政府工作报告
——2016年12月4日在谷城县第十八届人民代表大会第一次会议上
谷城县人民政府代县长 黄克立
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在县委坚强领导下，全县上下主动适应新常态，心无旁骛谋发展，蹄疾步稳抓改革，坚持不懈惠民生，倾心尽力保稳定，全省工业强县和市域副中心城市建设迈出坚实步伐。
（一）过去五年，综合实力明显提升。预计2016年全县可实现地区生产总值320亿元，比2011年增加152亿元，按可比价（下同）年均增长11.5%；地方公共财政预算收入21.2亿元，比2011年增加15.2亿元，年均增长29.4%；固定资产投资280.4亿元，比2011年增加193.2亿元，年均增长31.8%；社会消费品零售总额107亿元，比2011年增加56亿元，年均增长14.5%；外贸出口21500万美元，比2011年增加15830万美元，年均增长30.6%；直接利用外资3734万美元，比2011年增加1929万美元，年均增长15.6%；城镇常住居民人均可支配收入27428元，比2011年增加13532元，年均增长11.8%；农村常住居民人均可支配收入14169元，比2011年增加5903元，年均增长13.6%。
（二）过去五年，转型发展明显加快。工业经济量质兼取。预计规模以上工业总产值770亿元，是2011年344亿元的2.2倍；工业增加值占GDP比重由2011年57%提高到60%，增加3个百分点。循环发展特色鲜明，汽车零部件、再生资源成为省重点成长型产业集群。企业技改力度加大，核心竞争力增强，高新技术产业增加值占GDP比重提升到22.8%。“两化”融合步伐加快，培育国家级试点企业2家、省级示范企业8家。企业成长迅速，规模以上企业、过亿元企业、过十亿元企业分别达206家、130家、11家，五年分别净增41家、102家、8家。骆驼集团蝉联中国民企500强。品牌质量不断提升，荣获中国驰名商标6件、地理标志商标2件、湖北名牌产品10个，三环锻造获湖北省长江质量奖提名奖、襄阳市市长质量奖。特色农业长足发展。强农惠农政策全面落实，农业综合开发深入实施，粮食生产实现“十三连增”。优质粮油及制种、畜禽水产养殖、茶叶、油茶、林特产业发展壮大。农业产业化扎实推进，农产品加工园成为省级示范园区。规上农产品加工企业达70家，国家林业重点龙头企业2家。预计全县农产品加工产值260亿元，与农业总产值64.6亿元比值达4：1。“三品一标”认证达22个。新型农业经营主体加速发展，全县创办农民专业合作社400家、家庭农场430家。现代服务业活力增强。电子商务、互联网金融等新型业态发展迅速。“中国有机谷”电商产业园投入运营，淘实惠等知名电商入驻。城乡市场繁荣活跃，限上商贸企业达225家，五年新增114家。生态旅游蓬勃发展，预计今年接待游客300万人次，实现旅游收入15亿元，分别是2011年的3倍以上。薤山、南河成为省级生态旅游示范区，堰河、观音沟成为首批中国乡村旅游模范村，沈垭等10个村成为全国旅游扶贫重点村。
（三）过去五年，发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资1022亿元，实施重点项目1174个。园区建设日新月异，谷城经济开发区功能完善、资源集约、企业集聚、产业优化，千亿园区基础坚实，成为国家新型工业化示范园区。再生资源产业园成为国家新型工业化产业示范基地、国家级再生资源回收利用循环经济标准化试点园区。盛康、庙滩、茨河、冷集等专业园区特色鲜明，亮点纷呈。三环工业园、汉江湿地汉水文化展示区等一批重大项目扎实推进。汉十高铁在谷设站，谷竹高速建成通车。新改建变电站7座，农网改造全面完成，累计电网投资4.22亿元，电力保障能力明显增强。连续四年成为全省投资和项目建设突出贡献单位。招商引资规模扩大、层级提升，引进5亿元以上项目103个，资金突破1000亿元。河南泰隆、法国威立雅、红星美凯龙等来谷投资兴业。4次被评为全市招商引资工作先进单位。金融信用投放不断增加，建投、房投、担保等平台融资力度加大，保障了重点项目建设，有力支持了经济社会发展。
（四）过去五年，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐加快，新增建成区6.2平方公里，城镇化率达47.7%，五年增加1.4个百分点。规划体系不断健全，全县第五次总规修编、城区十个专项规划和乡镇总规、高铁站控规及核心区详规编制进展顺利，完成城北新区、50个新型农村社区和20个美丽乡村规划编制。城市功能日益完善。新增城市道路15条，发展大道、建设大道、后湖大道、南河三桥及接线等工程顺利完成。改造供排水管网130公里，粉水污水处理厂二期、聂家滩污水处理厂一期、老君山垃圾处理场等相继建成。城区环境不断优化，新增绿地128万平方米，改造路灯2460基，新建高速出口、茶庵等一批游园。城市管理水平逐步提升，国家卫生县城复查顺利通过验收。小城镇建设发展加快，石花跻身全国千强镇，城关成为全省十强乡镇，盛康、冷集成为全市十大特色镇。城乡路网提等畅达，8条公路升为国省干线，316国道、303省道、盛五路、茨关路改扩建、三环大桥及接线等扎实推进，盛赵路、石开路、谷水路等改扩建全线竣工，实现了县乡通二级路、农村公路互联互通、村村通水泥路、通客车。“绿满谷城”三年行动计划深入实施，建成全省绿色示范乡村30个，石花成为湖北省森林城镇，南河自然保护区晋升国家级，汉江湿地公园通过国家验收。建成省级美丽乡村示范村5个、全省宜居村庄示范村11个。生态环境保护有力，“蓝天碧水”工程扎实推进，节能减排目标全面完成，秸杆露天禁烧卓有成效。五山、南河成为国家级生态乡镇，紫金成为省级生态镇，堰河荣获首届省政府环保奖。国土资源保护有力，建设用地得到有效保障。关闭非煤矿山8家。建立防汛抗旱“四大体系”，36.28万人饮上安全水，84座水库除险加固，4条中小河流得到治理，最严格水资源管理、河道采砂管理等全面加强。
（五）过去五年，发展活力明显增强。行政审批制度改革逐步深化，“三集中三到位”、“三个一”改革深入推进。推行“三张清单”管理，行政审批事项精减252项，非行政许可事项全部取消。商事制度改革成效显著，率先实行企业“三证合一”、个体工商户“两证整合”、工商营业执照“五证合一”。行政体制改革扎实有效，新一轮政府机构改革基本完成，政府职能职责转变到位。国有粮食企业产权制度改革顺利完成。不动产登记工作推进顺利。“双创”工作积极推进，新增创业主体11500个，建立市级创业示范基地7个。科技创新能力不断提升，建立企业研发机构29个。金融创新成效明显，成立公众金融服务中心，积极创新金融产品，创立应急周转金、产业发展资金，有效缓解企业融资难题。农村土地承包经营权确权登记颁证走在全市前列，林地“三权分置”试点经验在全国推广。
（六）过去五年，民生福祉明显提高。强力推进精准扶贫精准脱贫，整合资金16.2亿元，实施产业项目708个，易地扶贫搬迁1027户2538人，60个贫困村整村推进，五年减少绝对贫困人口2.9万人。连续四年省、市精准扶贫实绩考核评为优秀等次，赵湾多种经营扶贫模式受到市政府肯定。移民后扶工作扎实有效，移民生产生活条件明显改善。保障性安居工程扎实推进，累计改造农村危房6400户、棚户区房屋1876套，建成公租房555套。千方百计扩大就业，新增城镇就业33882人、失业人员再就业7549人，城镇登记失业率控制在4%以内，优于省市规定标准。社会保障体系进一步完善，养老保险水平大幅提升。社会福利和慈善事业稳步发展。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障。办学条件逐年改善，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。卫生服务能力整体提升，建成国家级“群众满意”乡镇卫生院2家、省级1家，公立医院改革在全省综合考评中位居前列。稳定适度生育水平，出生人口性别比保持在合理区间。公共文化服务能力和水平进一步提升，成为省级示范区。应急管理体制不断完善，应对突发事件能力不断提升。成功抗御2012年“8·6”特大洪灾，实现当年受灾、当年恢复。法治谷城、平安谷城建设扎实推进，全市优秀平安县成果巩固，群众安全感、满意度居全市前列。食品药品安全监管力度加大，“放心粮油”市场体系建设扎实有效，安全生产形势总体平稳，全县社会大局保持稳定。
（七）过去五年，政府自身建设明显加强。坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，落实率、满意率持续提高。深入推进依法行政，法治政府建设走在全国前列。积极推进政务公开，建立权责清单制度，促进行政权力公开透明运行。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动，坚决执行中央“八项规定”和省市县委意见，驰而不息纠正“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，自觉接受省委巡视、经济责任审计，问题得到整改。强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源交易，稳步推进公务用车制度改革。支持查处腐败行为。推进市民问政、治庸问责常态化，全县公务人员服务意识、廉洁意识明显增强，政风行风进一步好转。
五年来，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、科协、关工委等群团、社团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、审计、统计、国调、史志、档案、残联、人防、消防、供销、物价、气象、广电、邮政、电信、联通、移动等各方面工作都取得了新的成绩。
过去五年，是谷城发展又好又快时期，全县多项工作走在前列。先后被授予国家可持续发展实验区、国家循环经济创建示范县、国家城市矿产示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国法治创建先进县、全国绿化模范县、全国科技进步先进县、全国文化先进县、全国最严格水资源管理试点县、全国餐饮服务食品安全示范县、全国计划生育优质服务先进单位、全国地质灾害防治高标准“十有县”、中国十大最美茶乡、全省双拥模范县、全省最佳金融信用县、全省林业生态示范县、全省安全生产先进县、全省基层卫生工作先进县、全省“三万”活动先进县、全省旅游产业发展突出贡献县、全省平安渔业示范县等。这些成绩的取得，得益于中央、省、市系列政策深入实施，得益于县委正确领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于全县人民同心同德、埋头苦干，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向驻谷部队、武警消防官兵，向所有关心、支持谷城发展的老领导、老同志和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量不大，产业结构不优，转型升级步伐有待进一步加快；城市功能不够完善，“脏乱差违”现象还不同程度存在，城市规划建设管理水平有待进一步提升；资源约束日益趋紧，支撑发展的要素保障难题有待进一步破解；基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，人民生活水平有待进一步提高；“三个一”改革不够到位，政务环境不优和行政效率不高的问题有待进一步改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作思路
未来五年，恰逢第一个百年目标——全面建成小康社会实现之时，各种有利条件交汇叠加。从战略层面看，国家大力实施“一带一路”和长江经济带建设、支持汉江经济带开放开发，湖北实施“一主两副多极”“两圈两带一群”发展战略，襄阳建设万亿工业强市和汉江流域中心城市，孕育着新的黄金发展期；从发展态势看，互联网时代将深刻改变人们的思想观念、思维方式、行为习惯，经济新常态将深度影响发展格局，加速企业、产业、行业大变革、大调整；从重大机遇看，高铁新区建设、棚户区改造、精准扶贫脱贫，将强力拉动经济增长，并推动城乡面貌实现质的跃升；从发展基础看，一批重点企业、基础设施项目竣工投产，积蓄了强大能量，奠定了坚实基础。只要全县上下始终保持奋发有为的精神状态，自我加压促发展，脚踏实地抓落实，实现换道超越大有可为。
今后五年，全县经济社会发展指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照县第十四届一次党代会总体部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚持实干兴县、担当作为，努力实现经济发展质量效益显著提升，城市形象功能显著提升，改革创新能力显著提升，民生保障水平显著提升，政府依法行政水平和效率显著提升，推动谷城经济社会更好更快发展，确保率先全面建成小康社会，确保完成“十三五”规划目标任务，力争早日建成全省工业强县和市域副中心城市。
主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长12%以上，工业增加值年均增长12.5%以上，地方公共财政预算收入（新口径）年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长15%以上，实际利用外资年均增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。
（一）围绕扩总量、提质量，实现综合实力显著跨越。坚持发展第一要务不动摇，引建并举抓项目，量质并重扩投资，在项目建设中蓄积后劲，在结构调整中提升水平，在做大总量中增强实力，着力推动县域经济综合实力大幅提高、产业发展水平大幅提高，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，确保谷城跻身全省同类县市先进行列。
（二）围绕调结构、促转型，实现产业层级显著提高。坚持创新驱动发展战略，加快结构调整转型，实现绿色发展与特色发展有机统一。加快汽车零部件、再生资源、农产品深加工、新型建材、电子信息等主导产业发展，积极培育新材料、信息技术、智能制造、电子商务、节能环保等新兴产业，建成千亿产业、千亿园区，基本实现工业强县目标，打造“中国桥城”和“亚洲锻造中心”。创新农业发展方式，加快转变农业思维模式和种植习惯，推进一二三产业深度融合，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国有机谷”示范区。以生态文化旅游业、现代物流业为重点，突破性发展现代服务业，建设襄十宛交界地区物流枢纽、鄂西生态文化旅游圈重要节点。
（三）围绕强基础、优功能，实现城乡面貌显著改善。坚持以强烈的文化意识指导城乡规划、建设与管理，加快以人为核心的新型城镇化，加快高铁新区建设，依托棚户区改造，推进旧城更新和新区建设，推动城市能级提升。加大城市管理力度，构建生态化、数字化、智慧化城市管理新格局，打造干净、整洁、有序、完善的宜居环境。加大基础设施建设力度，做强中心城区、做实中心镇、做优特色镇、做美中心村，着力构建全域交通大循环，初步形成城乡一体、互促共荣的发展格局，努力建设全省城乡统筹发展示范区。
（四）围绕优环境、增活力，实现创新能力显著增强。以超前的视野、开放的胸襟、包容的胸怀，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，创新体制机制，加快形成担当作为高效的政务环境、公平竞争的市场环境、亲商利商的人文环境、重诺守信的诚信环境、公正严明的法治环境，让所有人创造潜能充分释放，让一切创新源泉充分涌流，让人才在创新舞台上大显身手，努力把谷城建成人才集聚的高地、投资创业的洼地、宜居宜游的目的地。
（五）围绕添绿色、护生态，实现人居环境品质显著提升。坚持生态立县，建设以生态为基础的工农业均衡发展的城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走生态优先、绿色发展之路，不搞大开发，共抓大保护，在科学发展中促进环境保护，在保护环境中实现新的发展，促进环境与经济协调发展、人与自然和谐共生，让人民群众望得见蓝天白云、看得到青山绿水、记得住乡音乡情。弘扬生态文化，倡导绿色生活，推动低碳循环发展，建成全国循环经济示范县，创建全国可持续发展示范区、国家生态示范县。
（六）围绕惠民生、促共享，实现幸福生活内涵显著拓展。坚持以精准扶贫精准脱贫为统领，举全县之力，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准帮扶上见实效，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，确保2018年20867户53506人贫困人口销号、37个贫困村出列、贫困县摘帽。念好“衣食住行、业教保医”八字经，不断扩大就业、教育、医疗、社会保障等公共产业和公共服务有效供给。千方百计提高城乡居民收入，群众生活质量、健康水平和文明素质明显提升。创新社会治理，争创安全发展示范城市，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
三、2017年工作重点
2017年是本届政府的开局之年。我们将认真践行五大发展理念，主动引领新常态，奋力追求新作为，努力保持经济健康发展、社会和谐稳定，努力实现良好开局，为确保率先全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩向党的十九大献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长18%，地方公共财政预算收入（新口径）增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.1%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11.2%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。重点做好以下工作：
（一）突出有效投资，狠抓项目建设
坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。
大力抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的加速器。立足全县重点产业，围绕延长、加粗、连紧产业链条，明确招商重点区域、重点企业，实施靶向定位、精准招商，提升招商效率。放眼全球、面向全国，研究分析世界500强、中国500强和行业领军企业发展动态，谋求与大企业、大财团合作机会。抢抓上海、江浙、广东、京津冀等发达地区产业转型发展机遇，依托产业优势、资源优势、品牌优势、园区优势，主动承接产业转移。加大招才引智力度，借力先进理念、先进技术、优秀人才，改造传统产业，提升核心竞争力。保持招商引资政策连续性，既定政策继续执行，重大项目可一事一议，本地企业扩能与招商引资企业享受同等待遇。力争全年招商引资实到资金增长18%，直接利用外资增长15%。
强力推进项目建设。扎实开展项目建设年活动。加强项目落地工作，成立高规格项目落地委员会，统筹协调项目落地事宜，推进云南牧工商茶系列产品开发、上海正臣防腐防火新材料技术中心等一批签约项目落地开工；完善项目推进机制，深化领导包保，强化秘书服务，硬化督查考核，优化政务环境，推进三环车桥高端汽车精密生产基地、三环精密锻造中心等一批在建项目加快建设；强化项目要素保障，切实解决企业用水、用电、用气、用工等难题，推进泰隆水泥、东华科技等一批建成项目投产达效。统筹推进城建交通、农田水利、社会事业、民生工程等项目建设。着力抓好总投资93亿元的10个省市重点项目建设。实行路线图管理、挂图作战，确保项目快开工、快建成、快见效。
切实加强资金保障。加强政银保企合作，充分发挥政府资金的增信作用和政府协调的统筹作用，实现政银保企良性互动。发挥银行资金投放主力军作用，支持金融机构创新金融产品，千方百计扩大信贷规模，提高贷存比。力争全年信用投放增长30%以上。优化金融生态环境，支持加快不良贷款处置，严厉打击高息借贷、非法集资，惩戒恶意逃废债务行为，防范和化解金融风险。鼓励企业通过多层次资本市场扩大直接融资，支持三环锻造、金洋上市融资，更多企业到股权交易中心和新三板挂牌融资。大力推进PPP模式，激活民间投资。支持建投、房投、交投、水投、林投等扩大融资规模，保障建设需求。围绕产业转型、“三农”发展、创新创业、生态建设、基础设施、民生保障等重点领域，加强政策对接，精准策划一批项目，加大争取力度，力争纳入国家、省、市项目计划，确保全年争取政策性资金增长20%以上。
（二）突出产业升级，深化供给侧改革
坚持创新驱动发展战略，优化“去”、大力“降”、强力“补”，借力“互联网+”、大数据，加快动能转换，提高核心竞争力。
强化工业主导。坚持抓龙头、调结构、上水平、国际化。实施园区提档工程，围绕千亿园区目标，加快谷城经济开发区、石花星火技术密集区建设，推进汽车零部件、再生资源两个特色园区转型升级，力争国家“城市矿产”示范基地通过验收。支持各乡镇专业园区建设。实施技改提质工程，重点支持支柱产业、关键环节的技术改造，鼓励企业加大研发投入，促进企业升级增效、产业量质同升。实施智能制造工程，新增省级“两化融合”试点示范企业2家以上。鼓励企业“走出去”，拓市场，提高市场份额。实施品牌提升工程，持续培育名牌产品和驰名商标，支持企业参与行业标准制定。实施改制解困工程，运用市场机制，因企施策，积极稳妥处置僵尸企业，盘活存量资产。实施企业成长工程，力争全年新增规模以上企业15家、产值过亿元企业10家，培植过10亿元企业11家。实现工业总产值862亿元以上，增长12％。
发展现代农业。以建设“中国有机谷”示范区为抓手，加快发展生态农业、智慧农业、循环农业、观光农业。优化农业产业结构，加快茶叶、油茶、畜禽水产养殖、蔬菜、优质粮油及制种、林特等产业发展，建设“中国有机谷”种养示范区。推进有机茶园建设，稳定茶园面积15万亩，建设标准化茶园3万亩；推进茶叶深加工，促进茶产业、茶文化、茶旅游融合发展。新建良种油茶基地2万亩，力争油茶种植达到18万亩。推进国家优势油菜种子繁育基地县建设，抓好优质油菜制种2万亩。加快“中国有机谷”农产品加工园建设，新增市级以上农业产业化龙头企业3-5家，力争全年农产品加工产值增长10%以上。推行生态种养，打造绿色名品，新增“三品一标”认证5个以上。完善水利基础设施，建成柏果水库，推进潭口二库、堰河水库、小农水重点县、黄畈河治理、汉江湿地水生态修复等工程。扎实做好第三次全国农业普查。
壮大现代服务业。坚持把乡村旅游作为县域经济发展新的增长点。整合自然、人文资源，突破性发展生态文化旅游业，打响全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌。着力打造薤山、南河、汉江湿地、茨河五朵山、盛康龙王峡山水观光，赵湾、五山堰河、庙滩八仙洞、城关樱花谷、茨河狮子岩、紫金茶博园、冷集稷归农业园、石花苗木花卉园乡村体验，城关老街、茨河手纺所、薤山别墅群人文景观赏鉴等旅游集聚区。支持景区创A升A、农家乐创星增星、宾馆酒店创星升星。争创省级全域旅游示范区、省级旅游创业创新示范基地和全省乡村公园。力争全年接待游客350万人次，实现旅游总收入18亿元。大力发展电子商务、现代物流、专业配送、健康养老、社区服务等新兴业态，加快构建现代服务业多元发展新格局。建设涵盖国内电商、物流仓储、跨境电商于一体的“中国有机谷”电商产业城，建立县级电商公共服务中心、乡镇服务站、村级服务点，打造覆盖全县的电商服务网络体系。加快发展现代物流业，推进临港物流园、中国有机谷物流园建设。优化出口结构，力争全年外贸出口增长15%以上。
（三）突出城乡统筹，推动特色发展
坚持城乡规划科学化、城市建设精品化、城市管理精细化、服务民生优质化，提高新型城镇化建设水平，增强广大市民自豪感、幸福感、归属感。
提升规划建设水平。强化规划龙头作用，完成谷城县第五次总体规划修编（2016-2030年）和海绵城市、地下综合管廊等专项规划，启动城市色彩专项规划，完成中心城区、高铁新区、城北新区、产业新区控制性详细规划编制。完善城市功能，统筹推进42个总投资20亿元的城市建设项目。坚持旧城改造和新区建设并举，加快高铁新区建设，抓好通用机场、城市环线和城市路网、河谷大桥及接线等项目建设，加快北辰大道市政配套、城区雨污分流和供水管网等市政建设。全面推进8个棚户区改造，提升城市形象。同步推进城市绿化、美化、亮化，让城市充满魅力。
加快村镇基础建设。坚持交通先行，加快老谷高速公路建设，完成316国道二期、丹河谷连接线、三环大桥及接线等新改扩建工程，完成100公里通村水泥路建设和200公里农村公路安保工程。优先发展公共交通，完成北辰汽车客运站，启动石花客运西站建设，配套充电桩及公交设施建设，改善城乡居民出行条件。推进城乡电网升级改造，抓好井井通电、小城镇、中心村、村村通动力电项目建设，提升供电质量。加快饮水安全工程建设，保障饮水安全。
推进城乡管理升级。创新城市管理机制，以网格化管理为重点，推进“数字城管”建设。配套完善市政设施，优化布局公共停车场、农贸蔬菜批发市场、夜市美食城、建筑垃圾消纳场。强化市民教育，提高文明素质。坚持问题导向，开展综合执法，打好城市管理攻坚战。强力推进“门前三保”，改善城区卫生状况。严厉打击乱搭乱建、违法建设等行为，彻底根治违建顽疾。强力整治交通环境，切实改善城区交通秩序。大力推进农村生活垃圾治理，完成乡镇压缩中转站建设，力争全县农村垃圾收集率达到80%以上。
推动乡镇特色发展。因地制宜建设特色小镇，抓好提档升级，争创全国特色小镇1个、省级3个。支持石花建设小城市，争进全省前三强。支持城关建设“四区一园一带”，争进“全国千强”。支持冷集建设丹河谷组群发展桥头堡、可持续发展实验区和区域性高新技术集聚区。支持盛康建设工业重镇、商贸大镇、建筑强镇。支持茨河建设全省旅游名镇。支持庙滩建设汉江生态经济带特色名镇。支持五山争创全省美丽乡村示范镇，争当精准脱贫排头兵。支持薤山、南河、紫金、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业。
（四）突出改革创新，释放发展活力
改革激发活力，创新赢得未来。以更加开阔的视野推动改革创新，激发全民创新创业热情，增强发展新动能。
深化行政审批制度改革。落实“三集中三到位”，探索实行“先批后审”，推行行政审批告知承诺制，提高审批效率。推行网上联办联审联批，力争网上办理率达80%以上，打造程序最简、服务最优、效率最高的行政审批服务。加快乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室建设，推进行政审批和公共服务事项向镇村延伸。深化商事制度改革，持续推进企业“五证合一、一照一码”制度，全面实施个体工商户“两证整合”制度，深入落实工商注册基本金认缴制度，大力推进先照后证制度。推进公共服务和中介服务社会化、市场化。
深化体制机制改革。完善政府机构改革，深化“三个一”管理模式，动态化调整“三张清单”。 有序推进事业单位分类改革、行政执法体制改革。推进财政体制改革，完善政府预算体系，推动国地税深度融合。完成农村承包土地确权登记颁证，积极推进土地、林地“三权分置”改革。加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转。培育壮大农村新型经营主体，力争全县家庭农场达到450家、农民合作社430家，争创市级以上示范农民合作社10家。完善农村社会化服务体系，建设农业大数据中心。加强农民负担监督管理，争创全省农村集体“三资”管理示范县。
激发创新创业活力。大力实施“大众创业、万众创新”，扶持建设一批众创空间、创业孵化器和创业园区，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业1500家，创建县级以上创业示范基地8家。实施质量强县战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。创新产学研合作方式，联合科研院所、高等院校共建产业技术联盟，全年转化科技成果10项以上。培育高新技术企业，增强企业自主创新能力。全年新增高新技术企业3家、高新技术产品5个，高新技术产业增加值增长16%以上，占GDP比重提高1个百分点以上。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。
（五）突出绿色宜居，提升生态环境
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚守生态安全红线，持续优化人居环境，让绿色生态成为全县人民的永续福利。
加强林业生态建设。扎实开展“绿满谷城”三年提升行动，推进绿色水系、绿色通道、绿色村庄、绿色荒山、绿色屏障五大工程建设，努力打造汉江湿地公园绿化、城区南北河绿化、谷山公园绿化、县城高速路出口绿化、高速路出口至南河三桥通道绿化、襄谷路绿化、石花泰隆水泥生态工厂绿化、城关老君山樱花谷建设、冷集团湖水库绿色乡村游绿化、茨河万亩油茶基地建设等十大示范项目，全年实施340公里绿色通道、61公里汉江生态景观带、31个绿色乡村等，完成人工造林4万亩。加强南河自然保护区保护、林业病虫害防治、护林防火，维护森林生态安全。创建生态乡镇、生态村，抓好石花、五山和茨河美丽乡村整镇推进，新增省级美丽乡村示范村4个。
加大环境保护力度。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，强力推进水、大气、土壤污染防治三大行动。实施“煤改气”，淘汰黄标车，推广新能源汽车。严禁秸秆露天焚烧，提高秸秆综合利用率。加强城区扬尘治理，确保空气质量稳定持续达标。强化水体保护，加强“一江两河”、农业面源、畜禽水产养殖污染防治，加大城镇生活污水、工业污水治理力度，保障饮用水水源安全。积极推动污染场地修复治理，改善土壤环境质量。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大环境违法行为查处力度。
推进资源高效利用。积极应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。强化固定资产投资项目合理用能评估，严格用能准入审查。建立过剩产能退出机制，淘汰落后产能，推动节能减排。严格耕地红线管理，推进永久性基本农田划定工作。加强矿产资源合理开发利用。完善土地管理制度，盘活存量用地，提高土地投入强度和利用效益。
（六）突出民生改善，提高共享水平
坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。
强力推进脱贫攻坚。高效整合涉农资金，集中全县资源要素，扎实推进精准扶贫精准脱贫。坚持因村、因户、因人施策，统筹推进“五个一批”工程，形成持续“造血”机制，确保13个省级贫困村出列、13700人脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，确保3090户6418人搬得出、留得住、过得好。壮大村级集体经济，阻断贫困代际传递。
不断强化社会保障。严格依法治税，确保应收尽收，提高财政保障能力。优化支出结构，把更多财力向保民生、保基本、保运转倾斜。全面落实就业创业政策，千方百计促进充分就业，力争全年新增就业5300人。完善社会保障体系，加大扩面力度，力争全民参保。完善社会救助制度，保障困难群体基本生活。推进防灾减灾体系、气象现代化建设，提升应对自然灾害的整体防御能力和突发公共事件的应急处置能力。加快社会养老服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，关心支持残疾人事业，发展公益慈善事业。
大力发展社会事业。深入推进“科教兴县”战略，着力改善办学条件，优化教育资源配置，促进教育公平。下大力气提高教学质量，办人民满意的教育。完善公共文化服务体系，着力推进综合文化活动中心、综合文化活动室和文化小广场建设。推动全民健身活动和竞技体育协调发展。建设健康谷城，加强公立医院建设，启动研究论证县精神卫生中心和疾病控制中心转迁工作，抓好重大传染病、职业病防治，推进基本生育服务免费试点和“医养融合”试点。加强基层医疗卫生计生队伍建设。推进健康扶贫，解决因病致贫人口脱贫问题。实施全面两孩政策，提升计生服务水平，优化人口结构，提高人口素质。加快殡仪馆建设，推进惠民殡葬。
持续加强社会治理。推进电子监控基本全覆盖，加强城乡网格化管理，构建立体化、数字化的社会治安防控体系。强化青少年违法犯罪教育管理，抓好特殊人群服务管理。拓展法律援助服务，依法维护公民合法权益。完善城乡居民自治制度，优化基层治理结构。认真调处矛盾纠纷，依法解决信访问题，确保社会和谐稳定。坚守安全红线，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加快推进隐患排查、安全监管全覆盖，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，建立质量追溯制度，加快公共检验检测中心建设，保障产品质量安全。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，提高公民文明素养。加强社会信用体系建设，让失信者寸步难行。深化法治谷城、平安谷城创建，启动“七五”普法，防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全，切实增强人民群众安全感。
加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。进一步加强统计、国调、人防、物价、消防、地方志、广电、供销、粮食、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。
四、加强政府自身建设
实现未来五年发展目标，关键在人。我们将坚持以上率下、以身作则，不断加强自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。
带头依法行政，建设法治政府。坚持党的领导，坚决贯彻执行县委决定、决议和决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，提高办理质量。坚持法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为。推动公务人员学法、懂法、守法、用法。推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。坚持立改废并举，增强制度系统性、针对性、有效性。对不合时宜的规章制度，立即废止；对存在缺陷的规章制度，及时完善；对存在管理盲点的空白制度，抓紧拟定。严格按规章制度办事，提高政府工作科学化、法治化水平。
带头狠抓落实，建设实干政府。坚持实事求是、求真务实，把讲实话、办实事、求实效作为政府工作基本要求，多接“地气”，不作秀，不搞花架子，不做形象工程。坚持真抓实干，大力发扬工匠精神，既从大处着眼，也从小处着手，严谨细致、敬业专注，精益求精地把每一件工作做细做实做到位。坚持狠抓落实，大力推行“一线工作法”，弘扬“钉钉子”精神，实行马上办、主动办、认真办、跟踪办，以踏石留印、抓铁有痕的精神，为企业、基层和群众提供更加便捷、更加高效的服务。坚持团结协作，紧盯发展目标，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，打造一支不达目标、决不罢休的“狼性”团队。坚持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续整治“庸懒散软”现象，重点整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，以实干的作风推动发展。
带头提高效率，建设效能政府。把务实高效作为工作追求，对每一个重大项目、每一项重点工作，不讲“搞不成”，多做实在事，努力变不可能为可能，变可能为现实，养成人人讲效率、事事快节奏、件件求实效的作风习惯。加强学习型机关建设，提高公务员队伍的政治素质、业务素质和办事能力，努力打造一支充满蓬勃生机、旺盛斗志的干部队伍。强化督查落实，狠抓跟踪问效，部署的工作快速推进，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，切实做到雷厉风行、快捷高效、政令畅通，坚决防止推诿、扯皮、中梗阻现象。加强政务绩效管理，以服务群众、服务基层、服务企业、服务发展的实绩检验政府行政效能。
带头攻坚克难，建设担当政府。增强责任意识，只要有利于谷城长远发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前。坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢抓敢管、敢挑重担，做破解难题的“主攻手”。面对加快发展重任，坚持观大势，谋大事，不断增强“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，大胆开拓创新，主动善谋实干，力求思想上先人一步，发展上快人一拍。旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，真正为敢于担当者而担当，让他们放心放手干事创业。
带头解放思想，建设创新政府。主动适应新常态，进一步解放思想，冲破传统思维束缚，以思想大解放推动经济社会大发展。积极适应互联网时代的新变革、市场化改革的新要求、新型城镇化的新趋势，掀起一场思维重构、观念再造的“头脑风暴”，推动政府治理现代化。以创新实践的智慧和能力推进改革发展，尊重规律，整体谋划，顶层设计，增强改革的系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路、创新的举措破解难题、推动发展。
带头严明纪律，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，守住底线、不闯红线。严格执行中央“八项规定”和省市县委意见，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对重点领域、重点部门、重点项目的监管，从源头上预防腐败。坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，规范公车使用管理，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风。严厉查处违法违纪案件，以更加坚定的决心、更加有力的举措惩治腐败，取信于民，形成干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓新机遇，奋力新作为，创造新业绩，为早日建成全省工业强县和市域副中心城市、率先全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
1、中国有机谷：指按照有机农业生产方式和现代农业经营管理模式，建设集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。
2、三品一标：是对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
3、防汛抗旱“四大体系”：即山洪灾害非工程措施防御体系、南河流域泄洪预警体系、北河流域泄洪预警体系、水库水雨情测报体系。
4、“三个一”改革：是襄阳市委、市政府在高新区率先学习借鉴上海自贸区经验，探索实施的一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的“三个一”管理模式。
5、行政服务“三集中三到位”：“三集中”即部门行政审批事项向一个科室集中，该科室向县行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；“三到位”即审批事项进驻县政务服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。
6、三张清单：指负面清单、权力清单、监管清单。
7、三权分置：指土地或林地的所有权、承包权、经营权三权分置。
8、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9、供给侧结构性改革：指在调整经济结构中，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，当前阶段主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
10.大数据：指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
11、高铁新区：指以谷城县高铁站为基础延伸建设的城市新区。
12、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
13、城关镇“四区一园一带”：“四区”即城南创业孵化园区、城西纺织服装园区、城北农产品加工示范园区、城中现代服务业聚集区，“一园”即临港物流园，“一带”就是将老君山景区、汉江水路、老街明清古建筑群、高铁小镇串联起来，形成“一山一水一街一站”沿汉江生态休闲文化观光带，融合美丽乡村、历史文化、生态保护、高铁交通等多元素文化，发展旅游观光、商贸服务、休闲娱乐等。
14、环保“三同时”：《环境保护法》第41条规定，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
15、精准扶贫“五个一批”工程：指“产业增收脱贫一批、移民搬迁安置一批、政策兜底保障一批、医疗救助帮扶一批、教育扶贫阻断一批”精准扶贫精准脱贫具体措施。
16、医养融合：指将老年人健康医疗服务放在更加重要的位置，将护老中心和老年医院相结合，将生活照料和康复关怀相结合的新型养老服务模式。既包括传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，更重要的是包括医疗康复保健服务。
17、狼性：指一种先进的文化现象，最重要的是对团队协作的重视，以及不抛弃、不放弃的执着，还有克服困难的勇气等。主要有三个特征：一是紧盯目标不放松，二是团队协作精神，三是不胜不休的拼搏精神。