政府工作报告(2016年12月20日在县十八届人大一次会议上)
县长 习覃
各位代表：
现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大人民群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，着力转变经济增长方式，致力统筹城乡协调发展，全力以赴推进扶贫攻坚，奋力改善民生社会事业，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出健康平稳、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。
——综合实力迈上新台阶。2016年，全县预计实现地区生产总值60.24亿元，是2011年的1.7倍；预计实现地方财政总收入4.63亿元，是2011年的2.2倍；预计实现公共预算收入3.27亿元，是2011年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预计分别达到22666元、8702元，分别是2011年的1.8倍、2.2倍。其中财政总收入、公共预算收入和农村居民人均可支配收入在2011年基础上翻一番，部分核心指标年均保持两位数增长，全县经济总量与运行质量明显提高，综合实力显著增强。
——对外形象获得新提升。五年来，特色农业提档升级，获得6个国家级称号[1]，创建多个国字号品牌，在全州率先建成“省级现代农业示范区”。有机农业创建经验、新型农村社区建设模式全省推广。“一区三园”[2]引领工业经济竞进提质，“宣恩制造”成为宣恩新名片。贡水河成为流光溢彩的“不夜河”，锣圈岩体育休闲线路入选“中国体育旅游精品项目”。滚龙莲厢舞动省内外，高腔山歌、十姊妹歌、三棒鼓相继走进央视《远方的家》《民歌中国》等栏目。宣恩对外知名度、美誉度显著提升。
——民生事业取得新成就。五年来，财政支出80%用于社会民生事业发展，城乡居民人均储蓄存款达到13507元，是2011年的2.4倍。金融扶贫“宣恩模式”[3]获得国家、省、州高度肯定。易地扶贫搬迁2421户7996人即将入住新居，累计减贫6.37万人。“五大民生工程”扎实落地、惠及长远，医疗卫生、社会保障、教育科技、创业就业得到全面改善。“三位一体”基层治理模式深入推进，连续八年获得“省级平安县”称号。
五年来，全县上下团结一心、携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，顶住了经济下行压力，创造了宣恩综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
（一）紧扣转型升级，经济结构不断优化。全县三次产业结构比由2011年的34.2：24.9：40.9调整为25：28.9：46.1，二、三产业占比提高9.2个百分点。特色农业产业基地达到68万亩，有机农产品认证基地达到2.15万亩，建成全省生猪调出大县，农业主导产业产值突破15亿元。国家地理标志保护产品达到4个；省级著名商标达到8件；“伍家台贡茶”成为中国驰名商标，荣登“湖北最受欢迎十大茶叶品牌”榜。规模以上工业企业达到65家，其中产值过亿企业8家，工业用电量预计达到6600万千瓦时，是2011年的2.2倍。预计实现规模以上工业总产值32.2亿元，是2011年的2.5倍。农民专业合作社达到480家，家庭农场达到200个，椒园生态产业园升级为省级农业产业化示范园区。全面推进5个4A级景区建设，经营性景区、星级酒店、地接旅行社、游客集散中心实现“零”的突破，“两会三赛四节”[4]成为宣恩靓丽名片。网购网销成为社会零售新业态，社会消费品零售总额预计达到38.1亿元，是2011年的3.8倍。
（二）注重统筹推进，城乡面貌不断改善。县城建成区面积扩大2.2倍，城镇化率提高13个百分点。编制完成椒园、和平、三河沟控制性规划和城区绿地系统、供排水等专项规划，实现乡镇集镇总规和村庄规划全覆盖。“两桥两路”、高速公路县城连接线建设完成，西门沟至莲花坝道路、和平大道建设有序推进，“一主两组团”[5]的县城空间布局初见端倪。龙洞电厂、西门沟等出口路改造完成，贡水一桥加宽、兴隆大道中端道路拓宽和凌云路改造全面完工，县城区主干道、背街小巷基本实现道路黑色化、街面一体化、管线入地和雨污分流，城区交通更加顺畅。来之不易的黄河沟“防洪工程”从根本上缓解了老城区内涝问题。大力推进“三拆四建”[6]，扩建绿地1.4万平方米，新增公共活动面积1.5万平方米，停车位达到3408个。中心客运站、人民广场、贡水河一期绿道等公共基础设施建成使用，“三大片区”旧城改造使“脏乱差”的老城区重新焕发了生机与活力，金源小区、万和广场等项目实现县城扩区增容。全县城镇实现全面禁鞭，智能交通系统投入运行，“两违”得到有效遏制。椒园“四化同步”[7]示范镇建设进展顺利，李家河、高罗实现“乡改镇”，乡镇集镇建管水平显著提高，“省级卫生乡镇”达到3个。以“三坝两寨”[8]为示范的新型乡村建设成效明显，新建和改造特色民居4000户，建成6个省级“新农村建设示范村”、7个省级“宜居村庄”，中国传统村落达到6个，“中国少数民族特色村寨”达到5个。
（三）聚焦要素保障，发展后劲不断增强。五年来，实施项目466个，固定资产投资累计达到168亿元，年均增长21%。谋划和实施了一批补短板、管长远的重大项目，宣恩发展基础逐步夯实。恩来、恩黔高速建成通车，宣鹤高速建设有序推进，宣万线、甘长线改造全面完成，石心河大桥、七眼泉大桥建成通车，沙道沟、高罗绕镇线建设基本完工，乡乡通二级路，村村通沥青路（水泥路），村村通客车。加大中小河流治理、水库除险加固力度，实施基本农田治理、低丘岗地改造，完成“九乡镇、十水厂”建设，解决15万人饮水安全问题。新建和改造电力线路2382公里，城乡居民用电保障能力进一步增强。宽带光纤网络总里程达到1.25万公里，光纤通村率达到100%。4G移动网络以及通讯基本实现城乡全覆盖，行政村有线电视网络覆盖率达到45.9%。工业园区“一区三园”发展布局已经形成，入园企业达到101家，固定资产投资连续四年超过10亿元，椒园农副产品加工产业集群、和平承接产业转移基地初步建成，宣南产业新城建设加快推进，跨入了先进园区行列。
（四）深化改革开放，内外活力不断激发。深入推进行政审批制度改革，县“市民之家”、乡镇综合便民服务大厅基本建成，74个中心村配备智慧民生平台，县、乡、村三级政务服务体系不断完善。质监、工商管理体制调整顺利完成，商事制度改革有序推进，市场主体达到17169户，是2011年的2.25倍。财政管理体制改革不断深化，统筹财力办大事能力进一步增强。公共资源交易“六统一”工作模式[9]成效明显，党政机关公车改革基本完成。县级公立医院改革有序启动，政府机构职能整合全面完成，事业单位分类改革、食品药品监管体制改革和司法体制改革稳步推进。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革扎实开展。创新投融资模式，政府投融资平台达到6个，撬动金融资本服务实体经济发展能力全面增强，连续13年荣获“全省金融信用县”。成立全省首家“小微企业发展促进会”和浙江乐清市宣恩商会。招商引资累计到位资金81.6亿元，落户招商引资企业118家，居全州前列。外贸出口达到3606万美元，是2011年的4.7倍。
（五）坚守环境底线，生态文明不断加强。启动了贡水河国家湿地公园建设，完成绿化面积29.4万亩，建成36个“省级绿色示范乡村”。以“六城”同创为抓手，实施“八大工程”[10]，成功创建“省级卫生县城”。9个集中式饮用水源地水质达标率均为100%。连续五年全面完成省、州下达的减排目标任务。加强环境污染综合整治，秸秆禁烧工作全面开展，突出环境问题整改销号，县域环境质量明显改善。高罗板寮成为全国首批“美丽乡村”创建试点，椒园成为“国家级生态乡镇”，晓关、万寨、高罗成为“省级生态乡镇”。
（六）回应群众关切，幸福指数不断提升。始终坚持教育优先发展战略，实施县一中、二中和县民族中学整体搬迁，新组建宣恩县第二民族实验小学，“改薄”工程全面实施，义务教育均衡发展通过省级验收。县人民医院业务综合楼、医技楼和急救中心投入运行，改扩建乡镇卫生院9所，新建标准化村卫生室163个，新农合参合率达到99.2%。严格落实计划生育政策，生育水平总体稳定。文化体育事业蓬勃发展，先后获得“中国楹联文化县”“中华诗词之乡”“全国群众体育先进单位”等荣誉。城乡低保政策全面落实，城镇新增就业2.5万人，城乡居民养老保险人数达到14.5万人。新建保障性住房8026套，改造农村危房8522户。珠山公墓、殡仪馆新区建设搬迁全面完成。双拥国防全面加强，被表彰为全省“双拥模范县”。深入开展文明创建，“宣恩好人”、先进模范竞相涌现，正向能量广泛传递。“六五”普法顺利验收，长潭河司法所成为“全国先进司法所”。严格落实安全生产责任制，狠抓基层综合治理，社会治安防控体系逐步完善，县内发案少、秩序好，群众“一感两度两率”[11]测评位居全省县市前列。同时，移民、统计、科技、人才编制、应急消防、史志档案、民族宗教、外事侨务、工会老龄、妇女儿童、慈善残疾、供销、邮政、保险、石油、气象、机关事务管理等各项事业都取得了新的成绩。
（七）致力作风转变，自身建设不断进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，抓实省委巡视整改，挺纪在前，旗帜鲜明反腐倡廉。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案、建议321件，政协委员提案293件。完善《县政府工作和议事规则》，规范重大行政决策程序，普遍建立法律顾问制度，行政决策更加科学、民主，行政监察、审计监督力度进一步加大。推进政务公开，组织开展政风行风评议和网络、电视媒体问政，政府系统执行力、落实力进一步提升。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，宣恩的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向在宣恩投资创业的企业家，向关心、支持宣恩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的成果，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。我们深深地体会到：唯有始终保持发展定力，才能在竞相发展的角逐中抢占先机；唯有始终突出真抓实干，才能在科学发展的征程中攻坚突破；唯有始终做到一心为民，才能在共享发展的红利中赢得民心。
总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在继续前进的道路上，仍面临着不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、人均水平不高，市场主体不多、不大、不强，财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，发展不足仍是当前最大的矛盾。二是农业现代化水平低、工业循环链条短、三产培育未成规模，转型升级任务艰巨，保持经济持续增长压力较大。三是区域发展不平衡，基础设施历史欠账较多，农村贫困面大、贫困发生率高，全面建成小康社会还存在一些突出短板。四是群众利益诉求更趋多元，民生保障、社会管理、公共服务能力与群众的需求仍有较大差距。五是少数干部作风不实、担当不够、能力不足的问题依然存在，一些部门存在门好进、脸好看但事难办、服务不到位的现象。这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，再加力度，再强措施，着力解决。
二、今后五年工作建议
各位代表，国家脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“长江经济带”[12]和东西部地区脱贫协作帮扶等重大战略的深入实施，省委、省政府大力推进“一元多层次”战略[13]和“两圈两带”[14]“一红一绿”[15]试验区建设，“616”工程[16]和荆州对口帮扶持续实施，是宣恩加快发展的重大历史机遇。同时，经过多年的努力，我们积蓄了特色鲜明的产业体系、厚积薄发的生态优势、开放包容的发展环境，更重要的是，随着宣鹤高速、209国道绕城线、中国海关恩施监管场所等一批重大项目相继建成，4A级景区县城、“一区三园”发展平台、“硒+X”等新优势加速聚集，宣恩新的经济增长点、增长极和增长带将加快涌现。今后五年，是宣恩发展的黄金机遇期、投资高峰期，更是宣恩加速崛起、进位赶超、脱贫摘帽、建成小康的关键攻坚期。
按照县第十五次党代会确定的指导思想和发展定位，今后五年政府工作的总体思路是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，积极融入“一元多层次”战略体系，坚持以人民为中心，深入贯彻落实县第十五次党代会决策部署，以“六精战略”[17]为抓手，聚力精准扶贫、项目投资、产业发展主战场，加强基础设施建设、生态保护、社会治理和民生改善，加快“五城五县三区”[18]建设，奋力谱写决战脱贫攻坚、建设富美宣恩的新篇章！
今后五年的主要奋斗目标是：到2021年末，地区生产总值突破100亿元，年均增长10.8%；财政总收入达到9.3亿元，年均增长15.1%，其中公共财政预算收入达到6.6亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资总额达到105亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售总额力争达到100亿元，年均增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到34560元，年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入达到14208元，年均增长10.5%。通过五年的努力，全县产业融合发展新体系基本建立，城乡协调发展新格局全面形成，社会创新活力持续迸发，民主法制建设不断推进，城乡文明程度显著提高，各项社会事业全面进步，全面建成小康宣恩。
实现上述目标，我们需重点做好以下工作：
（一）聚焦实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。着力把握“六个精准”，统筹推进“五个一批”，以决战决胜的勇气和信心，坚决打赢脱贫攻坚战。
健全精准扶贫机制。健全脱贫攻坚过程追踪、绩效考评机制，确保政策措施落到实处。整合资金，加大投入，发挥金融资金对扶贫开发的撬动作用。强化政策引领，导向激励贫困户脱贫致富内生动力。创新社会参与机制，鼓励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，继续开展党政机关、人民团体、县内企业定点扶贫，确保扶贫帮扶全覆盖。
确保按期脱贫摘帽。以产业为支撑，以创业促就业，因地制宜、因户施策发展特色优势产业。以搬迁为重点，有序引导贫困人口向县城、工业园区、旅游景区、中心镇和中心村搬迁转移，突出抓好后期扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。以教育为根本，改善农村办学条件，落实教育资助补助政策，阻断贫困代际传递。以生态为突破，引导各类项目、资金向贫困村倾斜，构建具有区域特色的绿色产业体系，实现贫困地区环境美、居民富。以兜底为保障，积极推行“四条保障线”健康扶贫[19]，严格落实各项惠民政策。确保“2018年县摘帽、乡脱贫、村出列、户销号”的目标按期实现。
增强持续发展能力。落实把握国家“摘帽不摘政策”的机遇，巩固脱贫攻坚成果，对已脱贫的贫困村、贫困户，坚持“扶上马再送一程”，帮助其加快实现小康。继续加大投入，以教育、交通、水利、电力、信息、文化等为重点，全面改善农村基础设施条件。深度开发农村资源，盘活农村资产，壮大集体经济，增强农村发展后劲。大力提升贫困群众自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户有一个主导产业、掌握一门就业创业技能。
（二）构建现代产业体系，打造产业转型升级版。立足优势资源，突出特色效益，促进三次产业融合发展，加快形成特色鲜明、多元支撑的现代产业新体系。
全力发展绿色工业。以创新驱动为引擎，大力发展特色农产品加工、绿色加工制造、外贸加工等主导产业，建平台、强龙头、延链条、促聚集，推动工业增量提质。优化资源配置，努力建成循环经济示范基地、富硒茶叶出口基地、建材家居生产基地和武陵山区外贸加工基地。大力实施园区基础设施、公共服务提升工程，完善产业准入和退出机制，提升商贸、金融等产业承载能力。顺应市场规律，发展高效产业、清理“僵尸企业”，到2021年，实现工业“双百”目标[20]，力争园区进入全省先进开发区行列。
高效发展现代农业。坚持走“有机”、“富硒”、“精致”之路，推进烟、茶、畜、果、药、菜六大产业提档升级，推进马铃薯主粮化，到2021年，全县农业总产值达到36亿元。推进土地有序流转，引导农业适度规模经营，培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。推进农业“接二连三”，积极发展特色加工农业、体验观光农业、创意农业、智慧农业，提升产业附加值。推进品牌战略，积极申报地理标志保护产品和原产地保护标识，加强农产品“从田间到餐桌”全过程质量监管，建成全国农产品质量安全县。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，探索农村产权交易平台建设，盘活农民“沉淀的资产”，为现代农业注入新活力。
加速发展全域旅游。按照“一心一核四片区”[21]的旅游发展空间布局，不断完善旅游总规和专项规划。新建一批旅游基础设施，开发一批特色旅游商品，发展一批旅游经营市场主体，提升旅游综合服务水平。围绕发展生态观光游、民族风情游、运动休闲游和康体养生游，全力打造伍家台、锣圈岩、野椒园、彭家寨、中武当、狮子关等重点景区，加快建设乡村旅游示范“十姊妹”[22]，包装策划一批精品旅游线路，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2021年，全县力争拥有5A级景区1个、4A级景区4个，旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入突破30亿元，建成湖北旅游强县。
大力发展现代服务业。合理布局县乡商业网点，大力实施“农村电商”计划，构建电子商务多元运营和服务体系。推进物流园区建设，聚集培育一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业，把宣恩建成物流、客流公路港。加大商品房去库存力度，促进房地产市场健康发展。加强大型商业综合体和五星级酒店建设，发展一批城乡商贸中心，着力打造“1+8”城镇商圈[23]。加速发展金融保险、节能环保、会展经济、文化创意等新兴现代服务业，形成业态共生、产业相融的现代服务业体系。
（三）突出绿色发展理念，彰显生态文明新优势。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，正确处理发展与保护的关系，着力建成省级生态文明建设示范区。
强化生态保护治理。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。继续实施“绿满荆楚”、退耕还林、石漠化治理工程，加强地质灾害防治，提升自然生态系统稳定性，到2021年，森林蓄积量达到1050万立方米，建成省级森林城市。加大贡水河、酉水河保护力度，全县水功能区水质达标率保持100%。推进农村环境综合整治，治理农村面源污染，加快建设一批城乡垃圾、污水综合处理设施。抓好大气污染防治，空气质量优良天数年均超过320天。
大力发展绿色经济。坚持从生产生活两头入手，治理与保护同步进行，构建循环型生产生活体系。集约和高效利用土地、森林、河流等资源，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。大力培育环境治理和生态保护市场主体，推进再生资源回收利用。积极探索碳排放权、排污权、水权交易试点，争取国家加大重点生态功能区转移支付力度，建立科学合理的生态补偿机制，着力把生态优势转化为发展优势、竞争优势，让人民群众共享生态红利。
完善生态建设机制。推行生态环境损害责任终身追究制度，全面落实环境保护党政同责、“一岗双责”，建立健全生态文明建设考核、激励、约束、监管机制。严格执行产业准入负面清单制度，严把环保准入关，建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理和生态保护体系。推进节能减排，倡导垃圾分类，引导低碳生活，弘扬生态文化，深入推进生态乡（镇）、生态村创建，让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为人们的自觉行动。
（四）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。坚持以人为核心，加强“三位一体”城镇体系[24]建设，努力构筑功能完善、特色彰显、品味提升的城乡协调发展新格局。
全力打造精美县城。立足把县城打造成独具特色的开放式4A级旅游景区，突出“山水园林、民族风情”两大特色，实现“山水相依、景城一体”目标。全面完成县城外环路网建设，加快棚户区改造、贡水河南岸和莲花新区开发。加大县城美化、绿化、亮化、净化力度，统筹建设排污防洪、公共停车场、农贸市场等公共服务设施。加快建设“八大城市公园”[25]，建成兴隆老街“城市客厅”、莲花坝风情小镇，强力推进城镇“十化”管理[26]，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城，建成全国山区最美县城。
着力发展特色乡镇。立足产业特色，依托区位、资源、人文优势，加快乡集镇绕镇线建设，拓宽集镇发展空间。鼓励社会资本建设集镇基础设施，完善集镇功能，协同推进集镇美化、绿化、亮化、净化、特色化，建设乡镇特色街，打造特色鲜明、功能完善的居民小区，吸引农村人口向集镇集中。加快椒园同城化建设步伐，沙道沟建成区域中心镇，长潭河、椿木营建成旅游特色乡镇，万寨、高罗、晓关建成农工旅复合型乡镇，李家河建成“产城融合、园城一体”示范区。
加快建设美丽乡村。抢抓宣恩作为全省唯一“少数民族村寨保护与利用示范县”建设机遇，以“生态美、产业美、村容美、乡风美、生活美”为标准，着力推进乡村道路、安全饮水、危旧住房、电力通讯等基础设施改造升级。加强传统村落和民居改造、保护，建成一批产业配套、设施完备、生态宜居、文明和谐的新型农村社区。发展中心村，培育特色村，集中打造乡愁浓厚的特色小镇，争创全国美丽乡村建设示范县。
继续提升基础设施。积极争取安张衡、昭黔恩铁路和恩施旅游轻轨过境宣恩、许家坪机场迁建椒园；抓好宣鹤高速、宣咸高速建设；继续推进农村公路改造升级，完成351国道、242国道、325省道和长椿线改造等工程建设，建设一批三级客运站，构建区域性的交通枢纽。加强耕地保护，完成官千水库、石马水库、黄柏营水库和贡北灌区项目建设，推进酉水支流、忠建河流域治理。加快农村电网改造升级，构建安全稳定的电力网。推进“三网融合”，加强信息基础设施建设，构建多终端、全覆盖的信息网络，努力建设智慧宣恩。
（五）深化改革开放创新，激发经济增长内生力。把改革作为最强驱动，把开放作为源头活水，以创新集聚发展要素，努力打造动力增强、跨越腾飞的内引外联新高地。
全面深化改革。围绕“三去一降一补”[27]，大力推进供给侧结构性改革，切实为企业发展降本增效、加油护航。深化行政管理体制改革，切实提升“放管服”水平。全面推进商事制度、财税金融、农村综合产权等重点领域和关键环节改革。持续深化投融资体制改革，加强国有资产管理和利用，做大做强县属国有企业，提高投融资和债务风险防控能力，扩大PPP模式在基础设施、基础产业和公共服务领域的应用。建立健全风险防范和化解机制，大力营造公平、公开、公正的市场环境和竞争环境。持续深化教育、户籍、医疗改革，让改革成果更多惠及广大人民群众。
持续扩大开放。坚持硬件显特色、软件树品牌，把园区建成对外开放的高地、创业投资的洼地，形成一批承接产业转移、回乡创业就业、发展特色外贸的产业集群和“园中园”。放大区位、资源、政策优势，精心包装、策划、充实招商项目库，更加突出集群招商、产业链招商、以商招商，确保五年累计到位招商引资资金150亿元，引进项目突破100个。加强出口基地建设，培育布局一批外贸加工、服务外包产业，力争五年内外贸出口累计创汇2亿美元。
着力加强创新。实施创新驱动发展战略，完善创新投入机制，推动土地、资金等要素流向创新领域。支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系，让创新逐步成为推动发展的主动力。大力推动大众创业、万众创新，尊重首创精神，完善孵化体系，引导“城归”返乡创业，“草根经济”形成气候，催生一批“参天大树”。大力实施人才强县战略，创新人才引进、评价和使用机制，构建有利于创新创业的人才发展政策体系。
（六）着力增进民生福祉，推动公共服务均等化。把民生所望作为施政所向，加大财政投入力度，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施五大民生工程。今后五年，县政府将继续集中人力、物力、财力，办好五件大事：一是乡镇集镇污水处理及城乡垃圾回收处理工程；二是义务教育阶段农村中小学校优化布局、质量升级工程；三是县城环河、环城、环山绿道建设工程；四是农村公路安全生命防护工程；五是乡村文化体育广场全覆盖工程。
完善社会保障体系。扎实开展职业技能培训，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，五年内新增就业1.6万人。扶持残疾人家庭创业就业。实施全民参保计划，提高城乡医保报销比例，努力提高综合保障水平。积极应对人口老龄化，建成城乡居家养老服务中心168个。完善社会救助和住房保障体系。鼓励发展社会慈善事业。
促进社会事业发展。坚持优先发展教育，稳步提高财政教育支出比重，加强教师队伍建设，提升高中和职业教育办学水平，改善农村办学条件，支持社会力量办学，促进教育均衡发展。深化医药卫生综合改革和公立医院改革，健全覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，推动城乡医疗资源共享，探索医养融合发展，打造人人共享的健康宣恩。全面推进人口计生服务转型，促进人口均衡健康发展。深入贯彻《湖北省散居少数民族工作条例》，建成全国民族团结进步模范县。
打造特色文化品牌。加强县、乡、村三级公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，大力完善公共体育设施，积极创建省级基本公共体育服务体系示范区。大力传承、保护、挖掘民间工艺和优秀民族民俗文化，加快发展文化产业，打造多姿多彩的文旅品牌，推动文旅深度融合。大力倡导社会主义核心价值观，争做“出彩宣恩人”，凝聚推动宣恩发展的正能量。
提升社会治理水平。深入推进法治宣恩建设，全面开展“七五”普法，提升公民法律素养。实施法治惠民工程，完善法律服务体系，扩大法律援助和司法救助范围。畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元化调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，增强突发事件、重大自然灾害的预警和应对处置能力。加强社会治安立体化、数字化防控体系建设，巩固网格化治理成果，严厉打击违法犯罪，推进社会治理法治化、精细化、现代化，争创“全国平安县”。
（七）加强政府自身建设，提升人民群众满意度。秉承“忠诚、干净、担当”信念，自觉增强“四个意识”，转变作风，狠抓落实，努力塑造人民满意政府新形象。
建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式，健全重大事项依法决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视行政监察、审计监督和社会舆论监督。大力推进政务公开，办好电视和网络问政，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作透明度。
建设效能政府。继续发扬苦干实干精神，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目征地拆迁、对象安置、协调推进中打破僵局。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强效能督查、绩效考评，推动工作落实。强化“必为”意识，提高“会为”能力，增强“敢为”胆气，问责“不为”行为，为“有为”担当，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，持续深化“两学一做”学习教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
建设服务型政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题。树牢践诺理念，端正服务态度，提高服务水平，服务好基层、服务好企业、服务好群众。进一步完善党员干部直接联系群众制度，坚持一线工作，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。
三、2017年重点工作
2017年，是新一届政府的开局之年，也是全县精准脱贫、竞进小康的关键之年，全县上下务必再强信心、再鼓干劲，以优异成绩迎接党的十九大召开。
2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长8.5%；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。
围绕上述目标，我们要着力抓好以下工作：
（一）抓精准，深入推进脱贫攻坚。持续推进“五个一批”。全力推进易地搬迁，整合资金17.3亿元，完成贫困户搬迁安置8647户26636人。大力发展产业，扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展烟叶、茶叶、水果、养殖、蔬菜、药材等产业，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。全面落实公益林保护、退耕还林奖励补贴政策，让贫困户共享生态红利。推进贫困线和保障线两线合一，稳步提高兜底保障能力。加大贫困对象就业创业培训力度，鼓励贫困对象积极就业。大力发展乡村教育，改善基本办学条件，减少贫困家庭教育支出。
着力补齐发展短板。持续抓好金融扶贫，新增村级扶贫互助社30家，覆盖贫困户2000户以上。积极争取中央公益彩票基金支持，抓好儿童减贫与综合发展、革命老区公益项目建设，推进10个国家乡村旅游扶贫工程重点村建设。积极争取“四县市五乡镇”高山连片特困片区区域扶贫项目资金，补齐边远贫困地区基础设施短板。继续争取616工程、省直部门对口帮扶，把握杭州市对口支援恩施州的重大机遇，推进贫困村教育、医疗卫生等公共事业快速发展。
完善扶贫保障机制。统筹专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金向易地搬迁安置点和重点贫困村倾斜，确保每个重点贫困出列村累计扶贫投入不低于500万元。深入落实结对帮扶机制，全方位帮助贫困村抓好产业发展和基础设施建设，以干部用心用情帮扶激发贫困户脱贫内生动力。建立贫困户进出动态管理机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。实行“日常抽查、半年检查、年度考核”实效检验，确保长潭河、晓关、椿木营3个乡镇整乡脱贫，20个重点贫困村出列，12815人脱贫销号。
（二）抓融合，有效推动产业升级。促进农业增效。着力推进现代农业示范区建设，加强生态原产地产品保护，推进硒资源开发，新建茶、果基地2万亩，新增有机认证基地3000亩。稳定烟叶种植面积6.5万亩，实现烟农收入1.8亿元。出栏生猪64万头。推进马铃薯主粮化，发展优质马铃薯18万亩。继续加大“521”示范社[28]扶持力度，培育壮大家庭农场、种养大户等新型经营主体，新增省州农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社20家、家庭农场100家。鼓励企业抱团发展，打造富硒、有机核心品牌，提升农业综合竞争力。
促进工业提质。完善部门服务企业联系制度，用足用活省级产业发展资金、县域经济发展基金，支持骨干企业和特色企业做大做强，新培植亿元工业企业2家。健全企业融资担保体系，拓宽融资渠道，破解实体经济发展难题。继续实施“企业成长工程”，净增规模以上工业企业8家，总数达到73家，实现规模以上工业总产值35亿元。
促进旅游升级。加快全域旅游规划编制，推进重点景区建设，实现锣圈岩、野椒园旅游区年内开园营业。加快县城4A级景区建设和彭家寨、中武当旅游综合开发，推进椒园工业旅游示范园创建四星级工业旅游示范点。大力发展乡村休闲游，支持乡镇打造乡村旅游示范点。启动全县智慧旅游信息平台建设，规范县内旅游标示标牌，打造一条旅游示范线路。打造具有民族特色的乡村民宿体系。
促进产业融合。强融合、促链接，推动资源、要素、技术、市场需求整合集成、优化增效。创新“旅游+”发展模式，促进旅游业与其他产业融合发展，鼓励创新开发更高效的商业模式。用好“文化+”金字招牌，深度挖掘开发特色文化资源，加快“农旅文、城旅文”一体化建设。大力发展“互联网+”新业态新模式，加快发展电子商务、现代物流等新兴业态，鼓励支持返乡下乡人员创新创业，新增电商企业（网点）100家，争创全国电子商务进农村示范县。
（三）抓龙头，加快建设宜居家园。提升县城品质。持续巩固“六城”同创成果，着力实施贡水河“水更清、河更靓、岸更绿、路更畅”工程建设，全力打造全国最美山区县城。开工建设人民一路、莲花坝三路，实施兴隆大道西端、黄河巷等综合管网改造工程，沿贡水河污水收集主管网完成闭环工程，实现城区污水不进贡水河。全面推进“留住乡愁·兴隆老街”项目建设，加快万和广场二期、睿山华庭等项目建设进度。积极引进省政府交投、长江投等公司到宣恩投资，启动贡水河北岸风情小镇、三河沟教育配套综合体建设。实施县城垃圾填埋场改造，新建城区夜市，规范汽修专业市场。建立环卫“双五”考核体系[29]，力争城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。推进数字化城管建设，持续开展“三拆四建”工作，坚决打击“两违”，努力营造整洁、畅通、平安、优雅、文明的宜居环境。
推进集镇建管。结合易地扶贫搬迁，让贫困群众分享城镇化的红利，乡镇集镇实现提质增容。建设乡镇垃圾中转站，启动建设乡镇污水处理PPP项目，全面完成长潭、沙道、万寨集镇街道改造升级。实施乡镇街道规范化、特色化立面改造，加强集镇管理队伍建设，加大乡镇街道整治力度，提升集镇建管水平。
建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，节约集约利用土地，引导农村人口相对集中居住。完成10个村的环境综合整治，洁化、美化农村人居环境，力争每个乡镇打造1个“全国美丽村庄”。加快农村道路硬化升级，加强农村公路养护管理，切实解决出行难题。完善农村信息基础设施，深入推进“宽带乡村”“村村响”“户户通”工程，全力建设幸福新农村。
强化生态建设。继续实施“绿满荆楚”行动，完成植树造林12.7万亩、退耕还林0.6万亩，积极创建省级森林城市。加强饮用水源地、空气质量等环境监测，推进沅江流域酉水干流河道治理，实施石漠化综合治理、农村面源污染治理、人工湿地建设、旧宅基地复垦等生态工程，取缔桐子营、洞坪水库网箱。加强环境污染源监管，进行“未批先建”项目清理。空气质量优良天数位居全州前列。
（四）抓投资，不断夯实发展后劲。抓实项目。全年计划实施各类项目165个，完成固定资产投资65亿元。紧盯政策导向和投资取向，强化项目规划论证，力争项目扩面增量提质。完善项目建设“保姆式”服务机制，实行重点项目领导领衔、清单管理、节点控制，统筹做好项目争取及协调工作，补齐项目前期工作短板。督办在建项目及时登统入库，提高项目建管水平和投资效益。
拓展平台。聚焦省级工业示范区创建目标，不断完善发展规划和基础设施配套，推动政策、项目、资源、人才、技术向园区聚集。启动宣恩县创新创业产业园建设，加快推进宣南富硒食品工业园等18个在建项目建设，争取恩施硒谷、中国硒茶交易中心线上线下交易平台等6个项目落地，新增入园企业10家，完成固定资产投资10亿元，构建园区产业发展新格局。
提质招商。加大项目储备，精心研究编制项目30个，力争15个以上项目进入省、州重点招商项目库。主动承接发达地区产业转移，做深做实项目前期工作，完善招商保障机制，提高项目履约率、资金到位率和落地开工率，完成招商引资到位资金28亿元。充分利用中国海关恩施监管场所通关带来的资源集聚优势，引进进出口企业，培育壮大自营出口队伍，完成外贸出口4000万美元，其中自营出口1000万美元。
（五）抓改革，持续增强内生动力。深化重点领域改革。推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，实现“市民之家”一站式服务。全面深化商事制度改革，完善跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，规范市场秩序，激发创业活力，推动市场主体增量提质。着力抓好机关事业单位养老保险制度、户籍制度、医疗卫生体制、农村金融服务中心等重点领域和关键环节的改革，探索出可示范的改革创新样板。
增强创新发展活力。有效对接供给与需求，探索打通全县库存商品房与易地扶贫搬迁安置、棚户区改造、村集体经济发展、新型城镇化建设等连接通道。继续推进金融创新，紧密“政银企”合作，引导和支持金融机构优化信贷结构，降低企业融资成本，力争年末金融机构各项存款余额突破100亿元、贷款余额突破50亿元。
强化要素保障能力。做实做强政府投融资平台，推进天宇生态物流园（中国海关监管场所）、县民族医院整体搬迁PPP示范项目建设，实现政府和社会资本深度融合。实施特色优势产业科技、人才支撑行动计划，支持企业与高校、科研机构深度合作，搭建智库合作平台。加强智慧国土建设，推进节约集约用地。构建财政支撑长效保障机制，强化财政资金统筹和税源管控，推进县级财力可持续增长。
（六）抓民生，倾力增进群众福祉。解民忧，完善保障体系。坚持就业创业政策引领，推进公共实训和创业孵化基地建设，城镇新增就业3500人。健全覆盖城乡的社会保障体系，城乡居保参保率和医保参保率分别达到100%、99%以上；大病患者合规费用报销比例达到90%以上。加强保障性住房建设，实施棚户区改造627户、农村危房改造2000户。
谋民利，发展社会事业。全力推进宣恩清江外国语学校、宣恩思源实验学校建设，确保秋季学期投入使用，启动县教育中心全民健身公园[30]建设。加快乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，强化卫生计生基础服务能力，提升卫生计生服务水平。启动县档案馆建设。全面完成县文体中心一期、二期工程，启动三期工程建设；开展文化惠民活动，鼓励文艺精品创作。严格落实意识形态工作主体责任，践行社会主义核心价值观，培育“出彩宣恩人”，争创全国民族团结进步模范县。全面完成第三次全国农业普查工作。
保民安，加强社会治理。持续巩固“三位一体”基层治理模式，深入推进“七五”普法，严控网络舆情，提高应对突发事件和保障公共安全的能力。完善立体化、数字化社会治安防控体系，抓好“四类特殊人群”[31]服务管理，建设戒毒社区，加强社会治安综合治理。全面落实“两个全覆盖”[32]，压实安全生产责任。加强食品药品监管体系建设，确保人民群众饮食用药安全。
2017年，我们一以贯之为民办好“十件实事”：一是完成县直机关幼儿园迁建；二是完成南三镇输水管网大联通工程；三是完成和平片区供水管网建设；四是完成乡村道路视频微卡口建设；五是完成黄河巷综合治理工程；六是在城区新建五个公厕和三处垃圾转运站，每个乡镇集镇至少建成一处规范化公厕。七是县城新增停车位500个，规范城乡行车停车秩序；八是基本建成县城区标准化农贸市场和2个乡镇标准化农贸市场；九是实现村村通光纤电视；十是扩建县民族实验小学运动场和学生餐厅。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。脱贫攻坚、实现小康，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的共同愿望。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力，奋勇争先，为建设富美宣恩而努力奋斗！
附 注
[1]6个国家级称号：“全国有机农业示范基地”、“国家有机农产品认证示范创建区”、“全国十大生态产茶县”、“国家级出口茶叶质量安全示范区”、“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”。
[2]“一区三园”：湖北宣恩工业园区；椒园生态产业园，和平制造产业园，宣南产业新城。
[3]金融扶贫“宣恩模式”：黄坪村“2+3”模式，即严把入社关、个人征信关和担保申请、借款申请、贷后检查，建立能有效防范担保金风险的扶贫方式。
[4]“两会三赛四节”品牌：水上运动会、中秋恳亲商贸洽谈会暨贡乡贡品博览会；环贡水河健身徒步和长跑比赛、山地自行车邀请赛、全国汽车场地越野赛；伍家台贡茶文化节、贡水白柚采摘节、椿木营高山露营节、稻草人文化艺术节。
[5]“一主两组团”：县城主城区，椒园、和平两组团。
[6]“三拆四建”：拆违建、拆危房、拆围墙；建交通路网体系、建绿地生态体系、建休闲健身体系、建安全防护体系。
[7]“四化同步”：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
[8]“三坝两寨”：椒园水田坝、晓关大岩坝、高罗谭家坝、万寨伍家台、沙道沟彭家寨。
[9]公共资源交易“六统一”工作模式：统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一专家资源、统一信用管理。
[10]“八大工程”：环境洁净工程、交通畅通工程、绿化亮化工程、城市宁静工程、空气净化工程、河道美化工程、全民素质提升工程、集镇环境整治工程。
[11]“一感两度两率”：“一感”，即群众安全感；“两度”，即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度；“两率”，即平安创建活动知晓率、参与率。
[12]“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施的覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市的新区域开放开发战略。
[13]“一元多层次”战略：以“中部地区崛起重要战略支点”为一元，统筹“两圈一带”“四基地一枢纽”“一主两副”等战略。
[14]“两圈两带”：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈；长江经济带、汉江生态经济带。
[15]“一红一绿”：大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区。
[16]“616”工程：对民族地区10个县（市）实施对口支援，每个县（市）由1名省委、省政府领导同志负责，省直6个单位（4个省直部门、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位）开展对口支援，每年至少为对口支援县（市）办6件实事。
[17]“六精战略”：精准定位、精进发展、精准脱贫、精细管理、精湛文化、精益求精。
[18]“五城五县三区”：国家卫生县城、国家园林县城、全国山区最美县城、省级文明县城、省级森林县城，全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农产品质量安全县、全国美丽乡村建设示范县、全国民族团结进步示范县、全省少数民族村寨保护与利用示范县，省级旅游标准化示范区、省级生态文明建设示范区、省级工业示范区。
[19]“四条保障线”健康扶贫：以农村合作医疗、新农合大病保险、大病商业补充保险、医疗救助四条保障线为主的健康扶贫模式。
[20]“双百”目标：到2021年，全县规模以上工业企业突破100家，工业总产值突破100亿元。
[21]“一心一核四片区”：“一心”，即在县城主城区建设旅游集散中心；“一核”，即在珠山镇和贡水河国家级湿地公园建设休闲养生核心区域；“四片区”，即依托县城周边乡镇和景区资源，建设北、东、南、西四大旅游片区，打造北部“寿山贡茶”皇城贡品旅游和清江生态民俗旅游片区、东部“七姊妹山—中武当”仙山养生旅游片区、南部“酉水源”山水乡愁旅游片区、西部“土（家）苗侗家”民俗体验旅游片区。
[22]“十姊妹”：每个乡镇重点打造一处乡村旅游示范点，形成突出宣恩“土家、苗、侗”民族特色的乡村旅游组团“十姊妹”，并探索形成高效的商业模式和规范便捷的服务体系，初步确定为九子抱母、千户土家、张家院子、酉水桃源、清水塘、小茅坡营、象鼻沟、卢家院子、白金马茶海、五子岩。
[23]“1+8”城镇商圈：以县城为中心、八个乡镇为支撑的城镇商贸体系。
[24]“三位一体”城镇体系：精致县城、特色乡镇、美丽乡村。
[25]“八大城市公园”：宝塔山森林公园、园艺村四季果园、莲花坝民族风情带状公园、文体中心民族文化公园、教育中心全民健身公园、鼓台山红色主题公园、贡水河畔农耕公园、双龙湖水上主题公园。
[26]“十化”管理：精细化、信息化、智能化、市场化、法治化、网格化、全域化、全程化、清单化、人性化。
[27]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[28]“521”示范社：年产值达到500万元，入社农户达到200户，辐射带动周边发展1000户的农业专业合作社。
[29]环卫“双五”考核体系：每平方米浮尘不超过5克，垃圾停留地面不超过5分钟。
[30]教育中心全民健身公园：教育中心公共广场、体育场、体育馆、游泳馆及沿河、沿山开放步道景观等。
[31]“四类特殊人群”：易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正对象。
[32]“两个全覆盖”：安全生产隐患排查治理标准化数字化体系全覆盖、网格化管理区域全覆盖。
县长 习覃
各位代表：
现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大人民群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，着力转变经济增长方式，致力统筹城乡协调发展，全力以赴推进扶贫攻坚，奋力改善民生社会事业，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出健康平稳、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。
——综合实力迈上新台阶。2016年，全县预计实现地区生产总值60.24亿元，是2011年的1.7倍；预计实现地方财政总收入4.63亿元，是2011年的2.2倍；预计实现公共预算收入3.27亿元，是2011年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预计分别达到22666元、8702元，分别是2011年的1.8倍、2.2倍。其中财政总收入、公共预算收入和农村居民人均可支配收入在2011年基础上翻一番，部分核心指标年均保持两位数增长，全县经济总量与运行质量明显提高，综合实力显著增强。
——对外形象获得新提升。五年来，特色农业提档升级，获得6个国家级称号[1]，创建多个国字号品牌，在全州率先建成“省级现代农业示范区”。有机农业创建经验、新型农村社区建设模式全省推广。“一区三园”[2]引领工业经济竞进提质，“宣恩制造”成为宣恩新名片。贡水河成为流光溢彩的“不夜河”，锣圈岩体育休闲线路入选“中国体育旅游精品项目”。滚龙莲厢舞动省内外，高腔山歌、十姊妹歌、三棒鼓相继走进央视《远方的家》《民歌中国》等栏目。宣恩对外知名度、美誉度显著提升。
——民生事业取得新成就。五年来，财政支出80%用于社会民生事业发展，城乡居民人均储蓄存款达到13507元，是2011年的2.4倍。金融扶贫“宣恩模式”[3]获得国家、省、州高度肯定。易地扶贫搬迁2421户7996人即将入住新居，累计减贫6.37万人。“五大民生工程”扎实落地、惠及长远，医疗卫生、社会保障、教育科技、创业就业得到全面改善。“三位一体”基层治理模式深入推进，连续八年获得“省级平安县”称号。
五年来，全县上下团结一心、携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，顶住了经济下行压力，创造了宣恩综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
（一）紧扣转型升级，经济结构不断优化。全县三次产业结构比由2011年的34.2：24.9：40.9调整为25：28.9：46.1，二、三产业占比提高9.2个百分点。特色农业产业基地达到68万亩，有机农产品认证基地达到2.15万亩，建成全省生猪调出大县，农业主导产业产值突破15亿元。国家地理标志保护产品达到4个；省级著名商标达到8件；“伍家台贡茶”成为中国驰名商标，荣登“湖北最受欢迎十大茶叶品牌”榜。规模以上工业企业达到65家，其中产值过亿企业8家，工业用电量预计达到6600万千瓦时，是2011年的2.2倍。预计实现规模以上工业总产值32.2亿元，是2011年的2.5倍。农民专业合作社达到480家，家庭农场达到200个，椒园生态产业园升级为省级农业产业化示范园区。全面推进5个4A级景区建设，经营性景区、星级酒店、地接旅行社、游客集散中心实现“零”的突破，“两会三赛四节”[4]成为宣恩靓丽名片。网购网销成为社会零售新业态，社会消费品零售总额预计达到38.1亿元，是2011年的3.8倍。
（二）注重统筹推进，城乡面貌不断改善。县城建成区面积扩大2.2倍，城镇化率提高13个百分点。编制完成椒园、和平、三河沟控制性规划和城区绿地系统、供排水等专项规划，实现乡镇集镇总规和村庄规划全覆盖。“两桥两路”、高速公路县城连接线建设完成，西门沟至莲花坝道路、和平大道建设有序推进，“一主两组团”[5]的县城空间布局初见端倪。龙洞电厂、西门沟等出口路改造完成，贡水一桥加宽、兴隆大道中端道路拓宽和凌云路改造全面完工，县城区主干道、背街小巷基本实现道路黑色化、街面一体化、管线入地和雨污分流，城区交通更加顺畅。来之不易的黄河沟“防洪工程”从根本上缓解了老城区内涝问题。大力推进“三拆四建”[6]，扩建绿地1.4万平方米，新增公共活动面积1.5万平方米，停车位达到3408个。中心客运站、人民广场、贡水河一期绿道等公共基础设施建成使用，“三大片区”旧城改造使“脏乱差”的老城区重新焕发了生机与活力，金源小区、万和广场等项目实现县城扩区增容。全县城镇实现全面禁鞭，智能交通系统投入运行，“两违”得到有效遏制。椒园“四化同步”[7]示范镇建设进展顺利，李家河、高罗实现“乡改镇”，乡镇集镇建管水平显著提高，“省级卫生乡镇”达到3个。以“三坝两寨”[8]为示范的新型乡村建设成效明显，新建和改造特色民居4000户，建成6个省级“新农村建设示范村”、7个省级“宜居村庄”，中国传统村落达到6个，“中国少数民族特色村寨”达到5个。
（三）聚焦要素保障，发展后劲不断增强。五年来，实施项目466个，固定资产投资累计达到168亿元，年均增长21%。谋划和实施了一批补短板、管长远的重大项目，宣恩发展基础逐步夯实。恩来、恩黔高速建成通车，宣鹤高速建设有序推进，宣万线、甘长线改造全面完成，石心河大桥、七眼泉大桥建成通车，沙道沟、高罗绕镇线建设基本完工，乡乡通二级路，村村通沥青路（水泥路），村村通客车。加大中小河流治理、水库除险加固力度，实施基本农田治理、低丘岗地改造，完成“九乡镇、十水厂”建设，解决15万人饮水安全问题。新建和改造电力线路2382公里，城乡居民用电保障能力进一步增强。宽带光纤网络总里程达到1.25万公里，光纤通村率达到100%。4G移动网络以及通讯基本实现城乡全覆盖，行政村有线电视网络覆盖率达到45.9%。工业园区“一区三园”发展布局已经形成，入园企业达到101家，固定资产投资连续四年超过10亿元，椒园农副产品加工产业集群、和平承接产业转移基地初步建成，宣南产业新城建设加快推进，跨入了先进园区行列。
（四）深化改革开放，内外活力不断激发。深入推进行政审批制度改革，县“市民之家”、乡镇综合便民服务大厅基本建成，74个中心村配备智慧民生平台，县、乡、村三级政务服务体系不断完善。质监、工商管理体制调整顺利完成，商事制度改革有序推进，市场主体达到17169户，是2011年的2.25倍。财政管理体制改革不断深化，统筹财力办大事能力进一步增强。公共资源交易“六统一”工作模式[9]成效明显，党政机关公车改革基本完成。县级公立医院改革有序启动，政府机构职能整合全面完成，事业单位分类改革、食品药品监管体制改革和司法体制改革稳步推进。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革扎实开展。创新投融资模式，政府投融资平台达到6个，撬动金融资本服务实体经济发展能力全面增强，连续13年荣获“全省金融信用县”。成立全省首家“小微企业发展促进会”和浙江乐清市宣恩商会。招商引资累计到位资金81.6亿元，落户招商引资企业118家，居全州前列。外贸出口达到3606万美元，是2011年的4.7倍。
（五）坚守环境底线，生态文明不断加强。启动了贡水河国家湿地公园建设，完成绿化面积29.4万亩，建成36个“省级绿色示范乡村”。以“六城”同创为抓手，实施“八大工程”[10]，成功创建“省级卫生县城”。9个集中式饮用水源地水质达标率均为100%。连续五年全面完成省、州下达的减排目标任务。加强环境污染综合整治，秸秆禁烧工作全面开展，突出环境问题整改销号，县域环境质量明显改善。高罗板寮成为全国首批“美丽乡村”创建试点，椒园成为“国家级生态乡镇”，晓关、万寨、高罗成为“省级生态乡镇”。
（六）回应群众关切，幸福指数不断提升。始终坚持教育优先发展战略，实施县一中、二中和县民族中学整体搬迁，新组建宣恩县第二民族实验小学，“改薄”工程全面实施，义务教育均衡发展通过省级验收。县人民医院业务综合楼、医技楼和急救中心投入运行，改扩建乡镇卫生院9所，新建标准化村卫生室163个，新农合参合率达到99.2%。严格落实计划生育政策，生育水平总体稳定。文化体育事业蓬勃发展，先后获得“中国楹联文化县”“中华诗词之乡”“全国群众体育先进单位”等荣誉。城乡低保政策全面落实，城镇新增就业2.5万人，城乡居民养老保险人数达到14.5万人。新建保障性住房8026套，改造农村危房8522户。珠山公墓、殡仪馆新区建设搬迁全面完成。双拥国防全面加强，被表彰为全省“双拥模范县”。深入开展文明创建，“宣恩好人”、先进模范竞相涌现，正向能量广泛传递。“六五”普法顺利验收，长潭河司法所成为“全国先进司法所”。严格落实安全生产责任制，狠抓基层综合治理，社会治安防控体系逐步完善，县内发案少、秩序好，群众“一感两度两率”[11]测评位居全省县市前列。同时，移民、统计、科技、人才编制、应急消防、史志档案、民族宗教、外事侨务、工会老龄、妇女儿童、慈善残疾、供销、邮政、保险、石油、气象、机关事务管理等各项事业都取得了新的成绩。
（七）致力作风转变，自身建设不断进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，抓实省委巡视整改，挺纪在前，旗帜鲜明反腐倡廉。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案、建议321件，政协委员提案293件。完善《县政府工作和议事规则》，规范重大行政决策程序，普遍建立法律顾问制度，行政决策更加科学、民主，行政监察、审计监督力度进一步加大。推进政务公开，组织开展政风行风评议和网络、电视媒体问政，政府系统执行力、落实力进一步提升。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，宣恩的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向在宣恩投资创业的企业家，向关心、支持宣恩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的成果，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。我们深深地体会到：唯有始终保持发展定力，才能在竞相发展的角逐中抢占先机；唯有始终突出真抓实干，才能在科学发展的征程中攻坚突破；唯有始终做到一心为民，才能在共享发展的红利中赢得民心。
总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在继续前进的道路上，仍面临着不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小、人均水平不高，市场主体不多、不大、不强，财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，发展不足仍是当前最大的矛盾。二是农业现代化水平低、工业循环链条短、三产培育未成规模，转型升级任务艰巨，保持经济持续增长压力较大。三是区域发展不平衡，基础设施历史欠账较多，农村贫困面大、贫困发生率高，全面建成小康社会还存在一些突出短板。四是群众利益诉求更趋多元，民生保障、社会管理、公共服务能力与群众的需求仍有较大差距。五是少数干部作风不实、担当不够、能力不足的问题依然存在，一些部门存在门好进、脸好看但事难办、服务不到位的现象。这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，再加力度，再强措施，着力解决。
二、今后五年工作建议
各位代表，国家脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“长江经济带”[12]和东西部地区脱贫协作帮扶等重大战略的深入实施，省委、省政府大力推进“一元多层次”战略[13]和“两圈两带”[14]“一红一绿”[15]试验区建设，“616”工程[16]和荆州对口帮扶持续实施，是宣恩加快发展的重大历史机遇。同时，经过多年的努力，我们积蓄了特色鲜明的产业体系、厚积薄发的生态优势、开放包容的发展环境，更重要的是，随着宣鹤高速、209国道绕城线、中国海关恩施监管场所等一批重大项目相继建成，4A级景区县城、“一区三园”发展平台、“硒+X”等新优势加速聚集，宣恩新的经济增长点、增长极和增长带将加快涌现。今后五年，是宣恩发展的黄金机遇期、投资高峰期，更是宣恩加速崛起、进位赶超、脱贫摘帽、建成小康的关键攻坚期。
按照县第十五次党代会确定的指导思想和发展定位，今后五年政府工作的总体思路是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，积极融入“一元多层次”战略体系，坚持以人民为中心，深入贯彻落实县第十五次党代会决策部署，以“六精战略”[17]为抓手，聚力精准扶贫、项目投资、产业发展主战场，加强基础设施建设、生态保护、社会治理和民生改善，加快“五城五县三区”[18]建设，奋力谱写决战脱贫攻坚、建设富美宣恩的新篇章！
今后五年的主要奋斗目标是：到2021年末，地区生产总值突破100亿元，年均增长10.8%；财政总收入达到9.3亿元，年均增长15.1%，其中公共财政预算收入达到6.6亿元，年均增长14.9%；全社会固定资产投资总额达到105亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售总额力争达到100亿元，年均增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到34560元，年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入达到14208元，年均增长10.5%。通过五年的努力，全县产业融合发展新体系基本建立，城乡协调发展新格局全面形成，社会创新活力持续迸发，民主法制建设不断推进，城乡文明程度显著提高，各项社会事业全面进步，全面建成小康宣恩。
实现上述目标，我们需重点做好以下工作：
（一）聚焦实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。着力把握“六个精准”，统筹推进“五个一批”，以决战决胜的勇气和信心，坚决打赢脱贫攻坚战。
健全精准扶贫机制。健全脱贫攻坚过程追踪、绩效考评机制，确保政策措施落到实处。整合资金，加大投入，发挥金融资金对扶贫开发的撬动作用。强化政策引领，导向激励贫困户脱贫致富内生动力。创新社会参与机制，鼓励各类企业、社会组织和个人自愿参与扶贫，继续开展党政机关、人民团体、县内企业定点扶贫，确保扶贫帮扶全覆盖。
确保按期脱贫摘帽。以产业为支撑，以创业促就业，因地制宜、因户施策发展特色优势产业。以搬迁为重点，有序引导贫困人口向县城、工业园区、旅游景区、中心镇和中心村搬迁转移，突出抓好后期扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。以教育为根本，改善农村办学条件，落实教育资助补助政策，阻断贫困代际传递。以生态为突破，引导各类项目、资金向贫困村倾斜，构建具有区域特色的绿色产业体系，实现贫困地区环境美、居民富。以兜底为保障，积极推行“四条保障线”健康扶贫[19]，严格落实各项惠民政策。确保“2018年县摘帽、乡脱贫、村出列、户销号”的目标按期实现。
增强持续发展能力。落实把握国家“摘帽不摘政策”的机遇，巩固脱贫攻坚成果，对已脱贫的贫困村、贫困户，坚持“扶上马再送一程”，帮助其加快实现小康。继续加大投入，以教育、交通、水利、电力、信息、文化等为重点，全面改善农村基础设施条件。深度开发农村资源，盘活农村资产，壮大集体经济，增强农村发展后劲。大力提升贫困群众自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户有一个主导产业、掌握一门就业创业技能。
（二）构建现代产业体系，打造产业转型升级版。立足优势资源，突出特色效益，促进三次产业融合发展，加快形成特色鲜明、多元支撑的现代产业新体系。
全力发展绿色工业。以创新驱动为引擎，大力发展特色农产品加工、绿色加工制造、外贸加工等主导产业，建平台、强龙头、延链条、促聚集，推动工业增量提质。优化资源配置，努力建成循环经济示范基地、富硒茶叶出口基地、建材家居生产基地和武陵山区外贸加工基地。大力实施园区基础设施、公共服务提升工程，完善产业准入和退出机制，提升商贸、金融等产业承载能力。顺应市场规律，发展高效产业、清理“僵尸企业”，到2021年，实现工业“双百”目标[20]，力争园区进入全省先进开发区行列。
高效发展现代农业。坚持走“有机”、“富硒”、“精致”之路，推进烟、茶、畜、果、药、菜六大产业提档升级，推进马铃薯主粮化，到2021年，全县农业总产值达到36亿元。推进土地有序流转，引导农业适度规模经营，培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。推进农业“接二连三”，积极发展特色加工农业、体验观光农业、创意农业、智慧农业，提升产业附加值。推进品牌战略，积极申报地理标志保护产品和原产地保护标识，加强农产品“从田间到餐桌”全过程质量监管，建成全国农产品质量安全县。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，探索农村产权交易平台建设，盘活农民“沉淀的资产”，为现代农业注入新活力。
加速发展全域旅游。按照“一心一核四片区”[21]的旅游发展空间布局，不断完善旅游总规和专项规划。新建一批旅游基础设施，开发一批特色旅游商品，发展一批旅游经营市场主体，提升旅游综合服务水平。围绕发展生态观光游、民族风情游、运动休闲游和康体养生游，全力打造伍家台、锣圈岩、野椒园、彭家寨、中武当、狮子关等重点景区，加快建设乡村旅游示范“十姊妹”[22]，包装策划一批精品旅游线路，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2021年，全县力争拥有5A级景区1个、4A级景区4个，旅游接待人数突破300万人次，旅游综合收入突破30亿元，建成湖北旅游强县。
大力发展现代服务业。合理布局县乡商业网点，大力实施“农村电商”计划，构建电子商务多元运营和服务体系。推进物流园区建设，聚集培育一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业，把宣恩建成物流、客流公路港。加大商品房去库存力度，促进房地产市场健康发展。加强大型商业综合体和五星级酒店建设，发展一批城乡商贸中心，着力打造“1+8”城镇商圈[23]。加速发展金融保险、节能环保、会展经济、文化创意等新兴现代服务业，形成业态共生、产业相融的现代服务业体系。
（三）突出绿色发展理念，彰显生态文明新优势。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，正确处理发展与保护的关系，着力建成省级生态文明建设示范区。
强化生态保护治理。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。继续实施“绿满荆楚”、退耕还林、石漠化治理工程，加强地质灾害防治，提升自然生态系统稳定性，到2021年，森林蓄积量达到1050万立方米，建成省级森林城市。加大贡水河、酉水河保护力度，全县水功能区水质达标率保持100%。推进农村环境综合整治，治理农村面源污染，加快建设一批城乡垃圾、污水综合处理设施。抓好大气污染防治，空气质量优良天数年均超过320天。
大力发展绿色经济。坚持从生产生活两头入手，治理与保护同步进行，构建循环型生产生活体系。集约和高效利用土地、森林、河流等资源，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。大力培育环境治理和生态保护市场主体，推进再生资源回收利用。积极探索碳排放权、排污权、水权交易试点，争取国家加大重点生态功能区转移支付力度，建立科学合理的生态补偿机制，着力把生态优势转化为发展优势、竞争优势，让人民群众共享生态红利。
完善生态建设机制。推行生态环境损害责任终身追究制度，全面落实环境保护党政同责、“一岗双责”，建立健全生态文明建设考核、激励、约束、监管机制。严格执行产业准入负面清单制度，严把环保准入关，建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理和生态保护体系。推进节能减排，倡导垃圾分类，引导低碳生活，弘扬生态文化，深入推进生态乡（镇）、生态村创建，让绿色、环保、节俭、健康的生活方式成为人们的自觉行动。
（四）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。坚持以人为核心，加强“三位一体”城镇体系[24]建设，努力构筑功能完善、特色彰显、品味提升的城乡协调发展新格局。
全力打造精美县城。立足把县城打造成独具特色的开放式4A级旅游景区，突出“山水园林、民族风情”两大特色，实现“山水相依、景城一体”目标。全面完成县城外环路网建设，加快棚户区改造、贡水河南岸和莲花新区开发。加大县城美化、绿化、亮化、净化力度，统筹建设排污防洪、公共停车场、农贸市场等公共服务设施。加快建设“八大城市公园”[25]，建成兴隆老街“城市客厅”、莲花坝风情小镇，强力推进城镇“十化”管理[26]，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城，建成全国山区最美县城。
着力发展特色乡镇。立足产业特色，依托区位、资源、人文优势，加快乡集镇绕镇线建设，拓宽集镇发展空间。鼓励社会资本建设集镇基础设施，完善集镇功能，协同推进集镇美化、绿化、亮化、净化、特色化，建设乡镇特色街，打造特色鲜明、功能完善的居民小区，吸引农村人口向集镇集中。加快椒园同城化建设步伐，沙道沟建成区域中心镇，长潭河、椿木营建成旅游特色乡镇，万寨、高罗、晓关建成农工旅复合型乡镇，李家河建成“产城融合、园城一体”示范区。
加快建设美丽乡村。抢抓宣恩作为全省唯一“少数民族村寨保护与利用示范县”建设机遇，以“生态美、产业美、村容美、乡风美、生活美”为标准，着力推进乡村道路、安全饮水、危旧住房、电力通讯等基础设施改造升级。加强传统村落和民居改造、保护，建成一批产业配套、设施完备、生态宜居、文明和谐的新型农村社区。发展中心村，培育特色村，集中打造乡愁浓厚的特色小镇，争创全国美丽乡村建设示范县。
继续提升基础设施。积极争取安张衡、昭黔恩铁路和恩施旅游轻轨过境宣恩、许家坪机场迁建椒园；抓好宣鹤高速、宣咸高速建设；继续推进农村公路改造升级，完成351国道、242国道、325省道和长椿线改造等工程建设，建设一批三级客运站，构建区域性的交通枢纽。加强耕地保护，完成官千水库、石马水库、黄柏营水库和贡北灌区项目建设，推进酉水支流、忠建河流域治理。加快农村电网改造升级，构建安全稳定的电力网。推进“三网融合”，加强信息基础设施建设，构建多终端、全覆盖的信息网络，努力建设智慧宣恩。
（五）深化改革开放创新，激发经济增长内生力。把改革作为最强驱动，把开放作为源头活水，以创新集聚发展要素，努力打造动力增强、跨越腾飞的内引外联新高地。
全面深化改革。围绕“三去一降一补”[27]，大力推进供给侧结构性改革，切实为企业发展降本增效、加油护航。深化行政管理体制改革，切实提升“放管服”水平。全面推进商事制度、财税金融、农村综合产权等重点领域和关键环节改革。持续深化投融资体制改革，加强国有资产管理和利用，做大做强县属国有企业，提高投融资和债务风险防控能力，扩大PPP模式在基础设施、基础产业和公共服务领域的应用。建立健全风险防范和化解机制，大力营造公平、公开、公正的市场环境和竞争环境。持续深化教育、户籍、医疗改革，让改革成果更多惠及广大人民群众。
持续扩大开放。坚持硬件显特色、软件树品牌，把园区建成对外开放的高地、创业投资的洼地，形成一批承接产业转移、回乡创业就业、发展特色外贸的产业集群和“园中园”。放大区位、资源、政策优势，精心包装、策划、充实招商项目库，更加突出集群招商、产业链招商、以商招商，确保五年累计到位招商引资资金150亿元，引进项目突破100个。加强出口基地建设，培育布局一批外贸加工、服务外包产业，力争五年内外贸出口累计创汇2亿美元。
着力加强创新。实施创新驱动发展战略，完善创新投入机制，推动土地、资金等要素流向创新领域。支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系，让创新逐步成为推动发展的主动力。大力推动大众创业、万众创新，尊重首创精神，完善孵化体系，引导“城归”返乡创业，“草根经济”形成气候，催生一批“参天大树”。大力实施人才强县战略，创新人才引进、评价和使用机制，构建有利于创新创业的人才发展政策体系。
（六）着力增进民生福祉，推动公共服务均等化。把民生所望作为施政所向，加大财政投入力度，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施五大民生工程。今后五年，县政府将继续集中人力、物力、财力，办好五件大事：一是乡镇集镇污水处理及城乡垃圾回收处理工程；二是义务教育阶段农村中小学校优化布局、质量升级工程；三是县城环河、环城、环山绿道建设工程；四是农村公路安全生命防护工程；五是乡村文化体育广场全覆盖工程。
完善社会保障体系。扎实开展职业技能培训，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，五年内新增就业1.6万人。扶持残疾人家庭创业就业。实施全民参保计划，提高城乡医保报销比例，努力提高综合保障水平。积极应对人口老龄化，建成城乡居家养老服务中心168个。完善社会救助和住房保障体系。鼓励发展社会慈善事业。
促进社会事业发展。坚持优先发展教育，稳步提高财政教育支出比重，加强教师队伍建设，提升高中和职业教育办学水平，改善农村办学条件，支持社会力量办学，促进教育均衡发展。深化医药卫生综合改革和公立医院改革，健全覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，推动城乡医疗资源共享，探索医养融合发展，打造人人共享的健康宣恩。全面推进人口计生服务转型，促进人口均衡健康发展。深入贯彻《湖北省散居少数民族工作条例》，建成全国民族团结进步模范县。
打造特色文化品牌。加强县、乡、村三级公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，大力完善公共体育设施，积极创建省级基本公共体育服务体系示范区。大力传承、保护、挖掘民间工艺和优秀民族民俗文化，加快发展文化产业，打造多姿多彩的文旅品牌，推动文旅深度融合。大力倡导社会主义核心价值观，争做“出彩宣恩人”，凝聚推动宣恩发展的正能量。
提升社会治理水平。深入推进法治宣恩建设，全面开展“七五”普法，提升公民法律素养。实施法治惠民工程，完善法律服务体系，扩大法律援助和司法救助范围。畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元化调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访。健全安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，增强突发事件、重大自然灾害的预警和应对处置能力。加强社会治安立体化、数字化防控体系建设，巩固网格化治理成果，严厉打击违法犯罪，推进社会治理法治化、精细化、现代化，争创“全国平安县”。
（七）加强政府自身建设，提升人民群众满意度。秉承“忠诚、干净、担当”信念，自觉增强“四个意识”，转变作风，狠抓落实，努力塑造人民满意政府新形象。
建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉运用法治思维和法治方式，健全重大事项依法决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视行政监察、审计监督和社会舆论监督。大力推进政务公开，办好电视和网络问政，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作透明度。
建设效能政府。继续发扬苦干实干精神，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目征地拆迁、对象安置、协调推进中打破僵局。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强效能督查、绩效考评，推动工作落实。强化“必为”意识，提高“会为”能力，增强“敢为”胆气，问责“不为”行为，为“有为”担当，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，持续深化“两学一做”学习教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
建设服务型政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题。树牢践诺理念，端正服务态度，提高服务水平，服务好基层、服务好企业、服务好群众。进一步完善党员干部直接联系群众制度，坚持一线工作，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。
三、2017年重点工作
2017年，是新一届政府的开局之年，也是全县精准脱贫、竞进小康的关键之年，全县上下务必再强信心、再鼓干劲，以优异成绩迎接党的十九大召开。
2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长8.5%；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率、节能减排、安全生产控制在州定目标以内。
围绕上述目标，我们要着力抓好以下工作：
（一）抓精准，深入推进脱贫攻坚。持续推进“五个一批”。全力推进易地搬迁，整合资金17.3亿元，完成贫困户搬迁安置8647户26636人。大力发展产业，扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户重点发展烟叶、茶叶、水果、养殖、蔬菜、药材等产业，确保户均有1项以上相对稳定的增收产业。全面落实公益林保护、退耕还林奖励补贴政策，让贫困户共享生态红利。推进贫困线和保障线两线合一，稳步提高兜底保障能力。加大贫困对象就业创业培训力度，鼓励贫困对象积极就业。大力发展乡村教育，改善基本办学条件，减少贫困家庭教育支出。
着力补齐发展短板。持续抓好金融扶贫，新增村级扶贫互助社30家，覆盖贫困户2000户以上。积极争取中央公益彩票基金支持，抓好儿童减贫与综合发展、革命老区公益项目建设，推进10个国家乡村旅游扶贫工程重点村建设。积极争取“四县市五乡镇”高山连片特困片区区域扶贫项目资金，补齐边远贫困地区基础设施短板。继续争取616工程、省直部门对口帮扶，把握杭州市对口支援恩施州的重大机遇，推进贫困村教育、医疗卫生等公共事业快速发展。
完善扶贫保障机制。统筹专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金向易地搬迁安置点和重点贫困村倾斜，确保每个重点贫困出列村累计扶贫投入不低于500万元。深入落实结对帮扶机制，全方位帮助贫困村抓好产业发展和基础设施建设，以干部用心用情帮扶激发贫困户脱贫内生动力。建立贫困户进出动态管理机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。实行“日常抽查、半年检查、年度考核”实效检验，确保长潭河、晓关、椿木营3个乡镇整乡脱贫，20个重点贫困村出列，12815人脱贫销号。
（二）抓融合，有效推动产业升级。促进农业增效。着力推进现代农业示范区建设，加强生态原产地产品保护，推进硒资源开发，新建茶、果基地2万亩，新增有机认证基地3000亩。稳定烟叶种植面积6.5万亩，实现烟农收入1.8亿元。出栏生猪64万头。推进马铃薯主粮化，发展优质马铃薯18万亩。继续加大“521”示范社[28]扶持力度，培育壮大家庭农场、种养大户等新型经营主体，新增省州农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社20家、家庭农场100家。鼓励企业抱团发展，打造富硒、有机核心品牌，提升农业综合竞争力。
促进工业提质。完善部门服务企业联系制度，用足用活省级产业发展资金、县域经济发展基金，支持骨干企业和特色企业做大做强，新培植亿元工业企业2家。健全企业融资担保体系，拓宽融资渠道，破解实体经济发展难题。继续实施“企业成长工程”，净增规模以上工业企业8家，总数达到73家，实现规模以上工业总产值35亿元。
促进旅游升级。加快全域旅游规划编制，推进重点景区建设，实现锣圈岩、野椒园旅游区年内开园营业。加快县城4A级景区建设和彭家寨、中武当旅游综合开发，推进椒园工业旅游示范园创建四星级工业旅游示范点。大力发展乡村休闲游，支持乡镇打造乡村旅游示范点。启动全县智慧旅游信息平台建设，规范县内旅游标示标牌，打造一条旅游示范线路。打造具有民族特色的乡村民宿体系。
促进产业融合。强融合、促链接，推动资源、要素、技术、市场需求整合集成、优化增效。创新“旅游+”发展模式，促进旅游业与其他产业融合发展，鼓励创新开发更高效的商业模式。用好“文化+”金字招牌，深度挖掘开发特色文化资源，加快“农旅文、城旅文”一体化建设。大力发展“互联网+”新业态新模式，加快发展电子商务、现代物流等新兴业态，鼓励支持返乡下乡人员创新创业，新增电商企业（网点）100家，争创全国电子商务进农村示范县。
（三）抓龙头，加快建设宜居家园。提升县城品质。持续巩固“六城”同创成果，着力实施贡水河“水更清、河更靓、岸更绿、路更畅”工程建设，全力打造全国最美山区县城。开工建设人民一路、莲花坝三路，实施兴隆大道西端、黄河巷等综合管网改造工程，沿贡水河污水收集主管网完成闭环工程，实现城区污水不进贡水河。全面推进“留住乡愁·兴隆老街”项目建设，加快万和广场二期、睿山华庭等项目建设进度。积极引进省政府交投、长江投等公司到宣恩投资，启动贡水河北岸风情小镇、三河沟教育配套综合体建设。实施县城垃圾填埋场改造，新建城区夜市，规范汽修专业市场。建立环卫“双五”考核体系[29]，力争城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。推进数字化城管建设，持续开展“三拆四建”工作，坚决打击“两违”，努力营造整洁、畅通、平安、优雅、文明的宜居环境。
推进集镇建管。结合易地扶贫搬迁，让贫困群众分享城镇化的红利，乡镇集镇实现提质增容。建设乡镇垃圾中转站，启动建设乡镇污水处理PPP项目，全面完成长潭、沙道、万寨集镇街道改造升级。实施乡镇街道规范化、特色化立面改造，加强集镇管理队伍建设，加大乡镇街道整治力度，提升集镇建管水平。
建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，节约集约利用土地，引导农村人口相对集中居住。完成10个村的环境综合整治，洁化、美化农村人居环境，力争每个乡镇打造1个“全国美丽村庄”。加快农村道路硬化升级，加强农村公路养护管理，切实解决出行难题。完善农村信息基础设施，深入推进“宽带乡村”“村村响”“户户通”工程，全力建设幸福新农村。
强化生态建设。继续实施“绿满荆楚”行动，完成植树造林12.7万亩、退耕还林0.6万亩，积极创建省级森林城市。加强饮用水源地、空气质量等环境监测，推进沅江流域酉水干流河道治理，实施石漠化综合治理、农村面源污染治理、人工湿地建设、旧宅基地复垦等生态工程，取缔桐子营、洞坪水库网箱。加强环境污染源监管，进行“未批先建”项目清理。空气质量优良天数位居全州前列。
（四）抓投资，不断夯实发展后劲。抓实项目。全年计划实施各类项目165个，完成固定资产投资65亿元。紧盯政策导向和投资取向，强化项目规划论证，力争项目扩面增量提质。完善项目建设“保姆式”服务机制，实行重点项目领导领衔、清单管理、节点控制，统筹做好项目争取及协调工作，补齐项目前期工作短板。督办在建项目及时登统入库，提高项目建管水平和投资效益。
拓展平台。聚焦省级工业示范区创建目标，不断完善发展规划和基础设施配套，推动政策、项目、资源、人才、技术向园区聚集。启动宣恩县创新创业产业园建设，加快推进宣南富硒食品工业园等18个在建项目建设，争取恩施硒谷、中国硒茶交易中心线上线下交易平台等6个项目落地，新增入园企业10家，完成固定资产投资10亿元，构建园区产业发展新格局。
提质招商。加大项目储备，精心研究编制项目30个，力争15个以上项目进入省、州重点招商项目库。主动承接发达地区产业转移，做深做实项目前期工作，完善招商保障机制，提高项目履约率、资金到位率和落地开工率，完成招商引资到位资金28亿元。充分利用中国海关恩施监管场所通关带来的资源集聚优势，引进进出口企业，培育壮大自营出口队伍，完成外贸出口4000万美元，其中自营出口1000万美元。
（五）抓改革，持续增强内生动力。深化重点领域改革。推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，实现“市民之家”一站式服务。全面深化商事制度改革，完善跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，规范市场秩序，激发创业活力，推动市场主体增量提质。着力抓好机关事业单位养老保险制度、户籍制度、医疗卫生体制、农村金融服务中心等重点领域和关键环节的改革，探索出可示范的改革创新样板。
增强创新发展活力。有效对接供给与需求，探索打通全县库存商品房与易地扶贫搬迁安置、棚户区改造、村集体经济发展、新型城镇化建设等连接通道。继续推进金融创新，紧密“政银企”合作，引导和支持金融机构优化信贷结构，降低企业融资成本，力争年末金融机构各项存款余额突破100亿元、贷款余额突破50亿元。
强化要素保障能力。做实做强政府投融资平台，推进天宇生态物流园（中国海关监管场所）、县民族医院整体搬迁PPP示范项目建设，实现政府和社会资本深度融合。实施特色优势产业科技、人才支撑行动计划，支持企业与高校、科研机构深度合作，搭建智库合作平台。加强智慧国土建设，推进节约集约用地。构建财政支撑长效保障机制，强化财政资金统筹和税源管控，推进县级财力可持续增长。
（六）抓民生，倾力增进群众福祉。解民忧，完善保障体系。坚持就业创业政策引领，推进公共实训和创业孵化基地建设，城镇新增就业3500人。健全覆盖城乡的社会保障体系，城乡居保参保率和医保参保率分别达到100%、99%以上；大病患者合规费用报销比例达到90%以上。加强保障性住房建设，实施棚户区改造627户、农村危房改造2000户。
谋民利，发展社会事业。全力推进宣恩清江外国语学校、宣恩思源实验学校建设，确保秋季学期投入使用，启动县教育中心全民健身公园[30]建设。加快乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，强化卫生计生基础服务能力，提升卫生计生服务水平。启动县档案馆建设。全面完成县文体中心一期、二期工程，启动三期工程建设；开展文化惠民活动，鼓励文艺精品创作。严格落实意识形态工作主体责任，践行社会主义核心价值观，培育“出彩宣恩人”，争创全国民族团结进步模范县。全面完成第三次全国农业普查工作。
保民安，加强社会治理。持续巩固“三位一体”基层治理模式，深入推进“七五”普法，严控网络舆情，提高应对突发事件和保障公共安全的能力。完善立体化、数字化社会治安防控体系，抓好“四类特殊人群”[31]服务管理，建设戒毒社区，加强社会治安综合治理。全面落实“两个全覆盖”[32]，压实安全生产责任。加强食品药品监管体系建设，确保人民群众饮食用药安全。
2017年，我们一以贯之为民办好“十件实事”：一是完成县直机关幼儿园迁建；二是完成南三镇输水管网大联通工程；三是完成和平片区供水管网建设；四是完成乡村道路视频微卡口建设；五是完成黄河巷综合治理工程；六是在城区新建五个公厕和三处垃圾转运站，每个乡镇集镇至少建成一处规范化公厕。七是县城新增停车位500个，规范城乡行车停车秩序；八是基本建成县城区标准化农贸市场和2个乡镇标准化农贸市场；九是实现村村通光纤电视；十是扩建县民族实验小学运动场和学生餐厅。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。脱贫攻坚、实现小康，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的共同愿望。责任与重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力，奋勇争先，为建设富美宣恩而努力奋斗！
附 注
[1]6个国家级称号：“全国有机农业示范基地”、“国家有机农产品认证示范创建区”、“全国十大生态产茶县”、“国家级出口茶叶质量安全示范区”、“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”。
[2]“一区三园”：湖北宣恩工业园区；椒园生态产业园，和平制造产业园，宣南产业新城。
[3]金融扶贫“宣恩模式”：黄坪村“2+3”模式，即严把入社关、个人征信关和担保申请、借款申请、贷后检查，建立能有效防范担保金风险的扶贫方式。
[4]“两会三赛四节”品牌：水上运动会、中秋恳亲商贸洽谈会暨贡乡贡品博览会；环贡水河健身徒步和长跑比赛、山地自行车邀请赛、全国汽车场地越野赛；伍家台贡茶文化节、贡水白柚采摘节、椿木营高山露营节、稻草人文化艺术节。
[5]“一主两组团”：县城主城区，椒园、和平两组团。
[6]“三拆四建”：拆违建、拆危房、拆围墙；建交通路网体系、建绿地生态体系、建休闲健身体系、建安全防护体系。
[7]“四化同步”：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
[8]“三坝两寨”：椒园水田坝、晓关大岩坝、高罗谭家坝、万寨伍家台、沙道沟彭家寨。
[9]公共资源交易“六统一”工作模式：统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一专家资源、统一信用管理。
[10]“八大工程”：环境洁净工程、交通畅通工程、绿化亮化工程、城市宁静工程、空气净化工程、河道美化工程、全民素质提升工程、集镇环境整治工程。
[11]“一感两度两率”：“一感”，即群众安全感；“两度”，即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度；“两率”，即平安创建活动知晓率、参与率。
[12]“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施的覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市的新区域开放开发战略。
[13]“一元多层次”战略：以“中部地区崛起重要战略支点”为一元，统筹“两圈一带”“四基地一枢纽”“一主两副”等战略。
[14]“两圈两带”：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈；长江经济带、汉江生态经济带。
[15]“一红一绿”：大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区。
[16]“616”工程：对民族地区10个县（市）实施对口支援，每个县（市）由1名省委、省政府领导同志负责，省直6个单位（4个省直部门、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位）开展对口支援，每年至少为对口支援县（市）办6件实事。
[17]“六精战略”：精准定位、精进发展、精准脱贫、精细管理、精湛文化、精益求精。
[18]“五城五县三区”：国家卫生县城、国家园林县城、全国山区最美县城、省级文明县城、省级森林县城，全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农产品质量安全县、全国美丽乡村建设示范县、全国民族团结进步示范县、全省少数民族村寨保护与利用示范县，省级旅游标准化示范区、省级生态文明建设示范区、省级工业示范区。
[19]“四条保障线”健康扶贫：以农村合作医疗、新农合大病保险、大病商业补充保险、医疗救助四条保障线为主的健康扶贫模式。
[20]“双百”目标：到2021年，全县规模以上工业企业突破100家，工业总产值突破100亿元。
[21]“一心一核四片区”：“一心”，即在县城主城区建设旅游集散中心；“一核”，即在珠山镇和贡水河国家级湿地公园建设休闲养生核心区域；“四片区”，即依托县城周边乡镇和景区资源，建设北、东、南、西四大旅游片区，打造北部“寿山贡茶”皇城贡品旅游和清江生态民俗旅游片区、东部“七姊妹山—中武当”仙山养生旅游片区、南部“酉水源”山水乡愁旅游片区、西部“土（家）苗侗家”民俗体验旅游片区。
[22]“十姊妹”：每个乡镇重点打造一处乡村旅游示范点，形成突出宣恩“土家、苗、侗”民族特色的乡村旅游组团“十姊妹”，并探索形成高效的商业模式和规范便捷的服务体系，初步确定为九子抱母、千户土家、张家院子、酉水桃源、清水塘、小茅坡营、象鼻沟、卢家院子、白金马茶海、五子岩。
[23]“1+8”城镇商圈：以县城为中心、八个乡镇为支撑的城镇商贸体系。
[24]“三位一体”城镇体系：精致县城、特色乡镇、美丽乡村。
[25]“八大城市公园”：宝塔山森林公园、园艺村四季果园、莲花坝民族风情带状公园、文体中心民族文化公园、教育中心全民健身公园、鼓台山红色主题公园、贡水河畔农耕公园、双龙湖水上主题公园。
[26]“十化”管理：精细化、信息化、智能化、市场化、法治化、网格化、全域化、全程化、清单化、人性化。
[27]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[28]“521”示范社：年产值达到500万元，入社农户达到200户，辐射带动周边发展1000户的农业专业合作社。
[29]环卫“双五”考核体系：每平方米浮尘不超过5克，垃圾停留地面不超过5分钟。
[30]教育中心全民健身公园：教育中心公共广场、体育场、体育馆、游泳馆及沿河、沿山开放步道景观等。
[31]“四类特殊人群”：易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑满释放人员、社区矫正对象。
[32]“两个全覆盖”：安全生产隐患排查治理标准化数字化体系全覆盖、网格化管理区域全覆盖。
（湖北省）2017年宣恩县人民政府工作报告（全文）
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