政 府 工 作 报 告
——在义县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 苏贵宏
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年政府工作回顾
2016年是经济形势严峻复杂、困难挑战非常突出的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府依靠和带领全县干部群众，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳运行。
预计到年末，地区生产总值完成109.1亿元，规模以上工业企业增加值完成15亿元，固定资产投资完成44.9亿元，社会消费品零售总额完成30.6亿元，出口总额完成7000万美元，一般公共预算收入完成4.05亿元，农民人均纯收入完成1.1万元，全县金融机构人民币存款余额达到119亿元。
（一）项目建设稳步推进，工业经济结构日趋优化
扎实开展招商引资项目建设年工作，累计“走请”92次，举办专题招商推介会20次，引进项目38个，域外资金到位额41.5亿元。新开工3000万元以上项目34个，亿元以上9个，其中10亿元以上2个。总投资11亿元的兴隆大家庭商贸综合体项目、总投资5.5亿元的禾丰集团肉鸡屠宰及深加工项目、总投资3.2亿元的中广核农光互补项目等一批重点项目的开工建设和投入使用，为我县经济发展增添了新动力。七里河经济开发区经过体制机制创新，形成了“一区三园”新模式，发展态势良好，今年又争取到省农发行1.6亿元贷款，用于完善基础设施。工业经济在清理退出多家规模以上企业的情况下，积极调整结构，发展新能源等新兴产业，全面落实“营改增”新税制，扶持51家科技型中小企业快速成长。渤大化工被认定为国家级高新技术企业，春光药装成功在新三板上市，有8家企业加入到规模以上工业企业行列。
（二）现代农业步伐加快，“111工程”实现良好开局
全面实施农业“111工程”，调减玉米种植面积，新增高效田2.9万亩，建成150亩以上裸地菜基地8个，高效农业小区12个，4000亩烟叶喜获丰收；新植果树3.6万亩，新建果树生产示范村2个，国家级果树示范园2个，省级示范园1个，被确定为辽宁省优质梨生产基地示范县；新增规模养殖小区12个。同时，出台并落实了“111工程”鼓励支持政策。实施农产品产地初加工惠民工程，新建果蔬冷鲜库36座。完成了52万亩农村承包土地确权实测任务，流转土地2万亩，新增农民专业合作社135家、家庭农场23家。农机总动力达到46.9万千瓦，全县农业综合机械化水平达到80%。完成人工造林3.5万亩，封山育林5.3万亩，村屯绿化25个。认真组织开展食品药品安全专项整治行动，积极推进食品安全放心县建设，“舌尖上的安全”得到进一步保障。食品生产获省市名牌4件，省市著名商标8件。实施农业科技富民项目26个，带动生产基地15万亩。维修水利设施157处，新建方塘31座，抗旱备用水源37处，打井32眼，新增水浇地面积3.8万亩。完成小流域综合治理面积9.5万亩，连续3年夺得省农建“大禹杯”。气象服务和防灾减灾能力得到加强，成功防御“7.20”和“7.25”两次强降水，取得了大汛零伤亡的成果。
（三）服务产业良性发展，新兴产业牵动作用凸显
积极打造“山水石城”旅游发展格局，全年旅游人数达到160万人次，旅游直接收入实现3600万元。大力宣传“辽西故道，神奇义县”旅游品牌，先后举办了奉国寺春节庙会、首届医巫闾山攀岩节等系列文化旅游活动。大凌河湿地公园成功获批国家级湿地公园，湿地生态保护、旅游开发有序推进，医巫闾山攀岩基地获评为2016年中国体育旅游精品景区。服务业新兴产业加快成长，在与大型央企中国邮政锦州分公司签定战略合作框架协议后，成功共建义县农村电子商务产业园并投入运营，入园电商联盟企业26家。全县4G网络覆盖率达到97%以上，新增移动光宽带用户3000户。
（四）城乡面貌日益改观，基础设施改造力度加大
全面完成了义县历史上最大的城市基础设施建设项目，利用世行贷款，总投资1.4亿元，对城区供热管网进行了改造升级，新建一级管网25公里，改造二级管网71公里，改造127个居民小区、31个换热站。改造后的供暖装备在锦州四个县市首屈一指，供暖质量明显提升。全年拆除118个燃煤小锅炉，减排二氧化硫327吨、烟尘98吨。在充分调研论证的基础上，有关部门精心准备、通力配合，依法集中收缴了城区运营的三轮车、电动四轮车1186台，新增出租车200台，解决了困扰义县多年的城内交通难题。城东新区建设再添新成果，人社、司法等部门业务用房综合楼交付使用，兴隆大家庭商贸综合体项目正式奠基。出台了一系列促进房地产业平稳健康发展的优惠政策，房地产投资额和销售额同比增长195%和211%，完成商品房销售14.5万平方米，去库存14万平方米。全面改善农村环境，垃圾收集、转运系统抓紧建设，宜居乡村建设工程累计投资1.05亿元。
（五）脱贫攻坚首战告捷，民生领域再添发展成果
脱贫攻坚取得阶段性成果，实现了全年2万贫困人口脱贫、40个贫困村销号的目标。建立完善了脱贫攻坚的“六种机制”，初步形成了产业扶贫的“十大模式”。省、市、县共投入各类扶贫资金4817.4万元，省农发行贷款9.12亿元支持我县项目建设。出台了行业扶贫规划，低保兜底、医疗救助、教育助学、移民搬迁、危房改造等政策得到落实。扶贫工作得到省、市的充分肯定，全省脱贫攻坚产业扶贫推进现场会在我县召开，扶贫局被评为全省唯一一个全国扶贫系统先进单位。
全面推进教育三通两平台”建设，校园网改造和光纤入校全部完成，宜州小学投入使用。县中医院综合楼破土动工，妇幼保健和计划生育服务中心完成选址。新建1000平方米以上农村文化广场55个，绘制文化墙1.3万延长米。加大就业创业扶持力度，新增城镇就业2580人。完成农村精准扶贫道路144.3公里，“一事一议”村路150公里，稍石线北段路基改造30公里，新建农村客运候车亭22个，大凌河滨河路全线贯通。维修改造2所敬老院，实施21所农村幸福院建设项目。慈善防盲治盲“义县模式”在全省推广交流。老干部活动中心基础设施明显改善。淘汰黄标车447台，空气地面站建设有序推进。构建了立体化社会治安防控体系，形成了“三空一地一网”五维防控网，在低空建设安装2237个高清探头、80处卡口抓拍，整合社会探头1750个，视频覆盖率达到90%，我县的成功做法在全省交流和推广，再次荣获省平安县称号。
（六）改革工作不断深入，政府自身建设得到加强
认真落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，全面贯彻落实中央八项规定和省市细则，进一步修订完善了加强和改进政府系统党内政治生活的若干制度。完成了县政府组成部门“三定工作”，权力清单和责任清单正在逐单位审核。向园区下放行政审批权30项，审批中心开通了公共服务中心网站，实现了网上审批。工商登记实行“五证合一、一照一码”和“先照后证”制度。完成国有林场改革和14家事业单位转企改革，实现了平稳运行。乡镇卫生院、防保站、计生服务站合并改革顺利完成。实施行政机关公车改革，取消、拍卖公务用车103辆。加大政务公开力度，整合畅通市民诉求渠道，主动公开和依申请公开政务信息2200条，办理市民诉求537件，网络回应345件。强化政府督查，全年完成上级督查23件，自主督查17件。安全生产保持基本稳定，“四个清单”做法在全市推广。信访维稳、政府应急工作得到加强，修编了政府总体应急预案，组织开展了专项应急演练，成为省食品安全应急管理示范县，连续4年被评为省卫生应急管理示范县。
各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的大力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些不容忽视问题。一是受经济结构调整、“三去一降一补”政策的综合影响，加之进一步坐实经济数据，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业企业增加值等个别经济指标未完成预期目标；二是结构调整任重道远，具有牵动力的大项目较少，市场活力不足，新的增长动能尚未形成；三是民生改善任务繁重，受资金不足困扰，有些问题一时很难得到解决；四是部分干部缺乏工作激情和改革创新锐气，责任担当意识不足。这些问题必须勇于面对，深刻剖析，对症施策，切实解决。
二、2017年政府工作目标和任务
各位代表，2017年是我们甩掉包袱、抢抓机遇、爬坡过坎、奋勇向前的一年，做好各项工作，对义县未来发展承前启后，非常重要。
2017年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念为指导，贯彻好县委十三届二次全会精神，全面落实党要管党、从严治党新要求，全面适应经济发展新常态，全面对接国务院支持东北振兴新政策，坚持五大发展理念不动摇，加快结构调整，倾力保障民生，夯实基础，深挖潜力，整合动力，激发活力，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和推动经济社会健康发展而努力奋斗。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5.6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均可支配收入增长7%。这些指标考虑了义县经济社会发展基础条件和良好发展机遇，总的原则是保持在全市应有地位，增幅不低于全国和全省平均水平。
围绕上述目标，我们要着力做好七项重点工作。
（一）以工业“双十双百工程”为抓手，突出项目建设，推进工业经济健康发展
抓住国务院支持新一轮东北振兴的重大历史机遇，加大招商引资和项目建设力度，加快工业转型升级。全面启动工业“双十双百工程”，即到“十三五”末，培育10家上市公司，引进10家上市公司，新建100个投资3千万元以上项目，规模工业企业发展到100家。
2017年招商引资和项目建设力求新突破。主动融入、积极参与“一带一路”建设，围绕新能源、再生资源、机电加工、健康食品等主导产业，主攻京津冀、巩固珠三角、拓展长三角，开展多种形式精准招商工作。全年新增3000万元以上项目30个，引进域外资金到位额实现40亿元。重点推进总投资15亿元的北方石英城项目，总投资15亿元的中广核风电项目，总投资7.7亿元的中节能项目等一批重点项目，促进项目早落地、早开工、早达产。进一步完善、充实项目库和客商资源库，扩大项目储备。继续落实重点项目县级领导包保推进、项目建设定期调度和跟踪督查制度，确保完成全年招商引资项目建设任务目标。
提高工业经济运行质量。加大对关停企业、资产闲置企业的关注力度，推动企业恢复生产及盘活转型。对符合规模企业标准的企业及时纳入，年内新增规模企业10家以上。深入推进供给侧结构性改革，在做好“三去一降一补”的同时，积极培育新产业、新业态，促进装备制造业提质增效，加快发展新能源、信息技术等新兴产业。大力支持企业创新发展，提升核心竞争力，扶持捷通铁路、富山密封等技术创新型企业在新三板上市。年内新增国家级高新技术企业2家、市级众创空间1家，组建市工程技术研究中心2家，开展企业与大专院校技术对接10家以上。推进对外开放，大力支持有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去，积极参与中蒙俄经济走廊建设，做好外经外贸工作。
推动园区建设再上新台阶。七里河经济开发区力争列入《国家级经济开发区目录》。加快园区基础设施建设，利用好农发行贷款资金，拓展2平方公里的土地平整和管网工程建设。推进PPP项目合作，实现垃圾、污水、供水、供暖、供气的集中配套。巩固扩大园区改革创新成果，深化管理和服务创新，开展企业投资项目管理负面清单制度、市场准入负面清单制度两个试点工作，运作好天成、明华等平台公司，营造一流的投资软环境。全面落实企业减负政策，不断完善优化金融服务，多方争取资金支持企业发展。
（二）以农业“111工程”为引领，突出结构调整，推进现代农业健康发展
坚定不移地把实施“111工程”作为农业供给侧改革的主攻方向，加快培育农业农村发展新动能，拓宽农民增收新渠道。
“111工程”再添新成果。进一步压缩玉米种植面积，全年新增高效田3.5万亩，新增设施蔬菜等规模以上高效小区10处以上，建设七里河千亩生态园；新植果树3万亩，建设千亩以上果树生产专业村5个、百亩以上标准果园10个、精品果园10个，改造老旧果园10个；新建肉鸡养殖小区17个，年出栏肉鸡新增1000万羽。
强化各项保障措施。进一步完善农业“111工程”奖励办法，落实好国家各项支农惠农政策。做好农村土地确权工作，新增土地流转面积3万亩以上。鼓励支持农业合作组织发展壮大，新增农民专业合作社20家以上。加大涉农企业招商引资力度，加快推进禾丰集团肉鸡屠宰及深加工、温氏集团养猪等重点项目建设，提高农产品精深加工水平，推进一二三产业融合发展。深化省级食品安全放心县创建工作，强化农业的生态支撑，新增绿色、无公害农产品生产面积20万亩。完善农产品质量可追溯体系，提高专业认证和产品认证率，提升农产品附加值。加大农业科技投入力度，实施农业科技项目30项，培养各类农民技术员500人。完善气象信息化体系建设，提高预报预警和防灾抗灾能力。
加大农田水利和生态建设力度。完成农机深松整地15万亩，保护性耕作5万亩，深翻5万亩。加强农村水利工程维修养护，发展节水灌溉面积8.4万亩，新建抗旱应急备用水源工程5处，在9个乡镇22个村屯新建农村饮水巩固提升工程22处，治理小流域面积9.8万亩。完成三北防护林造林1.5万亩，退化林分修复1.5万亩，封山育林1.5万亩，飞播造林1万亩。
（三）以“一带四区”建设为主导，突出互联网+，推进现代服务业健康发展
发挥旅游业牵动作用，促进互联网+与服务业深度融合，努力构建服务业发展新格局。
全面实施“一带四区”工程。“一带”就是以大凌河为轴线，将万佛堂、古生物化石国家地质公园、头道河樱花园、大凌河国家湿地公园、奉国寺以及卧佛山温泉养生园区连成一体，建设大凌河文化旅游经济带。“四区”就是以瓦子峪攀岩小镇为主体的医巫闾山体育休闲旅游区；以七里河海尔物流园为依托的公路沿线仓储物流区；以高台子大牲畜交易为引领的腹地农副产品交易区；以城东新区兴隆大家庭商贸综合体为核心的现代商贸服务区。
继续完善“山水石城”旅游发展格局。大凌河国家湿地公园投入使用，国家地质公园启动建设。完善旅游交通道路建设，完成卧佛山至凌海交界30公里滨河路硬化工程。继续推进奉国寺申遗，及早筹划奉国寺千年庆典活动。开展腊八节、春节庙会、西迁节等民俗文化节系列活动，攀冰、攀岩、露营等体育休闲旅游系列活动，樱花节、荷花节、苹果节等乡村赏花采摘系列活动。
发展壮大以互联网+为方向的新兴产业。加强与邮政部门合作，做优做强电子商务产业园，入驻企业突破40家。大力发展连锁店、便利店，推进电子商务进街道、进社区、进农村、进企业。加快线上线下融合发展，利用互联网+拓展我县农产品销售渠道，由“买全国”向“卖全国”转变。加快发展金融、保险、中介、科技服务、健康养老、家政服务等新兴产业，积聚发展新动力。继续实施促进房地产市场健康发展的有关政策，保持房地产市场健康发展。
（四）以城建“三大工程”为重点，打造宜居环境，推进宜居旅游城市健康发展
坚持从居民的需求出发，让城市各方面建设协调推进，促进人与自然和谐共生，令城市融入大自然，让城市居民望得见山、看得到水、记得住乡愁。
全面提升城乡规划、建设和管理的科学化、规范化、法治化水平。以城市总体规划为统领，实施城市建设“三大工程”。一是老城区改造工程。主要是做好东北街和商业街小街小巷路面升级工程和西北街二期棚改工程，确保2017年底完工。二是现代商贸服务区建设工程。全力推进兴隆大家庭商贸综合体一期建设，争取2017年底主要工程完工。三是基础设施建设工程。着力解决城市排涝、排水、绿化、亮化问题，进一步强化公用事业管理，规范小区物业及供水、供暖和燃气工作，努力实现“上水足、下水畅、路灯亮、室内暖、秩序好、街面净、环境美”的目标。完成“锦阜高”铁路和锦承铁路扩能改造征拆迁工作。以建档立卡贫困户为重点，完成农村D级危房改造300户。
继续开展城市环境综合整治。巩固城内交通整治成果，保持道路通畅。全面清理非法广告，严格规范广告牌匾。继续大力整治校园周边、金三角、火车站等重点区域环境，保持安全有序。严厉打击店外经营、私搭乱建等“五乱”行为，规范城市秩序。
大力推进宜居示范乡镇和美丽乡村建设，加强农村小街小巷小路建设，开展绿色村庄创建活动。巩固和完善农村环境管理长效机制，加强保洁员队伍建设，形成规范化运行体系。
（五）以“三保”为己任，强化税收征管，推进财源建设工作健康发展
紧紧围绕“保工资、保运转和保民生”做好财政工作，加强财源建设，提高保障能力。
以科学理财为引领，抓收入促增长，大力支持招商引资，支持企业上市，支持科技型企业加快发展，夯实财源建设基础。强化社保基金征缴，开展以财产行为税为重点的各类税收清查，堵住“跑冒滴漏”,确保应征尽征。进一步调整优化财政支出结构，加大对脱贫攻坚及重点民生领域的投入力度，落实好各项惠民惠农政策。加强政府债务管理，防范化解债务风险。
全面对接国务院加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展等相关政策，全力做好政策、项目和资金“三争”工作，为县域经济和民生事业发展赢得更多政策“红包”。
（六）以脱贫攻坚为核心，办好民生实事，推进民生事业健康发展
把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢2017年脱贫攻坚战。加快发展社会各项事业，让全县人民更多地分享到改革发展的新成果。
继续加快脱贫攻坚步伐。全年要实现1.8万贫困人口脱贫，35个贫困村销号。一要坚持产业扶贫主攻方向。全面推行政府主导、稳定增收、整村推进等行之有效的“十大”产业扶贫模式，因地制宜，精准施策，确保村有脱贫产业，户有增收项目。二要发挥扶贫资金推动作用。用好省、市、县各类扶贫资金和银行扶贫贷款，有效整合，及时下摆，实现扶贫资金效益的最大化。加大审计监督、监管力度，确保扶贫资金规范合理使用。三要凝聚行业扶贫强大合力。对接落实好上级各项扶贫政策，实施卫生、教育、民政、城建等行业扶贫规划，着力解决贫困群众因病、因学、因危房致贫问题。
加快社会事业发展。开展薄弱学校改造工作，全面提升中小学基础建设水平，通过省级义务教育均衡发展达标验收。组织实施全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。完善新农合服务，实现就诊、监管、结算全方位信息化、规范化运行。进一步落实国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。深入实施文化素质提升、文化艺术精品创作、公共文化服务体系建设三大工程，完成有线电视双向网改造、中央广播电视节目无线数字覆盖工程。新增城镇就业1400人。建设“一事一议”村路200公里。维修改造2所敬老院，建设城乡社区服务中心和日间照料服务中心项目。做好污染源、环境空气质量、地表水和饮用水监测工作，坚决查处环境违法行为。高度重视安全生产，遏制重特大安全事故发生。深入开展系列平安创建活动，织密动态化、立体化巡防网络，增强驾驭复杂治安局势能力。坚持不懈打击暴力、侵财、涉毒等各类刑事犯罪及电信网络新型违法犯罪，做到大案快破、小案多破，确保百姓人身和财产安全。进一步做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。
2017年要全力办好10件民生实事。一是实施以东北街和商业街为主的小街小巷升级改造工程；二是在完成滨河路硬化25公里基础上，继续硬化30公里，实现全程通车；三是实施兴隆大家庭商贸综合体一期建设工程；四是实施西北街二期棚改工程，确保年底实现回迁；五是全面推进脱贫攻坚，实现1.8万贫困人口脱贫、35个贫困村摘帽；六是加快大凌河国家湿地公园建设并争取投入使用；七是完成县污水处理厂提标改造工程，农村生活垃圾收转运系统投入运行；八是实施增建1.1万平方米高中食堂宿舍楼建设工程；九是完成中医院、妇幼保健计划生育服务中心迁址建设项目并投入使用；十是教育“三通两平台”建设项目投入使用。
（七）以“放管服”改革为契机，加快职能转变，推进政府工作提质增效
加强政府系统党的建设。全面落实党要管党、从严治党新要求，巩固深化“两学一做”学习教育成果，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党“两个责任”。发挥党组织的政治核心作用，进一步加强和规范党内政治生活，强化党内监督。牢固树立“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，时刻把纪律和规矩挺在前面，努力营造风清气正的政治生态。
不断深化“放管服”改革。继续做好下放行政审批事项落实工作，确保改革衔接顺畅、落实有力。全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步简化优化办事流程，着力降低制度性交易成本。大力推进“互联网+政务服务”，打造便捷高效的网上审批平台，推进部门间信息共享和业务协同。加快推进事业单位转企、乡镇“一院两站”合并后运营管理、非税收入管理等各项改革工作。加强政府督查，做到专题督查、常态督查和随时督查相结合。进一步加强政府应急管理，依照政府总体预案抓紧编制专项应急预案，强化应急演练，储备应急物资。畅通政民互通渠道，做到诉求有回应，问题能解决。进一步深化政务公开，及时做好政府信息主动公开和依申请公开工作。
全面推进依法行政。严格按法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，自觉在法治轨道上开展工作。提升基层执法人员素质和能力，不断提高政府工作法治化、科学化水平。
大力提升行政效能。进一步转变工作作风，雷厉风行，真抓实干，提高工作效率和执行力。增强大局观念，强化责任担当，坚决遏制不作为、慢作为和乱作为。进一步完善政府绩效考评机制，坚决惩处失职和渎职，确保政令畅通、令行禁止，推进各项工作落地生根、取得实效。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央和省市部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，按照本次大会确定的目标任务，同心同德，开拓创新，为建设“五个义县”、实现经济社会健康发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！