政 府 工 作 报 告　　—2016年12月15日在兴山县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长  曹宏伟各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　一、过去五年工作回顾　　过去五年，是兴山经济社会发展速度快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平同志系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，解放思想，砥砺前行，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。　　——过去五年，是兴山综合实力大幅提升的五年。在全省县域经济综合考核中，2013－2015年连续三年位居三类县第7位。预计今年全县完成地区生产总值105亿元，是2011年的1.9倍；完成公共财政预算收入11.9亿元，是2011年的3.7倍；五年累计完成固定资产投资173.9亿元，是上个五年的1.8倍；完成城镇居民人均可支配收入24951元，农村居民人均可支配收入10715元，分别比2011年增加11294元和5699元。　　——过去五年，是兴山转型发展步伐加快的五年。农业特色产业不断壮大，培育市级以上龙头企业17家、农民专业合作社467家，建成22万亩核桃、9万亩柑橘、4.2万亩茶园、12万亩蔬菜、6万亩药材和2.5万亩烟叶基地，特色产业收入占农民收入的71%；整治基本农田12万亩，农业机械化率达61%，农业综合生产能力显著提高。工业经济平稳增长，规模企业达26家，兴发集团跻身中国企业500强；新增高新技术企业5家，实现高新技术产值51亿元。现代服务业发展加快，科学谋划生态文化旅游发展规划，三峡香溪国际旅游休闲区开工建设，昭君村景区改造、朝天吼景区功能配套、昭君别院、深渡河美丽乡村等项目顺利实施，朝天吼漂流荣获国家4A级景区，旅游综合效益快速提升。建成峡口港千万吨级码头和峡口旅游码头，各类物流企业达43家。新增金融保险机构12家，连续三年荣获全省金融信用县、保险先进县。商贸、房地产、电子商务等服务业健康发展。　　——过去五年，是兴山发展后劲显著增强的五年。坚持县内县外同步发展，县域经济发展底盘不断壮大。成立县经济开发区，平邑口园区基础设施基本配套，大礼溪和龙头坪园区正抓紧建设，引进49家企业落户工业园。全力服务宜昌飞地经济产业园，形成稳定税收分成机制。坚持项目引领，争取各类无偿资金40.5亿元；招商引资开工项目99个，到位资金95.9亿元。宜巴高速、古昭接线路全面建成，马麦隧道全线贯通，郑万高铁兴山段开工建设。葛兴水泥、科林硅油、兴之新硅橡胶、嘉德普安涂料、长征包装、兴昌电子、茂昌科技等产业项目建成投产。编制县域经济和社会发展“十三五”规划，一批重大项目进入国家投资计划。三峡移民工作通过国家终验，三峡后续工作一期项目全部完工，移民小区综合帮扶经验走向全国。　　——过去五年，是兴山城乡面貌焕然一新的五年。坚持城乡联动、产城共融，推进城乡一体化。编制了全域规划、“古昭南”三镇空间规划、6个集镇和31个中心村建设规划。完成了县城香溪大道至麦仓口道路扩宽、古夫河生态环境修复、古夫老街改造、县城山洪沟治理等市政工程，建成古夫河音乐喷泉和城市亮化景观工程，启动平水物流小镇、古洞口四合院片区、孙家沟仓储物流中心等县城新功能区规划。组建城市管理机构，县城通过国家卫生城市复核，第三次蝉联全国文明县城，荣获全省第六届城镇建设管理“楚天杯”。完成60个村庄环境整治，建成3个省级生态文明示范乡镇、14个省级生态文明示范村。治理水土流失131平方公里，森林覆盖率达75.63%。　　——过去五年，是兴山民生福祉明显改善的五年。实施精准扶贫“五大工程”。着力改善农村基础设施，硬化农村公路1007公里，解决6.83万人农村安全饮水，新增供电变台132个，建成公租房5608套、改造城镇棚户区4102户，完成易地扶贫搬迁1559户，改造农村土坯房10530户。在全省率先实行“9＋3”免费教育，学前教育、义务教育成为全省首批合格县，县一中通过省级示范高中复评，职业教育服务县域经济发展的能力不断增强，特殊教育办学水平位居全市前列。“互联网+分级诊疗”惠民医疗稳步推进，医疗服务水平不断提高。发放小额担保贷款9000多万元，新增城镇就业1.75万人。实施质量强县战略，新增中国驰名商标2件、湖北省著名商标10件、湖北名牌产品14件，申请国家发明专利182件。公共文化服务体系不断健全，群众性文体活动丰富多彩。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，荣获全省药品安全示范县和餐饮服务示范县。档案、供销、粮食、物价、统计、气象、保密、信访、人防、防震减灾、机关事务、国防动员、民兵预备役等各项工作取得新成绩，妇女、儿童、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。　　——过去五年，是兴山民主法治全面进步的五年。坚持依法行政，公开政府权力清单、责任清单和负面清单，深入推进“放管服”改革，全面放宽市场准入，推行企业“先照后证”、“三证合一”；推进政务服务规范化建设，实行投资项目网上联合审批，县乡村三级便民服务网络不断完善，74项行政审批和服务事项延伸到村级代理代办。政府机构改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革、党政机关公务用车制度改革顺利推进。深化国有企业改革，完成电力体制改革，推进国有资产监管改革，组建城乡建设投融资公司。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议议案、政协委员提案978件。深入开展政务公开、电视问政和第三方民意调查，接受社会各界监督。“六五”普法教育成效明显，公众安全感和治安满意度位居全省前列。强化行政监察和审计监督，政府廉洁建设得到进一步加强。　　各位代表，成绩来之不易，功劳属于人民。五年来的进步和成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，来自于历届县委、县政府打下的坚实基础，离不开县人大、县政协全力支持，凝聚着全体人大代表、政协委员的智慧和力量，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员以及全县父老乡亲致以诚挚地问候！向所有关心、支持、参与兴山经济社会发展的各界人士，表示衷心地感谢！　　各位代表，回顾五年来的工作，我们深感必须始终坚持以第一力度抓好发展第一要务，主动融入国家重大战略规划，加快发展；必须始终坚持把项目建设作为经济社会发展的主抓手，推进稳增长、调结构、转方式，科学发展；必须始终坚持责任担当、积极作为，着力打基础利长远、兴产业带全局、强实力惠民生，让人民群众共享改革发展成果。这些经验弥足珍贵，需要我们继承和发扬，并将激励我们不忘初心、继续前进、再创辉煌！　　各位代表，我们也清醒地认识到前进道路上还面临不少困难和问题，少数干部思想不够解放，思维方式、工作方法、工作作风与新常态新要求还有很大差距；自主创新能力不强，新兴产业刚刚起步，环境保护和节能减排的压力还很大，经济转型升级的任务还很重；农业产业化水平不高，农民稳定增收的基础不牢，完成精准脱贫、全面建成小康的任务还十分艰巨。对此，我们将不畏艰难，迎难而上，采取更加积极主动、扎实有效措施推动全县经济社会又好又快发展，不辜负组织的重托和人民的期望！二、今后五年的总体部署　　今后五年是我县全面建成小康社会的决胜期，机遇千载难逢，发展时不我待。我们将紧紧围绕县第十四次党代会确定的奋斗目标，把县委绘就的发展蓝图项目化、具体化，把县委的决策部署一件一件抓落实，让全县人民的生活一天比一天更美好！　　展望未来五年，一系列重大战略将为我们加快发展增添强劲动力。国家实施“一带一路”、长江经济带发展战略，省委加快实施一元多层次和自贸试验区战略，宜昌建设现代化特大城市，主导实施三峡生态经济合作区，特别是鄂西生态文化旅游圈、精准扶贫、三峡后续工作的深入推进，将为我县经济社会发展带来重大战略机遇。只要我们主动适应新常态，牢牢把握新机遇，就一定能够抢占先机，赢得主动，打造兴山经济的“升级版”！　　展望未来五年，一批重大项目建设将为我们加快发展提供强大支撑。郑万高铁、绕城公路、三峡香溪国际旅游休闲区等一批重大项目加快实施，我县对外交通格局和经济发展格局将发生根本性变化，人才流、物资流、信息流和资金必将空前活跃，为我县经济社会大发展提供了强大的要素支撑。只要我们紧盯目标持续发力、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!　　展望未来五年，厚重的“兴山精神”将为我们加快发展凝聚强大合力。从决战猴子包到建成全国水电明星县，创造“猴子包”精神；从一台电炉起家到实施强强联合，打造中国企业500强，创造“飞地经济”模式、精准扶贫经验走向全国，勤劳善良的兴山人民铸就了“和美、诚信、开放、图强”的“兴山精神”，为我们在新起点上实现新跨越，积蓄了强大的正能量。我们完全有信心、有条件、有能力在未来五年展现更大作为、取得更大成绩，在宜昌“两个率先、两个进位”，建成现代化特大城市战略中创先争优，在湖北建成支点、走在前列的伟大实践中建功立业。　　今后五年，我们将按照县第十四次党代会确定的工作思路，贯彻落实五大发展理念，把握好稳中求进和转型升级的关系，以“绿色发展”为统领，以“创新驱动、转型升级”为主线，紧盯“精准脱贫、全面小康”两大目标，务实重行、真抓实干，把兴山打造为昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地，建成全省山区生态经济强县和飞地经济发展示范县，实现更有质量更可持续的发展！　　今后五年的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长11%以上；地方公共预算收入年均增长14%以上；县内固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。全面完成“十三五”规划各项目标任务，县域经济综合实力跻身全省三类县前列，主要指标平衡协调，发展质量和效益明显提升，县域竞争力、可持续发展能力和人民幸福指数显著提高，经济社会发展迈上新的更高水平。　　围绕上述目标，我们将聚精会神、全力以赴抓好六件大事：一是科学规划县域发展格局，配套城乡基础设施建设，辐射带动县乡村联动发展、特色发展，迎接高铁时代到来；二是抢抓高铁建设机遇，实施“1234”交通发展战略，构建更加安全畅通、方便快捷的立体交通体系；三是支持兴发集团冲刺500亿，稳居500强，建成“飞地经济”示范县；四是加快融入鄂西生态文化旅游圈，基本建成三峡香溪国际旅游休闲区；五是以绿色发展为统领，推动三产融合发展，建成全省山区生态经济强县；六是深入实施精准扶贫精准脱贫，进一步缩小城乡差距，全面建成小康社会！　　三、今后五年工作重点　　今后五年，我们将重点抓好以下六个方面工作。　　（一）狠抓产业转型，提高发展新效益　　始终把产业作为富民强县的根基，全力构建绿色环保、三产融合的生态产业体系，推动产业转型升级。　　做强绿色生态工业。工业是兴山实体经济发展的根本，也是财源税收的支柱。坚持以发展绿色生态工业为目标，推动产业聚集、转型升级。支持兴发集团更大更强。举全县之力支持兴发集团加快建成中国知名、世界一流的绿色精细化工企业，稳居中国企业500强，实现销售收入500亿。做精做优化工主业，依托国家级技术中心、国家级科研中心等创新平台，以磷硅融合发展为主线，以科技创新为驱动，加快产业转型升级，立足产品精细化、高端化、专业化和营运国际化，建成全国一流的非金属功能性新材料基地；推进磷矿资源深度开发，打造绿色和谐矿山，创建国家级磷化工研究院，建成全国最具竞争力的电子化学材料基地和世界一流高端食品级磷酸盐生产基地。筑牢经济发展平台。按照“产业集聚、资源集约、功能分区、合理布局、配套完备”的标准，建设绿色环保经济开发园区。推动开发区、招商局等部门职能整合，把更多项目审批事项向开发区集中办理，组建产业投融资平台，赋予开发区服务项目建设、企业发展的更多权限。进一步完善平邑口、大礼溪、刘草坡等园区基础设施，建成平邑口产业孵化园，推动招商企业向园区集聚，打造百亿产业园。建设“飞地经济”示范县。以兴发集团为主导，以猇亭、宜都、东山为主阵地，加大服务力度，破解发展难题，启动猇亭园区有机硅新材料三期建设，产能达到40万吨，跃居全国前三，草甘膦产能达到20万吨，保持全国第一。推动宜都园区年产300万吨中低品位胶磷矿综合利用建设。探索县内“飞地经济”发展新模式，鼓励乡镇引进项目落户开发区。实施企业“成长工程”。阶梯式培育中小企业，新增规模企业25家。高新技术产业增加值占生产总值比重达20%以上。强化创新引领，加快推进传统产业转型升级，突破性发展石墨、有机硅产业，统筹推进轻工电子、农特加工、石材建材等产业发展。引进新技术、新产业、新业态、新模式，发展新经济，全面落实供给侧结构性改革部署，促进新旧动能加快转换。新增高新技术企业10家、省级以上名牌产品10个，专利申报、授权量年均增长20%以上。　　做优绿色高效农业。以农业增效、农村繁荣、农民增收为目标，推动农业产业生态化、品牌化、品质化发展。科学布局产业。以生态绿色理念推动特色产业发展壮大，着力构建低山沿河以柑橘为主，半高山以茶叶、核桃为主，高山以烟叶、蔬菜为主的特色产业布局，支持烟叶主产区提高烟叶质量和效益；突出白茶特色，打造“湖北白茶第一县”，提高核桃管理水平，建设核桃精品果园；加大柑橘品改力度，形成四季分明特色产品；扶持发展高山有机蔬菜，因地制宜推进药材、袋料香菇、生态特色养殖加快发展。龙头带动产业。着力培育龙头企业，新增5家以上省级农业龙头企业、5个省级名牌农产品，农民专业合作社、家庭农场达到1000家，农业增加值达20亿元以上。加快发展农村电子商务，健全村级综合服务社，实现村邮站全覆盖，争创全国农村电子商务示范县。设施配套产业。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田。加强农田水利建设和流域综合治理，高标准整治农田7万亩，建成南对河水库和两河口水库。推进农村承包土地“三权分置”，引导土地有序流转和规模化经营。新建黄粮220KV变电站和水月寺、古夫、南阳3个110KV变电站，改善农村骨干电网。　　发展生态文化旅游。紧紧围绕把兴山打造为昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地，突破发展以生态文化旅游为主的现代服务业，实现全域旅游、全民旅游。打造核心景区。按照“昭君故里、三峡香溪、神农门户、大美兴山”的定位，打好昭君牌、三峡牌和神农牌，以三峡香溪国际旅游休闲区为统领，加强昭君村、高岚等核心景区建设，力争昭君村和高岚达到5A级景区标准。培育特色乡镇。突出地域文化，彰显生态风貌，着力培育各具特色的乡镇旅游品牌。支持古夫镇围绕高铁站场和县城拓展，打造高铁游客集散中心，建设“高铁新城·温馨古夫”；支持昭君镇围绕完善集镇功能和核心景区提档升级，建设“嬉水尽香·魅力昭君”；支持峡口镇围绕三峡香溪游轮中心，建设“香溪门户·峡口明珠”；支持高桥乡红色旅游和乡村开发，建设“仙女胜地·红色高桥”；支持南阳镇围绕温泉开发和中药养生，建设“温泉水乡·养生南阳”；支持榛子乡依托高山生态旅游资源，建设“避暑高原·绿色榛子”；支持黄粮镇围绕观光农业和农特加工，建设“田园风光·醉美黄粮”；支持水月寺镇围绕高岚、汶淌坪景区旅游开发，建设“激情高岚·秀美水月”。建设美丽乡村。按照“环境改善、村庄靓丽”的标准，建设古夫镇深渡河村，昭君镇昭君村、滩坪村，高桥乡大槽村，南阳镇阳泉村，峡口镇普安村，水月寺镇高岚村，黄粮镇石槽溪村，榛子乡和平村、幸福村等美丽乡村示范点，带动全县形成“每村有品、每村有景、每村有业、每村有特”的美丽乡村格局。配套服务功能。围绕旅游“六要素”，加快完善宾馆酒店、乡村客栈、游客中心、自驾营地等配套设施建设，新增星级酒店5家、星级农家乐50家。统筹推进物流、商贸、房地产等服务业加快发展。强化发展要素支撑。盘活各类资源、资金，建优发展平台，为产业发展、项目建设提供强有力的支撑。完善融资平台。推进投融资体制改革，改变财政单一投资格局，树立敢于负债、市场运作、科学融资、控制风险的投资理念，抢抓国家投融资政策的窗口期，构建以公共财政为基础，以兴发集团、城乡投、产业投为平台的“四位一体”投融资格局，发挥财政保运转保民生、投融资平台保增长促发展的作用。保障用地需求。紧紧围绕高铁建设、县城拓展、绕城公路、仓储物流、旅游景区等重大规划和重点项目建设，夯实乡镇主体责任，依法依规实施征地拆迁，全力保障建设用地。繁荣财税金融。加大财政专项资金的统筹整合力度，推进财政投资评审，提高财政资金使用效率。充分运用产业发展基金、股权投资引导基金、PPP等多种方式，拓展融资渠道。加强银政银企合作，增强金融服务实体经济能力，各金融机构年均存贷款增长15%以上。积极参与多层次资本市场，力争5家企业挂牌“新三板”。创新特色保险产品，实现保险全覆盖。配套公共服务。推动资源、要素向园区、产业、企业集聚，加快产业聚集区的水、电、路、网、房等基础设施建设。整合通信网络资源，实现公共区域、旅游景区、工业园区Wi-Fi全覆盖。　　（二）狠抓统筹协调，绘就城乡新面貌　　城乡统筹是建设大美兴山的根本保障，必须抢抓高铁建设机遇，配套基础设施，推进城乡一体化建设。　　高标站位抓规划。综合考虑空间布局、产业形态、建筑风貌和文化特色，科学规划县域发展格局。围绕山水资源、城市地标、综合交通、生态环境、文化魅力等重点环节，全面加强重点片区、重要通道、重要节点的规划设计，更好地统筹建筑形态、协调景观风貌、彰显昭君文化特色。实施县城城市总体设计，完成工业园区控制性详规，推进基础设施、产业布局、公共服务一体化，让高水平规划高品质落地。严格规划约束，维护规划权威，实现城乡规划建设一盘棋。　　城乡一体搞建设。按照打造昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地的要求，推进县城由“宜居”向“宜旅”转换。建成仁坪河水库，用更优质的水源替换现有饮用水源，将古洞口水库建成景观湖泊，完成古洞口径流式电站、古洞口电站尾水渠至坝底景观河堤建设，开辟县城至神农架东部景区旅游通道。搬迁县看守所、武警营房、殡仪馆，建成平水物流小镇、孙家沟仓储物流园和寒溪口高铁安置小区，疏解县城非旅游功能。规范城区停车场、集贸市场建设，实施县城地下综合管网改造，建成深渡河污水处理厂，推进海绵城市建设。实施县城绿化提档升级，推进麦仓口片区景观开发和西山公墓区景观改造，建设城市“森林公园”，形成古夫河一河两岸生态景观。以香溪河城镇发展廊道为轴心，统筹推进古夫、昭君、峡口、南阳四镇联动发展，支持水月寺、黄粮、榛子、高桥加快集镇基础设施建设，增强辐射带动能力。加强中心村的金融、商贸、物流、医疗、文化等公共服务能力建设。　　一流标准强管理。高标准推进城乡管理一体化、精细化。建成县城综合管理数字化平台，提升城市治理和公共服务能力。持续开展控违拆违行动，依法处置乱搭乱建行为。加强县城交通和市场秩序管理，确保畅通、整洁、有序。以农村垃圾污水处理、卫生厕所建设为重点，实施乡村环境综合治理，建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的工作机制，建成水泥垃圾协同处理项目，实现城乡垃圾处理全覆盖、无害化。深入开展城乡文明创建，以洁净的环境、文明的风尚，迎接八方宾客，共享大美兴山。　　（三）狠抓开放开发，聚集发展新活力　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，善于向市场要资源、要资金、要空间，以开放促开发，以开发促发展。　　对接大战略。有效对接长江经济带、鄂西生态文化旅游圈、三峡生态经济合作区、湖北自贸试验区、三峡综合交通运输体系、三峡后续规划等重大战略，找准切入点，抓住对接点，围绕交通、水利、城乡建设谋划争取基础设施项目，围绕优势资源谋划产业发展项目，围绕全面小康谋划民生保障项目，争取更多的大项目进入国家投资计划。每年确定一批重点项目实行挂图作战、倒排工期、责任到人，以项目大建设推动经济社会大发展。　　实施大合作。进一步完善“领导带头、部门主导、县乡联动、全民参与”的招商引资推进机制，营造全社会关心、支持、服务招商的浓厚氛围。依托骨干企业和优势资源，紧盯中国企业500强和行业领军企业，着力引进高科技、环保型项目，每年引进项目30个以上，到位资金50亿元以上。探索与三峡集团、东风集团、三江航天集团等对口支援单位的产业合作，争取在城乡建设、产业发展、民生项目等方面实现新突破。加强与湖南、大连等对口支援省市的沟通协调，进一步拓展双方合作空间和领域。加强与内蒙古的经济文化交流，打造昭君文化经济联盟。加强与神农架、夷陵区、秭归、巴东、保康等周边地区的交流合作，实现借力协同发展，区域联动发展。　　建设大交通。统筹谋划和推进交通骨干路网、航运码头、轨道交通、机场航线建设，着力构建互联互通、高效快捷的立体交通网络。谋划推进“1234”骨干路网建设，“1”，就是建好高铁兴山站场；“2”，就是建设古洞口至徐家庄神农架东部景区，高岚经汶淌坪林场至大老岭森林公园两条旅游公路；“3”，就是建成古夫、昭君、峡口三个集镇的货运绕城公路；“4”，就是谋划推动建设以县城站场为中心的四条集疏通道，即兴山至长阳高速公路通道、兴山至神农架木鱼观光小火车通道、古夫至高岚一级路快速通道、古夫经黄粮到榛子的高山旅游公路。借力神农架机场和三峡机场，规划建设榛子通用航空机场。严格实行香溪河“左货右客”功能分区，提升香溪河航道通达水平，建成鄂西矿产物流中心和辐射全国的物流大通道。　　（四）狠抓绿色发展，厚植发展新优势　　牢牢把握和始终遵循“绿水青山就是金山银山”，保护好兴山良好生态环境，推进转型升级，实现绿色发展。　　筑牢生态屏障。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念。划定生态保护红线，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局，实施山水林田库生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。扩大石漠化综合治理范围，加大生态清洁型小流域治理力度，新增天然林保护面积100万亩，湿地保护面积达到2.5万亩，争取万朝山晋升国家级自然保护区。全县森林覆盖率达到80%以上，争创全国生态县。　　加强环境治理。严格执行环保准入制度，全面落实环保责任清单。加强环境保护监管，依法严厉查处污染环境违法行为。实施最严格的水资源“三条红线”管理，全面落实“河长”负责制，严厉打击非法采砂，逐步收缩可采区域。推进香溪河流域水污染综合整治，严格管控重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，全县城镇污水集中处理率达到98%以上。　　推动循环发展。积极开展生态治理“宜昌试验”兴山试点，加快推进生态资源产业化、资产化和资本化，推动发展动力转换。抓好磷矿、硅石、石墨、花岗岩等矿产绿色开发，规划实施矿产品管道运输。提高工业废渣、废水、废气的综合利用率，大力发展低碳循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式配套、园区循环式改造。推广应用农业新技术，管控农药化肥使用范围，控制农业面源污染。推广利用光伏、风能、生物质能源等可再生资源。鼓励企业开展碳交易，全面开展公共机构节能工作，完成节能降耗目标任务。（五）狠抓共建共享，提升人民新福祉　　加大公共服务供给力度，提高供给质量和水平，着力提升全县人民的幸福指数。　　决战脱贫攻坚。到2018年底全面实现脱贫是我们的庄严承诺，我们将继续实施精准扶贫“五大工程”，进一步优化精准脱贫系列扶持政策，实行政策、资金、项目向精准扶贫倾斜，确保2018年全县建档立卡贫困户12058户32260人全部脱贫销号、13个省定贫困村脱贫出列。把产业扶贫作为根本，因户制宜确定增收产业，实现有劳动能力贫困户产业全覆盖。进一步加强农村基础设施建设，改扩建乡村道路300公里，硬化农村公路500公里，打通断头路200公里，实施安保工程1200公里，实现40个中心村通双车道四级公路；巩固提升农村安全饮水，集中供水率达90%以上；完成1000户易地扶贫搬迁，进一步完善公共服务和产业配套；全力争取60兆瓦光伏发电项目，建成20兆瓦农光互补电站，完成新一轮农村电网升级改造。加大医疗扶贫力度，优化医疗救助政策，坚决遏止因病返贫。落实好扶贫线和最低保障线“双线并行”政策。加大教育扶智力度，引导贫困户不等不靠、主动脱贫，千方百计阻断贫困代际传递。　　繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略，统筹推进“9+3”免费教育和职业教育，争创全省山区教育强县。完善卫生服务体系，以县人民医院、中医院为依托，以人才队伍建设为重点，进一步提升医疗卫生服务能力，完成县中医院二期项目建设，完善基层中医药服务体系，推动中医药相关产业综合发展。落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。弘扬社会主义核心价值观，提升全县人民的文化修养、审美水准、道德水平。建成青少年体育活动中心，大力开展文化惠民活动，全面提高公共文化服务水平，争创全国公共文化服务示范县。推进档案信息化建设，提高档案管理水平。　　提高保障水平。始终把民生保障放在首位，建立民生投入持续增长机制。完善人才激励政策，引进实用型、技能型、创新型人才，鼓励返乡创业，支持企业家二次创业，推动“大众创业、万众创新”，加强实用技能培训，新增就业人员1.6万人，城镇再就业5000人以上，转移农村劳动力1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成高桥、榛子、古夫3所农村福利院，农村五保集中居住率位居全省前列。完成棚户区改造1万户，建成公租房5000套。认真落实残疾人关爱政策，营运好残疾人康复托养中心，保障残疾人权益。　　推进社会治理。全面推进依法治县，扎实开展“七五”普法教育，健全法律服务体系，倡导法治精神，增强法律意识，建设“法治兴山”。推进公共安全视频监控全覆盖，依法打击诈骗、盗窃、暴力犯罪等侵害人民群众利益的违法犯罪行为。建立多层次、多途径矛盾化解机制，深入开展矛盾纠纷排查，着力化解信访积案，建设“平安兴山”。强化社会信用体系建设，建立守信奖励和失信惩戒机制，建设“诚信兴山”。加强重大自然灾害预警监测能力建设，构建政府统筹协调、社会共同参与、技术手段先进、处置精准高效、程序标准规范的应急处理工作格局。严格落实安全生产责任制，完善“两化一网”体系，加大安全隐患整改力度，预防各类事故发生。认真落实粮食安全行政首长负责制，强化粮食保障安全。全面加强食品药品安全监管，争创全国全省食品药品安全放心县，建设“安全兴山”。加强统计、保密、气象、民族宗教、外事侨务、机关事务、防灾减灾、物价工作，支持工会、妇联、共青团、残联、红十字会、老龄委等群团组织开展工作，积极推进国防动员、民兵预备役建设。　　（六）狠抓自身建设，树立政府新形象　　按照“为民、务实、廉洁、高效”要求，进一步推动政府自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。　　坚持开拓创新。落实好五大发展理念，以先进理念引领发展、以开放胸怀谋划发展、以一流标准加快发展。牢牢把握住创新引领发展的主动权，用创新的理念推动新一代信息技术与各行各业深度融合，用创新的理念激发市场活力、破解发展难题、推动政府职能转变，让创新在全社会蔚然成风。　　坚持依法行政。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。完善法律顾问制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大建议议案和政协提案。推进“两随机一公开”和行政综合执法，规范行政执法行为。建立健全行政机关重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。进一步加强公共资源交易管理，完善政府信息公开，让权力在阳光下运行。　　坚持务实高效。紧盯经济发展目标，对重点工作、重点项目落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点，实行全程跟踪督察督办，严格行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。进一步转变政府职能，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，精减优化审批程序，把更多的政务服务事项下放到乡村代理代办，提高政务服务效率，方便市场主体和基层群众。弘扬正气，鼓舞斗志，激励广大干部争当“想作为、敢作为、善作为”的标兵，引领发展。　　坚持勤政廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到忠诚、干净、担当。认真履行“一岗双责”，织密和筑牢制度笼子，支持纪检监察机关查办案件。加强行政监察和审计监督，严格执行财政资金预算管理，严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。　　各位代表，战鼓催征绘新图，激情跨越正当时。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不辱使命，不负重托，励精图治，顽强拼搏，为把兴山打造为昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地，建成全省山区生态经济强县和飞地经济发展示范县而努力奋斗！　　名 词 注 释　　“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。　　“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。　　“两学一做”：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。　　“四城联创”：指全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家环保模范县城。　　“PPP”模式：指政府以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。　　“先照后证”：即从事经营的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到审批部门办理许可审批手续。“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。　　“Wi-Fi”：是一种允许电子设备连接到一个无线局域网（WLAN）的技术，通常使用2.4G UHF或5G SHF ISM 射频频段。　　“十星文明户”：即法纪星、致富星、科技星、道德星、诚信星、卫生星、文教星、和睦星、计生星、健康星。　　精准扶贫“五大工程”：即产业扶贫工程、设施提升工程、易地扶贫搬迁工程、教育扶智工程、医疗救助工程。　　水资源管理“三条红线”：即水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。　　农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。　　“海绵城市”：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。　　“两化一网”：，即通过网格化管理和信息化管理，积极构建基层安全生产监管工作责任网，实现了安全监管真正意义上的全覆盖。　　“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。　　“两个率先、两个进位”：宜昌市率先全面建成小康社会，率先实现精准脱贫；综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列，进入全国城市五十强。　　“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果