政 府 工 作 报 告
2016年11月18日在公主岭市第十八届人民代表大会第一次会议上
市长 孙志刚
尊敬的各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年工作回顾
过去的五年，是公主岭经济社会发展稳中快进、快中向好、实现跨越和巨变的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济新常态，坚定实施富民强市战略，持续推进项目建设，抢抓机遇，主动作为，精准发力，砥砺前行,“十二五”完美收官，“十三五”强势开局，圆满完成市十七届人民代表大会确定的各项任务目标。
这五年，综合实力实现向市州行列迈进的新跨越。经济总量从2011年318亿元增长到2015年448亿元，连续三年稳居全省县级第一；县域综合实力从2011年全省第四，跃升为连续三年全省第二；“四上”企业增加到318户，位居全省县级第二；GDP、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等五项指标增幅在全省市（州）均排名第一。预计今年，这五项指标比2011年分别提高52%、93%、115%、197%和82%；三次产业比由2011年的29.8:34.1:36.1调整为22:39.7:38.3。被省委、省政府确定为首批扩权强县改革试点市，进入“9+1+2”序列，享有地级经济社会管理权限，被赋予到“十三五”末基本建成具有较强活力中等城市的重大历史使命。
这五年，农业实现向现代化冲刺的新转折。被国家确定为首批现代农业示范区，综合评价基本达到农业现代化水平。粮食总产跨过60亿斤大关，始终位居全国县级前列，连续获得全国粮食生产先进县称号。累计收储粮食1356万吨，被确定为全国首批粮食监督检查示范县。玉米单产持续保持全国首位，被中国粮食行业协会命名为“中国玉米之乡”。农业综合机械化水平达到91%，在全省率先基本实现粮食生产全程机械化，被农业部确定为玉米机械化生产技术推广优秀示范区和玉米机械粒收试点市。“公主岭玉米”、“公主岭大米”地理标识商标成功注册，被中国蔬菜协会命名为“中国油豆角之乡”。发展农业合作社6595个、专业大户4165个、家庭农场855家，带动土地流转10.8万公顷，规模经营占流转面积的70%。农副产品加工企业发展到365家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业7家。规模以上种业公司达到35家，玉米种子年经营量1.5亿斤以上，占东北三省的三分之一。防灾减灾能力明显提升，被确定为全国标准化气象为农服务示范县。
这五年，工业实现向集聚集群的新转型。2015年，规上工业企业由114户发展到175户，预计到年底发展到190户。规上工业总产值、增加值、利润比2011年分别增长108%、60%和120%。以汽车配套和农副产品加工为支柱的“2+5”产业集群企业发展到473户，产值超亿元的企业发展到85户，93户企业列入省1类产业集群，为一汽配套的A级供货商发展到10家。21户企业实现“退城进区”，开发区、园区、工业集中区集聚了80%的规上工业企业，工业产值、税收全市占比分别达到70%和40%以上。实施重点技术改造项目415项，完成工业技改投资275亿元，255种工业新产品实现规模化生产，豫王建能、仟客莱成功上市“新三板”，省级企业技术中心发展到10户。荣获中国驰名商标1个，省名牌产品16个，省著名商标28个，新怀德白酒获布鲁塞尔国际烈酒大奖赛大金奖。我市先后被命名为“中国天然钠基膨润土之乡”、“中国汽车零部件制造基地”和吉林省两化融合试验区、吉林省新型工业化产业示范基地。
这五年，服务业实现向中高端提升的新转变。2016年，服务业增加值可达183亿元，是2011年的1.76倍，占GDP的比重达38.3%，比2011年提高2.2个百分点;新进规上服务业企业30户，是前四年的总和;全市社会消费品零售总额实现207亿元，比2011年增长79%，发展速度、总量、规模均位居全省县级首位，华生商标在吉林省十大服务业著名商标评选中名列第一;成功加入中国物流城市联盟，物流企业发展到147家，年营业收入可突破20亿元。大岭汽车物流经开区集聚物流企业67户，国华物流、一汽富晟物流、厚谊骏捷物流相继建成；欧亚冷链物流、天阳农产品物流、怀德农机装备产业园顺利推进。成功引入九台农商行、浦发村镇银行和华兴村镇银行，全市商业银行增至12家，贷款余额达324亿元，比2011年提高360%，存贷比达到88%，公主岭农合行成功改制为两家地方性商业银行，改制一年多时间累计实现税收近2亿元。成功举办中国公主岭玉米节和中国汽车零部件高峰论坛，连续举办四届中国玉米产业博览会和玉米产业高峰论坛，纵深开展全球吉商大会“吉商情、家乡行”活动，组建公主岭友好商会，提升了公主岭的地位和影响，打出了品牌。电子商务、健康养老、特色旅游等新兴服务业健康发展，成为新的经济增长点。
这五年，城乡建设实现向中等城市挺进的新巨变。坚持规划引领，启动、修编、实施城市总规、土地利用总规、控详规以及专项规划67个。打响旧城区改造、新城区扩张、副城区提升、城乡统筹推进的城乡建设攻坚战，着力完善功能、美化环境、提升品位。完成怀德大路等9条街路建设，完成公主大街等11条街路断面升级改造，打通科贸大街等27条断头路，人行步道同步升级改造，绿化、美化、亮化同步跟进。完成棚户区改造300万平方米，安置居民31434户；暖房子改造434万平方米，达到市区全覆盖；建设廉租房30万平方米、公租房9万平方米。完成供水、污水、供热等地下管网改造120公里。整治56个物业弃管小区、3500个黑楼道、55条黑街路。响铃公园、解放路广场、河南广场、新世纪广场、站前广场、文化广场全面升级改造，铁北公园、拥军公园、法治广场全面完成，廉政文化园和高铁站前广场土建工程基本完工。热电联产、垃圾发电、水务一体化、污水处理等重大基础设施项目稳步推进，客运枢纽中心、地下综合管廊、内河改造、兴隆河治理等重大项目顺利实施。开展大拆违行动，拆除违建12万平方米。新上标准公交车86辆，1700辆出租车全部实现计价运行，三轮车非法营运得到彻底整治。范家屯镇、怀德镇两个副城区初步达到县城规模。全面实施农村人居环境综合整治，建设农村新型社区31个，创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇3个，省级生态村32个，国家级美丽乡村1个，省级新农村建设示范村76个，修建农村道路1100公里，建设标准化村部404个。富民大街全线贯通，东风大街、腾飞大街、硅谷大街公主岭段基本完工，配套设施与长春同城对接。主副城区建成区面积由42平方公里扩展到53平方公里，人口由33.2万人提高到43.3万人，城镇化率达到56%，中等城市架构基本形成。
这五年，民生事业实现向全面小康推进的新跃升。坚持实施民生工程，每年拿出80%以上的财力用于民生改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到2.48万元和1.17万元，比2011年分别提高45%和49.5%；从业人员年均工资达到47225元，增长83%；企业退离休人员年均工资达到19865元，增长58%；机关事业人员年均工资达到53172元，增长106%；社区干部年均工资达到30600元，增长113%。累计实现城镇新增就业53913万人，转移农村劳动力41万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇职工和城乡居民养老保险实现全覆盖，在乡农民新农合参保率保持在100%，城乡低保、农村五保、城镇医疗、工伤和生育保险做到应保尽保。4.2万人接受蓝领培训，被国家确定为新型职业农民试点县。深入实施扶贫脱贫攻坚，22709人实现脱贫。义务教育实现基本均衡发展，顺利通过国家检查验收。公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革基本完成，基本药物制度实现全覆盖，以120急救中心为载体，急救资源整合优化，被国家确定为“卫生应急综合示范市”。全民健身计划有效落实，成功举办吉林省青少年田径运动会和公主岭市全民运动会；农村文体惠民工程实现全覆盖，大型吉剧《响铃公主》在文化部举办的东北三省一区文艺汇演中荣获桃李梅奖，即将在全国巡演。食药监工作成效显著，被确定为全国食品药品安全示范县。双拥工作扎实推进，连续7年获省级“双拥模范城”称号。科技工作被确定为全国科普示范县。统计、外事、档案、残联、宗教、妇女儿童等各项工作取得新成绩。
社会治理水平明显提升，保持了政治安定、社会和谐稳定。安全生产形势持续稳定向好，未发生重特大安全生产责任事故。认真落实信访工作责任制，深入开展领导接访、领导包案、干部下访和信访大蓬车活动，化解信访积案179件，重要时段实现非访零登记。平安创建深入开展，刑事和治安案件发案总量明显下降，命案破案率达100%。落实24小时巡逻防控机制，实施天网工程，人民群众的安全感、满意度不断上升。
这五年，改革创新实现向全面深化的新突破。省里赋予的361项市州经济社会管理权限全部承接到位，落地生根。11项国省改革试点基本完成，我市确定的6大领域92项改革稳步实施，积累了经验，闯出了新路。政府机构改革全面完成，工作部门精简至24个，事业单位完成分类。扩权强镇、强区改革扎实推进，向开发区下放39项经济管理权限，向重点镇下放经济社会管理权限109项。大城管改革率先实施，得到中央改革办的高度肯定。土地承包经营权确权登记颁证改革进入颁证阶段。转移城镇化改革平洋模式得到省委充分肯定。投融资体制改革取得重大突破，岭富集团成功启动，利用ppp等模式间接融资140亿元，直接融资23亿元，为岭城建设和民生改善提供了强有力的资金支撑。以“土地银行”为经营模式的农村土地金融综合改革被确定为全省首批试点，农地金融交易中心挂牌，省内首家农民土地股份合作社成立。农地贷、农村集体资产产权改革顺利推进。第一轮国企改革基本收官，造纸厂、粘合剂厂完成改制；轴承公司收归地方，实现市级控股，保住了品牌，保持了稳定，保证了效益。
这五年，自身建设实现向全面从严从实的新提高。扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出规范管理，加强制度建设，立当前、抓基础、促长远，以更严标准、更强措施、更实作风推动政府工作。认真做好省委巡视组对政府工作反馈意见的整改落实，建立台账，明确时间表、路线图、责任人，做到了问题解决一个、销号一个、规范一个。严密重大决策程序，修订《政府工作规则》等28项制度性文件，出台政策措施性文件46件，推行“三重大一公开”、决策事项事前法律咨询、专家评估论证、“两代表一委员”和群众代表列席市政府常务会议等举措，推进政府工作法制化、科学化、民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案151件，政协提案547件，办复率100%。建立并公开权力清单、责任清单、收费清单、公共服务清单，全面压缩行政审批时限50%以上，政务大厅审批即办件率达到85%。严格预决算管理，“三公经费”下降33%。加强审计监督，完成部门、乡镇全面审计，对不规范行为进行了整改和问责。
五年的心血汗水，五年的开拓奋进，五年的巨大成就，奠定了我市科学发展的坚实基础，打造了加速崛起的崭新平台，开启了富民强市的美好未来，为早日实现“双建成”目标积累了宝贵经验。
第一，科学发展是进位赶超的永恒主题。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，确定了“一主两副、三带五区、融入长春、多轮驱动、稳中快进、富民强市”的发展战略，始终注重发展速度与增长质量的统一，金山银山与绿水青山的兼顾，改革攻坚与和谐稳定的协调，实现了经济社会全面协调可持续发展。实践证明，只要我们咬定科学发展不放松，紧盯进位赶超不停步，就能够让“五大发展”理念在我市落地生根、开花结果，就能够顺利实现“双建成”的战略目标。
第二，项目建设是进位赶超的重要抓手。五年来，我们坚持不懈地主攻项目，投入力度之大、开工项目之多，超过以往任何一个时期。仅2016年，就开复工项目220个，投资总额402亿元，其中新建项目116个、续建项目104个；亿元以上项目124个，5亿元以上项目12个，10亿元以上项目6个。2011年到2016年，“四上”企业从152个增加到391个，税收超千万元企业从12个增加到30个，全口径财政收入从15亿元增加到28亿元，这些成绩都是历年来狠抓项目建设取得的成就。实践证明，只要坚持把投资拉动作为进位赶超的战略重点，把项目带动作为促进发展的重要抓手，推动形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，就能为经济社会发展增动力、添活力、蓄优势。
第三，改善民生是进位赶超的根本目的。五年来，我们始终不渝实施民生工程，千方百计改善群众生活，最大限度地将改革发展成果惠及百姓。我们建设的三甲标准国文医院、一中、四中、全民健身中心、市立图书馆等一大批公益项目，我们投资的供热、供水、管网、污水、供电等一大批基础建设项目，我们建设、改造、提升的道路、广场、公园、小区，我们实施的一系列民生保障计划，无一不是为了让百姓生活得更舒适、更健康、更幸福、更体面、更尊严。实践证明，只要我们坚持以民生福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，就能够得到广大群众的支持和拥护，就能够集聚岭城百万人民的强大力量。
第四，团结奋进是进位赶超的不竭动力。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下心齐劲足、干事创业，形成了共谋发展的强大合力、和谐共进的生动局面、风清气正的良好生态，为经济社会发展提供了有力保障。实践证明，只要我们倍加珍重和维护团结，就会无坚不摧、无往不胜，再大的困难也能克服，再难的事情也能办成。
各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是历届班子打下坚实基础的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻岭部队、武警官兵、公安干警、中省直驻岭单位，向所有关心支持岭城发展的各界朋友、域外投资者、在外打拼发展的同乡和全市纳税人表示崇高的敬意和衷心地感谢！
我们清醒地认识到，实现“双建成”目标还存在很多困难和问题，稳中有忧，进中有难。一是经济总量不大、产业结构不优、企业自主创新能力不强；二是经济发展内生动力不足，缺少立市的大项目、好项目和税源型项目；三是财政实力较弱，刚性支出不断增加，收支矛盾越发突出；四是供给侧结构性改革压力加大，一些企业效益下滑，工人工资下降，农民增收渠道收窄；五是城乡管理任务繁重，历史遗留问题破解难、征地拆迁难、拆除违建难依然存在，违法占地、占道经营、乱贴乱画、城区烧纸等顽症久治不愈；六是少数干部萎靡不振，不在状态，慵懒散、推脱躲、不作为、慢作为、乱作为、虚作为等问题严重，个别干部在严格的政治规矩和政治纪律面前仍不收手、不收敛，等等。对此，我们必须敢于直面、勇于担当，不回避、不绕弯，以更大的决心和勇气，更务实管用的措施和招法，积极应对，有效解决。
二、今后五年的目标任务和2017年重点工作安排
根据市“十三五”发展规划，按照市十三次党代会决策部署，围绕“双建成”宏伟目标，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持稳中快进的总基调，以“五城联创”为载体，坚定不移融入长春，实现与长春同城化；坚定不移推进项目建设，为经济发展提供强大支撑；坚定不移深化供给侧结构性改革，推进工业经济速度、质量、效益、管理同步提升，推进农业经济率先实现现代化，补齐服务业短板，实现融合发展；坚定不移改善民生，每年必保80%以上的财力用于民生支出，每年必保办好10件以上民生实事；坚定不移加强城乡建设管理，强承载、提品味、治顽疾、抓规范；坚定不移加强作风建设，强队伍、强执行、强环境、强法治、强服务。
今后五年，GDP、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入、民营经济主营业务收入等主要经济指标年均增速要高于全省平均水平，综合实力跨入全省市（州）行列。服务业增加值占GDP比重达到45%以上，高新技术产业增加值占工业增加值15%以上，科技进步贡献率提升到60%以上，主副城区人口达到50万人以上，城镇化率达到65%；贫困人口2018年末全部脱贫。
2017年是新一届政府工作的起始之年，是承前启后、继往开来的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%；全口径财政收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上。调查失业率控制在3.8%以内，单位GDP能耗下降5%。
围绕上述任务目标，明年继续对重点领域、重点工作实施攻坚，打好八大攻坚战。
（一）打好项目建设攻坚战。
突出重大项目。大项目带动大发展，高投入拉动高增长，好项目促进快转型。对全市谋划包装、签约落地、开工投产的亿元以上重大项目重新梳理，拿掉假的，去掉虚的，清掉不良的，对真正能落地、能实施、能发展壮大的，实行一项目一方案，一项目一包保，一项目一跟踪，一项目一奖惩，从引进到签约，从立项到审批，从资金到土地，从落地到开工，从投产到达产，一包到底。让百万人民看到实实在在的招商效果，让财政得到真金白银的实惠。
突出工业项目。抓存量，完成技改投资86亿元，抓好固投1000万元以上项目技术改造。抓增量，落实好轴承工业园、汽车后服务市场、化工园、新型建材园等亿元以上产业项目。抓创新，启动实施“工业技术创新工程计划”，确保东元、信通、富锋等校企合作项目实现成果转化，夯实中国汽车零部件制造基地地位。推进现代企业制度建设，加快有成长性企业的股份制改造，做好10户企业上市培育工作。
突出开发区建设。开发区、园区、工业集中区是项目建设的主战场和桥头堡。要向开发区真放权、放真权，增强项目建设的自主性。重新理顺开发区的体制机制，最大限度去社会化、行政化，推进镇区一体化。创新开发区绩效考核机制，以规上企业增量和税收贡献论英雄，最大限度调动项目建设积极性。
突出土地供应。通过清理不良项目占地、积极向省争取、闲置土地处置、增减挂钩、占补平衡等多项举措，盘活土地存量，激活土地增量，最大限度满足项目用地需求。
（二）打好现代农业攻坚战。
围绕在全省率先实现农业现代化的目标，加强农业三大体系建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。着力构建现代农业产业体系，全力推进玉米全株产业链项目的谋划包装和企业引进，夯实种业经济龙头地位。抓好粮食种植内部结构调整，实现企业和农户的有效对接，扶持农嫂、祥裕、德乐等鲜食玉米加工企业扩大基地面积，搞好订单生产。大力推进农业供给侧结构性改革，发挥毗邻长春的区位优势，着力打造长春的菜篮子、肉盘子，加快推进5个省级棚膜园区、投资12亿元的大北农标准化养猪、4万亩粮改饲和温氏牧业50万头生猪项目，确保中法农业产业园、以色列园和生物菌科技项目开工建设。巩固提升粮食综合生产能力，落实好南崴子灌区、秦家屯灌区等农田水利项目。落实好10万亩黑土地保护、15万亩高标准农田项目，扩大农业部机收粒试点和中墨高产技术试点面积，集成各项增产技术。以农村土地金融综合改革为突破口，制定工商资本进入农村政策，推进土地规模经营。新培育经营主体400个以上，新增产业化龙头企业10户，土地规模经营面积达到12万公顷。加快打造农业特色品牌，筹建玉米大厦，提升玉米之乡品牌影响力。大力发展“三品一标”农产品，完成6个有机食品、10个绿色食品认证。
（三）打好服务业攻坚战。
积极引进现代服务业企业和项目，加快推进5个现代服务业集聚区建设，争取省级认证。完成华生商业综合体二期、恒昌大厦、荣超商业步行街区等重点项目建设。推进“互联网+”行动，加快电商进农村，争取获批国家电子商务进农村示范县试点。发展连锁经营、社区商业、家政服务、社会养老服务业等新型业态，培育扩大新的消费增长点，确保年内新增15家连锁店和社区商业网点、10户限额以上商贸流通和餐饮服务企业。出台扶持我市相关产业发展实施细则，支持社会资本进入养老、医疗、教育、旅游、文化、体育产业。启动大学城、日俄历史文化街区建设，抓好范家屯温泉度假项目及环长乡镇休闲观光业发展，完善双青湖旅游度假区、明亨旅游度假村基础设施建设，推进秦家屯古城保护开发和综合利用。推动大岭汽车物流经开区高端物流企业入区落地，启动一汽富晟物流二期项目，加快天阳农产品物流投产，打造吉林省最大的现代物流基地。加强典当、商业预付卡、药品流通、二手车交易市场监管，重点加强对小额贷款公司、资金互助合作社的行业监管，规范交易行为和市场秩序。2017年，实现全市社会消费品零售总额227亿元，同比增长10%，服务业增加值占GDP比重超过39%，新增规上服务业企业10户。
（四）打好改革创新攻坚战。
深入推进简政放权改革。继续做好向开发区和重点镇放权工作，重新界定放权范围，划定权责边界，实现权责统一。深化行政审批制度改革，完善政务大厅功能，启动重大项目并联审批和直通车，所有应进大厅项目必须无条件进入，实现政务大厅之外无审批。与省联通公司紧密合作，加快智慧城市“云平台”建设，健全“四张清单一张网”，建立市乡村三级联动网上政务平台。深化政务公开改革，坚持以公开为常态，不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果五公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。
深化农村综合改革。制定农地金融综合改革配套政策，推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，年内完成发证；鼓励农村开展土地股份合作，开展“县直管村”试点，打造一批样板村、示范村。推动粮食收储制度和玉米“价补分离”改革，促进农民增收。推动乡镇站办所改革，提高服务“三农”能力。落实好国有林场、供销社综合改革试点，确保社会稳定。推进土地征收收储制度改革，进一步规范土地交易行为，增加土地收入。
深化政府机构和事业单位改革，严格定岗定员定责，规范人事编制管理。推进商务、城管、交通运输综合行政执法体制改革，规范执法行为。推进机关事业人员养老保险制度改革，统筹推进城乡社会保障体系建设。抓好公安、安全生产、医疗养老、公租房与廉租房并轨等方面改革，让群众在改革中得实惠。推进政府向社会购买服务，落实劳务公司派遣制度，彻底解决政府直接签约用工衍生的一系列问题。
创新投融资管理。建立统一的公共资源交易平台，规范公共资源交易。加强国有资产的整合和管理，能进入市场的全部进入市场，切实盘活、盘大、盘优国有资产。进一步整合和充实岭富建设公司资产，做大做强岭富集团，做好企业发债、投融资工作。探索公用设施养护和环卫作业市场化改革，建立建管分离、管养分离、企业经营、市场运作的建管养新机制。
（五）打好城乡建设攻坚战。
坚持问题导向、目标导向、民生导向，突出规划引领，强化刚性执行，一年接着一年干，一张蓝图建到底。在全面加强城乡建设的同时，突出做好20件民生实事。
1.完成“十路一桥”工程。新建岭南大街、华正路、南环城街；翻建工业大街（修建管廊段）、东过境路（修建管廊段）、公主大街东段、新生东路（原通钢东路）；打通岭西八路北段、向前路南段、公园西路南段等断头路，建成639立交桥。2.改造8个地块的棚户区30万平方米，计划投资约10亿元原地建设及货币化安置3930套回迁房。3.改造30个老旧小区。4.建成15公里地下综合管廊。5.改造10万平方米人行步道。6.完成高铁站前广场绿化及地下商场建设。7.完成日供水能力9万吨城市应急供水工程，确保城区24小时供水。8.完成日处理能力5万吨城市污水处理建设项目，确保城市污水日排出、日处理。9.完成供热能力900万平方米热电联产一期工程，进一步取消供热单体锅炉。10.完成日处理能力400吨生活垃圾焚烧发电一期工程，生活垃圾做到日出日清日处理。11.完成高铁客运枢纽中心建设。12.建成博物馆、档案馆、规划馆、文化馆，免费向群众开放。13.完成300公里的农村公路建设和2座危桥改造。14.改造农村危房400户。15.建成6500座农村水冲厕所。16.一中、四中投入使用，完成六中、章汉小学及两所幼儿园的搬迁改造。17.改造农村薄弱校8个。18.完成市区公交站点改造。19.完成国医养老院、462医疗养老院建设。20.完成中医院异地改造建设工程。
（六）打好城市管理攻坚战。
启动实施城市管理攻坚年活动，开展环境综合整治百日会战。继续实施大拆违，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。采取强有力措施治理占道经营、马路市场、城区烧纸、沿街叫卖、噪音宣传、乱停乱堆乱放、乱贴乱画、乱钉地桩地锁、宠物乱溜乱泄等顽疾，还给城市和百姓一个干净整洁有序的空间。加大对房屋、土地征收中造假行为的打击力度，坚决斩断伸向征迁补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，坚决整治黑车、套牌车、假牌车，依法严厉处罚各类违法违规行为。发挥业主委员会作用，积极推进居民自管自治。以新农村建设为载体，强力推进农村人居环境综合整治。编制实施东辽河治理规划，严厉打击违法采砂。
增强红线意识和底线思维，树立大安全观，统筹抓好安全生产、食品安全、社会治安、疾病防治、应急救援等工作，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。夯实信访维稳责任，完善信访工作机制，强化信访考评问责，化解矛盾纠纷，推进信访形势进一步好转。抓好“七五普法”，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，建设平安岭城。以科学严谨的态度做好统计工作，扎实推进农业普查。增强社区服务功能，倡导社会志愿服务，推进法律援助建设，全面提升基层社会治理水平。
（七）打好软环境建设攻坚战。
启动开展软环境治理攻坚年活动，坚持用硬措施治理软环境。深入贯彻市委《关于进一步加强经济发展软环境建设实施意见》，高规格召开全市软环境建设大会，在权力下放、优化服务、政务公开、执法检查、涉企收费、监督管理、考核奖惩、组织领导等方面，强化措施，加大力度，全面营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境。
（八）打好精准扶贫攻坚战。
聚焦“六个精准”，深入实施精准脱贫、精准扶贫攻坚。做好查缺补漏，锁定扶贫对象，确保一个不少，一个不漏。坚持目标导向、任务导向，根据每一村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，明确扶持项目、帮扶单位、资金来源和工作责任。建立项目资金的精准管理机制，确保扶贫项目资金真正用在贫困户身上。进一步完善考核制度，加强对扶贫责任主体特别是乡镇党委政府、各行业部门、各级帮扶单位、帮扶干部的考核、奖惩和问责，推动精准扶贫深入开展。确保农村贫困人口年内脱贫4994人，失业再就业2650人，困难人员就业950人，解决城镇零就业家庭达到100%。
三、全面加强政府自身建设
发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高更严的要求，每位政府工作人员都要以基本建成中等城市为己任，以全面建成小康社会为追求，牢固树立“把每件平凡的事情都做好就是不平凡，把每件简单的事情都做好就是不简单”的工作理念，努力做到全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持依法行政，体现担当从严。政府工作人员要主动引领经济新常态，切实强化法治思维，努力提高依法办事能力，真正把政府工作纳入法治化、规范化轨道。建立健全政府决策咨询制度，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。落实行政执法责任制和追究机制，既要坚决克服懒政、庸政和怠政，坚决惩处失职和渎职，又要鼓励改革创新，宽容挫折失误，严惩诬告陷害，真正形成干事创业的良好政治生态。
扎牢制度笼子，确保阳光用权。巩固“三严三实”、“两学一做”教育成果，把制度的建设和执行摆在政府工作首位，照章办事，用制度管人、管事、管钱。规范财政收支管理，加强对财政资金使用的全程监管，进一步压缩专项经费，坚决纠正和查处财经违纪违法行为。完善政府投资建设项目管理，严格政府投资建设项目的评审、变更及决算等程序，建立规范的决策和监管机制，提高投资效益。强化审计监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权，建立审计成果运用制度，对公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
加强廉政建设，做到勤勉务实。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等有关党风廉政建设的各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，守住底线，不越红线，持之以恒纠治“四风”。坚持讲学习、去傲气，讲大局、去俗气，讲原则、去义气，讲清廉、去邪气，讲核心、去霸气，讲看齐、去官气，善始善终，善做善成，努力建设为民务实高效的廉洁政府。
各位代表：
公主岭已经站在了新的历史起点，发展路程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，以舍我其谁的担当、百折不挠的勇气、久久为功的韧劲、抓铁有痕的实干，勠力同心，攻坚克难，用干部的辛苦指数换岭城百姓的幸福指数，为早日实现“双建成”目标奋勇前进！
2016年11月18日在公主岭市第十八届人民代表大会第一次会议上
市长 孙志刚
尊敬的各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年工作回顾
过去的五年，是公主岭经济社会发展稳中快进、快中向好、实现跨越和巨变的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济新常态，坚定实施富民强市战略，持续推进项目建设，抢抓机遇，主动作为，精准发力，砥砺前行,“十二五”完美收官，“十三五”强势开局，圆满完成市十七届人民代表大会确定的各项任务目标。
这五年，综合实力实现向市州行列迈进的新跨越。经济总量从2011年318亿元增长到2015年448亿元，连续三年稳居全省县级第一；县域综合实力从2011年全省第四，跃升为连续三年全省第二；“四上”企业增加到318户，位居全省县级第二；GDP、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等五项指标增幅在全省市（州）均排名第一。预计今年，这五项指标比2011年分别提高52%、93%、115%、197%和82%；三次产业比由2011年的29.8:34.1:36.1调整为22:39.7:38.3。被省委、省政府确定为首批扩权强县改革试点市，进入“9+1+2”序列，享有地级经济社会管理权限，被赋予到“十三五”末基本建成具有较强活力中等城市的重大历史使命。
这五年，农业实现向现代化冲刺的新转折。被国家确定为首批现代农业示范区，综合评价基本达到农业现代化水平。粮食总产跨过60亿斤大关，始终位居全国县级前列，连续获得全国粮食生产先进县称号。累计收储粮食1356万吨，被确定为全国首批粮食监督检查示范县。玉米单产持续保持全国首位，被中国粮食行业协会命名为“中国玉米之乡”。农业综合机械化水平达到91%，在全省率先基本实现粮食生产全程机械化，被农业部确定为玉米机械化生产技术推广优秀示范区和玉米机械粒收试点市。“公主岭玉米”、“公主岭大米”地理标识商标成功注册，被中国蔬菜协会命名为“中国油豆角之乡”。发展农业合作社6595个、专业大户4165个、家庭农场855家，带动土地流转10.8万公顷，规模经营占流转面积的70%。农副产品加工企业发展到365家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业7家。规模以上种业公司达到35家，玉米种子年经营量1.5亿斤以上，占东北三省的三分之一。防灾减灾能力明显提升，被确定为全国标准化气象为农服务示范县。
这五年，工业实现向集聚集群的新转型。2015年，规上工业企业由114户发展到175户，预计到年底发展到190户。规上工业总产值、增加值、利润比2011年分别增长108%、60%和120%。以汽车配套和农副产品加工为支柱的“2+5”产业集群企业发展到473户，产值超亿元的企业发展到85户，93户企业列入省1类产业集群，为一汽配套的A级供货商发展到10家。21户企业实现“退城进区”，开发区、园区、工业集中区集聚了80%的规上工业企业，工业产值、税收全市占比分别达到70%和40%以上。实施重点技术改造项目415项，完成工业技改投资275亿元，255种工业新产品实现规模化生产，豫王建能、仟客莱成功上市“新三板”，省级企业技术中心发展到10户。荣获中国驰名商标1个，省名牌产品16个，省著名商标28个，新怀德白酒获布鲁塞尔国际烈酒大奖赛大金奖。我市先后被命名为“中国天然钠基膨润土之乡”、“中国汽车零部件制造基地”和吉林省两化融合试验区、吉林省新型工业化产业示范基地。
这五年，服务业实现向中高端提升的新转变。2016年，服务业增加值可达183亿元，是2011年的1.76倍，占GDP的比重达38.3%，比2011年提高2.2个百分点;新进规上服务业企业30户，是前四年的总和;全市社会消费品零售总额实现207亿元，比2011年增长79%，发展速度、总量、规模均位居全省县级首位，华生商标在吉林省十大服务业著名商标评选中名列第一;成功加入中国物流城市联盟，物流企业发展到147家，年营业收入可突破20亿元。大岭汽车物流经开区集聚物流企业67户，国华物流、一汽富晟物流、厚谊骏捷物流相继建成；欧亚冷链物流、天阳农产品物流、怀德农机装备产业园顺利推进。成功引入九台农商行、浦发村镇银行和华兴村镇银行，全市商业银行增至12家，贷款余额达324亿元，比2011年提高360%，存贷比达到88%，公主岭农合行成功改制为两家地方性商业银行，改制一年多时间累计实现税收近2亿元。成功举办中国公主岭玉米节和中国汽车零部件高峰论坛，连续举办四届中国玉米产业博览会和玉米产业高峰论坛，纵深开展全球吉商大会“吉商情、家乡行”活动，组建公主岭友好商会，提升了公主岭的地位和影响，打出了品牌。电子商务、健康养老、特色旅游等新兴服务业健康发展，成为新的经济增长点。
这五年，城乡建设实现向中等城市挺进的新巨变。坚持规划引领，启动、修编、实施城市总规、土地利用总规、控详规以及专项规划67个。打响旧城区改造、新城区扩张、副城区提升、城乡统筹推进的城乡建设攻坚战，着力完善功能、美化环境、提升品位。完成怀德大路等9条街路建设，完成公主大街等11条街路断面升级改造，打通科贸大街等27条断头路，人行步道同步升级改造，绿化、美化、亮化同步跟进。完成棚户区改造300万平方米，安置居民31434户；暖房子改造434万平方米，达到市区全覆盖；建设廉租房30万平方米、公租房9万平方米。完成供水、污水、供热等地下管网改造120公里。整治56个物业弃管小区、3500个黑楼道、55条黑街路。响铃公园、解放路广场、河南广场、新世纪广场、站前广场、文化广场全面升级改造，铁北公园、拥军公园、法治广场全面完成，廉政文化园和高铁站前广场土建工程基本完工。热电联产、垃圾发电、水务一体化、污水处理等重大基础设施项目稳步推进，客运枢纽中心、地下综合管廊、内河改造、兴隆河治理等重大项目顺利实施。开展大拆违行动，拆除违建12万平方米。新上标准公交车86辆，1700辆出租车全部实现计价运行，三轮车非法营运得到彻底整治。范家屯镇、怀德镇两个副城区初步达到县城规模。全面实施农村人居环境综合整治，建设农村新型社区31个，创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇3个，省级生态村32个，国家级美丽乡村1个，省级新农村建设示范村76个，修建农村道路1100公里，建设标准化村部404个。富民大街全线贯通，东风大街、腾飞大街、硅谷大街公主岭段基本完工，配套设施与长春同城对接。主副城区建成区面积由42平方公里扩展到53平方公里，人口由33.2万人提高到43.3万人，城镇化率达到56%，中等城市架构基本形成。
这五年，民生事业实现向全面小康推进的新跃升。坚持实施民生工程，每年拿出80%以上的财力用于民生改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达到2.48万元和1.17万元，比2011年分别提高45%和49.5%；从业人员年均工资达到47225元，增长83%；企业退离休人员年均工资达到19865元，增长58%；机关事业人员年均工资达到53172元，增长106%；社区干部年均工资达到30600元，增长113%。累计实现城镇新增就业53913万人，转移农村劳动力41万人，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇职工和城乡居民养老保险实现全覆盖，在乡农民新农合参保率保持在100%，城乡低保、农村五保、城镇医疗、工伤和生育保险做到应保尽保。4.2万人接受蓝领培训，被国家确定为新型职业农民试点县。深入实施扶贫脱贫攻坚，22709人实现脱贫。义务教育实现基本均衡发展，顺利通过国家检查验收。公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革基本完成，基本药物制度实现全覆盖，以120急救中心为载体，急救资源整合优化，被国家确定为“卫生应急综合示范市”。全民健身计划有效落实，成功举办吉林省青少年田径运动会和公主岭市全民运动会；农村文体惠民工程实现全覆盖，大型吉剧《响铃公主》在文化部举办的东北三省一区文艺汇演中荣获桃李梅奖，即将在全国巡演。食药监工作成效显著，被确定为全国食品药品安全示范县。双拥工作扎实推进，连续7年获省级“双拥模范城”称号。科技工作被确定为全国科普示范县。统计、外事、档案、残联、宗教、妇女儿童等各项工作取得新成绩。
社会治理水平明显提升，保持了政治安定、社会和谐稳定。安全生产形势持续稳定向好，未发生重特大安全生产责任事故。认真落实信访工作责任制，深入开展领导接访、领导包案、干部下访和信访大蓬车活动，化解信访积案179件，重要时段实现非访零登记。平安创建深入开展，刑事和治安案件发案总量明显下降，命案破案率达100%。落实24小时巡逻防控机制，实施天网工程，人民群众的安全感、满意度不断上升。
这五年，改革创新实现向全面深化的新突破。省里赋予的361项市州经济社会管理权限全部承接到位，落地生根。11项国省改革试点基本完成，我市确定的6大领域92项改革稳步实施，积累了经验，闯出了新路。政府机构改革全面完成，工作部门精简至24个，事业单位完成分类。扩权强镇、强区改革扎实推进，向开发区下放39项经济管理权限，向重点镇下放经济社会管理权限109项。大城管改革率先实施，得到中央改革办的高度肯定。土地承包经营权确权登记颁证改革进入颁证阶段。转移城镇化改革平洋模式得到省委充分肯定。投融资体制改革取得重大突破，岭富集团成功启动，利用ppp等模式间接融资140亿元，直接融资23亿元，为岭城建设和民生改善提供了强有力的资金支撑。以“土地银行”为经营模式的农村土地金融综合改革被确定为全省首批试点，农地金融交易中心挂牌，省内首家农民土地股份合作社成立。农地贷、农村集体资产产权改革顺利推进。第一轮国企改革基本收官，造纸厂、粘合剂厂完成改制；轴承公司收归地方，实现市级控股，保住了品牌，保持了稳定，保证了效益。
这五年，自身建设实现向全面从严从实的新提高。扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出规范管理，加强制度建设，立当前、抓基础、促长远，以更严标准、更强措施、更实作风推动政府工作。认真做好省委巡视组对政府工作反馈意见的整改落实，建立台账，明确时间表、路线图、责任人，做到了问题解决一个、销号一个、规范一个。严密重大决策程序，修订《政府工作规则》等28项制度性文件，出台政策措施性文件46件，推行“三重大一公开”、决策事项事前法律咨询、专家评估论证、“两代表一委员”和群众代表列席市政府常务会议等举措，推进政府工作法制化、科学化、民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案151件，政协提案547件，办复率100%。建立并公开权力清单、责任清单、收费清单、公共服务清单，全面压缩行政审批时限50%以上，政务大厅审批即办件率达到85%。严格预决算管理，“三公经费”下降33%。加强审计监督，完成部门、乡镇全面审计，对不规范行为进行了整改和问责。
五年的心血汗水，五年的开拓奋进，五年的巨大成就，奠定了我市科学发展的坚实基础，打造了加速崛起的崭新平台，开启了富民强市的美好未来，为早日实现“双建成”目标积累了宝贵经验。
第一，科学发展是进位赶超的永恒主题。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，确定了“一主两副、三带五区、融入长春、多轮驱动、稳中快进、富民强市”的发展战略，始终注重发展速度与增长质量的统一，金山银山与绿水青山的兼顾，改革攻坚与和谐稳定的协调，实现了经济社会全面协调可持续发展。实践证明，只要我们咬定科学发展不放松，紧盯进位赶超不停步，就能够让“五大发展”理念在我市落地生根、开花结果，就能够顺利实现“双建成”的战略目标。
第二，项目建设是进位赶超的重要抓手。五年来，我们坚持不懈地主攻项目，投入力度之大、开工项目之多，超过以往任何一个时期。仅2016年，就开复工项目220个，投资总额402亿元，其中新建项目116个、续建项目104个；亿元以上项目124个，5亿元以上项目12个，10亿元以上项目6个。2011年到2016年，“四上”企业从152个增加到391个，税收超千万元企业从12个增加到30个，全口径财政收入从15亿元增加到28亿元，这些成绩都是历年来狠抓项目建设取得的成就。实践证明，只要坚持把投资拉动作为进位赶超的战略重点，把项目带动作为促进发展的重要抓手，推动形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，就能为经济社会发展增动力、添活力、蓄优势。
第三，改善民生是进位赶超的根本目的。五年来，我们始终不渝实施民生工程，千方百计改善群众生活，最大限度地将改革发展成果惠及百姓。我们建设的三甲标准国文医院、一中、四中、全民健身中心、市立图书馆等一大批公益项目，我们投资的供热、供水、管网、污水、供电等一大批基础建设项目，我们建设、改造、提升的道路、广场、公园、小区，我们实施的一系列民生保障计划，无一不是为了让百姓生活得更舒适、更健康、更幸福、更体面、更尊严。实践证明，只要我们坚持以民生福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，就能够得到广大群众的支持和拥护，就能够集聚岭城百万人民的强大力量。
第四，团结奋进是进位赶超的不竭动力。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下心齐劲足、干事创业，形成了共谋发展的强大合力、和谐共进的生动局面、风清气正的良好生态，为经济社会发展提供了有力保障。实践证明，只要我们倍加珍重和维护团结，就会无坚不摧、无往不胜，再大的困难也能克服，再难的事情也能办成。
各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是历届班子打下坚实基础的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻岭部队、武警官兵、公安干警、中省直驻岭单位，向所有关心支持岭城发展的各界朋友、域外投资者、在外打拼发展的同乡和全市纳税人表示崇高的敬意和衷心地感谢！
我们清醒地认识到，实现“双建成”目标还存在很多困难和问题，稳中有忧，进中有难。一是经济总量不大、产业结构不优、企业自主创新能力不强；二是经济发展内生动力不足，缺少立市的大项目、好项目和税源型项目；三是财政实力较弱，刚性支出不断增加，收支矛盾越发突出；四是供给侧结构性改革压力加大，一些企业效益下滑，工人工资下降，农民增收渠道收窄；五是城乡管理任务繁重，历史遗留问题破解难、征地拆迁难、拆除违建难依然存在，违法占地、占道经营、乱贴乱画、城区烧纸等顽症久治不愈；六是少数干部萎靡不振，不在状态，慵懒散、推脱躲、不作为、慢作为、乱作为、虚作为等问题严重，个别干部在严格的政治规矩和政治纪律面前仍不收手、不收敛，等等。对此，我们必须敢于直面、勇于担当，不回避、不绕弯，以更大的决心和勇气，更务实管用的措施和招法，积极应对，有效解决。
二、今后五年的目标任务和2017年重点工作安排
根据市“十三五”发展规划，按照市十三次党代会决策部署，围绕“双建成”宏伟目标，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持稳中快进的总基调，以“五城联创”为载体，坚定不移融入长春，实现与长春同城化；坚定不移推进项目建设，为经济发展提供强大支撑；坚定不移深化供给侧结构性改革，推进工业经济速度、质量、效益、管理同步提升，推进农业经济率先实现现代化，补齐服务业短板，实现融合发展；坚定不移改善民生，每年必保80%以上的财力用于民生支出，每年必保办好10件以上民生实事；坚定不移加强城乡建设管理，强承载、提品味、治顽疾、抓规范；坚定不移加强作风建设，强队伍、强执行、强环境、强法治、强服务。
今后五年，GDP、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入、民营经济主营业务收入等主要经济指标年均增速要高于全省平均水平，综合实力跨入全省市（州）行列。服务业增加值占GDP比重达到45%以上，高新技术产业增加值占工业增加值15%以上，科技进步贡献率提升到60%以上，主副城区人口达到50万人以上，城镇化率达到65%；贫困人口2018年末全部脱贫。
2017年是新一届政府工作的起始之年，是承前启后、继往开来的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%；全口径财政收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上。调查失业率控制在3.8%以内，单位GDP能耗下降5%。
围绕上述任务目标，明年继续对重点领域、重点工作实施攻坚，打好八大攻坚战。
（一）打好项目建设攻坚战。
突出重大项目。大项目带动大发展，高投入拉动高增长，好项目促进快转型。对全市谋划包装、签约落地、开工投产的亿元以上重大项目重新梳理，拿掉假的，去掉虚的，清掉不良的，对真正能落地、能实施、能发展壮大的，实行一项目一方案，一项目一包保，一项目一跟踪，一项目一奖惩，从引进到签约，从立项到审批，从资金到土地，从落地到开工，从投产到达产，一包到底。让百万人民看到实实在在的招商效果，让财政得到真金白银的实惠。
突出工业项目。抓存量，完成技改投资86亿元，抓好固投1000万元以上项目技术改造。抓增量，落实好轴承工业园、汽车后服务市场、化工园、新型建材园等亿元以上产业项目。抓创新，启动实施“工业技术创新工程计划”，确保东元、信通、富锋等校企合作项目实现成果转化，夯实中国汽车零部件制造基地地位。推进现代企业制度建设，加快有成长性企业的股份制改造，做好10户企业上市培育工作。
突出开发区建设。开发区、园区、工业集中区是项目建设的主战场和桥头堡。要向开发区真放权、放真权，增强项目建设的自主性。重新理顺开发区的体制机制，最大限度去社会化、行政化，推进镇区一体化。创新开发区绩效考核机制，以规上企业增量和税收贡献论英雄，最大限度调动项目建设积极性。
突出土地供应。通过清理不良项目占地、积极向省争取、闲置土地处置、增减挂钩、占补平衡等多项举措，盘活土地存量，激活土地增量，最大限度满足项目用地需求。
（二）打好现代农业攻坚战。
围绕在全省率先实现农业现代化的目标，加强农业三大体系建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。着力构建现代农业产业体系，全力推进玉米全株产业链项目的谋划包装和企业引进，夯实种业经济龙头地位。抓好粮食种植内部结构调整，实现企业和农户的有效对接，扶持农嫂、祥裕、德乐等鲜食玉米加工企业扩大基地面积，搞好订单生产。大力推进农业供给侧结构性改革，发挥毗邻长春的区位优势，着力打造长春的菜篮子、肉盘子，加快推进5个省级棚膜园区、投资12亿元的大北农标准化养猪、4万亩粮改饲和温氏牧业50万头生猪项目，确保中法农业产业园、以色列园和生物菌科技项目开工建设。巩固提升粮食综合生产能力，落实好南崴子灌区、秦家屯灌区等农田水利项目。落实好10万亩黑土地保护、15万亩高标准农田项目，扩大农业部机收粒试点和中墨高产技术试点面积，集成各项增产技术。以农村土地金融综合改革为突破口，制定工商资本进入农村政策，推进土地规模经营。新培育经营主体400个以上，新增产业化龙头企业10户，土地规模经营面积达到12万公顷。加快打造农业特色品牌，筹建玉米大厦，提升玉米之乡品牌影响力。大力发展“三品一标”农产品，完成6个有机食品、10个绿色食品认证。
（三）打好服务业攻坚战。
积极引进现代服务业企业和项目，加快推进5个现代服务业集聚区建设，争取省级认证。完成华生商业综合体二期、恒昌大厦、荣超商业步行街区等重点项目建设。推进“互联网+”行动，加快电商进农村，争取获批国家电子商务进农村示范县试点。发展连锁经营、社区商业、家政服务、社会养老服务业等新型业态，培育扩大新的消费增长点，确保年内新增15家连锁店和社区商业网点、10户限额以上商贸流通和餐饮服务企业。出台扶持我市相关产业发展实施细则，支持社会资本进入养老、医疗、教育、旅游、文化、体育产业。启动大学城、日俄历史文化街区建设，抓好范家屯温泉度假项目及环长乡镇休闲观光业发展，完善双青湖旅游度假区、明亨旅游度假村基础设施建设，推进秦家屯古城保护开发和综合利用。推动大岭汽车物流经开区高端物流企业入区落地，启动一汽富晟物流二期项目，加快天阳农产品物流投产，打造吉林省最大的现代物流基地。加强典当、商业预付卡、药品流通、二手车交易市场监管，重点加强对小额贷款公司、资金互助合作社的行业监管，规范交易行为和市场秩序。2017年，实现全市社会消费品零售总额227亿元，同比增长10%，服务业增加值占GDP比重超过39%，新增规上服务业企业10户。
（四）打好改革创新攻坚战。
深入推进简政放权改革。继续做好向开发区和重点镇放权工作，重新界定放权范围，划定权责边界，实现权责统一。深化行政审批制度改革，完善政务大厅功能，启动重大项目并联审批和直通车，所有应进大厅项目必须无条件进入，实现政务大厅之外无审批。与省联通公司紧密合作，加快智慧城市“云平台”建设，健全“四张清单一张网”，建立市乡村三级联动网上政务平台。深化政务公开改革，坚持以公开为常态，不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果五公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。
深化农村综合改革。制定农地金融综合改革配套政策，推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，年内完成发证；鼓励农村开展土地股份合作，开展“县直管村”试点，打造一批样板村、示范村。推动粮食收储制度和玉米“价补分离”改革，促进农民增收。推动乡镇站办所改革，提高服务“三农”能力。落实好国有林场、供销社综合改革试点，确保社会稳定。推进土地征收收储制度改革，进一步规范土地交易行为，增加土地收入。
深化政府机构和事业单位改革，严格定岗定员定责，规范人事编制管理。推进商务、城管、交通运输综合行政执法体制改革，规范执法行为。推进机关事业人员养老保险制度改革，统筹推进城乡社会保障体系建设。抓好公安、安全生产、医疗养老、公租房与廉租房并轨等方面改革，让群众在改革中得实惠。推进政府向社会购买服务，落实劳务公司派遣制度，彻底解决政府直接签约用工衍生的一系列问题。
创新投融资管理。建立统一的公共资源交易平台，规范公共资源交易。加强国有资产的整合和管理，能进入市场的全部进入市场，切实盘活、盘大、盘优国有资产。进一步整合和充实岭富建设公司资产，做大做强岭富集团，做好企业发债、投融资工作。探索公用设施养护和环卫作业市场化改革，建立建管分离、管养分离、企业经营、市场运作的建管养新机制。
（五）打好城乡建设攻坚战。
坚持问题导向、目标导向、民生导向，突出规划引领，强化刚性执行，一年接着一年干，一张蓝图建到底。在全面加强城乡建设的同时，突出做好20件民生实事。
1.完成“十路一桥”工程。新建岭南大街、华正路、南环城街；翻建工业大街（修建管廊段）、东过境路（修建管廊段）、公主大街东段、新生东路（原通钢东路）；打通岭西八路北段、向前路南段、公园西路南段等断头路，建成639立交桥。2.改造8个地块的棚户区30万平方米，计划投资约10亿元原地建设及货币化安置3930套回迁房。3.改造30个老旧小区。4.建成15公里地下综合管廊。5.改造10万平方米人行步道。6.完成高铁站前广场绿化及地下商场建设。7.完成日供水能力9万吨城市应急供水工程，确保城区24小时供水。8.完成日处理能力5万吨城市污水处理建设项目，确保城市污水日排出、日处理。9.完成供热能力900万平方米热电联产一期工程，进一步取消供热单体锅炉。10.完成日处理能力400吨生活垃圾焚烧发电一期工程，生活垃圾做到日出日清日处理。11.完成高铁客运枢纽中心建设。12.建成博物馆、档案馆、规划馆、文化馆，免费向群众开放。13.完成300公里的农村公路建设和2座危桥改造。14.改造农村危房400户。15.建成6500座农村水冲厕所。16.一中、四中投入使用，完成六中、章汉小学及两所幼儿园的搬迁改造。17.改造农村薄弱校8个。18.完成市区公交站点改造。19.完成国医养老院、462医疗养老院建设。20.完成中医院异地改造建设工程。
（六）打好城市管理攻坚战。
启动实施城市管理攻坚年活动，开展环境综合整治百日会战。继续实施大拆违，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。采取强有力措施治理占道经营、马路市场、城区烧纸、沿街叫卖、噪音宣传、乱停乱堆乱放、乱贴乱画、乱钉地桩地锁、宠物乱溜乱泄等顽疾，还给城市和百姓一个干净整洁有序的空间。加大对房屋、土地征收中造假行为的打击力度，坚决斩断伸向征迁补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，坚决整治黑车、套牌车、假牌车，依法严厉处罚各类违法违规行为。发挥业主委员会作用，积极推进居民自管自治。以新农村建设为载体，强力推进农村人居环境综合整治。编制实施东辽河治理规划，严厉打击违法采砂。
增强红线意识和底线思维，树立大安全观，统筹抓好安全生产、食品安全、社会治安、疾病防治、应急救援等工作，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。夯实信访维稳责任，完善信访工作机制，强化信访考评问责，化解矛盾纠纷，推进信访形势进一步好转。抓好“七五普法”，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，建设平安岭城。以科学严谨的态度做好统计工作，扎实推进农业普查。增强社区服务功能，倡导社会志愿服务，推进法律援助建设，全面提升基层社会治理水平。
（七）打好软环境建设攻坚战。
启动开展软环境治理攻坚年活动，坚持用硬措施治理软环境。深入贯彻市委《关于进一步加强经济发展软环境建设实施意见》，高规格召开全市软环境建设大会，在权力下放、优化服务、政务公开、执法检查、涉企收费、监督管理、考核奖惩、组织领导等方面，强化措施，加大力度，全面营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境。
（八）打好精准扶贫攻坚战。
聚焦“六个精准”，深入实施精准脱贫、精准扶贫攻坚。做好查缺补漏，锁定扶贫对象，确保一个不少，一个不漏。坚持目标导向、任务导向，根据每一村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，明确扶持项目、帮扶单位、资金来源和工作责任。建立项目资金的精准管理机制，确保扶贫项目资金真正用在贫困户身上。进一步完善考核制度，加强对扶贫责任主体特别是乡镇党委政府、各行业部门、各级帮扶单位、帮扶干部的考核、奖惩和问责，推动精准扶贫深入开展。确保农村贫困人口年内脱贫4994人，失业再就业2650人，困难人员就业950人，解决城镇零就业家庭达到100%。
三、全面加强政府自身建设
发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高更严的要求，每位政府工作人员都要以基本建成中等城市为己任，以全面建成小康社会为追求，牢固树立“把每件平凡的事情都做好就是不平凡，把每件简单的事情都做好就是不简单”的工作理念，努力做到全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持依法行政，体现担当从严。政府工作人员要主动引领经济新常态，切实强化法治思维，努力提高依法办事能力，真正把政府工作纳入法治化、规范化轨道。建立健全政府决策咨询制度，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。落实行政执法责任制和追究机制，既要坚决克服懒政、庸政和怠政，坚决惩处失职和渎职，又要鼓励改革创新，宽容挫折失误，严惩诬告陷害，真正形成干事创业的良好政治生态。
扎牢制度笼子，确保阳光用权。巩固“三严三实”、“两学一做”教育成果，把制度的建设和执行摆在政府工作首位，照章办事，用制度管人、管事、管钱。规范财政收支管理，加强对财政资金使用的全程监管，进一步压缩专项经费，坚决纠正和查处财经违纪违法行为。完善政府投资建设项目管理，严格政府投资建设项目的评审、变更及决算等程序，建立规范的决策和监管机制，提高投资效益。强化审计监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权，建立审计成果运用制度，对公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
加强廉政建设，做到勤勉务实。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等有关党风廉政建设的各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，守住底线，不越红线，持之以恒纠治“四风”。坚持讲学习、去傲气，讲大局、去俗气，讲原则、去义气，讲清廉、去邪气，讲核心、去霸气，讲看齐、去官气，善始善终，善做善成，努力建设为民务实高效的廉洁政府。
各位代表：
公主岭已经站在了新的历史起点，发展路程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，以舍我其谁的担当、百折不挠的勇气、久久为功的韧劲、抓铁有痕的实干，勠力同心，攻坚克难，用干部的辛苦指数换岭城百姓的幸福指数，为早日实现“双建成”目标奋勇前进！
（吉林省）2017年公主岭市人民政府工作报告（全文）
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