政 府 工 作 报 告——2016年12月8日在江陵县第六届人民代表大会第一次会议上江陵县人民政府代理县长   韩 旭各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年的工作回顾过去的五年，是江陵发展历程中极不平凡的五年，是应对挑战、开拓奋进的五年，是加快发展、成果丰硕的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领，团结带领全县人民，成功克服宏观经济下行和自然灾害等不利因素的影响，抢抓国家能源通道与长江黄金水道交汇带来的重大历史机遇，坚定不移实施沿江发展战略，着力筑平台、强产业、兴城市、惠民生，发展条件日臻成熟，重大项目强劲突破，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善，较好地完成了县五届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们致力于筑平台、破瓶颈，发展基础不断夯实。江陵经济开发区扩容升级，面积从5平方公里拓展到46.4平方公里，“一区三园”发展格局基本形成。煤电港化产业园框架拉开，建县以来投资规模最大的江陵发电厂落地建设，主体工程基本完成，将于2017年正式投产；荆州煤炭储配基地获批建设，预计年吞吐量达5000万吨，我县将成为全省煤炭储配基地“一主三副”的主战场。沿江产业园建设成效显著，建成区面积达13.8平方公里，“七横八纵”路网形成，水、电、气、讯等基础设施建设基本完成；引进项目48个，投产19个。城东工业园基本满园，入园规上企业43家，总产值达80亿元、年均增长25%。交通体系逐步完善，公、铁、水、空立体交通架构形成。潜石高速建成通车，江北高速即将建成，沙公高速2017年竣工，我县迈入“高速时代”。跃进综合码头、中航粮油码头、石化码头等一批标准化码头落地建设，长江黄金水道江陵段将逐步释放“黄金效益”。随着机场快速通道和蒙华铁路的建设，我县将融入国家航空和铁路运输网。五年来，我们致力于扩总量、提质量，综合实力不断增强。预计2016年底，地区生产总值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入分别达到75.2亿元、90亿元、3.4亿元，是2011年的1.8倍、4.8倍、3倍；三次产业结构比由39：29：32调整为32：35：33，二产业占比提高6个百分点。工业经济量质齐升。预计规模企业达到82家、产值过亿元企业达到15家、税收过百万元企业达到16家，较2011年增加60家、13家、9家。晋安消防、申达电器被评为高新技术企业，7家企业被评为省市“两化融合”[1]示范企业，17家企业在武汉股权交易中心挂牌，“江荆”灭火器、“天助”食用油被认定为中国驰名商标。现代农业加快发展。预计完成农产品加工业产值70亿元，与农业总产值之比达到1.9:1。新增千亩以上特色种养殖基地6个、新型农业经营主体492家、“三品一标”[2]产品14个，省级以上农业产业化龙头企业达到7家，其中国家级1家；三湖黄桃获评为国家地理标志保护产品，“江陵金菊”被评为中国地理标志证明商标，宏凯工贸入选湖北省民营企业百强。第三产业日趋活跃。社会消费品零售总额翻番，达39.1亿元；限上企业净增29家，达45家；农村淘宝发展迅速，村淘店达52家。建设银行、湖北银行、楚农商村镇银行落户江陵，金融体系日趋完善，连续五年被评为“金融信用县”。五年来，我们致力于强功能、优环境，城乡面貌不断改善。县城建设日新月异。建成区面积拓展近1倍、达到12.6平方公里，城镇化率提升6.5个百分点、达到37.5%；新增城市道路28.5公里，路网格局扩展为“五横五纵”；完成棚户区和旧城改造41万平方米，建成商品房99万平方米，新增商住小区15个；郝穴大市场、综合农贸市场等建成并投入使用，给排水管网、天然气、公交等配套设施逐步完善；完成内荆河改造2.6公里，龙渊湖公园被评为省级湿地公园，成功创建省级园林县城；城市数字化、规范化、精细化管理扎实开展，市容市貌显著改观。农村条件明显改善。疏挖渠道2236公里，完成14万亩农田毛支斗渠配套建设，改善灌溉面积37.4万亩；实施土地整治27.8万亩，新增耕地1.6万亩；新建通村公路392公里，完成1586公里农村公路提档升级，率先在全省实现“客运村村通”；完成农村电网低压线路改造1972公里，供电质量有效提升。生态环境持续优化。“绿满江陵”深入推进，完成造林4.9万亩；秸秆禁烧、城区禁鞭全面实施，主要污染物总量减排任务全面完成，空气质量优良天数达标率全市最高；城乡生活垃圾收集处理实现全覆盖，无害化处理率达到90%以上；美丽乡村建设有序推进，金港村、黄淡村入选全省美丽乡村建设试点村，普济镇、白马寺镇、秦市乡被评为省级生态乡镇，熊河镇被评为全国重点镇。五年来，我们致力于抓改革、促开放，内生活力不断迸发。机构改革稳步推进。政府工作部门减少15.2%，涉改部门内设机构精简37.5%，机构运转更加高效。行政审批制度改革深入开展。“红顶中介”得到全面清理，“六个一”审批制度和“五证合一、一证一码”制度全面实施，一批便民服务事项下沉到镇村，企业和群众办事更加方便。投融资体制改革取得突破，利用政策性国家专项建设基金建设了一批市政项目，PPP[3]项目和企业债发行正有序推进。农村综合改革扎实开展。“合村并组”顺利推进，行政村数量从179个调整为99个；农村土地确权颁证全省试点完成，农村集体“三资”管理更加规范，村级组织和群众的利益得到有效维护。其他领域改革全面深化。公车改革顺利完成，城乡医保在全省率先完成整合，县级公立医院改革、财税体制改革等专项改革加快实施，农村小型水利设施产权制度改革、全民参保登记计划等中省试点项目深入推进。招商引资成效显著。共引进项目82个，总投资达386.8亿元，其中10亿元以上项目7个，华电集团、凯迪电力、中航粮油、斯米克、东江环保、协鑫新能源等一批中字头企业、上市公司在江陵投资兴业，与三峡集团、神华集团、昆仑长航、神雾集团等大型企业的交流合作深入开展。五年来，我们致力于解民忧、惠民生，群众福祉不断增进。民生保障更加有力。累计投入68.9亿元实施民生工程，占财政总投入的80%，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。脱贫攻坚战全面打响，累计脱贫10758户、37976人，贫困人口脱贫率达75%。城乡居民人均可支配收入实现倍增，分别达24917元、13468元。创业就业态势良好，新增市场主体7284户，新增就业27327人，城镇登记失业率低于控制线2.31个百分点。社会保险扩面提质，综合参保率达98%，城乡居民社会养老保险参保缴费率和待遇发放率连续四年位居全省首位。实施保障性安居工程建设10115套，改造农村危房6492户。安全饮水人口新增15.6万人，达到32.7万人。社会事业快速发展。教育水平显著提高，学前教育入园率提高6个百分点、达85%，义务教育均衡发展通过省级评估验收，高考本科上线率达64%。医疗卫生服务能力明显增强，县人民医院新配备了一批高端医疗设备，实现硬件软件双提升，成功升格为现代综合性二甲医院；8个乡镇卫生院改扩建和73个村卫生室标准化建设完成，住院病床数增长37%、达1180张；人群血吸虫感染率降至历史最低点0.13%。文化事业成果丰硕，“村村响”在全省率先实现全覆盖，“书香江陵·全民阅读”临街免费阅览室建设模式开创全省先河，美丽乡村行、欢乐社区行、全民健身等文体活动广泛开展，成功申报3家省级和1家国家级文物保护单位。社会大局和谐稳定。网格化管理实现全覆盖，“一感两度两率”[4]综合测评位居全市首位、全省第一方阵，安全生产形势持续稳定，食品药品安全稳定向好。五年来，我们致力于转作风、优服务，行政效能不断提升。作风建设深入推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，党员干部的“四个意识”显著增强，“四风”问题得到有效遏制。法治建设稳步推进。“六五”普法全面完成，人民群众的法治观念和法律意识普遍增强。领导干部学法用法成为常态，政府法律顾问制度全面实施，行政决策更加科学规范。政务公开深入推进，权力清单、责任清单向社会公布。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案建议177件、政协委员提案277件，办结率均为100%，满意率分别为96%、98%。成功举办电视问政10期，整改问题163个。廉政建设全面加强。“一岗双责”严格落实，累计追究54名领导干部责任；重点工程、重要领域的财政监督、审计监督、行政监察力度持续加大，共立案处理党员干部418人。同时，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得新进步，妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等事业取得新成效，统计、质监、公积金、河道管理、史志档案、烟草、外事侨务、民族宗教、移民等各项工作取得新进展。各位代表，五年的艰苦奋斗，为加快发展打下了坚实基础；五年的开拓进取，为继续前行积累了宝贵财富。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开历届政府班子的辛勤工作，离不开县人大、县政协的鼎力支持，离不开社会各界的热情帮助，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助江陵发展的各界人士，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，结构不优，加速发展的任务依然较重；社会事业短板较多，公共服务和保障水平较低，脱贫攻坚任务依然较重；环境保护、安全生产、社会治理等方面还存在薄弱环节；少数干部能力素质、工作作风与发展需要、群众期盼还有差距。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决，绝不辜负全县人民的期盼。今后五年的工作思路  未来五年，是争位次、促发展的黄金期，是全面建成小康社会的决胜期。从外部环境看，新一轮科技革命和产业革命正在兴起，长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略密集实施，供给侧结构性改革深入推进，中省对革命老区的支持力度加大，这一系列战略举措都将为江陵提供宽松的发展环境和强大的政策支持。从内部条件看，蒙华铁路、高速公路、沿江港口加快建设，荆州机场将于2017年开工建设，我县公、铁、水、空四位一体的综合交通体系正在形成。沿江发展全面推进，发展平台不断夯实；重大项目陆续落地，发展后劲不断增强；干部队伍热情高涨，发展氛围不断浓厚。面对各种机遇叠加的历史时期，只要我们敢于担当、主动作为，就一定能在新的征程上开创更加美好的未来。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实县五次党代会各项部署，牢牢把握黄金机遇期，坚持农业稳县、工业强县、物流活县，着力建设中部地区新型煤电煤化产业发展聚集区、两湖平原农旅一体化发展示范区、长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心，全面建成幸福小康新江陵。今后五年的总体目标是：加快建设“两区一中心”、全面建成幸福小康新江陵。今后五年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长11%、达到135亿元，全社会固定资产投资年均增长25%、达到275亿元，财政总收入年均增长20%、达到12亿元，社会消费品零售总额年均增长12%、达到70亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长11%、12%，达到4万元、2.5万元。三次产业结构比调整为23:41:36。城镇化率达到45%。今后五年的工作重点：1.大幅度提升经济实力。坚持扩量提质，加快转型升级，建设实力倍增的新江陵。做大做强工业经济。运用新技术、新模式、新业态改造提升传统产业，力争轻工纺织、机械电子产业产值突破50亿元。重点发展新型煤电煤化、资源循环利用、服装智能制造等特色产业，打造千亿级新型煤电煤化产业集群、百亿级循环经济产业集群。实施企业成长工程，培优培强骨干企业，力争主营业务收入过10亿元企业达到10家、亿元企业达到50家，规模企业达到200家，税收过百万元企业达到60家，新增高新技术企业15家、“新三板”挂牌企业5家、“新四板”挂牌企业50家。稳步发展现代农业。规范和引导土地流转，扶持专业大户700家、家庭农场750家、农民专业合作社650家。推进农业产业化发展，培育市级以上农业产业化龙头企业50家，力争农产品加工业产值突破130亿元，与农业总产值之比达到3:1。加快发展第三产业。改造提升住宿、餐饮、零售等传统商贸业，力争限上企业突破100家。加快发展现代金融、电子商务、法律咨询、检验检测、健康养老等现代服务业，培育经济发展新亮点。2.全方位提升开放水平。坚持构建大交通、培育大物流、推动大开放，建设内通外联的新江陵。构建立体交通。完成江陵火车站、蒙华铁路江陵段和煤电港化产业园铁路专线建设，彻底结束我县没有铁路的历史；完成江北高速、沙公高速建设，率先在全市实现镇镇通高速；全面推进县乡公路改造升级，着力打造畅通高效的公路网；完成荆州煤炭储配基地、石化码头、跃进综合码头、中航粮油码头建设，加强长江岸线管理和资源整合，加快建设布局合理、功能完善、管理科学的现代化港口体系；完成综合客运枢纽、港口集疏运通道和机场快速通道建设，加快完善城市公交体系，实现各种交通方式“零换乘”。发展现代物流。规划建设综合物流产业园，构建以物流园区为中心，以江陵火车站、郝穴港区、观音寺港区为支撑，以各类专业码头为补充的物流体系，大力发展煤炭、石化和粮油物流，全力打造华中地区大宗商品重要集散中心。加强区域合作。全面融入长江经济带，加强与周边地区在基础设施建设、产业发展、生态保护、资源开发等领域的交流合作，构建开放发展新格局。3.多举措改善城乡环境。坚持生态优先，统筹城乡发展，建设宜居宜游的新江陵。加快县城建设。完成通路、活水、增绿、治污等方面的基础设施建设，彰显水乡园林县城魅力。完成内荆河综合整治，实现可游泳目标。完善商务、休闲、购物、娱乐等配套功能，提升县城形象和品位。到2021年，县城建成区面积达到15平方公里，城区人口达到10万人，完成国家园林县城、省级卫生县城、省级文明县城、省级双拥模范县和省级环保模范城创建。建设美丽乡村。全面抓好农村垃圾和污水治理，切实改善人居环境。完成农村电网、水网、路网升级改造，大力实施高标准农田建设，更好满足群众生产生活需求。健全体育健身、文化娱乐、科学普及等设施，丰富群众精神文化生活。发展乡村旅游。完成各项旅游规划编制，加快旅游配套设施建设，提升旅游服务功能。依托红色历史文化和绿色田园风光，重点推进湘鄂西革命旧址、乡村旅游项目建设，打造一批精品景观和线路。强化环境保护。实施生态修复工程，完成西干渠生态景观改造、白鹭湖和三湖退田退渔还湖、沿江沿堤景观带等项目建设，提高生态自净能力。持续开展“绿满江陵”行动，力争全县森林覆盖率达到22%以上，完成省级生态示范县创建。加大路政、水政、渔政和环保执法力度，从严从快查处各类环境违法行为，保护良好生态环境。4.深层次激发发展潜能。坚持创新引领，加快推进重点领域和关键环节改革，建设创新包容的新江陵。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，完善行政权力清单和责任清单制度，最大限度释放市场活力。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP模式，带动更多社会资本参与基础设施建设。深入推进土地制度、集体产权制度等农村改革，推动农村产权可流动、可交易、可抵押。扎实开展农村小型水利设施产权制度改革、全民参保登记计划等中省各项改革试点，力争形成一批可借鉴、可推广、可复制的经验。加快完善产业孵化园、重点实验室、工程技术中心、检验检测中心为一体的创新体系，打造一批众创、众包、众扶、众筹平台，培育一批创新创业人才，打造一批成长性科技型企业，力争扶持2000人以上成功创业。5.高标准建成小康社会。坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，建设平安幸福的新江陵。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年底实现建档立卡贫困对象全部脱贫、贫困村全部出列。拓宽增收渠道，提高城乡中低收入者的收入，实现居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，力争新增就业3万人以上、再就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。实施中小学布局调整与资源整合，加强省级示范性幼儿园、省级示范性中等职业学校创建，全面推进教育均衡、优质发展。推动文化、体育、卫生计生等资源配置向农村倾斜，促进公共服务均等化。完成引长江水一体化工程，彻底解决全县人民饮水安全问题。完成血吸虫病传播阻断达标任务，实现“十年送瘟神”目标。完善医疗、住房、养老等社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理体系。严格落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，让群众吃得放心、用得安全。 2017年的重点工作2017年是新一届政府全面履职的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长12%，财政总收入、地方公共财政预算收入分别增长13%、15%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排年度目标任务。为实现上述目标，我们将抓好以下五个方面的工作：一、强化投资拉动，积蓄经济发展新能量坚定不移抓项目，旗帜鲜明扩投资，以增量激活存量、扩大总量、优化结构，促进经济持续健康发展。1.全面夯实园区平台。拓展发展空间。完成经济开发区“去筹转正”[5]，谋划建设综合物流产业园，推动园区向北发展。加快沿江产业园与荆州开发区融合发展，共享“国字号”招牌，探索发展飞地经济[6]，实现特色产业优势互补。完善功能配套。建成朝阳路、浦江路、彩云路和江汉路，完成建成区的水、电、气、讯及绿化亮化配套。完成滨江新区污水处理厂、消防站和垃圾中转站建设，加快推进雨污管网配套建设。做实开发区投融资平台，增强园区造血功能。强化供地保障。启动园区闲置土地清理工作，盘活存量土地；实施集中连片土地和房屋征收，确保可利用土地不低于3000亩，保障项目建设用地需求。2.全力以赴引资争资。加大招商引资力度。紧盯江浙沪、广深莞、川渝闽等重点区域，围绕新型煤电煤化、资源循环利用、现代物流、服装智能制造等特色产业，瞄准大企业、大集团开展产业链招商、驻点招商、亲情招商，严把产业链契合度、投资强度、税收额度、科技高度、环保程度“五度”关，确保引进亿元以上项目不少于35个、实际到位资金不少于85亿元。加大资金争取力度。研判国家政策走向，超前做好项目谋划，争取一批项目纳入中省规划盘子，力争全年争取资金突破14亿元。加大社会资本引进力度。积极推行PPP模式，加强与银行、央企、大型投资企业合作，引导社会资本参与公共基础设施建设；做强政府投融资平台，加快发行企业债。　3.抓紧抓实重点项目。严格落实项目秘书服务机制，促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达效，力争在建亿元以上项目65个，完成固定资产投资150亿元。主攻煤电煤化项目。加快华电江陵发电厂一期建设，确保2017年投产；抓好荆州煤港电厂、华电江陵发电厂二期前期准备工作，争取纳入湖北省“十三五”能源规划。加快荆州煤炭储配基地建设，完成投资5.1亿元。紧盯重大交通项目。加快推进沙公高速建设，确保2017年建成通车。配合做好蒙华铁路建设，完成江陵标段工程总量的80%，启动江陵火车站建设。启动郝穴至秦市一级公路、沿江一级公路和机场快速通道建设。抓牢其它重点项目。力争新开工项目10个、完成主体工程项目10个，确保天银循环、铭耀新能源、国康环保、宇翔食品、兴顺食品、三益科技、宝佳利、腾迪科技、明华电器等9个项目投产达效。二、聚焦提质增效，构建产业发展新体系坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”总要求，加快推进转型升级，不断提升产业层次。1.突出工业主导地位。统筹推动稳增长、调结构、促转型，激活工业经济内生动力。盘活存量。加大技改扩规项目扶持力度，重点实施10个技改项目、10个“两化融合”项目，用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业，掀起“二次创业”浪潮。精心做好解危济困工作，对困难企业逐一梳理，对症施策，帮助基本面向好、产品有市场、资金链暂时困难的企业走出困境。积极稳妥处置“僵尸企业”[7]，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，鼓励产能过剩企业兼并重组，推动长期停产企业破产清算，腾出市场、土地、环境空间。做优增量。设立产业发展基金，引导社会资本、配套项目向新型煤电煤化、资源循环利用、现代物流、服装智能制造等特色产业集聚；实施中小企业成长工程，力争新增规上企业10家。提升质量。支持骨干企业挂牌上市、技术创新、品牌创建，力争新增“新四板”挂牌企业15家、“新三板”挂牌企业1家，新认定高新技术企业1家、高新技术产品登记2个，新认定著名商标2件、知名商标5件。 2.加快发展现代农业。创新生产经营模式，走规模农业、市场农业、品牌农业、生态农业、科技农业之路，力争农业增加值增长3%。优化农业产业结构。稳定发展粮食生产，力争粮食增产5%。积极推广生态高效种养模式，逐步实施畜禽分区养殖，新增稻田综合种养面积1万亩、精养渔池1万亩。围绕优势特色农产品，抓好黄桃、金菊、蓝莓、葡萄、富硒稻等规模化、标准化基地建设。培育新型经营主体。引导土地经营权有序流转，培育家庭农场、种养大户各50家，促进农业适度规模经营健康发展。培育10家农机、植保专业合作社，支持组建市场化的合作联社，为农业生产提供全程服务。大力发展农产品加工业，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.2：1。完善农业保障体系。加大项目整合力度，完成高标准农田建设5万亩。抓好2017年度农田水利基本建设，扎实推进观音寺灌区续建配套与节水改造、观音寺泵站更新改造和北新河综合治理等项目，提高农业抗灾能力。3.加速壮大第三产业。深度挖掘服务业潜力，大力培育新型业态，不断提高第三产业发展质效。全面提升传统服务业。实施“市场主体成长工程”，促进批发零售、餐饮住宿、交通运输等行业提档升级，新增限上商贸企业5家，完成社会消费品零售总额43.8亿元。加速发展电子商务。设立电子商务发展基金，完善电子商务创业孵化园功能，健全电子商务支撑服务体系。引进1家第三方专业电商服务公司，新增20个村级淘宝服务站，提升地方土特产品线上销售率。加速发展旅游产业。依托自身资源禀赋，统筹各类旅游规划，加快形成“一心、两带、多点”的旅游空间格局。重点推动农旅一体化试点建设，高标准建设马家寨—资市—三湖精品旅游线路，着力打造三湖黄桃节、“蓝莓之恋”采摘节等一批乡村旅游样板。实施乡村旅游扶贫工程，加大专项资金争取力度，加快颜闸村、东李村等9个全国乡村旅游扶贫重点村建设。　　　　　　　　　三、坚持城乡统筹，拓展全域发展新空间以做大县城、做精城镇、做美乡村、做优生态为切入点，打造宜居宜游的新江陵。1.提升县城品位。启动国家园林县城、省级卫生县城、省级文明县城、省级双拥模范县和省级环保模范城创建，确保2017年具备省级卫生县城验收条件。突出规划引领。启动新一轮总规修编，加快完善城区绿地系统、健身步道系统等各类专项规划，健全县城规划体系。完善县城功能。完成仙鹤路北延和楚才路改造，启动沿江路南延、沿河路改造和中兴路东延，加大机关庭院改造力度，积极推广街区制[8]，让县城交通更顺畅；完成“东大门”和“北大门”改造，打造靓丽的城市门户；改造县城污水管网，完善污水收集系统，提升污水处理能力；加快推进管道天然气建设，提高天然气入户率；扩建银龙水厂，建设城区二水厂，逐步实现县域供水干管联网；完成棚户区和旧城改造2000户，切实改善群众住房条件；加快建设县群众文体中心，完成县委党校和“中央金街”城市综合体建设，逐步完善城市配套设施；完成西湖公园改造，启动月亮湾北岸景观改造，加快推进内荆河综合整治，提升县城生态魅力。加强城市管理。深入实施城市数字化、规范化、精细化管理，持续开展市容环境、交通秩序等综合整治，集中治理乱搭乱建、乱停乱放、沿途遗漏等突出问题，营造干净整洁、文明有序的城市环境。    2.打造精致城镇。按照“一中心、两支撑、七个精致小城镇”的总体布局，完善集镇规划，找准集镇定位，支持熊河与县城融合发展，支持资市、马家寨打造生态宜居小城镇，适时启动其它精致小城镇建设。加大集镇建设投入，加快道路、给排水、污水处理、绿化亮化等基础设施建设，完善购物、休闲、娱乐等公共服务，增强人口集聚能力。严格规划管控，强化乡镇主体责任，加大问责力度，坚决查处各类违建行为，逐步改善乡镇面貌。盘活集镇资产资源，鼓励集镇建设集中居住小区，引导农民到集镇建房购房、经商落户，力争城镇化率提高1.5个百分点以上。3.建设美丽乡村。深入推进新农村建设，加强农村环境综合治理，让农村成为农民幸福生活的美好家园。建设中心村庄。启动30个中心村庄的规划建设，重点做好金港村、黄淡村两个省级美丽乡村试点村的规划编制、产业发展、项目配套工作。完善基础设施。完成周马线、三观线建设，巩固提升农村公路达标示范和“村村通客车”成果，提高通行效率和质量。适应新形势下的群众用电需求，加快推进农村电网改造，让群众用上“舒心电”。加强农村建房管控，引导农民依规建房，建设有地域特色和荆楚风貌的民居。改善人居环境。实施农村清洁工程，完善农村生活垃圾治理体系，努力消除垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧等现象。强化村庄周围、道路两旁、房前屋后的环境整治，打造村点出新、沿线出景、全域出彩的良好环境。培育文明乡风。加强农村家庭文明建设，积极发挥群众主体作用，深入开展“星级文明户”“五好文明家庭”创建和寻找“最美家庭”活动，引导群众向上向善。大力整治农村各种不良风气，打击黄赌毒等违法犯罪活动，倡导健康文明的生活方式。4.构筑生态屏障。坚守生态保护红线，坚持源头严防、过程严管、违法严惩，朝着蓝天、绿水、净土的目标不断前进。推进节能减排。力争万元GDP能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降4.1%，全面完成年度主要污染物总量减排任务。强化生态保护。深化“三禁两治”[9]和“三污同治”[10]等专项行动，努力改善空气和水环境质量。继续实施“绿满江陵”行动，完成造林1.5万亩。实施生态修复工程，启动白鹭湖、三湖退田退渔还湖和沿江沿堤、西干渠生态景观改造等项目。完成非法码头整治，切实保护长江生态。加强环境执法。强化畜禽养殖污染防治，逐步取缔禁养区养殖场。深入开展环保突出问题专项整治，严格环保执法，坚决依法关停排放不达标企业。实行重点区域和行业的常态化环保监测，及时解决群众关注的环境污染问题。四、突出改革攻坚，探索创新发展新路径坚持把改革创新贯穿经济社会发展各个领域，破除发展障碍，培育发展动力，增创发展优势。1.推进“三去一降一补”。继续实施财政、税收、金融扶持政策，引导居民选择货币化安置，鼓励农民进城购房置业，支持居民改善性住房需求，有效化解房地产库存。引导企业进入多层次资本市场，对接长江经济带基金、“壮腰工程”产业发展基金，提高直接融资比例，有效降低企业杠杆率；加大存贷挂钩考核力度，充分发挥“助保贷”“助农贷”“新农贷”等政银保合作产品的作用，撬动银行信贷资本流向实体经济；统筹使用县域调度资金、续贷周转金，缓解企业资金周转困难。严格落实国家降低企业成本相关政策，在降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、物流成本等方面打好“组合拳”，最大力度为企业减负。2.深化重点领域改革。增强定力，保持韧劲，把改革举措落到实处。深入推进行政体制改革。实施城市管理综合执法体制改革，实现乡镇管理区城管力量全覆盖。建立权责清单动态调整机制，确保权力依法依规、公开透明运行。扎实推进财政体制改革。按照效益优先、保障重点原则，积极盘活财政存量资金；建立全口径政府预算体系，强化预算刚性约束和绩效评价，实现事权与支出责任的动态匹配。深入推进农村综合改革。加快建设农村产权交易中心，推动农村产权要素自由流动，充分激活农村资产资源；扎实推进小型水利工程产权制度改革试点工作，加快建立产权明晰、管理规范、运行稳定的小型水利工程管护机制；启动农业水价综合改革，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。全面推进社会事业改革。加快推进教育、医疗、社会保障等领域改革，推动社会事业发展取得新突破。3.挖掘创新创业潜能。深入推进大众创业、万众创新，调动全社会创业创新积极性，掀起全民创业创新热潮。突出企业创新主体地位，加大企业研发投入奖励力度，支持骨干企业与高校共建工程技术中心、博士后工作站。完善和落实税费减免、贴息贷款、小额担保贷款、场地租金补贴等创业扶持政策，降低创业门槛，减少创业成本，为创业者提供良好环境。搭建创新创业孵化平台，加强政策引导和技能培训，帮助创业创新者提高能力。实施“回归创业工程”、“新型业态成长工程”等，发挥技术能人、致富能手的带动引领作用，不断壮大市场主体队伍。力争扶持一批小微企业茁壮成长，扶持400人成功创业。五、着力改善民生，迈出共享发展新步伐坚持民生优先，加强公共服务供给，强化政府兜底责任，努力让群众拥有更多获得感。1.深入推进精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，继续落实脱贫攻坚“十条意见”，突出产业扶贫、就业扶贫，落实医疗扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫等措施，全面完成建档立卡贫困户危房改造工作，确保5939名贫困对象脱贫销号，贫困人口脱贫率达到90%。加大项目资金整合力度，加快整村推进项目建设，实现13个贫困村脱贫出列。扶持非贫困村产业发展，抓好典型推广，提升贫困对象的“造血”能力。实行最严格的脱贫摘帽考核机制，做到群众不脱贫、工作组不撤离、干部不脱钩。扎实开展精准脱贫“回头看”，将2014年、2015年已脱贫又返贫对象或新增贫困对象纳入动态管理，确保扶贫实效。2.切实解决民生难题。坚持问题导向，补齐民生领域短板。全面启动引长江水一体化工程，提高安全饮水覆盖率。扩大和巩固血防成果，确保人群血吸虫感染率降至0.1%以下。理顺就业服务体系，加大就业培训，优先解决贫困对象、失地农民、下岗职工的就业问题，新增就业5700人、再就业2000人。实施全民参保计划，力争社会保险综合参保率不低于98.5%。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保。加大住房保障力度，完成公租房建设624套。完善社会救助体系和留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实保障弱势群体利益。3.统筹发展社会事业。坚持以人为本，推动社会事业持续发展。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，提升学校信息化、标准化水平。合理布局教育资源，推进教育均衡发展，启动省级职业教育实训基地建设。提升县人民医院诊疗能力，启动白马寺镇卫生院整体搬迁，完成沙岗镇卫生院提档升级，着力提高全县医疗卫生服务水平。认真落实“全面二孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。完善基层便民服务体系，新建20个党员群众服务中心。深入开展“书香江陵·全民阅读”活动，新增临街免费图书阅览室13处。大力开展全民健身、美丽乡村行、欢乐社区行等活动，完善农村文化体育设施，不断丰富群众精神文化生活。4.不断创新社会治理。坚持法治引领，深入推进平安江陵建设。扎实开展“七五”普法，有效引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善网格化管理机制，探索社区化管理模式，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，实现“小事不出村，大事不出镇”。严格落实首访包案制度，切实化解信访积案。健全立体化治安防控体系，严厉惩治各类违法犯罪活动，重点打击非法集资、恶意欠薪、电信诈骗等行为，确保“一感两度两率”综合测评稳居全省第一方阵。加强网络监管，正确引导舆论，营造安全文明的网络环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度，坚持安全教育先行，完善预警应急预案，突出抓好在建工程、消防、道路交通等重点行业、重点场所专项整治，坚决防止较大安全事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。各位代表，为民办实事是政府义不容辞的责任。2016年，政府承诺的十件实事，8件已经完成、2件正在强力推进。已经完成的有：一是12个贫困村实现脱贫摘帽，为全县建档立卡贫困人口购买了大病医疗补充保险，覆盖率100%。二是观音寺灌区35.6公里骨干渠系建设任务全面完成。三是光纤全覆盖目标已实现，在人民广场等6个人口聚集区开通了免费wifi。四是农旅一体化示范村郝穴镇颜闸村，已完成生产景观桥、道路绿化美化等基础建设。五是扶助残疾对象5099人次，超出计划数1500人次。六是江陵一中创建省级示范高中准备工作完成，等待省市验收。七是熊河镇、秦市乡卫生院完成达标升级，25个标准化卫生室建设全部完成。八是10个村级党员群众服务中心升级改造完成。正在建设的有：一是西湖公园改造工程正在进行雨水管道及沿河路路基施工，预计2017年完工；沿堤沿江景观带改造施工图已提交审核，城区堤段堤顶防汛路面改造工程已完成招投标，预计年底进场。二是白马桥等5座公路桥梁已竣工，六合垸丁河桥、三湖齐埠渠桥预计年内完成水下工程。新的一年，我们将秉承为民便民、务实可行的思路，切实办好以下七件实事。一是完成13个贫困村摘帽、5939人脱贫销号。二是完善园区雨污分流管网配套，建成滨江新区污水处理厂。三是启动县群众文体中心建设。四是启动内荆河整治，完成截污、畅通工程。五是继续实施“绿满江陵”工程，完成造林1.5万亩。六是加快群众关注的重点道路建设，完成三观线22.7公里、机场快速通道18.7公里道路建设，加快秦市至郝穴17公里一级公路改扩建。七是完成棚户区和旧城改造2000户，新建公租房624套。切实加强政府自身建设“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”面对发展新形势、工作新要求、人民新期盼，我们将秉承实干为先理念，自觉践行“三严三实”要求，努力建设法治政府、为民政府、廉洁政府。1.坚持依法行政。牢固树立法治理念，深化法治建设，不断提高政府治理能力。建立健全政府常务会学法、领导干部任前考法、宪法宣誓等制度，不断提高公职人员的法治素养。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序，将各项工作纳入法治轨道。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推进严格规范、公正文明执法，提高执法公信力、群众满意度。自觉接受县人大依法监督和工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。2.坚持为民勤政。持续深化干部作风建设，着力打造一支主动谋事、积极作为、高效务实、群众信赖的干部队伍。强化民本意识，坚持重心下移，深入基层查民情、解民困、帮民富，千方百计为群众办实事、办好事，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。强化执行意识，以钉钉子的精神狠抓工作落实，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不搞形式、不放空炮、不走过场。强化效率意识，加强政务督查和效能监察，坚决整治慵懒散拖，着力改善文风、会风，精简优化办事流程，大力提升行政效能。强化服务意识，全力推进政务服务下沉，能下沉的审批事项一律下沉到镇村，最大限度方便群众办事。3.坚持廉洁施政。按照全面从严治党要求，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，全面践行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求。坚决落实中央“八项规定”精神，深入开展“两学一做”学习教育，持之以恒反“四风”。加强财政监督、审计监督，持续加大财政资金分配使用、政府投资项目招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管力度。加强行政监察，坚决查处违纪违法行为，严肃查办群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。同志们！机遇千载难逢，发展时不我待。面对崇高使命，我们深感责任重大；展望美好未来，我们充满必胜信心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，凝心聚力，为加快建设“两区一中心”、全面建成幸福小康新江陵而奋斗！附件：[1]“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。[2]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[3]“PPP”：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。[4]“一感两度两率”：公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。[5]“去筹转正”：2012年12月，湖北省政府批准荆州市江陵工业园区更名为湖北江陵经济开发区（筹）。下一步，将“湖北江陵经济开发区（筹）”更名为“湖北江陵经济开发区”。[6]“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[7]“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。[8]“街区制”：城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙。[9]“三禁两治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气。[10]“三污同治”：工业污染、农业面源污染、生活污染同步治理。县六届人大一次会议秘书处 　     2016年12月8日印发