，促进产业逐步由生产型制造向服务型制造转变。
——物流业。依托吉安市打造全国中部地区综合交通枢纽的机遇和我县融入市中心城区的区位优势，立足吉水货运物流的产业基础，加快物流园和物流公共信息平台建设，着力打造成为吉泰走廊重要的物流集散基地。完善提升金鸿马
物流园配套服务功能，加快推进城南物流园、城西物流园、
 
 ①“一核、一带、两片区”：“一核”，把市中心城区打造成赣中地区服务业核心集聚区；“一带”，打造吉泰走廊区域特色型服务产业带；“两片区”，依托新干、峡江、永丰工业基础，建设现代化生产性服务产业互动区，依托安福、永新、井冈山、遂川、万安罗霄山脉生态环境和资源优势，建设资源生态型服务产业互动区。
现代汽车城、醪桥货运码头等物流平台项目建设，推动物流业集聚发展、规模发展。整合物流资源，加快物流大厦建设，完善公共物流信息平台，建立物流信息共享机制，推进“互联网+物流”，改变传统物流业的运作方式，提高物流效率和水平；充分发挥我县交通优势，大力发展多式联运，积极推广运用集装、电子编码标签等新技术，培育优质、高效、便捷的物流配送、转运体系，积极引导企业向第三方、第四方物流转变。
——电子商务。以推广普及电子商务应用为重点，加快培育电子商务特色产业集群，提升电子商务应用水平，充分发挥电子商务在经济社会发展中的重要作用。到2020年，培育或引进1个有较大影响力的第三方电子商务平台，建成1个电子商务产业园，成功创建电子商务示范县，电子商务交易额达到50亿元。
普及和深化电子商务的应用。鼓励企业应用电子商务平台开展在线销售、采购等活动，提高生产经营和流通效率；引导电子商务渗入居民生活，以及教育、医疗、卫生、社保、交通等公共民生管理领域中的运用，推进农村商务信息化试点建设，鼓励专业合作社等各类农业经营主体利用电商平台开拓市场，探索建设乡镇电子商务示范点，实现电子商务进农村全覆盖。
大力发展电子商务平台。针对我县的产业结构和地方特色，依托淘宝等网上交易平台，建设特色“吉水馆”电子商务平台。整合吉水农产品、工艺品等特色产品，建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的行业电商联盟公共服务平台；鼓励县内骨干企业建立大宗商品现货交易电子商务平台，并逐步培育发展第三方电子商务平台。优化创业和就业环境，引进、培养电子商务人才。
大力推进电子商务示范工程。开展创建省级电子商务示范县工作。规划建设电子商务示范基地和电商产业园，吸引国内外规模型电子商务企业、知名网络公司和本地电商企业入驻发展。完善网络基础设施，优化电子商务需求的物流配送体系，加大政策扶持力度，提高配套服务支撑能力。
——金融业。完善金融体系建设，强化政银企合作，发展村镇银行等商业银行，大力发展金融产品，优化金融生态环境，构建多层次、广覆盖、强保障的普惠金融体系，推动金融与实体经济深度融合；做大融资平台，拓宽融资渠道，规范民间金融秩序，加快推动企业上市和债券发行，提升金融服务实体经济效率；创新金融体制、融资平台、金融产品，拓宽金融渠道，以金融的“金钥匙”推动发展产业升级；鼓励发展信托、典当、租赁、互联网金融等融资方式，招引国内外金融保险和投资担保机构总部落户。
——其他生产性服务业。信息服务。引导电子信息制造业由以制造为主向提供系统解决方案和软件服务转变，发展涉及网络应用的新服务，创新面向专业领域的信息服务方式。科技服务。提升科技创新和产业创新能力，构建开放协作、功能完备的科技服务体系。节能环保服务。围绕生态文明示范区建设，把培育壮大节能环保服务业作为促进节能减排、提高效益、改革创新的重要手段，促进产业转型升级、提质增效。商务咨询。加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务，积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估等专业服务业，大力发展战略规划、营销策划、管理咨询、工程咨询等服务。
二、大力提升生活性服务业。适应城乡居民个性化、多层次的消费需求，培育发展旅游、商贸流通、健康养老、中介服务、文化创意、高铁经济等新兴服务业态，推进房地产业平稳健康发展，促进生活性服务业向精细和高品质转变。
——旅游业。积极策应江西建设旅游强省和吉安市“三山一江一城” ①旅游发展战略，大力推动旅游强县创建工作，形成全域联动的旅游发展新格局，以库区规划为依托、山水文化为积淀、有序开发为原则、4A景区创建为路径为重点、生态发展为目标，深入推进赣江百里风光带建设，加速融入大井冈旅游圈，打造成为全市“城郊游的首选地、井冈游的承接地、赣江游的最佳地”，实现旅游强县目标。
强化基础设施建设和服务配套功能。完成赣江西堤环湖公路、燕坊4A级景区商旅古道、全县游客集散中心、库区旅游码头、大东山登山古道等规划与建设，打造一批具有吉水特色的农家乐，推进文山伯爵等酒店的星级评定工作，完善金融服务设施，切实增强旅游承载能力服务配套能力。
注重景区景点的开发建设。依托一湖（吉水库区）、一山（大东山）、一岛（桃花岛）、一村（燕坊古村）、一城（新城城区），挖掘我县丰富的红色文化、先贤文化、名人文化、古村落文化和生态优势，努力打造吉湖水域景观游憩带、大东山和天玉山禅修养生度假区、泷江水乡生态文化休闲区、
 
①三山一江一城”旅游战略：以井冈山、青原山、武功山和赣江、中心城区旅游为重点，形成山上山下互动的旅游发展格局。
桃花岛城市主题休闲区、燕坊历史文化体验区，大力推进库区环湖4A级景区创建工作。不断拓展吉水旅游空间，提高景点的集聚集群度。
大力发展乡村旅游。以环湖公路、美丽乡村建设为契机，沿环湖高标准打造一批省A级美丽乡村旅游示范点，力争水田乡孔巷村、文峰镇低坪村、井头村创建省4A级乡村旅游示范点；大力发展农业观光游、果蔬采摘游、休闲度假游等具有地方特色的乡村旅游产品，着力培育发展以移民文化、乡土文化、特色农业、水上游乐为主的库区环湖乡村旅游休闲观光带。
推进旅游主体建设。培育旅游龙头企业，加强旅游商品开发和推广，构建旅游品牌体系，按照休闲度假一日游的标准优化旅游线路，做好宣传推介，抓好省旅游强县创建评定工作，不断提高旅游产业竞争力。加强行业管理。加快培养旅游人才队伍，加大政策扶持力度，建立完善旅游行业和景区景点的管理机制，加强安全管理，构建智慧旅游体系，推进“旅游+互联网”，实现线上线下互动，不断规范旅游市场，提升服务品质。
——商贸流通业。按照“城中大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的总体要求，统筹规划好商业网点布局,完善提升县、乡、村三级商贸流通体系，加快市场建设，发展新兴业态，实现商贸流通业大转型，促进商贸流通业繁荣发展，力争社会消费品零售总额年均增长13%以上。
抓好金滩新区为重点的城区商业网点布局。建设一批专业市场、品牌店、商业街区和大型购物中心，鼓励和吸引国内外名牌商贸企业在吉水建设大型卖场，加快以老城区体验式慢行系统、城北万尚庐陵广场、城西高铁站旅游商业街为中心的特色商业街区建设，增强对外吸引力，打造商贸集聚区，形成老城区、城北新区、金滩新区三个县城中心商业圈。　　　
推进市场载体建设。完成城北、城南、农机、九州等县城农贸市场的改造升级，重点改造摊位分类、卫生标准和排污系统等。规划新建一批标准化农贸市场，推进金滩农贸市场、井冈蜜柚集散市场等一批专业或综合市场建设。加强市场管理，建立稳定长效的运营机制。
完善乡村商贸网络。每个乡镇规划建设一个以上商贸中心或商业街，大力实施“万村千乡市场工程”农家店和配送中心，发展农村超市、便民商店、自选商场等商业网点，力争到2020年，乡村两级农家店覆盖率分别达到100%和95%。发展现代流通方式。推行连锁经营、物流配送、电子商务、网上交易等流通方式向农村延伸。
——其他生活性服务业。健康养老业。创新体制机制，激发市场活力，探索新型商业化养老模式，支持社会力量发展养老服务业，重点在金滩新区规划建设养老服务机构，培育新型养老产业集聚和连锁集团发展，到2020年，培育民办养老机构2个以上，全县每千名老人床位数达到40张左右。文化创意产业。以提高竞争力为核心,以发展新闻出版、广播影视、文化旅游等新兴产业为主导,推进文化创意与旅游、科技、制造、贸易等融合发展，打造具有吉水特色的文化产业发展格局。房地产业。以保持全县房地产市场平稳健康发展为主线，健全商品住宅供应市场，初步构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系，重点抓好金滩新区房地产的规划与开发建设。家庭服务业。构建多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，初步建立与发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系。
三、大力营造服务业发展良好环境。积极培育服务业规模以上企业，到2020年，力争全县规模以上企业达80家以上。加快发展服务业龙头企业和服务业集聚区，加快出台服务业发展意见，强化对服务业企业和集聚区的要素保障，完善支持服务业发展的财税、金融、土地和资金奖励等政策，积极争取上级发展服务业的引导资金、标准厂房等项目，支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、股权交易、发行债券等渠道筹措资金，力争到2020年，全县新增市级以上服务业龙头企业5家、集聚区2个。进一步开放服务业市场准入，推行政府购买服务等模式，鼓励社会资本以多种方式参与发展服务业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。支持企业品牌和网络建设，推动服务业技术、业态和商业模式的创新。加快服务业孵化区、标准厂房、信息服务、科研外包等平台建设。
 
第四节  加快跨江融城步伐，打造生态宜居宜业滨江新城
 
积极推进吉泰走廊城镇群建设，以融入“大吉安”和金樟组团为导向，立足高起点、高品位、高效益，着力提升城区的规划、建设、经营和管理水平，不断提升我县作为吉泰走廊北翼副中心城市的承载和辐射功能，全力打造生态宜居宜业的滨江新城。到2020年，建成区面积达到20平方公里，人口20万人。
一、加快跨江融城步伐。按照“跨江发展、沿江开发、双向对接、加速融城”的发展思路，加快拓展城市框架、聚集城市人口。以城市总规为基础，逐步完善规划区范围内控制性详规，实现城市集约、高效发展。以吉水大桥、吉阳大桥、文峰大桥、南门大桥等桥梁为纽带，加快城区基础设施建设，构建“两江三岸四区”城市框架。加速推进生态保护、要素市场、基础设施、公共服务、产业发展、社会保障吉泰走廊建设“六个一体化”进程。突出金樟组团开发，秉承“高起点规划、高标准建设、高效益管理”理念，推行“体制创新、市场运作、产业集聚”发展模式，全面启动金滩新区建设，“十三五”期间，着力推进一期5.7平方公里开发建设，新区框架基本成型，完善生活服务配套设施建设。通过金樟大道、滨江南路加速与市中心城区融合；河东片区通过实施105国道东迁、低坪砖门片区综合开发，实现与市中心城区融合，形成东、西两岸双向融城对接的格局。
二、推进产城融合发展。围绕城市规划及城市功能配套，科学定位和布局符合我县可持续发展的产业。老城区和城北新区大力发展商贸金融、宾招餐饮等现代服务业，重点加快体验式慢行系统、七里湾综合体开发等。城南片区发展高档住宅、商贸综合体、物流业和汽贸业等，重点抓好南门洲综合体开发和物流园建设，引导城南工业园区“退二进三” ①，
 
①“退二进三”：指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。
实现土地集约高效利用。金滩新区大力发展总部经济、旅游文化、养老服务、职业教育、电子商务、商贸物流等现代服务业，实现工业园区与金滩新区良性互动，以产业发展带动城市建设、以城市建设推动产业优化升级，不断汇集人气、做旺商业，培育新的经济增长引擎，将金滩新区打造成“特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、生态宜居”的吉泰走廊产城融合示范区。
三、提高城市发展质量。完善城镇功能，提升城镇公共服务水平；建立县、乡镇（街道）、社区、小区四级联动管理机制，推进网格化、智能化、精细化、人文化城市管理，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐家居”城乡一体发展的新家园。
完善城区功能。加快住房、养老、供水、供气、交通、市场、垃圾和污水处理等配套服务基础设施建设，全面提升建成区公共服务水平。加快对老城区、城南片区的城中村、棚户区、城郊村和老旧农贸市场进行改造，提升老城区、城南片区服务功能水平。加快县城停车场的布局规划建设，加密和优化公交线路，提升公交交通工具档次，逐步取缔黄标车，推行绿色公交、低碳公交。加快推进文峰大道“白改黑”、地下综合管廊、污水管网延伸等项目，积极实施地下管网改造、雨污分流、管网清淤等工程，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
推动智慧城市建设。加快数字化城管建设步伐，逐步实施智慧校园、智慧交通、智慧社区、智慧环保、智慧旅游、智慧医疗、智慧房产建设，构建互联共享的信息大平台，实现城市管理资源共享共建。推动数字城管与平安创建网络融合，并向社区治理、地下管线管理、工程施工现场监管等领域延伸，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。
加强社区建设和管理。推动县城规划区内的社区和村委会从原乡镇剥离，组建街道办事处，使社区和村委会管理更加精细。深化“人文社区、温馨家园”创建，健全社区管理长效机制，加强对社区管理工作的财政支持力度，完善社区文化体育及生活服务设施，培育文明和谐健康向上社区新风尚，全面提高社区居民的幸福指数和安全感。加强小区物业建管，坚持对新建住宅小区按照规划要求配备物业用房和社区用房；对老旧住宅小区和无物业小区进行综合整治。
四、提升城区形象品位。坚持“传承历史文化，保留城市记忆”，高品位打造一批再现城市记忆的文化景观。新区开发建设注重彰显人文、自然、生态特色，完善提升滨江生态景观带，争当全市赣江两岸风光带建设的“排头兵”。在巩固省级森林城市创建成果的基础上，深入推进省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度。实施一批景观改造、郊野公园、湿地公园、生态保护、旅游开发项目，提升城区形象品位。
 
第五节　坚持创新创业发展，激发经济社会发展新活力
 
大力实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为重点的全面创新，激发全社会创业创新活力和内生动力，不断提高创新对经济增长和产业升级的贡献率和支撑力。到2020年，科技进步贡献率达60%。
一、大力推进“大众创业，万众创新”
进一步放宽政策、放开市场、放活主体，积极引导和扶持创业创新，激发全社会创业创新活力，推动创业创新向各个领域拓展，使创业创新成为加快吉水发展的新引擎。
营造良好创业创新环境。进一步简政放权，逐步降低创新创业准入门槛，提高行政审批、注册登记等相关手续办理效率，为创业者提供统一规范、高效便利的政策环境。逐步优化体制机制，构建市场导向的产学研用协同创新体系。全面落实和完善各项鼓励和扶持政策，积极引导社会资本和金融行业资金投向创业创新领域和企业，不断拓宽创业创新融资渠道。
培育壮大创业创新主体。坚持以市场为导向，结合县域经济主体功能，逐步培育壮大创业创新队伍，推动创业创新主体由小众向大众转变，形成多元化创业创新人才群落。积极发挥大学生和科技型人才创业引领作用，大力开展群众性创业创新活动，扶持草根能人创业创新。
二、不断增强科技创新能力
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位，促进科技与经济对接、创新成果与产业对接，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。
壮大科技型企业队伍。围绕战略性新兴产业和全县电子信息、林化香料、绿色食品三大主导产业，积极引进和培育具有自主创新能力、科技含量高、市场前景好的企业，逐步增加科技型企业数量，不断提高科技型企业占比。坚持产业集群发展思路，引导企业抱团发展，加强同业联合、产业联盟，做大做强一批“拳头”企业和企业集团，形成产业集群和产业规模，带动产业链条，争创名优品牌，充分发挥龙头带动作用。
优化企业科技创新环境。深化科技奖励制度改革，健全新技术新产品准入管理，逐步改善科技创新环境，激发科技创新新活力。支持鼓励县内有条件的企业自主创新，申报专利、商标、产权等，形成自主知识产权；严格落实知识产权保护制度，促进创新成果向知识产权转变；加快专利成果转化，促进知识产权向现实生产力转变。鼓励技术要素参与分配，支持企业实施股权激励，激发科技人才创新积极性。
推动创新型企业上市。对符合上市条件的创新型企业，积极做好企业上市前的培育、指导和服务工作。对总部设在吉水并成功上市的创新型企业，予以相关政策扶持和奖励。大力支持已上市高新技术企业开展重大新技术、新产品的研发。
加强科技孵化器建设。积极鼓励符合条件的企业和机构申报省级以上科技孵化器（科技创业服务中心），对获批认定的省级科技孵化器（科技创业服务中心），给予一定奖励。“十三五”期间，力争成功申报1-2个省级科技孵化器或科技创业服务中心。
三、加强人才队伍建设
制定并实施人才强县战略，发挥政府投入引导作用，设立人才引进专项基金和政策，着手引进和培养高层次管理型人才和技术型人才，逐步优化人才发展环境，最大限度地释放人才红利。
加快人才库建设。逐步完善人才储备机制，充分发挥吉水籍在外成功人士的桥梁纽带作用，分层次、分档次、分行业建立人才储备库，大力实施人才强县战略。
加强实用人才培养。加强优秀经理和中、高层管理人员队伍建设，培育高素质企业经营管理人才。发挥井冈山经贸学校等职业学校的资源优势，围绕我县主导产业，面向企业、农村等全面开展职业培训，培育大批实用型技术技能人才。
创新人才管理机制。进一步创新人才柔性流动机制，完善人才引进制度，落实对高层次急需人才的各项优惠政策，营造人才引得进、留得住的制度环境。创新人才分配激励机制，鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。充分发挥市场在人才配置中的决定性作用，建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的人才管理制度。积极营造尊才、爱才、重才、惜才的良好氛围和“公平竞争、唯才是举”的发展环境，激发各类人才的创业热情。
四、搭建创新创业平台
坚持改革推动和政策促动并重原则，推动创新创业延伸拓展，培育“铺天盖地”的小微企业和创业群体。大力实施“互联网+”行动，推动互联网与经济社会各领域的深度融合发展，提升公共服务智能化水平，完善“互联网+”发展环境，依托“互联网+”等技术模式，构建低成本、便利化、开放式的众创平台。加强科技创新体系建设，逐步完善科技创新平台，建立科技创新管理、技术创新、成果转化、科技咨询、科技信息与科学技术普及六大科技创新体系。加快创业载体建设，着力推进小企业创业基地、微型企业孵化园等创新创业基地，大力实施“返乡创业工程”， 集聚创新创业人才，鼓励企业及社会机构创办返乡创业园、大学生创业园、强化创新创业公共服务，搭建创业者交流平台。
 
第六节  推进城乡一体化，形成统筹协同发展新格局
 
坚持城乡统筹、精神文明和物质文明共同发展，聚焦吉泰走廊城镇群体系建设，坚持走以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化之路，形成城镇协调发展、可持续发展的新型城镇化格局。
一、优化城镇发展布局
围绕集群化、组团化、特色化目标，坚持统筹规划、分类指导，充分发挥中心城区核心带动、重点镇的骨干支撑、特色镇的支点吸纳作用，基于基础禀赋，科学定位城镇建设，形成“中心城镇+重点镇+特色镇”梯度联动发展格局。到2020年，全县常住人口城镇化率达到60%，年均提高1.5个百分点以上，城镇基本公共服务水平和覆盖率明显提高，消费环境更加便利，城乡人居环境满意度较大提升。
做大做强中心城镇。对接中心城区发展规划，抓好文峰、金滩两个城关镇的顶层设计，在功能布局上与中心城区互补；加强土地资源储备，为城区、园区发展提供后续力量。文峰镇要充分发挥中心城区教育、医疗、商贸等辐射带动优势，积极发展贸易市场、郊区旅游等产业，做强镇域经济；金滩镇要依托工业园区平台，抓住金滩新区开发建设时机，大力发展电子商务、物流、总部经济、职业教育、健康养老等产业，加快基础设施建设，做大镇域面积，完善城镇功能。
着力打造重点镇。围绕推进吉泰走廊城镇群建设，加快打造一批中心镇、重点镇，促进八都、黄桥、乌江等扩权强镇加快发展，发挥好扩权强镇赋予乡镇的财权、人事权、行政管理权，创新管理，调动干部职工干事创业积极性。聚焦产业发展，大力推进城镇化和农业现代化，增强城镇发展实力。八都镇打造集农副产品加工、物流、商贸、建材等多功能于一体的综合性城镇，黄桥镇重点打造绿色食品、物流为主的工贸型城镇，乌江镇重点打造特色种植、区域性农贸市场为主的农贸型城镇。结合镇村联动发展，突出集镇开发，加快圩镇路网、雨污处理设施建设，不断完善市政公用基础设施，着力提升圩镇综合承载力。突出产业招商，增强财政综合实力，大力发展房地产、贸易市场等圩镇产业，做大、做强、做美小城镇。实现扩权强镇财政收入2亿元以上、建成区面积2平方公里以上、镇区常住人口2万人以上的“三个二”发展目标，全面增强重点镇的吸纳和承载能力，提升综合竞争力。
加快建设特色镇。依托水路、公路、库区和基础禀赋等，推动城镇带状发展。因地制宜发展乡镇产业，推进城镇产业集聚、差异化发展，突出比较优势，逐步打造一批商贸重镇、旅游名镇、产业强镇、宜居小镇等特色镇。阜田、枫江大力发展特色坊型工艺，白沙、白水、螺田、水南、尚贤大力发展农产品加工和农产品就地商品化产业，丁江、冠山着力打造生态休闲小镇，盘谷着力发展古村文化，醪桥、双村加快发展现代农业示范带，水田乡在充分结合远期规划西沙埠跨赣江大桥建设的基础上，加快规划建设移民新镇。
二、深化户籍制度改革
加快农业转移人口市民化，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，争取到2020年，全县户籍人口城镇化率达到32.6%，新增落户城镇人口5万以上。促进基本公共服务均等化，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂勾机制。合理规划教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局，建立以人口分布为主要依据的公共资源调配机制。探索建立进城落户人口农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经营性用地收益权确权转让政策体系，实现农民带着“福利”进城。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会的和谐包容城市。
三、建设和谐秀美新农村
继续把美丽乡村建设作为“三农”工作的总抓手，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加大新农村建设力度，力争每年高标准打造5个以上精品中心村，完成80个以上新农村建设试点村庄整治。
抓好中心村建设。实施镇村联动发展，强力推进中心村点建设，强化规划引领，按照“三改三清”、“三绿一处理”的要求搞好村庄规划整治，提升村庄品味。不断完善中心村“10+4”社区配套服务设施及功能，以打造新型农村社区的标准培育建设中心村，力争每个乡镇至少有1-2个精品中心村示范点。
抓好生活垃圾污水治理。建立健全“户分类、村收集、乡转运（处理）、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，不断完善城乡生活垃圾处理设施，全面推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，改善村庄环境；抓好农村污水试点，推进水生态文明示范村建设，大力实施农村清洁工程建设，到2020年，百强中心镇、金滩、八都、乌江等扩权强镇试点镇集镇污水处理厂全面建成，集镇范围内污水处理率达到98%以上，90%以上中心村建有污水处理设施，实现雨污分流。
大力实施农村安居工程。把握国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的扶持政策，加大农村土坯房、危旧房改造力度，到2016年，全面完成农村土坯房、危旧房改造。加大对农民建房管控力度，推进空心村整治，特别是赣江沿线老村、旧村的改造力度，实现农村土地集约高效利用，结合新农村建设，打造赣江两岸美丽乡村综合示范带。
建立健全长效管理机制。加大对新农村建设的投入和财政支持力度，设立农村基础设施维护基金，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，强化农村社会管理和服务，确保和谐稳定。
四、推动物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，推进物质文明和精神文明协调发展。坚持以理想信念为核心，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展道德模范评选活动，用榜样的力量激发人民群众参与道德建设的热情。巩固“四城同创”成果，深入推进文明城市创建，不断提升市民素质和社会文明程度。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系。推进基本公共文化服务标准化均等化项目、农村基础公共服务平台、未成年人校外活动场所等项目建设，坚持推动文化资源向基层和农村倾斜，基本实现公园、展示馆、博物馆、图书馆、体育馆、老年活动中心等公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动，增加公民接触科学文化的机会与途径，不断提升公民素质和社会文明程度。
 
第七节　开辟绿色发展新路径，推进生态文明示范区建设
 
抓住省级生态文明先行示范区建设的机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态建设和生态保护，加大环境治理力度，推动绿色经济发展，依托我县生态优势，着力抓好生态文明示范区建设，将吉水建成“天蓝、地绿、水净”的美丽家园。 
一、加强生态建设
巩固提升魅力城乡的生态底色，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点、幸福指数的支撑点。
提升森林资源质量。结合吉泰走廊林地用途管制规划和大东山自然保护区规划，优化森林资源空间布局，实行林地用途管制。继续加强低产低效林改造，提高林地（湿地）保有量和森林质量，增强战略储备功能。着力抓好大东山森林资源保护与开发，探索建立大东山商品林限伐补偿机制，合理开展林木间伐和林相改造，保护林木树种多元化。深化国有林场改革，推进林业产权制度和林木采伐管理制度改革，释放林业生产力。到2020年，森林覆盖率稳定在62.3%以上，五年累计新增造林面积26.6万亩，林地（湿地）保有量达16.73万公顷。
推进绿色城乡建设。加快推进赣江两岸风光带和赣江两岸美丽乡村综合示范带建设，扎实开展“三改三清”行动，建设“水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美”的美好家园。加快实施城乡清洁工程，实现城镇、工业园区污水处理设施和垃圾无害化处理设施全覆盖。加快推进城镇绿地、农村风景林、绿色通道、郊野公园和湿地公园等生态项目建设，形成城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化的美好景致。到2020年城市建成区绿地覆盖率达到40%。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高资源循环利用。推进工业园区循环化改造，着力建设省级循环经济示范园区；大力推广农业循环经济典型模式，实施农林废弃物综合利用工程。坚持传统优势产业与战略性新兴产业互动融合，构建绿色低碳、特色鲜明、竞争力较强的现代产业体系。
二、加强生态保护
坚持保护为先、自然恢复为主的方针，推进山水林田生态保护和修复工程，做好“防、治、建、用”四篇文章，构建安全可靠的生态环保体系。
加强水环境保护。实施赣江、恩江等流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源区等重点区域保护，推进河道疏浚、生态整治、水系连通等项目，加强源头污水排放控制，强化水质监测，确保水质安全。建立县、乡政府一把手负责的“河长制”和村组干部山塘水库责任包干制，对辖区内河流、山塘水库生态安全负总责。加大湿地保护和修复力度，科学合理划定湿地自然恢复区，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，重点推进吉水湖国家湿地公园建设。
强化资源节约高效利用。全面推进节能降耗，严控高耗能行业扩张，加强技术改造和更新，推广使用天然气、太阳能等清洁能源。大力发展绿色建筑，强化公共机构等领域的节能管理。加强对土地、水资源、矿产资源的节约集约利用。支持开展农村土地综合整治，收回园区闲置土地，加快城乡建设用地增减挂、工矿废弃地复垦、低丘缓坡等项目建设，提高土地利用率。推进和完善阶梯水价制度，加快城乡供水管网、应急水源工程和水资源监测体系建设与维护，探索再生水利用、雨水回用等系统建设，不断提高农田灌溉能力，全面实行水资源节约利用。
推行绿色低碳生活方式。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，倡导绿色生活方式，推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念。发挥流通环节引导消费和生产的作用，开展生态文明建设进机关、进企业、进商场、进园区、进社区、进学校等活动，推进低碳节能绿色流通行动。促进生活方式向勤俭节约、绿色低碳转变。积极鼓励居民绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制过度包装商品，限制一次性用品使用。倡导绿色出行，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车，促进居民生活方式向勤俭节约、绿色低碳转变。推进政府低碳采购，推行无纸化和低碳节能办公。积极开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。
三、加强环境治理
坚持预防为主，综合治理，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制,形成政府、市场、公众共同参与的环境治理体系。
大力推进“净空”行动。严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放，突出工业废气、机动车尾气和扬尘污染整治，积极推广清洁能源、电动汽车和混合动力车，减少大气污染排放。加强矿山开采、建筑渣土运输等产生的粉尘、扬尘治理。加大对化工等行业挥发性有机物污染和饮食服务业油烟污染的监管。
大力推进“净水”行动。加快编制水生态文明建设规划，构建县乡两级联动水生态文明体系。加大以赣江和恩江、同江、泷江、住岐水等重点水域的综合治理力度，逐步改善境内水域环境。严格控制山塘水库“肥水养殖”，实行“人放天养”①，减少水体污染，确保达到Ⅲ类水质以上。加强库区非法围堰执法力度，有序开发库区水利资源，提升库区水库水质治理实效，保障库区良好生态环境。
大力推进“净土”行动。全面落实各项土壤污染防治措施，严格环境准入，防止新建项目造成土壤污染。以保护和提升耕地、饮用水水源地土壤环境为重点，开展典型区域治理修复试点。加强土壤污染源头综合治理和矿山恢复治理，加大对采砂、采矿（煤矸石、白泥矿等）、粘土等矿产资源消耗行业的整治力度。加大对电子电镀、再生金属冶炼等涉重金属企业环境监管力度，防止对土壤造成污染。全面推进农村面源污染治理，严格划定规模化畜禽养殖禁养区、适养
区、限养区，合理控制农村农药、化肥的使用，要实现农药
 
①“人放天养”养殖模式：指禁止向养殖场所（如水库、山塘、山林等）及其范围内的投放饲料、人畜粪便、化肥、药物等有化学及有机合成物，确保养殖产品纯生态性和养殖场所生态环境保护。
化肥零增长，病死家禽家畜无害化处理，不断改善农业生态环境。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到明显遏制。
四、加强生态文明制度建设
按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的要求，积极构建科学长效的生态文明建设利益导向机制。
落实主体功能区制度。按照主体功能区划和土地利用总体规划要求，不断优化区域空间开发格局。重点抓好生态系统保护和资源合理开发利用，充分发挥大东山、文峰山和乌白线、泷江线，以及水南、螺田、冠山、阜田等乡镇的生态优势和产业优势，着力打造生态文明示范区。全面落实空间管制措施。严格落实生态红线管控制度，划定和严守生态、水资源、耕地“三条红线”，将赣江、恩江和大东山等主要江河山脉划入红线范围。强化城乡规划约束，划定城市禁建区、限建区、适建区，严格“绿线、蓝线、紫线、黄线”四线管制，制止城镇建设用地无限扩张。
严格环境保护监管制度。加强环境监测、预警、应急体系建设，完善大气、水环境监测网络，建立覆盖所有重点污染源的实时在线监控系统。加快环境执法能力建设，综合林业、水利、环保、农业等部门执法力量，严厉打击破环森林资源、水资源和严重影响空气质量等不法行为。对造成生态环境损害的责任者，依法追究法律责任。探索建立生态补偿机制，对生产过程中产生的资源消耗和环境污染，承担相应的生态补偿责任。完善环境举报投诉受理处置机制，创新环境公益诉讼制度，健全法律援助机制，鼓励公众参与环境违法监督。
实施严格的资源管理制度。对水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。实行最严格的水资源管理制度，探索建立水权交易制度。落实最严格的耕地、林地保护制度，严格控制农村集体建设用地规模和非农建筑占用耕地、林地。
完善科学化的考核评价机制。按照主体功能区定位，研究建立差别化的绿色建养、绿色生活、绿色产业、绿色保护、绿色文化指标体系，不断完善绩效考核办法，逐年提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在科学发展综合考评中的权重，将生态文明建设综合考评指数优劣状况纳入综合考核范围。启动自然资源资产负债表编制工作，实行领导干部自然资源资产离任审计。实行严格的生态环境质量监测制、与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制、领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制。
 
第八节　拓展开放空间，不断提升对外开放水平
 
丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。“十三五”时期，要抢抓“长江经济带”、“赣江黄金水道”、军民结合等重大机遇，张扬“江西台商集聚地”优势，紧盯“长珠闽台”地区，促进市场深度开放，资源高效利用，打造开放型经济的吉水升级版。
一、借力打造区域特色经济
加快构建宽领域、多层次、全方位的大开放格局，坚持经济互动、资源互补、产业融合、项目对接原则，助力京九大通道和赣江水道基础设施互联互通，主动融入长江经济带和“长珠闽台”建设。彰显蒙西运煤专线途经我县优势，加强与周边地区和长江中上游省市地区协作，以煤炭运输合作为起点辐射全面，创新对外开放新优势。
以高效率和优质服务做好军民结合产业基地项目落地和神华火电项目调度建设两篇文章，为开展与更多国有大型企业深度合作奠定基础。深化与“长江经济带”和“长珠闽台”节点城市的人文经贸往来。组织引导龙头企业积极开拓沿线地区的市场，鼓励电子商务企业网上销售吉水特色农产品，提升吉水农产品在沿线地区乃至在全国的市场份额。
二、推动开放型经济转型升级　
坚持三次产业联运、内外资并举，强化招强引优导向，突出重点产业、重大项目，大力承接“长珠闽台”地区产业转移，深入推进返乡创业工程，着力优化引资结构。在保持总量支撑的情况下着力优化结构，加快新兴产业利用外资，加快引进产业高端环节，加快推进服务外包产业，加快推进园区转型升级，加快外贸方式转变，在提升自身竞争力的同时服务于城市转型及产业结构升级。加快“走出去”公共服务体系建设，培育一批具有规模和竞争力强的企业，积极支持有条件的企业参与国际国内产业分工。大力发展跨境电子商务。
三、强化全面开放格局平台建设
加强与各地商协会的密切合作，积极搭建“长珠闽台”地区招商平台，推动建立以经贸交流为主的全方位合作机制。统筹外资、外贸、外经、外包、外智互动发展，统筹项目引进和人才引进，重点解决和突破开放型经济发展的主要矛盾、核心环节和关键领域，在战略新兴产业培育、服务业开放、体制机制创新等领域取得重点突破。支持工业园区平台建设作为强攻工业和工业产值翻番的突破口，不断做大做优工业承载平台，主动融入大吉安港建设。进一步放宽文化教育、医疗卫生、社会养老等领域准入门槛，鼓励支持民间资本进入公共服务领域，实行政府购买公共服务，积极参与社会公益事业服务设施建设和产业发展。
 
第九节　加强基础设施建设，提升支撑保障能力
 
按照“规划引领、统筹推进、集约发展、适度超前”的原则，高标准规划实施一批交通、能源、水利等重大基础设施项目，构建综合立体、功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，为经济社会持续平稳增长提供强大支撑。
一、构建现代综合交通体系
坚持“规模合理、功能完善、安全高效、绿色环保”的原则，加快水陆空立体交通网络建设，构建公路、铁路、水运、机场相互协调，路网、站场、仓储相互配套的现代综合交通运输体系。
配合重大交通基础设施建设。重点配合昌吉赣高铁、蒙华铁路、吉抚武铁路及站场等项目建设，提升八都铁路货运站等级，迎接高铁经济新时代；配合完成广吉高速及水南高速挂线、吉安绕城高速等项目建设，不断完善高速公路网络；配合抓好吉水通用机场前期工作。
加大国省道及县乡道建设力度。实施105国道东迁工程，完成樟吉高速连接线、永丰至八都、枫江至永阳、巴山至文峰、乌江至白沙、文峰至富滩等省道改造；推进县乡公路的改造升级，全面启动城西环湖公路建设和白水-冠山-螺田、白沙-水南等过境县道升级改造；完成水田乡至枫江西沙埠赣江大桥前期工作，加快打通我县北部乡镇交通大循环；加快镇际公路联网及穿圩镇公路迁移工程建设，缓解圩镇交通压力；大力推进农村公路建设力度，全面完成25户以上自然村公路建设，解决“最后一公里”问题，加大对农村公路的维修养护、改造升级力度，建立健全长效管理机制。“十三五”时期，新建或提升改造公路1540公里，新建改造桥梁136座。
加快交通配套基础设施建设。完善公路客货站场，实施农村客运站、城市公交站、公路货运站、车辆检测中心等建设工程，形成层次分明、运转有序、便捷高效的公路流通节点体系，拓展城市公交辐射范围，加速公交向农村延伸。建成道路客运枢纽总站和2个城区客运站、5个农村公路综合服务站。
加快水运网络建设。按照Ⅲ级航道通航标准，全面改善赣江（吉水段）通航条件，完成恩江河航道整治疏浚工程，加快1000t级泊位醪桥货运综合码头及赣江旅游码头建设，建成吉水港区集疏运通道。
二、强化能源供给保障
以构建稳定、安全、经济、清洁、高效的现代能源保障体系为目标，推进能源结构优化调整，大力发展光伏、风电、生物质等新能源，合理开发水电资源。
推进重大能源项目。重点推进神华国华吉安（吉水）火电项目，力争在“十三五”初期开工建设。启动中广核水田风电厂项目建设，规划建设水田和丁江光伏发电项目。
抓好燃气工程建设。加快天然气管网二期工程，力争到2020年实现全县覆盖用户10万户；规划建设城乡车船加气站，推进城西门站建设，对全县加气站进行合理布局。积极发展清洁能源，加快推进“煤改气”工程；适应国家新能源汽车发展，做好充电桩等新能源基地建设准备工作。
提升电力保障能力。完善能源输送网络，实施电网升级、农网完善、智能化电网等工作，加快农村电网改造建设，推进城乡电网升级改造，加强城区强电电网建设管理，促进输、配、用三级电网协调发展，形成安全可靠的现代化输配电网络，提高电网保障能力。规划建设1座220KV变电站和燕坊110kV变电站，新建乌江、双村2座35KV变电站，新增35KV线路9条，新建或改造输变电线路1600公里。
三、加快水利基础设施建设
紧紧抓住峡江水利枢纽建设、小农水重点县建设、厅县共建等有利契机，以发展民生水利为出发点，以赣江、恩江整治为重点，推进全局性、战略性护水、节水、供水、防洪、排涝等重大水利工程，构建完善的防洪抗旱减灾体系，全面提升水安全保障能力。
加强防洪体系建设。以城镇防洪、江河治理为重点，实施中小河流治理项目，推进曹家电站小水电改造升级、丁乌段和水南段防洪工程建设，进一步完善县城排涝和防洪体系建设，确保县城及重点地段的防洪安全达到国家标准。
强化农田水利保障。完成病险水库和重点塘坝的除险加固，大力推进高效节水灌溉工程。推进芳陂水库等中小型水库提质扩容，加快横山、太山等中型灌区续建配套与节水改造，加强现有中、小型灌区和灌排泵站改造升级，继续实施“五小水利”工程建设，加快农村河塘清淤整治，提高供水能力和农田灌排标准，灌溉水利用系数提高到0.65。
推进饮水安全提质增效工程。完成县城饮用水应急备用水源建设，推进抗旱应急备用水源工程，完善供水配套设施，提高应对干旱和供水安全等突发事件的能力。大力推进农村自来水工程建设，全面做好农村饮水的提质增效升级，提高农村自来水普及率，推进城乡供水一体化。农村自来水普及率达到80%以上。
四、提升信息基础设施水平
抓住新一轮信息技术革命机遇，按照“互联共享、融合发展”原则，以宽带普及提速和云计算运用为重点，实现信息资源共享，加快构建宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。
完善网络基础设施。提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，加快“光网城市”建设，实现光纤宽带网络与国土利用、城乡建设和市政设施同步规划、同步建设，在学校、医院等公共服务机构推广普及宽带网络，基本实现城区光纤到楼入户；实施“宽带乡村”惠民工程，推进宽带下乡和农村光纤改造。到2020年，实现100%的乡镇、95%以上的行政村通宽带，城区和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps，全县宽带家庭普及率达到70%以上。统筹推进3G移动通信、无线局域网、新一代移动通信无线宽带网络建设。全面推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，实现网络资源共享，避免低水平重复建设。
强化信息安全保障。完善信息安全基础设施，加强信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。加快实施信息安全等级保护，全面开展重要信息系统安全风险评估，重点强化电子政务和重要信息系统及数据的安全保障。规范互联网管理，加强网络舆情研判。积极引进云计算、大数据等领域企业落户吉水，构建服务于企业发展的云计算平台。
 
第十节　加快脱贫攻坚，实现全面同步小康目标
 
坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，弘扬移民工作精神，以中央苏区振兴发展为契机，围绕全面同步小康目标，锁定扶贫对象、实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成9254户、18711人的贫困人口脱贫任务，实现贫困村和贫困人口脱贫摘帽；加大峡江水利枢纽库区移民后期扶持力度，确保全面实现“搬得出 、稳得住、能致富、不反复”目标。
一、深入推进脱贫攻坚工程
加快推进精准扶贫，坚持开发扶贫和保障扶贫并举，因人因地施策，提高扶贫针对性和实效性，分类扶持贫困家庭，推进“六大扶贫工程”，全面完成贫困村基础设施建设，不断改善村容村貌和人居环境，大幅提高群众生活水平。
加速推进基础设施扶贫。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，加快贫困村村容村貌整治，改善贫困群众生产生活条件，重点解决贫困村基础设施建设“最后一公里”的问题。“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，安排落实扶贫资金、新农村建设资金和其他行业资金，加快贫困村基础设施建设和村庄整治，全面优化村容村貌。加快农村危房改造，将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程，为2020年建立覆盖全县农村的住房保障体系奠定坚实基础。
加速推进产业扶贫。充分发挥贫困村的比较优势，找准富民产业，探索“四位一体”的产业扶贫新模式和产业发展服务体系，增强自我发展能力。“十三五”期间，围绕吉水现代农业产业规划布局，按照“一村一品、一乡一业”的要求，大力发展畜禽、井冈蜜柚、蔬菜、花卉苗木、油茶等特色富民产业，重点推进“千村万户老乡工程”。加强贫困户与合作社之间的合作联系，积极推广加盟式、股份式、联营式“三式合作法”，培植扶贫产业发展村，推出扶贫产业发展能手，打造“扶贫产业示范带”，不断壮大产业发展规模。利用我县丰富的旅游资源开展旅游扶贫，支持贫困村和贫困户发展乡村旅游，打造一批旅游扶贫示范村。确保到2020年，凡有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。
加速推进智力和劳务扶贫。优先支持贫困村发展教育，加强贫困村学校规划，同步实现标准化和现代远程教育，提供优质教育资源。加大贫困生资助力度，逐步提高贫困生资助标准。有计划、多形式、成规模地开展劳务扶贫培训工作，大力实施职业教育和就业技能培训，免费为贫困户开展农村实用技术培训，提高贫困劳动者就业能力，达到“培训一人、致富一家、影响一方、带动一片”的目的，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。推进劳务扶贫工程。通过自主选择、主动参与的方式，积极引导贫困户就近务工就业，依托工业园区企业，着力打造城郊劳务扶贫带，实现“务工一人、脱贫一户”。大力实施农村劳动力转移就业培训，根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训。积极探索政府公益性就业岗位，用于扶持贫困人口就业。鼓励能人创业扶贫，优先提供扶贫小额信贷。
加速推进保障扶贫。强化对丧失劳动能力处于重度贫困群众的重点保障，确保应保尽保，实施兜底保障扶贫。完善最低生活保障制度，逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面。加大对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的贫困群众扶持力度。健全基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，设立贫困户大病救助专项基金，对贫困户大病医疗进行特殊救助，减轻贫困群众医疗负担，降低因病致贫风险。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助职能，健全促进社会力量参与社会救助的政策体系。
健全脱贫攻坚保障机制。创新精准脱贫机制，搭好精准扶贫平台，突出抓好“六个到村到户” ①，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变。建立健全“县领导挂乡包村、乡镇街道牵头推进、部门单位蹲村驻点、各级干部结对帮户”和党员干部结对帮扶方式的精准帮扶机制，建立以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标的考核体系。继续加大政府扶贫开发投入，逐
 
①“六个到村到户”：指结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。
步增加财政专项扶贫资金。完善金融服务扶贫开发机制，丰富金融扶贫产品，开辟扶贫开发新的资金渠道。探索创新社会参与扶贫开发机制，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。
二、继续加大库区移民后期扶持力度
围绕实现“搬得出、稳得住、能致富、不反复”总目标，突出库区移民长远发展和长效管理两大主题，重点抓好产业发展、基础设施建设、技能培训三大任务，落实扶贫责任机制、跟踪考核机制、长远发展机制和社会治理机制，搭建就业创业服务平台、产业发展平台和社会保障服务平台，逐步健全促进移民安置区经济发展、资产管理、移民增收、生态环境改善和库区社会稳定相协调的长效机制。
突出抓好移民长远发展。加快培育富民产业，按照“宜种则种、宜养则养、自愿发展”的原则，引导移民选准产业项目，定好产业方向。大力发展鸭、鹅、牛、生猪、蔬菜等传统产业，加快发展黑木耳、井冈蜜柚、花卉苗木、油茶、水产养殖和库区旅游等特色产业，加快打造“三线一路”产业示范带。着力培育一批产业示范村、专业合作社、种养大户、家庭农场和产业发展能手。完善农田水利基础设施建设，尽快完成应急水利项目建设，加快复建提灌站进度，推进“五小”水利工程建设，切实改善移民安置区农业生产条件。着力强化移民技能培训，加大移民培训力度，不断提高培训效果，结合“双学双用双服务”活动，大力开展移民种植业、养殖业实用技术培训，以及创业就业职业技能培训，提升移民发展致富能力，到2020年移民技能普遍提高，每户移民有一成员拥有一技之长。
突出抓好移民新村长效管理。抓好移民新村环境建设，重点抓好移民新村环境卫生的综合整治、污水垃圾处理、基础设施和公共设施的管护。夯实基层组织，加强村级“两委”班子建设，完善村级组织场所，加大移民新村“三经费一场所”保障力度。创新社会治理，建立健全库区综治维稳机制，建立健全多层次、各方面参与的社会矛盾纠纷大调解的工作格局，建立乡镇、村委、村组三级维稳网络，形成保障机制。推进文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，推进“文明移民村”、“和谐平安村组户”等活动，倡导移民文化，聚拢地方健康文化底蕴，打造独具特色的库区文化。
 
第十一节　协调社会事业全面发展，开创和谐共享新局面
 
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，加大对民生的投入，增加公共服务供给，加强社会保障体系建设，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
一、拓宽城乡居民收入渠道
坚持就业优先、合理分配，多渠道增收，着力提高城乡居民收入水平。“十三五”期间，全县城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到10%和11%以上。
实施更高质量就业。大力发展劳务、劳服、健康养老等劳动密集型的企业，着力开发社区就业岗位，把第三产业、中小微企业和非公有制经济作为增加就业的主渠道；加强对灵活就业、新就业形态支持，促进劳动者自动就业。强化人力资源市场建设，建立城乡统一的用工管理制度和均等化服务体系，维护劳动者合法权益。加大就业创业政策支持力度，完善对吸纳就业、增加就业岗位的税收减免、小额贷款、社会保险补贴等优惠政策。加大创业孵化基地建设，力争在“十三五”期间，建成省级创业孵化基地１个。加大就业援助力度，健全困难人员兜底安置机制，积极运用公共财力开发、购买公益性就业项目和岗位，力争每年购买公益岗位300个以上。到2020年，城镇新增就业人数达2.55万人，城镇登记失业率控制在３%以内，消除“零就业”家庭。
形成更合理的分配机制。深化收入分配制度改革，建立公务员津贴补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业职工工资集体协商制度与支付保障机制。完善最低工资增长机制，健全最低工资标准动态管理机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。加强劳动纠纷仲裁，确保企业职工工资收入合理合法。
拓展更多的增收渠道。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，多渠道增加城市居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入。引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。健全农业补贴制度，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，大力增加农民转移性收入。
二、建立更加公平更可持续的社会保障制度
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实施全民参保计划，努力实现人人享有基本生活保障。到2020年，全县城镇职工基本养老保险参保人数达4.9万人，城乡居民养老保险参保人数达22.3万人，城镇基本医疗保险人数达16.5万人，失业保险参保人数达2万人，工伤保险参保人数达5.7万人，生育保险人数达3.3万人。
健全基本养老保险制度。实现全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，建立健全与经济和社会发展相适应、制度比较完善、管理比较科学的社会保障体系，构建资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的管理体制。扩大社会保障覆盖范围，推动非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等主体社会保险全覆盖，实现人人享有基本生活保障。加快建立和健全农村社会保障制度，逐步提高补助标准，缩小城乡之间的差距，着力解决失地农民和贫困人口的社会保障问题。推行机关事业单位养老制度改革，“十三五”期间，实现机关事业单位养老保险制度并轨，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。大力发展职业年金、企业年金补充养老保险制度。
完善医疗保险制度改革。继续抓好城乡居民医疗保险统筹改革，实现城乡居民医保一体化。统一城乡居民医保统筹标准和层级，消除城乡居民参保缴费和待遇享受差距，实现城乡居民基本医疗保险制度框架、管理体制、政策标准、支付结算、信息系统、经办服务“六统一”。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足人们对多元化、多层次的养老医疗需求。
推进社会福利和住房保障。统筹推进社会福利事业发展，建立针对特殊人群的补缺型福利制度，进一步加强空巢老人、留守儿童、妇女和残疾人的关爱管理和服务工作，提高优抚安置军休保障水平。健全保障性住房制度，加强经济适用房和廉租房建设，积极推进城市和工矿棚户区、农村危房改造，构建多层次的城乡中低收入家庭住房保障体系。将进城农民纳入城镇住房保障体系，促进农业转移人口落户城镇。
三、实施教育强县战略
始终把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
巩固发展基础教育。推动义务教育均衡发展，做好国家义务教育均衡验收，促进教育公平，加大教育信息化，提高教学教育质量，到2020年，小学学龄人口辍学率低于0.6%、初中在校学生辍学率低于1.8%，优化普通高中教育资源，普及高中阶段教育。加快发展学前教育。全面普及学前一年教育，加快各乡镇公办中心幼儿园建设，到2020年，所有乡镇都有公办中心幼儿园１所，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育网，逐步解决农村幼儿就近入园问题，实现学前一年入园率达98％，学前三年入园率达90％。大力发展特殊教育。完善特殊教育办学条件和设施，做好农村中小学残疾儿童随班就读工作，到2020年，视、听、智残疾适龄儿童入学率达到98%以上。
大力发展职业教育和民办教育。拓宽职业教育办学思路，加快吉水职业教育中心建设进度，完成吉水经贸学校搬迁，组建吉泰走廊北区职教集团，形成以公办职校为龙头，公办、民办职业教育共同发展良好格局，实现职业教育专业人才培养与工业园区产业需求对接，教学改革与产业转型升级衔接配套。鼓励支持民办教育事业发展。创新民办教育发展机制，落实民办教育扶持政策，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，形成多方资源共同发展教育事业的新局面。规范民办教育的办学行为，提升民办教育管理和服务水平，增加高端民办学校数量。
优化教育网点布局。策应国家户籍制度改革和二孩政策，加快教学网点布局，加强教育基础设施建设，实施校舍安全工程。加快县城教育网点布局专项规划，扩建城东二小，在城南、城北区域各新建１所小学；在城西建成集幼儿、小学、初中、职教为一体的教育园区，规划设立1所普通高中；办好城北省级示范性幼儿园，建设城南综合性幼儿园。加大圩镇学校办学规模，恢复和发展中心村教学点。
强化教育质量和保障。深化教育改革，推进高校课堂，加快教育信息化。加强教师队伍建设，提升教育质量。完善中小学教师招聘办法，实施教师学历提升工程和中学教师研究生引进计划，探索建立城乡教师轮岗交流制度。实施“校长引进和培训计划”，发挥校长的引领作用。完善教育经费保障机制，落实边远地区教师特殊津贴政策和贫困学生的补贴政策，加大教育基础设施投入，进一步改善教学网络条件和学校生活条件。
四、繁荣发展文化事业
推动文化事业快速发展和文化产业集聚发展，提高公共文化产品和服务的供给能力，基本实现公共文化服务均衡化，公共文化服务体系基本建成。到2020年，文化产业主营收入在25亿以上，新增投资规模500万元以上法人企业20户以上，产值超1亿元公司5-10家。　
完善公共文化体系。加大对公共文化设施的投入，建立县、乡、村（社区）三级公共文化标准化、均等化服务体系，加快文化艺术中心、民俗博物馆、吉水名人馆、仁文书院等公共文化基础设施建设。加快广电网络升级改造，实现广播电视智能服务全覆盖。继续实施广播电视户户通工程。鼓励有条件的文化场所实行项目外包和委托管理。推进多厅影院建设，推动文化资源共享，做好高清交互数字电视的普及推广工作。探索公共文化服务设施共建共享与资源综合利用，提高公共文化服务设施利用率。
保护传承文化遗产。坚持固态保护、活态传承，推进庐陵特色文化的传承和创新。加强杨万里、解缙、罗洪先、邹元标等先贤文化建设，发挥毛泽东、刘少奇祖籍地文化优势，打造吉水名片。实施文化遗产保护提升计划，继续保护和维修公略县、木口调查、东塘调查、大桥调查等原中央苏区革命旧址旧居。重视非物质文化遗产的保护利用，振兴传统工艺，争取申报一批国家级非遗名录。充分发掘吉水深厚的庐陵文化、科举文化、红色文化和绿色文化，抓好一批文化高地建设，打造独具特色的文化古村、民俗街区、文创街区。
做大做强文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益有机统一，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。实施文化产业集聚战略，形成一批具有较强竞争力的产业集群。加大传统文化的发掘整理，做强演艺娱乐等传统文化产业，提升演艺水平，重点围绕历史名人文化、移民文化、古村文化、宗教文化、非遗文化等，创作一批文艺作品。做大以高新科技手段和文化创意为支撑的新型文化产业，支持城镇数字影院建设和发展，大力发展动漫、影视、广告、印刷等文化创意产业。打造以提升旅游景区文化内涵的演艺、会展、节庆等文化旅游产业，推进文化与旅游、农业、科技等融合发展，推出一批具有浓郁吉水特色的文创产品。
广泛开展对外文化交流。积极实施“走出去”工程，加强对外文化交流，组织开展艺术表演等对外文化交流活动，使优秀文化艺术作品“走出去”。挖掘和创新具有吉水特色的历史文化、民间民俗文化和各类文化产品，开展有针对性的文化交流合作。实施“引进来”工程，积极引进和举办系列文化活动，加快实施“互联网+文化”战略，积极培育壮大文化产业经营主体，引进一批文化产业龙头企业落地吉水。
五、推进健康吉水建设
深化卫生医疗体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度的公共卫生服务体系。
优化医疗卫生机构布局。在老城区设立综合门诊部，完成县中医院新建医疗综合大楼、妇幼保健院整体搬迁工程；加快推进阜田卫生院建设，实施盘谷、水南卫生院搬迁工程；规划建设社区卫生服务中心。鼓励社会力量兴办规模化、专科医疗机构，规划在城西设立公办或民营二级综合医院１所，城郊建设民营精神病医院、城区建设民营养老康复医院各１所。
促进医疗向基层、农村流动。健全县、乡、村三级卫生服务网络，形成以县级综合医院为主导，以妇幼保健院、专科医院为辅助，以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村级卫生室为基础的医疗卫生系统。加强乡村卫生基础设施建设，改善卫生医疗条件。
健全城乡卫生应急救援体系，重点控制艾滋病、结核病等重大传染病的传播，加强麻风病防治，到2020年消除麻风病危害。完善“120”急救中心。建立健全医疗急救网络，加强急救中心与各医疗机构急救科建设，形成以院前急救、院内救治、重症监护一体的医疗救治体系。
强化医疗卫生管理。加强医技人员培养、行业作风建设和医疗设备投入，提高设备科技水平和医疗卫生服务水平。不断完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农村合作医疗补偿标准，开展农村新型合作医疗与城镇居民医疗保险并轨试点，探索医疗保障制度一体化途径。
 
第十二节   全面深化改革，为经济社会发展提供动力保障
 
以经济体制改革为重点，协同推进其他各项改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。
一、推进政府治理现代化改革
持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建设阳光高效服务型政府。
深化行政体制改革。深入推进“三单一网”建设，简化规范行政审批程序。深化财税体制改革，厘清税费征管职责，完善综合治税平台，促进国、地税全面合作，不断提高治税管税水平。深化政府投融资体制改革，着力增强政府服务经济、服务民生的能力。突出民生普惠，创新义务教育、就业服务、收入分配、社会保障、基本医疗、公共卫生等基本公共服务机制。
不断提高服务效能。进一步完善行政服务中心建设，全面推行“全集中、全到位”模式，加快网上办事大厅和乡镇便民服务中心规范化建设。健全“马上就办、办就办好”工作体系，完善“马上就查”工作机制，从严从快打击吃拿卡要、不作为、乱作为等行为，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
着力创优发展环境。坚持把环境提升作为一项基础工程来抓，不断创优高效诚信的政务环境、开放透明的市场环境、宜居宜业的生活环境。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预，依法保护企业家财产和创新收益，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。
二、充分激发市场主体活力
深化资源要素配置市场化改革，充分发挥市场配置要素的决定性作用，充分调动各种市场主体积极性。
加快完善现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现国资办、国有资本运营公司由管资产为主转为以管资本为主，实现国有资本合理流动优化配置，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。积极稳妥推进农村土地制度改革，分类推进农村集体资产产权改革，加快完善新型农村经营体系，引导产权交易市场健康发展。
加快完善现代市场体系。健全市场公平准入制度，消除各种隐形壁垒，鼓励各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。积极推行PPP ①等政府和社会资本合作模式。完善支持实体经济的金融体系，大力引进多样化金融机构落户，加快金融产品创新，大力发展普惠金融和互联网金融，加快
 
①PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
推动企业上市和债券发行。深化公共资源配置市场化改革，加快人才、土地、资本、技术、知识产权等要素市场建设，规范中介服务市场秩序，推进要素自由流动、公平交换、优化配置，最大限度激发市场和社会活力。
三、深化重点区域改革创新
深化“五区”①建设主战场改革创新，以重点板块的突破带动全县深化改革纵深推进。
主动策应吉泰走廊“六个一体化”进程，推动“多规合一”②改革试点。围绕园区“五个主体”，扩大财政权、放活人事权、下放审批权，创新园区自主化管理、市场化运行的体制机制。深化城市建设管理体制改革，着力完善城市建设投融资机制、县城区管理体制和新型社区治理服务体系。深化景区开发体制机制改革，健全协同合作机制，探索旅游开发新模式。深化库区发展扶持领域改革，持续创新移民新村长效机制改革。加快推进现代农业科技园建设，引领农业现代化发展方向。
 
①“五区”建设主战场：指工业园区、城区、景区、库区、现代农业示范区。
②“多规合一”：指社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。
 
第十三节　推进依法治县，建设和谐平安吉水
 
积极探索和推进法治体系建设，充分发挥法治在社会治理中的重要作用，保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，着力推进法治吉水建设，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境。
一、保障社会公平公正
全面推动严格执法、公正司法，全民守法，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。
加快法治政府建设。依法界定县、乡两级政府职能，全面推进政府职能转变，推行权力清单、责任清单和负面清单管理。规范重大行政决策行为，完善重大决策程序，依法落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，提高依法、科学、民主决策水平。理顺行政执法管理体制，全面推进乡镇综合执法。全面推行政务公开，实行政务和行政承诺考核制度。
加快推进司法公正。全面落实司法体制改革举措，健全司法权力运行机制，努力构建公正、高效、权威的阳光司法制度，不断增强司法工作的公信力和权威性，提高人民群众的满意度。锻造以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪的司法队伍，不断提高依法行政、依法办事、依法管理水平。加强执行工作，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。
强化法律执行监督。依照法定职权和程序，对执法和司法活动的合法性实施常态化监督检查，积极开展法规执行情况的监督检查。强化人大立法建议征集上报反馈工作。强化法院生效判决的执行监督。
二、加快诚信社会建设
充分发挥法律规范作用，健全完善社会诚信创建体系，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平，营造诚实守信的社会风尚，全面建设诚信吉水。
推进政府诚信建设。健全政府决策诚信实施机制，保证政策的连续性和稳定性。对依法依规形成的重大行政决策，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销或变更。建立健全政府机关信用记录和信用档案，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，建立守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
加强公民、组织诚信体系建设。强化公民、组织诚信教育，建立统一的社会守法信用代码制度，逐步实现全县公民和组织信用记录全覆盖。完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节。建立完善公民职业守法信用记录制度，推广使用公民职业守法信用报告。加快建设公共信用信息交换共享平台，逐步整合金融、工商、税务、招标投标、工程建设等重点领域信用资源，组建“诚信吉水”网站，推进公开查询。
建立完善守法诚信褒奖和违法失信行为惩戒机制。推行守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度。对守法诚信企业及个人开辟金融、商业、政府采购和社会服务绿色通道，给予优待。制定法人或者其他组织和自然人违法失信惩戒办法，运用统一的公共信用信息系统，建立跨地区、跨部门、跨行业违法失信行为公开和联动惩戒机制。
三、着力维护社会秩序
运用法律思维和法治方式协调社会关系，化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众权益，确保人民安居乐业、社会和谐有序。
预防和化解社会矛盾。健全预防处置群体性事件工作机制，强化重大矛盾隐患排查报告、预警研判、调处化解、应急处置和责任追究。完善县、乡两级“四位一体”工作领导机制，探索引入第三方参与信访问题和矛盾纠纷化解，预防和减少不稳定因素的发生。建立健全利益诉求表达机制、沟通协商机制、信息反馈机制、救济救助机制，引导群众依法理性表达诉求、主张权益，从源头上预防社会稳定风险。依照法定程序处理信访问题和社会矛盾，落实诉讼分离和信访三级终结制度。推进信访体制改革，着力打造网上信访、阳光信访。
完善社会治安综合治理。加快建设以信息化为支撑的精细化、立体化社会治安防控体系，继续推进“天网”工程建设，并逐步向农村延伸，注重打防管控结合，进一步提高防控效率。落实社会稳定风险评估制度，从源头上预防社会稳定风险。着力加强和创新社区服务管理，强化社区矫正工作，完善人民调解机制，积极推进特殊人群帮教管理工作创新。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，大力加强邪教防范和禁毒工作，营造良好的社会秩序，维护社会秩序，提升公众安全感。
强化公共安全体系建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全社会公共安全突发事件预警、应急、社会动员和救助体系，维护人民群众生命财产安全。加强安全生产基础设施投入，有效防止重大、特大安全事故发生。提高应对气候等自然灾害的预警能力，加大对水文、气象、地质灾害、防震、消防等基础设施建设。重点抓好地下人防工程、防灾减灾能力建设工程等项目实施，切实提高全县预警和处置突发事件的能力。加大食品药品安全监管和执法力度，建立健全食品监管网络体系。
加强公共法律服务。把全民普法和守法作为长期基础性工作，精心组织和推进“七五”普法工作，持续深化全民法制宣传教育，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。健全覆盖县、乡、村三级的法律服务平台和法律顾问制度，加快法律服务队伍建设。完善法律援助制度，建立公益性法律服务补偿机制。
 
第十四节　加强和改善党的领导，提高执政能力和水平
 
发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。
一、完善领导经济社会发展工作体制机制
坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化县委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
二、优化领导班子知识结构和专业结构
注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
三、加强党组织建设
强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实” ①要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体
①“三严三实”：习近平总书记关于推进作风建设的论述，即：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
四、调动人民群众积极性
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
五、巩固和发展最广泛的爱国统一战线
全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。
第四章  保障措施
 
第一节  科学组织实施
 
规划是连接现实与未来的桥梁，是建设和发展的蓝图。切实有效实施规划是统领全县经济社会发展全局，推进我县跨越发展的重要保证。创新规划实施机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。县乡政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境。有关部门要根据本纲要，针对所负责的领域，制定具体措施。要采取多种形式引导企业参与规划实施。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。要做深做实专项规划，科学编制年度计划，切实成为总体规划的延伸和细化。把总体纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，研究制定具体的实施意见，并将其列入政府考核目标。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，更好地指导和促进经济社会的发展。
 
第二节  强化资金保障
 
合理安排政府投入。强化政策保障，完善财政扶持政策，设立工业产业集聚区、农业产业化示范区、城镇化协调发展区等专项扶持资金，做强支柱财源；积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重；强化政府投资引导，财政投入支持重点工程项目，重点向农村倾斜，重点向公益性项目倾斜，加强薄弱环节建设，运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，进一步拓宽项目融资渠道，利用吉泰走廊建设，积极争取国家、省、市的资金支持，扩大投资规模。
 
第三节  落实重大项目保障
 
积极推进重大项目前期工作，谋划一批立足我县实际、事关发展全局的大项目、好项目，争取更多的储备项目拿得出、对得准、列得上，确保谋划项目实现对外招商一批、上报争取一批、开工建设一批、储存预备一批。实行重大项目“领导包挂制度”，进一步健全重大项目推进机制，完善奖惩、协调和考核制度，强化全过程管理，提高项目管理水平和质量。加强政府投融资平台建设，增强市场化融资能力，加大信贷资金投入，拓宽民间投资领域，扩大直接融资规模，建立健全多元化投融资机制，保障重大项目建设资金需求。
 
第四节  健全监督评估机制
 
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各类规划的有效实施。
附件1-1：
“十二五”规划主要指标完成情况表类
别指标“十二五”规划2015年属性2010年2015年年均
(累计)增长
(%)完成值年均
增长
(%)经济发展全县生产总值（亿元）60128.612120.211.7预期性人均生产总值（元）117392422511.52357412.9预期性全部工业增加值（亿元）24.157.51949.613.6预期性三次产业机构（%）23.7:47:29.316：52：3219：46.7：34.3预期性财政总收入（亿元）5.2211.91814.122预期性公共财政预算收入（亿元）3.587.521610.8324.8预期性全社会固定资产投资（亿元）64.213423129.925.7预期性社会消费品零售总额（亿元）18.943.31837.814.9预期性外贸出口总额（亿美元）0.815994154.4741.1预期性实际利用外商直接投资（万美元）3086543912749319.4预期性工业增加值占GDP比重（%）40.244.70.941.30.22预期性城镇化率（%）41.852.32.1542.4预期性续表类
别指标“十二五”规划2015年属性2010年2015年年均
(累计)增长
(%)完成值年均
增长
(%) 
社会民生
 全县总人口（万人）52540.8551.2约束性城镇居民人均可支配收入（元）130942014792283111.8预期性农村居民人均可支配收入（元）6370893471256814.6预期性城镇登记失业率（%）44.5----2.97----预期性城镇新增就业人数（万人）----[5.8]----[29.68]----预期性居民预期寿命（岁）73740.27740.27预期性亿元生产总值生产安全事故死亡率（%)0.230.15[-0.08]0.15-0.016约束性基本养老保险参保人数（万人）41.2550.03464.769.4约束性城镇职工基本医疗保险参保率（%）92100[8]100[8]约束性城镇居民基本医疗保险参保率（%）92100[8]99.6[7.6]约束性新型农村合作医疗保险参保率（%）9697[1]98.79[2.32]约束性 附件1-2：
“十二五”规划主要指标完成情况表类别指标“十二五”规划2015年属性2010年2015年年均
(累计)增长
(%)预计值年均
(累计)增长
(%)资源环境耕地保有量（万亩）59.6600.01661.2约束性农业灌溉用水有效利用系数0.480.52[0.04]0.55[0.07]预期性森林覆盖率（%）62.662.21[-0.39]62.21-0.08约束性森林蓄积量（亿立方米）5585691156911约束性全县主要河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质比重（%）9898持平100[2]约束性单位工业增加值用水量（立方米）169.3控制在市目标之内-13.681.6-13.6约束性单位地区生产总值二氧化碳排放量（吨标准煤）0.855[-17]0.71[-17]约束性万元GDP能耗（吨标准煤）0.437[-16]0.367[-16]约束性续表类别指标“十二五”规划2015年属性2010年2015年年均
(累计)增长
(%)预计值年均
(累计)增长
(%) 主要染污物排放量化学需氧量（万吨）7.395控制在市目标之内[-6.8]6.892[-6.8]约束性二氧化硫（万吨）4.53[-12.3]3.973[-12.3]氨氮
（万吨）0.829[-10.8]0.74[-10.8]氮氧化物（万吨）5.742[-15]4.881[-15]城市生活污水集中处理率（%）----85[1.85]80----约束性城市生活垃圾无害化处理率（%）8595[10]86[16]约束性注：1.固定资产投资自2011年起调整为500万元以上，表中“十二五”规划目标为老口径值，2015年预计值为新口径；
2.[ ]为五年累计值。
 
附件2-1：
“十三五”经济社会主要指标表类别指  标单位2015年2020年累计或年均增长（%）属性经济发展生产总值亿元120.221310.2预
期
性财政总收入亿元14.124.812公共财政预算收入亿元10.8318.211500万以上固定资产投资亿元129.9250.114规模工业增加值亿元48.479.410.4社会消费品零售总额亿元37.869.613外贸出口总额亿美元4.475.444实际利用外资万美元74931320512转型升级三次产业比重%19：46.7：34.313.7：47.7：38.6科技进步贡献率%54.160[5.9]常住人口城镇化率%52.560[7.5]户籍人口城镇化率%24.832.6[7.8]续表类别指  标单位2015年2020年累计或年均增长（%）属性民生福祉全县年末总人口万人55570.7 城镇人均可支配收入元229353694010左右农村居民人均可支配收入元127602150011左右城镇新增就业人数万人——[22.5]城镇登记失业率%2.974[1.02]城镇基本养老保险参保率%9599[4]人均预期寿命岁74.276[1.8]主要劳动年龄人口平均受教育年限年10.0911.5[1.41]约
束
性农村贫困人口脱贫人——[27.2]城镇常住人口保障性住房覆盖率%2025[5] 
 
 
附件2-2：
“十三五”经济社会发展主要指标表类别指  标单位2015年2020年累计或年均增长（%）属性生态文明耕地保有量万亩74.173.6[-0.5]约
束
性城乡建设用地规模万亩10.8910.76[-0.13]万元GDP用水量立方米224.2145.5-8.28非石化能源占一次能源消耗比重%911[2]单位GDP能耗吨标准煤/万元0.474完成市下达的目标单位GDP二氧化碳排放量吨/万元0.904森林发展森林覆盖率%62.2162.3以上[＞0.09]森林蓄积量万立方米5696001.07主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重%100100—空气质量PM2.5平均浓度微克/立方米45完成市下达目标大气质量达标率%100100/续表类别指  标单位2015年2020年累计或年均增长（%）属性 城镇生活污水集中处理率%9095[10] 城乡生活垃圾无害化处理率%8595[10]水环境质量达标率%100100/生态文明主要污染物排放量减少COD排放量万吨6.89完成市下达的目标氨氮排放量万吨0.74二氧化硫排放量万吨3.97氮氧化物排放量万吨4.88注：[ ]为五年累计值。
吉水县“十三五”规划重大项目表序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注　合计（185个）　　　9902922　7769432　　一交通能源项目（29）　　3208407　2366907　　1105国道县城境内东迁工程新建在县城东侧（京九线以东），北起醪桥火车站，南至天玉（青原区），全长约25.285公里，按一级公路标准进行东移改道。有关乡镇2018-2022200000公路分局150000完善城市路网构架　2县乡村公路及道路改造升级工程新建完善乡村通村公路，以及路面宽3.5米通村公路升级4.5米宽。各乡镇2016-202050000全县各乡镇50000完善基础设施　3醪桥货运综合码头项目新建货运综合码头占地120亩，规划建设2个1000T级泊位（固吊、门吊各一台），设计年吞吐量120万吨醪桥镇2016-201920000交通局20000促进物流经济发展　4蒙华铁路吉水段项目续建蒙华铁路吉水段工程项目途经我县盘谷镇、枫江镇、黄桥镇、金滩镇、文峰镇，县境内长约36公里。有关乡镇2015-2019250000支铁办220000促进吉水综合交通枢纽尽快形成　5昌吉赣铁路吉水段项目续建昌吉赣铁路吉水段项目途经我县八都镇、双村镇、醪桥镇和金滩镇，县境内近50公里。有关乡镇2015-2019400000支铁办380000促进吉水综合交通枢纽尽快形成　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注6吉抚武铁路吉水段新建境内约20公里有关乡镇2017-2020150000支铁办150000　　7广昌至吉安高速公路
吉水段项目续建境内大约13公里，途经白沙及水南两镇有关乡镇2015-201780000交通局75000完善高速公路网　8农村公路危桥改造项目新建新建或改建危桥136座各乡镇2015-20209000交通局7500促进区域经济发展　9城西环湖公路及
配套设施新建全长34公里，建设标准为路基宽9米，路面宽为6.5米的三级水泥路面。有关乡镇2016-201920000交通局20000完善城市路网构架　10南门大桥老桥重建工程新建在老桥原址重建一座24米宽新桥，桥梁长193米，设计荷载为公路Ⅰ级标准县城2016-20176000公路分局6000改善恩江两岸通行能力　11城西樟吉高速连接线改建工程改建一级公路标准建设，双向六车道，全长12.8公里。金滩镇、黄桥镇2016-201730000金滩新区管委会30000完善城市路网构架　12道路客运枢纽总站新建占地80亩县城2016-201812000交通局12000　　13赣通船舶检测与维修中心项目新建规划用地50亩，建设船舶检测和维修等用的厂房和配套设施。县城2016-201720000交通局20000促进经济发展　14永丰县恩江至八都路面改建工程改建路面改建21.148公里八都镇2017-20187402公路分局7402完善城市路网构架　15枫江至永阳公路、枫江至吉安县答桥段公路改建工程改扩
建合计79.561公里枫江镇2018-202071605公路分局71605完善城市路网构架　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注16巴山至文峰（吉水段）路面改建工程改建路面改建21公里有关乡镇2016-20177350公路分局7350改善公路通行能力　17乌江至白沙路面改建工程改建路面改建35公里有关乡镇2017-201812250公路分局12250改善公路通行能力　18文峰至青原富滩路面改建改建路面改建8公里文峰镇2016-20172800公路分局2800改善公路通行能力　19八都上跨铁路立交桥危桥重建工程改建铁路桥梁改造一座八都镇2016-20172000公路分局2000改善公路通行能力　20水田风力发电项目新建规划初步装机7.4万千瓦，拟安装37台单机容量为2000KW风电机组水田乡2016-2022100000发改委55000改善当地生态环境，创造经济效益　21丁江镇光伏发电项目新建规划建设一座30兆瓦光伏发电机组丁江镇2016-201825000丁江镇25000强化能源综合保障能力　22阜田镇双山水库旅游开发及光伏发电项目新建利用双山水库资源优势，建设旅游开发和光伏发电项目阜田镇2016-201830000阜田镇30000　　23燕坊110KV变电站新建规划在燕坊建设110千伏变电站1座金滩镇2016-20205000供电公司5000满足区域负荷发展的需求，提高供电能力　24220KV输变电站建设新建新建220千伏变电站1座醪桥镇、八都镇2016-202010000供电公司10000　　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注25吉安市正伟科技有限公司20兆渔光互补光伏发电项目新建规划装机容量为5000千瓦水田乡2017-201850000吉安市正伟科技有限公司50000强化能源综合保障能力　26车船加气站新建日供气量超过3万立方米。县城、有关乡镇2016-20205000住建局5000完善基础设施　27城市天然气管网
二期工程续建完善城区管网铺设50公里县城、有关乡镇2016-20208000住建局8000完善基础设施　28水田至枫江西沙埠
赣江大桥新建规划设计长度约2公里有关乡镇2019-202560000　60000改善库区交通出行条例前期工作29神华吉安（吉水）
火电项目新建规划装机容量为4×100万千瓦，本期建设2×100万千瓦金滩镇2016-20221600000发改委890000打造全省能源基地力争开工二农业基础设施及产业化项目（46个）　　778423　752423　　1高标准农田建设新建规划建设高标准农田20万亩有关乡镇2016-202030000农业局   农开办   国土局30000提高粮食产量　2基层农技推广体系改革与建设补助项目新建进一步推进体制机制创新和推广方式方法创新，完善并巩固工作机制和技术服务模式，建立健全县、乡、村农技推广服务网络，推进农业科技进村入户，提高技术到位率。进一步夯实人才基础，提升服务水平各乡镇2016-20201000农业局1000科学规范管理，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农技推广机构　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注3大中型沼气工程新建建设10处大中心沼气工程有关乡镇2016-20202000农业局2000节约能源，改善环境　4面源污水处理及水库生态环保新建吉水供水水源地保护，计划将吉水境内水库180个，周边养殖场210余个，及水库周边养殖场采取搬迁或关闭，再对水库面源污水处理，停止水库租赁，实行人放天养，保持水库周围生态环境，达到保护水源的效果。各乡镇2016-202030000农业局   环保局   水利局30000提高污水、垃圾处理能力，保护环境　5渔业基础设施改造项目新建在库区建设1.8万亩高标准鱼塘及孵化基础设施建设有关乡镇2016-202020000农业局20000加大本地鱼种保护，提高利用价值　6水生动物防疫体系建设新建新建一座县级水生动物防疫站，主要建设监测中心及仪器设备购置等县城2016-20201000农业局1000加快水生生态保护　7休闲农业示范项目新建全县每个乡镇打造1—2个乡村农家乐休闲示范点；集种植、养殖、休闲、观光于一体的休闲农业基地。各乡镇2016-202010000农工部   农业局10000发展精品、高效、现代农业，示范带动群众致富　8醪桥都陂现代农业示范园建设项目续建规划总面积5000亩，主要完成土地流转，高标准农田、渠系配套、路岗电网、大棚设施等建设，以及展示厅培训楼、冷藏、速冻库设施建设等。醪桥镇2014-201818000农业局12000促进现代农业科技化发展　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注9八都镇鹄山农业综合开发项目续建占地4500亩，建成由村集体共同投资的农业综合开发项目，主要建设果树种植、花卉苗木、家禽养殖、水产养殖、休闲采摘、旅游度假及游船观光等八都镇2015-201710000八都镇鹄山农业有限公司8000促进现代农业科技化发展　10井冈蜜柚标准化优质高效生产基地建设新建建设井冈蜜柚标准化高效生产基地建设8万亩各乡镇2016-202024000农业局24000促进蜜柚产业规模化发展　11绿色蔬菜基地建设新建十三五期间新增6万亩各乡镇2016-202030000农业局30000蔬菜市场前景广阔，做大做强形成产业链可以带来巨大的经济效益。　12家禽良繁体系建设项目新建建设标准化栏舍10000㎡，培育引进良种2万羽，完善种禽场通风换气、防暑降温、种蛋保存及孵化、防疫消毒、光照、水电路、粪污无害化处理等设施设备改造。各乡镇2016-20202000农业局2000加快产业优化升级　13粮食储备库设施
扩建工程改建扩建仓容2.5万吨文峰镇2018-20201508粮食局1508提升粮库基础设施水平和粮食收储功能　14粮食现代物流中心新建建设年粮食物流能力达90万吨的赣中粮食集散地文峰镇2018-20201560粮食局1560提高粮食经济发展水平　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注15基层粮食企业仓储
设施项目改建对全县各乡镇粮管所及粮食企业仓储设施进行完善，扩建仓容7.5万吨县城、各乡镇2017-20205300粮食局5300提高基层粮食企业收储能力　16林业三大特色产业基地建设新建建设珍稀楠木林生产基地5万亩，高产油茶基地2万亩，花卉苗木基地1万亩各乡镇2016-202035000林业局35000保护生态资源，提高经济林价值　17造林绿化工程新建通过人工造林、公益林、地产林改造等多种形式，“十三五”期间完成造林绿化26.6万亩。各乡镇2016-202020000林业局20000加强生态保护，提高绿地面积　18吉水湖国家湿地公园新建湿地公园总面积16365亩，其中湿地总面积12072亩县城、有关乡镇2016-201850000林业局50000改善生态环境和群众生活环境　19横山、太山水库灌区节水改造项目新建渠道整治50km、渠系工程、田间工程、灌区管理设施及信息化系统。双村镇、八都镇2016-20181200水利局1200增加灌溉能力，提高粮食产量　20小农水县重点项目建设新建新建渠道734km，改建渠道551km，建筑物2938座。各乡镇2016-202011000水利局11000增加灌溉能力，提高粮食产量　21重点山塘整治项目新建山塘整治、加固、维修400座。各乡镇2016-202010000水利局10000增加灌溉能力，提高粮食产量　22引调提水工程新建新建乡镇引提调水工程6处，工程等别IV级有关乡镇2016-20203500水利局3500增加灌溉能力，提高粮食产量　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注23新建及改建小二型水库新建新建小二型水库21座，山塘升小二型和原小二型改建共计68座有关乡镇2016-202014000水利局14000增加灌溉能力，提高粮食产量　24小型水库除险加固改建完成29座小（一）型水库除险加固有关乡镇20163300水利局3300增加灌溉能力，提高粮食产量　25乡镇防洪工程新建完成白沙、乌江、丁江、水南等乡镇防洪工程建设，主要新建防洪堤坝加固和河岸防护12km，新建排涵闸等有关乡镇2015-20178500水利局8500防洪体系建设　26重点山洪沟防洪
治理项目新建河道疏浚、排洪渠、堤防、绿化、种草86KM，一般山洪沟整治54公里有关乡镇2016-20208560水利局8560加强水土保持，保护生态环境　27曹家、皮家车电站技改工程改扩
建扩容到电站装机容量到2400kw及35v输电线路改造有关乡镇2017-20185500水利局5500充分利用自然资源　28坡耕地水土流失
综合治理项目新建治理坡耕地5000亩有关乡镇2016-20181250水利局1250治理水土流失，保障土地安全　29重点小流域治理项目新建完成麻塘、尚贤、社下、院前等重点小流域水土流失治理，营造水保林，种植经果林，封禁治理，修建（包括改造）塘坝，修筑谷坊，开挖排水沟，竹节水平沟，新建蓄水池等。各乡镇2016-20202315水利局2315加强水土保持，保护生态环境　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注30饮用水水源地保护工程新建县城供水水源地保护，点源、面源、污染治理等。县城2016-20201000水利局1000保障居民饮用水安全　31水行政执法基地新建占地面积10亩，建设指挥中心、执法船、码头等县城、有关乡镇2016-20201430水利局1430提高水行政执法能力　32应急备用水源改建在县城周边水库择优选址，建成应急备用水源点，铺设管网加压与县城自来水管网连通或连接青原区市级自来水管网县城2016-20182500水利局2500确保县城人口应急备用用水。　33赣江和恩江两岸河道综合治理新建两岸生态修复、护坡、护岸、湿地公园、亲水平台、滨江景观、管理设施、青河洲改造等。县城、河道过境乡镇2016-202050000水利局50000改善县城居民的生产、生活条件，促进区域经济建设和社会和谐稳定，对两岸河道进行综合治理，保护两岸生态环境　34抗旱应急水源工程新建渠道断面达标建设，衬砌；山塘疏挖加固；新建、加固水陂；新建、改造提灌站等。有关乡镇2016-20208000水利局8000增加蓄水能力，提高农田灌溉能力　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注35提升气象防灾减灾能力建设工程新建主要建设山洪地质灾害防治气象保障、生态文明建设气象保障、农业气象服务保障能力建设、突发事件预警信息发布系统建设、基层气象台站综合能力建设等。县城、有关乡镇2016-20201000气象局1000提高气象防灾能力　36移民后续扶持项目新建完善全县100个峡江水利枢纽库区移民安置点通村公路、农村饮水、农业生产生活等基础配套设施建设，扶持各移民安置点产业发展,项目实施后，将不断改善全县2.39万移民的生活状况，帮助移民贫困户脱贫致富。各移民
新村2016-202050000扶贫和移民办50000改善库区移民生产、生活条件，增加移民收入　37贫困村建设项目新建完善全县41个贫困村通村公路、农村饮水、农田水利、电网改造等基础配套设施建设；扶持贫困村和贫困户产业发展,培植产业发展村、合作社，开展实用技能培训，不断改善全县贫困村和贫困户的生活状况，帮助贫困户脱贫致富。各移民
新村2016-202030000扶贫和移民办30000改善贫困村生产生活条件，实现精准脱贫　38井冈蜜柚科技产业园（吉水农副产品交易集散中心）新建用地580亩，建设主体工程总建筑面积31.7万平方米，其中加工分拣区14.6万平方米、农产品交易区2.4万平方米、仓储物流区5.4万平方米、商务管理及配套服务区9.3万平方米，购置设备2061套工业园区2016-201853000农工部53000农产品交易场所　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注39美丽乡村建设新建完成全县400个以上美丽乡村村点建设各乡镇2016-202060000新村办60000改善农村生产、生活条件　40乡村清洁工程新建建设300处清洁工程各乡镇2016-202010000新村办10000改善乡村生活环境　41赣江西堤防洪和生态建养工程新建完成全县4.6公里防洪堤坝加固及沿线生态保护建设县城2016-201821000金滩新区管委会21000城市防洪　42农顺农业续建项目占地30亩，主要从事加工和冷藏各类蔬菜和水果等农产品10万吨工业园区2015-201610000农顺农业有限公司8000促进经济发展　43高速健康福利冷、冰鲜萧翔优质鸡屠宰和调理生产线项目续建项目占地80864m2，规划总建筑面积为82171.63m2；主要建设综合加工车间、材料库、制冷机及配套电室、办公大楼及宿舍食堂、工程（生物、销售）中心、冷水处理中心等工业园区2015-202020000萧翔禽业发展有限公司14000提升产品利用价值　44金柚果品项目续建1、建设规模为：年精深加工井冈蜜柚10万吨；2、建设内容为：建设蜜柚生产车间、果品冷藏车间、综合办公楼、员工宿舍、技术研发中心、餐厅以及引进国内外加工生产线设备等。工业园区2014-201720000江西金田粮油有限公司10000提升产品利用价值　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注45白鹅产业化建设项目续建建立白鹅引种试验、杂交改良配套种鹅科研中心。年养殖种鹅5万套，养殖商品鹅200万羽。建设肉鹅屠宰及冷链物流中心，年加工200万羽肉鹅，生产白条鹅6000吨。工业园区2015-201720000江西省井冈绿羽鹅业发展有限公司20000做大做强吉水县白鹅产业，提升产品利用价值　46农村安居工程新建完成1万户以上农村土坯房或危旧房改造任务各乡镇2016-202060000安居工程领导小组办60000改善农村贫困人口居住环境　三工业项目（32个）　　2924000　2083000　　1工业园区基础设施建设新建新建道路超过15公里及相关配套设施，包括市政道路、市政公园、供电、供水、供气、城市综合管廊、污水处理、垃圾处理等工业园区2016-2020100000园区管委会100000满足工业园区发展需要　2景旺精密电路年产HDI印制电路板、柔性电路板、金属基特种印制板100万平方米扩建景旺电子二期项目占地147亩，新建生产厂房、综合楼、研发中心、员工宿舍等约5万平方米，新增年产100万平方米高密度、高多层及刚挠结合印制电路板的生产线工业园区2016-201950000江西景旺精密电路有限公司50000项目建成后，电路板生产总规模达到220万平方米，成为全省规模最大的电路板生产企业　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注3江西凯越移动电源年产移动电源300万PCS，充电器1800PCS新建项目占地50亩，主要建设厂房、宿舍、办公楼，总规划建筑面积约2万平方米工业园区2016-201730000江西凯越移动电源有限公司30000项目建成后，可丰富产品品种，延伸电子信息产业链条　4军民两用电子信息产业基地续建规划面积3000亩，完成征地、平地、路网及相关配套设施建设，引进10-15家军工关联电子信息企业；建设标准厂房20万平方米工业园区2014-20221000000园区管委会600000打造吉水军民结合产业示范基地、电子信息产业基地　5林化香料产业基地续建规划占地4800亩及配套基础设施工业园区2012-2020500000园区管委会250000打造林化香料产业基地　6箱包皮具产业园新建规划占地200亩及配套基础设施工业园区2016-202050000园区管委会50000打造箱包皮具产业基地　7绿色食品产业园续建以金田粮油、萧翔农业、井冈蜜柚、八都板鸭、百威啤酒等企业为龙头，依托绿色特色农业产品深加工。工业园区2015-2019250000园区管委会200000做强食品精深加工，促进绿色食品产业化集群发展　8新梅香料年产4000吨天然及合成香精香料新建项目占地77亩，主要建设厂房、宿舍、办公楼，总规划建筑面积约3万平方米，年产4000吨天然及合成香精香料。工业园区2016-201715000南昌洋浦香料有限公司15000推动化工建材产业升级　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注9凯洋生物医药年加工中药材1.5万吨、年仓储药品20万吨新建项目占地63亩，主要建设厂房、宿舍、办公楼，总规划建筑面积约4万平方米工业园区2016-201715000凯洋生物医药有限公司15000推动化工建材产业升级　10百威英博（吉水）啤酒年产25万吨罐装啤酒生产线扩建百威啤酒二期项目占地150亩，新建糖化车间、投料车间、动力车间、检测中心、发酵罐区、办公楼、宿舍等配套设施6万平方米；购置麦芽粉碎机、糖化锅、过滤槽、发酵罐、清酒罐等检测设备52台（套）工业园区2017-201860000百威英博（吉水）啤酒有限公司60000做强食品精深加工，促进绿色食品产业化集群发展　11北京金田麦（吉水）年产速冻面3200万份，半干面和鲜切面6300万份扩建项目新建四个生产车间和一个中转仓库、生产设施建筑面积约1.5万平方米。新增速冻面、半干面、鲜切面三条生产线工业园区2016-201715000北京金田麦（吉水）国际食品有限公司15000做强食品精深加工，促进绿色食品产业化集群发展　12再生资源废旧物资集散市场新建征地80亩，建设报废车辆、农机、家电等集散地，建设报废汽车拆解、旧家电拆解中心各1个金滩新区2016-20182000供销社2000建立和完善废旧汽车、农机、家电等收集、拆解，分类再生利用。　13粤鹏环保续建项目占地150亩，主要建设4栋处理车间、2栋仓库、1栋宿舍和污水处理站，建筑面积共计65000平方米工业园区2015-201680000园区管委会50000改善生态环境　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注14电镀集控区重金属污染治理项目新建形成电镀废水深度处理规模8000吨/天，回用废水4000吨/天的处理能力工业园区2016-202020000园区管委会20000加快治理重金属污染、重点流域水污染　15工业园区污水处理厂及配套管网工程续建新建污水处理厂2座、配套建设污水收集主管网。建设规模为日处理污水，配套污水收管主管建设长度约21公里，支管网42公里。工业园区2015-202022000园区管委会18000改善吉水县河西片现状水系的水质，促进吉水县经济社会发展　16香料化工行业废气及废水治理项目新建主要针对林化香料产业的废气、
废水治理工业园区2016-202010000园区管委会10000加快治理重金属污染、重点流域水污染　17传输模组件及高端特种线缆制造新建规划年产传输模组2.0万套、各类高端电子线缆及特种线缆500万米；建设生产性厂房、车间、研发设计中心等主要生产设施和办公楼、宿舍楼等相应管理附属设施、生活设施，同时购置安装整套先进的主要设备生产线及附属生产设备等。工业园区2016-202080000园区管委会80000　　18药用香料油生产项目新建规划生产天然芳香樟、二氢月桂烯、月桂烯等产品，年生产能力达到5000吨；新建厂房、提炼车间、仓库等生产设施、辅助设施及生活配套设施，购置生产加工提炼设备和环境保护设备。工业园区2016-202050000园区管委会50000　　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注19日用化工产品生产新建规划形成日用化工产品为主要方向的林化产业生产基地工业园区2016-202060000园区管委会60000　　20无水葡萄糖及木糖醇生产新建主要围绕生产注射级无水葡萄糖及医药和食品级木糖醇产品布局，形成产业布局先进、合理，不断延伸产业链，规划建设二条生产线，年产无水葡糖糖10万吨和医药和食品级木糖醇1万吨；主要建设医药级洁净厂房、提炼车间、化学实验室、仓库等生产设施、辅助设施及生活配套设施，购置生产先进加工提炼设备和环境保护设备。工业园区2016-202060000园区管委会60000　　21园区综合服务中心新建占地108000㎡，建筑面积170600㎡工业园区2016-201850000园区管委会50000　　22百傲电子续建项目占地50亩，建筑面积3万㎡，年产一栋电源300万PCS，充电器1800PCS工业园区2015-201710000园区管委会8000　　23磊鑫达电子续建年产50万㎡高密度、高多层、及刚绕组合印刷电路板工业园区2016-201860000园区管委会60000　　24中电新材料续建占地20亩，建筑面积13000㎡工业园区2015-201615000园区管委会10000　　25高盛生物续建年产天然冰片30吨，农脑油30吨，高级香料5吨工业园区2015-201650000园区管委会40000　　26迅达科技续建占地40亩，建筑面积17000㎡工业园区2015-201720000园区管委会15000　　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注27辉亿豪包装续建建设厂房3栋、办公楼1栋、宿舍1栋，建筑面积18000平方米工业园区2015-201680000园区管委会5000　　28精晶工业续建建设厂房4栋、综合楼1栋、员工宿舍2栋、仓库1栋，计15万平方米；购置设备120台（套）工业园区2014-201620000园区管委会10000　　29生力源玻璃新建占地200亩，建筑面积10万平方米工业园区2016-201750000园区管委会50000　　30蓝海物流新建建设区域性物流综合服务平台工业园区2016-201740000园区管委会40000　　31杰赛科技新建主要生产印刷电路板工业园区2016-201730000园区管委会30000　　32PE项目新建主要生产PE新型管材工业园区2016-201830000园区管委会30000　　四城建及现代服务业（46）　　2540460　2158460　　1吉泰走廊轻轨交通
规划项目新建建设里程15公里县城、有关乡镇2018-2020225000住建局5000改善吉泰走廊交通条件　2电子信息城市建设新建实施规划、基础、应用三大类，包括突发事件预警信息发布系统建设、山洪地质灾害防治气象保障工程、环境监控应急处置项目、生态文明建设气象保障工程、农业气象服务保障能力建设、县城环境卫生数字化监控系统等各类电子信息化。县城2016-202010000气象局、城管局、农业局10000加快推进城市信息化建设　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注3公共资源交易场所和一体化信息服务平台建设新建全县公共资源交易场所建设（含17个乡镇场交易站所新建）；网上交易服务大厅、工程交易系统、政府采购系统、土地交易系统、 立项审批系统、药械采购系统、综合业务系统、交易电子监察系统、交易信息共享系统平台建设，还包括交易基础数据库的设计和建设。县城2016-202010000公共资源交易中心   行政服务中心  10000加快推进城市信息化建设　4城区道路完善工程新建新建、改建道路全长40公里及绿化、亮化等附属工程县城2016-202080000城管局80000完善城市路网构架　5城西四纵五横路网工程新建全长30公里，主要建设沥青砼路面，绿化、亮化、人行道等设施。县城2016-201960000金滩新区管委会60000完善城市路网构架　6城南南门洲周边
路网建设续建南门洲路、水洲路、文山西路等5.5公里沥青砼路面市政道路县城2015-202010000城投公司10000完善城市路网构架　7综合管廊建设工程新建新建综合管廊40公里，主要为预留城市电力、天然气、自来水、通信等地下管线工程。县城2016-201850000城管局50000进一步优化和集约利用地下空间资源，保障城市地下管线安全畅通运行　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注8南门洲城市综合体开发续建占地478亩，建筑总面积62万平米，包括住宅建筑、商业配套设施、公建等县城2015-2020300000城投公司200000促进
经济发展　9城北郊野森林公园及森林博物馆建设续建公园总用地面积634亩，建设内容含门景、铺装、游步道、小品、园内建筑物、构筑物等工程；森林博物馆占地面积3.8亩，建筑面积3014平方米县城2015-201812000城投公司10000改善生态环境和群众生活环境，提高文化底蕴　10各乡镇公园建设新建乡镇公园绿化总面积10万亩各乡镇2016-202020000各乡镇20000改善生态环境和群众生活环境　11工业园区生态湿地公园二期新建总用地面积220亩，主要建设内容包括游园、景观、绿化、亮化等工业园区2016-20175000园区管委会5000改善生态环境和群众生活环境　12军工文化主题公园新建在县城西岸新建军民结合文化
主题公园县城2016-20185000金滩新区管委会5000改善生态环境和群众生活环境　13城乡垃圾处理体系建设新建建设村级收集、乡镇转运、县城处理的垃圾处理体系县城、有
关乡镇2016-2020100000城管局100000提高垃圾转运效率　14县城停车场建设新建在县城择优选址建设5处以上停车场县城2016-201820000住建局20000缓解停车难问题　15文峰汽车城（汽配城）新建建设高端4S店集群、二手车展销广场、名车展销广场、驾驶体验区，市场研发区、维修区、零部件和内部装饰市场、汽车改装俱乐部以及汽车娱乐休闲区等。县城2016-2018500000商务局500000完善基础设施　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注16小城镇基础设施建设新建完善全县18个乡镇小城镇基础设施建设各乡镇2016-2020180000各乡镇180000完善基础设施　17标准化农贸市场建设及升级改造工程新建在金滩新区、城北新区建设标准化农贸市场，同时对九州菜市场、农机菜市场、城北菜市场进行升级改造县城2016-202030000文峰镇
金滩镇30000完善基础设施　18昌吉赣火车站周边基础设施及商贸开发新建在昌吉赣火车站周边完善基础设施金滩镇2016-202050000支铁办
商务局50000充分发展高铁经济，促进地方经济发展　19地下人防工程新建总建筑面积20000平方米县城2016-20203200人防办3200提高人民防空能力　20自来水管网延伸工程及提升工程新建兴建自来水管网60KM县城、有关乡镇2016-202031760自来水公司  各乡镇31760改善城镇供水能力　21城区供水设施（城东自来水厂改建工程）改建建设日供水2万吨，铺设管网40公里及取水工程、配水工程、输配水工程等配套设施县城、有关乡镇2016-20185000自来水公司5000改善城区供水能力　22小城镇和农村自来水工程新建完成八都、水南、白水、白沙、螺田等18个乡镇及行政村自来水工程，主要建设配水工程、输配水管网有关乡镇2016-2020100000水利局100000改善农村供水能力　23防灾减灾能力建设项目新建
改建建设应急避难场所2个，建筑面积6000平方米，新增、完善避难应急生活用水、发电、医疗等生活设施县城2016-20208000县防震
减灾局8000提高应急能力　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注24城区污水管网改造工程改建改造文峰路、铁路新村、盘龙新村、上老街、下老街等道路雨污水管网；城南道路雨污合流排水管道实行雨污分流改造。改造管网长约40公里及其支线管网，对所有排向赣江、恩江的污水管道实施截流、封堵。县城2016-202020000城管局20000对所有排向赣江、恩江水系的污水管道实施截流、封堵。　25乡镇污水处理项目新建建设污水处理厂及管网51公里及道路修复工程各乡镇2016-202020000各乡镇20000提高乡镇污水处理能力，保护环境　26“三改三清”项目新建实施以“改旧城、改旧村、改旧厂；清广告、清河流、清违建”为主题的“三改三清”行动；完成老城区街景改造等县城、有关乡镇2016-202050000住建局   相关部门50000提升城市品味　27环境空气质量自动检测系统建设项目新建环境空气自动监测点位和网络建设县城2016-20205000环保局5000环境监测　28城南生态物流园新建规划为物流联运中心、仓储调运中心和综合配套服务中心三大功能，主要业态包括：仓储、配载、汽车贸易及零配件销售、加油站、二手车交易、车辆检测、汽车维修、物流信息等；兼容部分住宅、村落和生态保护县城2016-202250000物流产业办30000降低物流成本，提高物流效率。　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注29城西物流产业园新建占地规模1000亩，构建集汽车销售、配件、维修、停车、仓储、配送、货物包装、搬运装卸、物流信息、驾驶员培训教育、安全检测、办公住宿、餐饮等功能为一体的综合性物流产业园县城2017-202250000物流产业办  30000降低物流成本，提高物流效率。　30鄱阳湖流域重点城镇污染综合治理与生态安全改善项目吉水项目新建老城区及城南区污雨水管网和垃圾收集系统建设县城2017-202017000世行项目办17000改善生态环境　31保障性安居工程新建1500套公租房及配套基础设施县城、有关乡镇2016-202030000房管局30000改善群众居住条件　32棚户区改造新建改造城市棚户区1000户县城、有关乡镇2016-202030000房管局30000改善群众居住条件　33尾矿库闭库治理工程新建对文峰黎洞坑铁矿、乌江人文铁矿、乌江乌鑫铁矿、丁江竹山下矿业等病库，和水田平安铁矿、双村顺成铁矿尾矿库等无主库，采取修建排洪与截洪设施，安全加固坝体，对坝体及库内地下水位及时监测，土地复垦、还林还草与环境保护的综合治理等方案。有关乡镇2016-202020000安监局20000促进地方经济、社会发展　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注34大型高端百货商场新建引进中国百货连锁百强企业，在县城新区规划建设大型高端百货商场项目，该项目拟占地120亩，规划建筑面积达20万平方米，建设一座具有现代城市建筑地标的大型综合商场，商场经营业态主要涵盖日用百货、纺织、服装、食品、农副食品、家用电器电子产品、文化体育用品器材、建材、化工、机械设备、五金、家具和玩具等。县城、有关乡镇2017-201980000商务局80000促进地方经济、社会发展　35电商产业园新建新建电商大楼，集电子购物、仓储、物流于一体的产业园县城2016-202030000金滩新区管委会     商务局30000促进地方经济、社会发展　36商会大厦新建兴建商会大厦，建立各种商会协会，便于商会间学习、交流。县城2016-202010000金滩新区管委会10000促进地方经济、社会发展　37万尚城市综合体开发续建集商业、写字楼、商品住宅
于一体的大型综合体县城2014-2020100000江西万尚会实业有限公司50000促进地方经济、社会发展　38金滩新区总部经济区新建集产业办公、营销、研发、资本运作、产品流通、企业公寓、展厅、商务活动区等总部经济设施，总用地面积200亩。县城2016-202060000金滩新区管委会60000促进地方经济、社会发展　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注39金滩新区综合性
商品房开发新建建筑总面积约100万平米，包括住宅建筑、商业配套设施、公共建筑等县城2016-2020100000金滩新区管委会100000促进地方经济、社会发展　40城东七里湾综合体开发新建在七里湾大桥南侧商业性综合体开发，建筑面积约30万平方，含商业、住宅、等县城2016-202015000住建局15000促进地方经济、社会发展　41金滩新区专业市场新建集销售、零配件服务、维修、展示等，以及企业信息文化中心、会务酒店、公寓、娱乐设施等，总用地面积150亩县城2016-202050000金滩新区管委会50000促进地方经济、社会发展　42水田乡移民建镇新建占地面积2000亩，主要新建行政中心、便民服务中心、商贸中心、中心社区、卫生院、综合文化站及道路、管网、绿化、亮化和污水垃圾处理设施建设等水田乡2016-202020000水田乡20000加快完善乡镇主体功能布局，促进经济发展　43乡镇农贸市场升级改造改建完成各乡镇农贸市场升级改造各乡镇2016-202010000城管局10000加快完善乡镇主体功能布局，促进经济发展　44冠山河防洪及路堤滨江景观带综合体项目新建在冠山河的两岸以滨江路堤结合的方式打造一个集防洪、道路交通、景观为一体的景观综合体冠山乡2016-20208500水利局、冠山乡8500提高防洪能力，改善生态环境　45阜田圩镇新商贸街
开发建设新建　阜田镇2017-201920000阜田镇20000加快完善乡镇主体功能布局，促进经济发展　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注46黄桥百强中心镇建设续建新建公办幼儿园、休闲绿化广场、商贸集贸市场、垃圾中转站、道路网5公里等基础设施黄桥镇2014-202030000黄桥镇20000加快完善乡镇主体功能布局，促进经济发展　五社会事业项目（32）　　451632　408642　　1县城公办幼儿园项目新建新建3所公办幼儿园，总建筑面积
3万平方米县城2016-20207000教体局7000推进学前教育发　2农村乡镇中心幼儿园项目新建总建筑面积 4万平方米各乡镇2016-20206000教体局6000推进学前教育发　3职业教育基础能力
提升工程新建新建面积10万平方米县城2016-202025000教体局15000推进职业教育发　4全面改善薄弱学校
建设项目新建改善 233 所薄弱学校，改扩建面积 18 万平方米和添置教学设施设备。各乡镇2016-202030000教体局30000改善教育基础设施　5县城义务教育学校
建设项目新建新建2所小学、1所初中，扩建1所小学，总建筑面积 8万平方米县城2016-202030000教体局30000化解大班额　6公安及基层实战训练馆及基层派出所建设新建建筑面积4000平方米县城、有关乡镇2016-20208000公安局8000提高公安实战能力　7“三馆”建设项目新建新建或维修博物馆、图书馆、文化馆，总面积6000平方米。县城2016-20171200文广新局1200完善基础设施　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注8历史文化遗产及文化名村保护修缮工程新建对全县历史文化遗址和文化名村进行修缮保护各乡镇2016-202010000文广新局10000保护历史遗产　9全民健身体育中心新建总建筑面积3万平方米县城2016-20209990教体局6000改善全民健身体育设施　10社区服务站、服务中心建设项目新建新建或改建全县社区服务站、服务中心县城2016-20205000民政局5000推进社区基础设施建设　11县妇幼保健院整体
迁建项目新建40000平方米，含门急诊楼、住院楼、保健楼、医技楼、康复楼、营养食堂、儿童亲子乐园、大型停车场、垃圾处置站等设施县城2016-201820000县妇幼保健院20000改善卫生基础设施　12中医医院医疗综合大楼新建占地面积2.1亩，规划建设17层，总建筑面积24000平方米，内设门诊、住院、医技、后期保障、中医培训教学基地、供配电、燃气、中心呼叫等配套设施县城2016-20176510县中医院6510改善卫生基础设施　13乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设项目改扩
建改扩建全县18个乡镇18所乡镇卫生院的门诊楼、住院楼、医技楼及综合数和职工周转房等设施，改造面积约36000平方米。各乡镇2016-20207200卫生局7200改善卫生基础设施　14村级卫生室建设项目新建改善全县202个行政村的村级卫生室建设，新建面积约16160平方米。各乡镇2016-20203232卫生局3232改善卫生基础设施　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注15燕坊商旅古道旅游基础设施建设续建规划面积200亩，建设商旅古道、游船码头、游客集散中心、停车场、旅游公厕等旅游配套服务设施金滩镇2015-201710000旅游局8000改善旅游基础设施　16桃花岛保护与开发新建策应吉湖库区旅游，打造集生态农业、休闲旅游观光于一体的生态岛屿县城2016-201710000旅游局10000改善旅游基础设施　17水上客运游客集散中心新建占地60亩，建设游船码头、候船室、停车场及其配套附属设施和相关设备购置金滩镇2016-201815000旅游局15000　　18主题图书馆暨地方特色数据库建设新建到2020年,县级馆的主题图书馆馆藏文献总量达到5000册（件）以上，特色数据库词条达到1万条以上，馆藏珍贵古籍全部数字化，部分古籍重新影印出版。县城2016-2020300文广新局300满足大众的个性化多样化文化需求　19解缙纪念馆建设新建新建解缙故事采茶戏展、展示厅及大讲堂，总建筑面积达3000平方米县城2016-20181200文广新局1200非物质遗产保护解缙故事　20城乡养老服务体系建设新建
改建新建和改造18所乡镇敬老院，总建设面积3.6万平方米；新建和改造社区日间照料中心项目30个以上；新建县、乡社会福利机构2个以上县城、各乡镇2016-202012000民政局   12000加快完善社会养老服务体系　21农村居家养老服务中心新建
改建建设农村老人家颐养院、幸福院等149个县城、各乡镇2016-20205000民政局5000加快我县社会养老体系
建设步伐　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注22大东山景区开发新建完善大东山景区基础设施建设，加快相关景点的开发，提升景区品质县城2016-202010000旅游局10000打造全国红色旅游
精品城市　23伯爵文山大酒店续建建筑总面积7.39万平方县城2013-201630000旅游局5000打造全国红色旅游精品城市　24 库区旅游创4A级景区建设新建利用库区沿线资源优势，着力完善库区及周边旅游景点基础设施及其配套服务设施建设，争创4A景区建设吉水库区2017-2020100000旅游局100000提升旅游品质，改善人民生活水平　25金华山宗教生态
旅游项目新建将金华山打造成为集宗教、休闲、旅游等功能于一体的旅游景区，与库区水上旅游项目互为补充，丰富旅游产品体系金滩镇2016-20181000旅游局1000提升旅游品质，改善人民生活水平　26天玉山宗教生态旅游及配套项目新建完善旅游基础配套设施建设文峰镇2016-202010000文峰镇     旅游局10000提升旅游品质，改善人民生活水平　27社会力量办学项目新建在城西引办深圳东升教育集团投资办学，江西申浩文化教育发展有限公司租用南方国际学校3万平方米办学。县城2016-201820000教体局20000提升教学质量　28基本公共文化服务标准均等化项目新建建有面积3000平方米以上的图书馆，2000平方米以上的文化馆，2000平方米以上的博物馆，3个放映厅以上的数字电影院，1个标准田径运动场和建筑面积5000平方米以上的全民健身活动中心，10座以上文化广场；县城社区、乡镇达到“十个一”，以及行政村达到“10有”。县城2016-202010000宣传部10000　　序号项目名称建设
性质建设规模及
主要内容建设
地点开工、竣工
年份总投资责任单位“十三
五”计
划投资项目实施的目的和作用备注29电影院（影剧院）新建在万尚庐陵商业广场兴建3D、4D电影院，在文山艺术广场兴建1座影剧院。两个项目分别投资3000万元。县城2016-20206000文广新局6000　　30未成年人校外活动场所建设新建占地面积5亩，总建筑面积2000平方米，主要建设室外活动场所、培训教师及其配套附属设施县城2017-20202000县妇联2000改善未成年人校外活动条件　31农村基层综合公共
服务平台建设项目（村委会办公场所
及休闲文化广场）新建全县约有200个行政村未建基层综合公共服务平台，每个村拟建办公场所、活动室、阅览室、村级活动室等面积600平方米，以及修建村级休闲文化广场600平方米。各乡镇2016-202030000各乡镇30000完善村级建设　32赣江沿岸临时停靠点建设新建在文峰、金滩、醪桥、水田等沿岸乡镇各设置至少一个临时停靠点，带动库区移民增收致富有关乡镇2015-201710000旅游局8000改善旅游基础设施