政 府 工 作 报 告—2016年12月16日在黄梅县第十六届人民代表大会第一次会议上县长   屈凯军 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾本届政府的五年，是黄梅发展史上极不平凡的五年。五年来，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，真抓实干，克难奋进，开拓创新，较好完成了县第十五届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得重大成就。综合实力大幅提升。初步统计，2016年，实现地区生产总值189亿元，是2011年的1.74倍；公共财政预算收入10.6亿元，实现五年翻一番；固定资产投资207亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额125亿元，是2011年的2倍；外贸出口总额4980万美元，是2011年的4倍。工业增量提质。规模以上工业企业由115家增加到173家，规模工业年产值突破200亿元。大胜关山工业园、小池临港产业园建成区分别达到10.8平方公里、8平方公里，集聚成长型企业121家、47家。经济开发区被评为全国农产品加工创业基地、全国纺织产业转移试点园区。孔垄纺织、杉木陶瓷、独山页岩等工业集中区逐渐迈向集约化。康宏粮油、宏晟纺织、五瑞生物、科普达实业等9家企业入选“黄冈工业企业百强”。20家企业在四板、科技板成功挂牌，高新技术企业达12家。农业稳产增效。主要农产品产量持续增长，粮食年产量突破10亿斤。农业耕种收综合机械化率达到73%。涌现出杨柳湖现代农业示范区、大河优质奶牛基地、独山现代农业示范区等一批特色农业基地。小池、刘佐、分路、孔垄和黄梅镇等乡镇新增设施蔬菜1.4万亩；独山、停前、柳林、五祖、苦竹、杉木等乡镇新增高效经济林5万亩，濯港、孔垄、下新等乡镇新增标准化水产养殖5万亩，发展“虾稻共作”综合种养8万亩。省市级农业产业化龙头企业达35家。新增国家地理标志保护产品5个。服务业提档升级。成功举办四届禅文化高峰论坛、第十一届世界禅茶文化交流大会和第三届中国·黄冈挺进大别山漂流赛，四祖寺景区成功创“4A”，柳林玫瑰谷生态旅游迅猛发展。县城城西农贸市场、小池农产品物流港投入运营。建成“万村千乡”加盟店476家。启动国家电子商务进农村示范县建设，发展阿里巴巴农村淘宝电商服务网点160家。连续8年被评为全省金融信用县。荣获全国“装饰装修工匠之乡”称号。三次产业结构比从28.5:43.1:28.4调整为27:41:32，服务业增加值超过农业。发展后劲显著增强。持续推进产业招商，共引进各类项目183个，实际到位资金90亿元。先后开展“项目推进年”“项目攻坚年”等活动，固定资产投资总额达790亿元。共争取国家投资96.5亿元。合安九高铁黄梅段进入开工倒计时。沿江一级公路和大别山红色旅游路全线贯通，北部山区旅游路网完成60公里，硬化连村通组公路516公里。完成西隔堤应急整险、沱湖闸除险加固、黄连咀泵站更新改造等重点水利项目，被授予全国农田水利基本建设先进单位。成功创建全省知识产权示范县，完成科技成果转化项目16个。建成“一园五基地”，先后服务4000余名大学生实习实训，引进高学历和紧缺人才715名。实有各类市场主体3.4万户，是2011年的2.3倍。五年来，我们从全国、全省、全市大局中谋划发展，黄梅被确定为鄂东改革开放桥头堡，纳入大别山革命老区经济社会发展试验区，小池省级战略深入实施，禅文化旅游区建设被纳入省旅游“十三五”规划，我县战略地位和影响力跃上新台阶。城乡面貌深刻变化。城镇化率达41.8%，城镇建成区面积达53平方公里。县城区建设日新月异。实现一环改造升级、二环全线贯通，黑化迎宾大道等8条主干道，“东居西业”城市格局基本形成。滨河新区“三中心”基本建成，“一河两岸”变成靓丽的风景线。殡葬设施搬迁、妇幼保健院迁建、职教中心搬迁、105国道改线及畅安舒美等重点工程先后完成，城区河道综合整治、马尾山矿山整治及植被修复推进有力。持续开展城管会战，禁麻、禁限鞭、“三违”查处、背街小巷整治和城中村改造等取得积极成效。成功创建省级卫生城市和省级园林县城。小池滨江新区建设风生水起。投入200多亿元，新建、改造道路93公里，联投启动区、小池教育城、四大安置区等有力推进，实现了由小变大、由镇变城的可喜变化。禅文化旅游区建设方兴未艾。五祖景区综合开发一期工程全面铺开，五祖镇区徽派改造和安置区建设成绩斐然，被评为全国最美乡镇。小城镇和新农村建设亮点纷呈。孔垄站前新区、柳林古角文化广场、蔡山城南新区、新开商贸街、刘佐鄂东新城、停前驿前新区、独山文化广场、大河桥头新区等集镇建设各具特色，涌现出小池妙乐、五祖白羊、大河吴祥、柳林塔畈、苦竹养马、下新宛大、濯港丁字街等一批特色示范村，建成24个省市新农村建设示范村庄。生态县建设初显成效。“雷霆行动”强力推进，关停小石材、小化工等企业124家，饮用水水源地保护、非法码头整治、畜禽养殖场综合治理、秸秆露天禁烧与综合利用等成效明显，农村生活垃圾治理覆盖率达70%。“绿满黄梅”行动深入推进，人工造林7.81万亩，森林覆盖率达19.76 %。龙感湖湿地生态保护扎实有力，成为亚洲最重要候鸟越冬地。改革开放深入推进。启动小池全省全面深化改革示范区建设，小池跨江合作、行政管理、“四化同步”试点、被征地农民就业养老保障等改革走在全省、全市前列。财政预算体系不断健全，“营改增”改革全面推进。实施大别山金融工程，完成农商行改制，引进中银富登村镇银行等金融机构。深化政银企合作，投放县域经济调度资金8.04亿元，新增中小企业担保贷款15.1亿元，投放大别山产业基金贷款7.1亿元，发放企业续贷周转金1.65亿元。保险业深度和密度明显提高。深化投融资改革，政府融资平台筹融资规模达89亿元，存量债务置换债券17.3亿元，争取地方新增债券8.4亿元。省长投、交投、联发投、高投、鄂旅投等投资平台纷纷入驻黄梅。完成县乡两级土地利用规划与调整工作，获批建设用地2.8万亩。完成农村土地确权登记。跨省医保结算在全国率先破题，小池滨江综合码头开港运营，湖北理工学院滨江分院落户小池，对外合作迈出新步伐。人民生活持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入达到24780元、12440元，分别是2011年的1.74倍和1.72倍。城镇新增就业3.85万人，扶持创业带动就业近万人。全民参保的社会体系初步形成。全面实施按标施保，救助机制日益完善。乡镇农村福利院改扩建实现全覆盖。殡葬改革取得积极成效。教育布局不断优化，成功创建国家义务教育均衡发展示范县，连续14年被评为黄冈市“高中教育质量特别优秀奖”。完成12家乡镇卫生院改扩建，建成386所村级标准化卫生室，成功创建全省农村居民健康工程示范县。县级公立医院改革全面启动。出生人口性别比逐年下降。荣获“中国民间艺术之乡”称号，涌现出《黄梅戏宗师传奇》《传灯》等一批影视戏曲精品力作，岳家拳成功列入国家级非物质文化遗产名录。新建218个村级文化体育活动广场，完成“村村响”“户户通”工程，全民健身活动蓬勃开展。解决14.6万农村居民饮水安全问题。建成各类保障性住房3600套。建成全省一流综合档案馆。安全生产形势持续稳定，连续5年居省市先进行列。食品药品监管体系不断完善，食品安全指数持续提升。成立了县网格中心，实现服务管理“四网合一”。公安机关“铁拳行动”“秋风行动”和系列专项整治成效明显，阳光信访、法治宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、非宗教场所分类治理等工作成绩突出，法治黄梅、平安黄梅建设深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。外事侨务、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、防震、消防、通讯、保密、对台等工作，都取得了新的进展。政务环境不断优化。自觉接受人大、政协和社会监督，坚持高质量、高标准、高要求，共办结人大代表议案建议538件，政协委员提案1058件，其中，2016年办理人大代表议案建议106件、政协委员提案258件，见面率和办复率100%，满意和基本满意率98%以上。积极简政放权，完成3200项权力清单的核定，清理并取消行政审批事项460项，暂停和取消行政事业性收费188项。坚持依法行政，不断优化政府决策和运行机制，建立了决策合法性审查和法律顾问制度，行政执法日益规范，行政复议“县长审案”、行政首长出庭应诉等成为常态。全面推行政务公开，网络问计、电视问政扎实开展。行政监察、审计监督力度不断加强，财政资金、编制、规划、项目建设、中介机构、公共资源交易等管理机制日益规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，办公用房清理、公车改革、大数据核查、履职尽责监督检查、规范公务接待和津补贴发放等取得积极成效，政风行风和廉政建设持续加强。今年以来，面对经济下行的巨大压力，我们围绕“双强双兴”战略重点，聚焦“三化三区”，聚力“四大行动”，保持了经济平稳较快增长。预计全县地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入同口径增长10%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、18%、10%、9%和9%，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。县政府年初承诺的“十件实事”件件有着落：强力推进精准扶贫，完成1.5万人生产脱贫、688户易地搬迁任务，医疗救助、教育助学和低保兜底政策落实有力，实现24个贫困村出列、3万人脱贫。发放创业贷款5100万元，扶持510人创业，服务企业招工8710人。完成20个美丽乡村示范村创建、191个村庄环境整治、38条背街小巷整治、1000套公租房建设、2310户棚户区改造、800户农村危房改造、100公里连村通组公路硬化、20所农村薄弱学校改造、200个农村公益性公墓建设、县精神卫生中心和2家乡镇卫生院改扩建，完成 “禅风水韵、吴楚乡情”风格建筑图纸100套设计和30套发放推广。办理困难群众法律援助案件246件，法律援助事项2475件。县第七小学、县一水厂改扩建工程有力推进。今年6月以来，面对“98+”特大洪涝灾害，我们沉着应对、科学决策、齐心协力，打赢了防汛保安和灾后重建攻坚战，弘扬了“军民一心、众志成城，大智大勇、科学调度，以人为本、生命至上，敢打硬战、不胜不休”的抗洪精神，凝聚了社会正能量，提升了政府公信力。各位代表，回顾五年的艰辛历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到，成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、接力奋斗的结果，更是全县人民克难奋进、锐意开拓的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻梅部队、武警消防官兵、公安司法干警，向所有参与、关心和支持黄梅发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深刻体会到，做好政府工作，必须保持政治定力，坚决执行县委决策、人大决议，不分心，不观望，不折腾，一心一意干事业；必须坚持从高设标，自我加压，追求卓越，争先创优，汇聚换道超越的强大动能；必须突出改革创新，勇于负责，敢于亮剑，善于破难，冲破体制机制和要素瓶颈制约；必须牢记执政为民，善谋富民之策，多兴利民之举，恪守安民之责，让全体人民共享发展成果；必须持续改进作风，依法行政，务实勤政，廉洁从政，以风清气正造福于民。我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量小、企业体量小，产业层次低、城镇化水平低的“两小两低”状况尚未根本改变，增量提质、转型升级的任务仍然艰巨；居民收入偏低，部分群众生活还比较困难，民生与社会事业还有短板，改善民生、维护稳定的任务仍然艰巨；极少数公职人员违法违纪、不担当、乱作为，一些领域不正之风不容忽视，政府及部门转职能、改作风的任务仍然艰巨。对此，我们将勇于面对，强化措施，切实加以解决。二、今后五年总体要求今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜五年，也是提升鄂东改革开放桥头堡地位的关键五年。纵观国内外经济形势，尽管经济下行等各种挑战依然存在，发展中的困难和不确定性因素依然不少，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，长江经济带、新十年中部崛起、大别山革命老区振兴、湖北“东禅西道”、小池改革创新等多重战略机遇惠顾黄梅，我县区位和人文优势将深度释放，必将迎来大有可为的黄金机遇期。刚刚结束的县第十四次党代会，勾画了未来五年全面建成小康社会的美好蓝图，吹响了全面实施“三化三区”发展战略的动员令，这是新一届政府工作的行动纲领。实现“三确保三突破三提升”奋斗目标，政府责任重大、义不容辞。为此，我们必须牢固树立“赶考”意识，永葆奋斗激情，永怀赤子之心，走好新的长征路，奋力谱写全面建成小康社会的黄梅新篇章！今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平同志系列重要讲话，认真按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“一元多层次”和市委“双强双兴”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施“三化三区”（推进产业集约化、新型城镇化和区域一体化，建设以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化生态旅游区）发展战略，奋力打造鄂东改革开放桥头堡，确保全面建成小康社会。今后五年的主要经济发展目标是：——综合实力明显增强。地区生产总值突破300亿元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入实现翻番，综合实力跻身全市第一方阵。——经济结构明显优化。三次产业结构比调整为20:39:41。城镇化率达到50%。建成国家现代农业示范区、国家全域旅游示范区、湖北旅游强县，县经济开发区建成省级高新区。——生态质量明显提高。全面完成节能减排目标任务。森林覆盖率达到22%以上。省级生态乡镇达到80%以上，建成省级生态县。——生活水平明显提升。居民收入实现倍增，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。实现上述奋斗目标，必须在以下五个方面持续发力。（一）推动产业大升级。把产业攻坚作为首要任务，推进产业集约化。以大胜关山工业园、小池临港产业园、禅文化旅游区、高铁站商贸旅游区等为主要载体，做大做强纺织服装、农副产品加工、新能源新材料、文化旅游等支柱产业，做优做精机械制造、生物医药、电子信息等成长型产业，加快发展规模型、融合型、品牌型农业，突破性发展商贸物流、电子商务、健康养老等现代服务业。积极发展新技术、新模式、新业态，大力推动大众创业、万众创新。力争到2021年，规模以上工业年产值突破300亿元，农产品加工产值和农业总产值之比达到2.6:1，创建国家“5A”级旅游景区1家、“4A”级旅游景区4家，各类市场主体总量突破6万家，规模以上工业企业达到240家以上，限额以上贸易型企业达到160家以上，高新技术企业新增20家以上。（二）推动城乡大发展。积极构建“一区两带”城镇协同发展格局，推进新型城镇化。围绕“规划‘双五十’、建设三城”目标，完成改造老城区、做实滨河新区、提升经济开发区、开发高铁站商贸旅游区四大任务，加快建设海绵城市、智慧城市，力争通过五年时间，把县城建成国家级卫生城、国家级园林城和省级文明城市。围绕“一堡三区一城”战略定位，推动小池产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体，建成新型城镇化示范区。突出“禅宗祖庭”特色，推进五祖镇区景区一体建设。实施小城镇“八个一”工程，建成5个特色文化小镇。全域推进美丽乡村建设，建设100个中心村，建成30个美丽宜居乡村。加强长江经济带生态保护，像保护眼睛一样保护生态环境，建设天蓝地绿水净的美好家园。（三）推动区域大融合。坚持走创新、活力、联动、包容的发展道路，推进区域一体化。融入长江经济带、长江中游城市群和大别山革命老区振兴等重大战略，抓好旅游线路互通、小池跨江合作、环龙感湖生态保护等重点工作，打造周边中心城市互联互通和鄂赣皖三边合作共赢的关键节点。对接大武汉、长三角、珠三角和海峡西岸经济区，大力招商引资，发展“飞地经济”，推进战略合作，做大“朋友圈”，共建生态圈，共享经济圈，加快建设充满生机与活力的鄂东改革开放桥头堡。（四）推动“三区”大繁荣。做强以县城为核心的产城融合示范区。推动黄梅镇城郊村和濯港、杉木等乡镇与县城无缝对接，实现同城发展、产城一体。加快独山、下新绿色能源基地和滨湖风情旅游小镇建设。做优以小池为引擎的沿江改革创新先行区，推动分路、刘佐与小池组团式发展，加快孔垄纺织工业重镇和板块农业特色镇建设，加快蔡山、新开精细农业示范区和滨江特色宜居镇建设。做靓以五祖为重点的禅文化生态旅游区。加快五祖国家旅游名镇、大河省级旅游名镇、苦竹特色民宿旅游小镇建设，将停前、柳林打造成禅文化生态旅游区的“后花园”。（五）推动民生大改善。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，大力提升人民群众幸福指数。坚持全员上阵、全程施策、全责覆盖，强力推进精准扶贫，确保贫困人口“不落一人”实现脱贫。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹做好社会保障、就业、住房、文化、教育、医疗等民生社会事业。依法加强和改善人口管理服务，开展应对人口老龄化行动。深化法治黄梅、平安黄梅建设，不断创新和加强社会治理，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。三、高起点做好2017年工作2017年是新一届政府的开局之年，是全面实施“三化三区”发展战略的首战之年，做好2017年工作意义重大。综合考虑，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，公共财政预算收入增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9%。全社会物价保持总体稳定。全面完成节能减排任务。围绕上述目标，重点做好以下工作。（一）坚持项目为帅，促进投资量质双提升。以“四大行动”为抓手，以项目建设为总领，着力扩投资稳增长，推动县域经济行稳致远。高处着眼谋项目。把握战略机遇，立足县域特色，对接国家11大类工程包，完善“十三五”项目库，加大京九客专黄冈至黄梅段、太白湖入江连通工程、华阳河蓄滞洪区安全区、江北机场等重点项目的策划和跟踪力度，力争向上争资20亿元。高标定位引项目。按照县情资源化、资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路，策划包装一批优质招商项目，坚定不移推进产业招商。探索市场化、专业化招商模式，大力开展以商招商、中介招商、驻地招商、委托招商，积极引进领军型、外向型、上市企业和战略投资者。按照投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度、时间限度“六度”标准，提升招商质效和项目落地率，力争到位资金40亿元以上，建成投产项目20个以上。坚持招商更需安商，优化招商跟踪服务机制，严格执行“招商十条”，依法保障外来人员权益，着力营造亲商重商环境，让企业家扎根黄梅、融入黄梅、共享黄梅！高效务实建项目。完善县级领导包保、路线图管控、项目秘书跟踪、定期观摩拉练、月督办通报等机制，加快推进合安九高铁黄梅段、西隔堤整体加固、长江干堤崩岸治理、灾后堤防加固及涵闸更新改造、北部山区旅游路网、横山公路和柳界公路升级改造、农村电网改造、十万亩高标准农田、县城南三环、小池至五祖旅游公路等10大基础设施项目，推进五祖景区综合开发、招云寨风电基地、大河优质奶牛基地、小池妙乐农禅产业园、小池文体产业园、龙源石膏绿色建材加工园、谷天电子信息产业园、科普达光电线缆产业园、亿诺瑞生物医药产业园等重大产业项目，通过以点带面、以大促小，全力推动投资规模效益大提升。（二）坚持工业为首，促进制造业转型升级。围绕扩总量、活存量、提质量，加快打造黄梅工业升级版。优化平台促升级。加快大胜关山工业园道路、污水管网、公园绿地、垃圾转运站、安置区等配套设施建设，拉开工业新城建设框架。推进小池临港产业园临港中路、大龙路等配套工程，加速产城融合。坚持分类施策，有进有退，清理“僵尸企业”，加快“腾笼换鸟”。强力推进经济开发区体制机制创新，突破行政管理、要素资源等体制机制障碍，推动园区发展壮大。优质服务促升级。深入推进降成本行动，全面落实减轻企业税费、阶段性降低社会保险费、企业稳岗补贴、降低用电价格等政策，用准用活县域经济调度资金、企业续贷周转金和各类产业基金，持续开展“春风行动”，打造低成本营商环境。严厉打击“四强四霸四乱”，健全服务企业政策解读落地机制、企业诉求快速反应机制，优化要素供给保障机制，推动行政资源向工业集中、财政投入向工业倾斜、生产要素向工业聚集。力争税收过千万元工业企业5家，新增规模以上工业企业10家。加快转型促升级。实施新一轮技改升级计划，引导30家以上企业更新装备、改造工艺，建设 “数字车间” “智慧工厂”和智能制造示范项目。强化企业创新主体地位，深化产学研协同创新，新聘用科技副总10人以上，新增省级以上研发机构2家，完成科技成果转化项目7个以上，新增高新技术企业5家，加快创建省级高新区。在建材、电子、新材料、装备制造等行业开展绿色工厂创建行动，支持纺织服装、食品加工企业发展清洁生产、开发绿色产品。抓好“县长质量奖”评比，力争创建中国驰名商标1个、湖北名牌3个、湖北著名商标5个。（三）坚持农业为基，建设幸福秀美新农村。强化“三农”基础地位，促进农业更强、农民更富、农村更美。发展三型农业。围绕打造农副产品加工百亿产业推动农业现代化，支持龙成油茶、紫玉蓝莓、万果食品等农产品加工企业做大做强，支持康宏粮油等申报国家级龙头企业。坚持藏粮于地、藏粮于技，推进农业机械化，建设高标准农田，稳定粮食产量。加强基地建设，新增油茶蓝莓基地1万亩，改造鱼池1万亩，发展稻田综合种养3万亩、设施蔬菜2000亩。加快农业“一区五园”建设，促进农工、农旅、农商融合，引导村园融合、产村融合，突破性发展“互联网+”等农业新业态，争创国家级现代农业示范区。开展农产品质量安全提升行动，支持农业企业抓好标准制定和品牌设计，提升黄梅粮、黄梅味的市场竞争力。大兴农田水利。着力应急谋远，持续推进灾后重建。实施三年滚动建设计划，推进967个农田水利工程，强化县乡村三级联动，建设“六个水利”，科学制定防洪标准，提升防洪抗灾能力，全面根治水患。2017年安排2.8亿元专项资金，完成935个水利项目；同时启动江河湖库港连通工程，将水系整治、生态修复和美丽乡村建设有机结合，实现黄梅从“水患”到“水利”的历史性转变。提升村容村貌。坚持县级主导、乡镇主责、群众主体，优先支持村企、村园共建，充分调动各种社会资源，合力推进美丽乡村建设。加大美丽乡村点线面“三维”推进力度，启动新一轮20个美丽示范村建设，创建5个以上省级美丽宜居乡村；纵深推进红色旅游路、横山公路沿线山水田园电路村环境整治；实施农村生活垃圾治理全覆盖工程，完善农村公共设施长效管护机制，实现从脏乱差到洁净美的重大转变。增加农民收入。实施万名农民就业创业培训计划，支持农民工返乡创业，鼓励农民企业家和新型农民领办专业合作社，兴办家庭农场、生态农庄，创办农业企业，新增家庭农场50 家、专业合作社100家，引导农民家门口就业，增加农民经营性收入和工资性收入。启动农村综合产权交易平台建设，稳妥推进农村土地流转，加快农村宅基地和集体建设用地确权颁证，增加农民财产性收入。落实强农惠农政策，逐步提高农村社会保障水平，深化被征地农民就业养老保障改革，增加农民转移性收入。（四）坚持特色为先，着力繁荣现代服务业。依托人文山水和区位优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快建设旅游强县。编制完善全域旅游发展规划，着力形成以禅宗文化为核心，寓问禅、修禅、观光、体验、养生、度假等为一体的核心旅游产品体系。加快五祖寺山门改造、东山法门、禅定苑、东山阁、菩提小镇、四祖大金塔、老祖慧公塔、红十五军革命教育基地等建设，加快挪步园、玫瑰谷、源感湖、南北山等景区建设，力争再创建1家4A级景区、2家3A级景区。推进旅游服务标准化，完善旅游标识标牌、停车场、星级旅游厕所等配套设施，新增1家四星级宾馆、1-2家3A级旅行社、20家三星级农家乐，实施百名导游培训计划，丰富“吃住行游购娱”等要素。推动旅游形象进央视，唱响“禅宗甲天下、黄梅唱古今”旅游品牌。加快发展智慧旅游，拓展“指尖上的服务”。融入大别山、庐山、黄山旅游圈，新策划3条以上精品旅游线路，加强区域旅游品牌共创、线路互联，发展地接旅游业务，实现年接待游客300万人次，旅游综合收入突破15亿元。加快发展商贸物流业。全面实施城乡商业网点规划，加快推进鄂东新农贸、乡镇农贸市场和农村商贸网点建设，完善农村和社区便利消费体系。加快发展电子商务，建成县电子商务公共服务中心，新增村级电商服务网点200家以上，实现农村电商服务网点覆盖率60%以上。依托工业园区、小池综合码头、小池中部商贸物流园，建设一批物流仓储中心和专业市场，加快发展口岸物流、行业物流和配送物流。整合物流资源，加大传统物流企业升级改造力度。加快发展新型服务业。实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新。推进县福利中心建设，大力发展医疗保健、休闲健身、养老服务等大健康产业，加快发展汽车贸易、装饰装修、检验检测、人力资源、服务外包、文化创意、社区服务等产业。（五）坚持品质为上，加速推进新型城镇化。实施规划覆盖、建设提速、管理提质工程，保持兴城的旺盛态势。以战略眼光规划城镇。坚持多规合一，完善规划体系，完成城市总体规划、乡村建设规划、土地利用规划等编制工作，全面推广“禅风水韵、吴楚乡情”建筑风格，留住城市记忆和浓浓乡愁，打造“天下黄梅”人文品牌。完善规划审批与督察机制，加强规划管理，保持查处“三违”高压态势，严格做到不在没有规划的地方搞建设、不建设没有规划设计的建筑。以精品意识建设城镇。投资20亿元，持续推进县城区扩容提质。新建改造人民大道延伸段、滨河新区经一路等道路15条以上，启动五祖大道南段拓宽、南二环黑化、高铁南站等重点工程，改造城区易涝点，疏通城区易堵点，实现畅通一环、扮靓二环、启动三环。完成县一水厂改扩建工程，加快站前大道东段及建陶路北段精品示范街建设，推进城市综合管廊、河道综合整治、滨河新区植物园、一河两岸延伸段绿化等工程，提升县城宜居指数。推进小池鄂东大道、工业大道延伸段、三甲医院、垃圾中转站、太子湖二期等工程，全面实施污水管网改造和绿化升级，加快建设特色文化小镇。完成五祖污水处理厂、移民安置区、城五公路配套等工程。推进蔡山、濯港、下新、柳林等文化小镇建设，推进孔垄龙翔小区、大河叶塘新区、停前驿前新区、新开新华商贸街、独山中心广场等重点项目建设。加大杉木、苦竹、刘佐、分路等乡镇新型农村社区建设支持力度，推动就地就近城镇化。以现代理念管理城镇。积极创建省级文明城市，推进文明小区、文明行业、文明家庭建设，提升居民城市素质。全面启动国家园林县城、卫生城市创建，持续开展禁限鞭、建筑渣土、占道经营、文化休闲场所等专项整治，打造文明美好的城市印象。规范提升小区物业管理，建设一批人口集中、功能完善、环境优美的新型大型小区，探索小区社区一体管理模式。对接“宽带中国”，建设光网城市，促进城市管理数字化、智能化。推动城市管理重心下移，全面提升乡镇规划管理水平。深化户籍制度改革，加快农民市民化进程。（六）坚持创新为要，下好改革开放先手棋。以更加开阔的视野深化改革，向创新要动力，向开放要活力，构建改革开放新高地。加快小池全面深化改革示范区建设。把小池改革作为全县改革的“一号工程”，强力推进小池新三年行动计划。深化行政管理改革，形成“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”管理模式。加强与省级投融资平台、高校科研院所和社会资本合作，深化跨江合作，推动产业项目、PPP项目、金融机构、高端人才向小池聚集。建立生态保护长效机制，加快建设国家生态镇。深入推进小池“四化同步”示范镇试点，完成3000亩土地拆旧任务。推动重点领域改革精准落地。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”五大任务，充分释放改革红利。深化财税体制改革。加大存量资金清理力度，加强财政预算绩效管理，完善政府债务风险防控、专项资金整合、国地税联合办税、县乡财政收入分成和超收奖返等机制。积极争取长江经济带产业基金。实施大别山金融升级工程。引进湖北银行、武汉农商行设立黄梅支行。支持企业开展资本运作，确保新三板挂牌1家以上，新增四板、科技板10家以上。加强征信体系建设，积极开展金融扶贫、政银保合作，推动金融服务创新。大力发展普惠金融。争创全省保险先进县。推进国有资产管理运营改革，增强政府投融资能力，探索特许经营、股权融资、发行城投企业债等多种融资方式，力争融资30亿元以上。加强与社会资本合作，成立“PPP”中心，力争开工建设“PPP”项目2-3个。做好去库存文章。积极组织房交会等活动，加大闲置土地清理回收和棚改货币化安置力度，发展住房租赁市场，拓展公积金业务，加强住房用地管理，保持市场供需平衡，确保商品房库存只降不增。争创国土资源节约集约模范县。加强闲置用地清理和工矿废弃地开发利用，抓好城乡建设用地增减挂钩，全面提高土地节约集约利用水平。完成永久基本农田划定工作。继续推进校车管理、国有林场、不动产登记等改革工作。深化创新创业行动。深化“五证合一、一照一码”等商事制度改革，引入种子、天使、风投、创投机构，建立创业投资引导基金，实施市场主体增量提质工程，支持谦益农业等创新创业企业做大做强，发展创新型企业20家，新增市场主体7000家。加快小池创新创业孵化基地等创新平台建设，争创省市级科技孵化器3家。加大县校合作力度，积极参与“千企联百校”行动，引进创业服务机构2家、创业团队30家以上，带动大学生创业就业500人以上。做好大学生实习实训、高层次专业人才引进、实用型技能人才培养等工作，以人才创新创业推动大众创业、万众创新。提升对外合作水平。对接落实《大别山革命老区振兴发展规划》，共建大别山生态文化旅游圈和特色产业协作区，谋划推进大别山至井冈山红色旅游高速、蕲太高速黄梅柳林段等一批重大项目。深入推进小池与九江跨江合作，加快两岸一体化进程。积极构建环龙感湖生态经济圈，打造国家级自然保护区品牌。积极融入武汉城市圈、皖江城市带和昌九走廊，推动区域基础设施互联互通、产业发展互促互补。组织企业参加广交会、中博会，开拓境外市场，提升自营出口能力。（七）坚持生态为重，持续推进生态县建设。全面实施生态县规划，加速黄梅绿色崛起。做好生态保护文章。坚决落实习近平同志“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，加强工业污染、大气污染、生活污水与垃圾污染治理，持续推进饮用水水源地、湖泊、排污口、采砂、非法码头、石材矿山、畜禽养殖等重点领域整治，铁腕抓整改、强力抓落实，坚决守住环保红线。加快生态工程建设。推进联江水环境综合整治、龙感湖湿地生态环境保护、马鞍山矿区土壤恢复治理、垃圾焚烧发电等重点工程，构建“四区两带八点”的生态保护新格局。实施“绿满黄梅”行动，完成造林绿化2万亩，义务植树150万株，力争森林覆盖率过20%。加快实施生态细胞工程，新增3个生态乡镇和80个生态村。完善生态体制机制。严格执行新《环保法》，实行最严格的环境保护和执法制度，建立资源有偿使用、生态补偿、跨区域联合执法、资源环境审计和生态环境考核评价制度，严格实行环境问题约谈、问责、追责制度。（八）坚持民生为本，增强人民群众幸福感。民之所望，施政所向。必须坚持发展为民，把有限的财力更多用在改善民生上。打好脱贫之战。严格落实精准扶贫“路线图”和“五个一批”措施，确保实现23个贫困村脱贫出列、2.9万人脱贫。继续打好产业扶贫攻坚战，促进市场主体与贫困户精准对接，力争再提供5000个就业岗位，发放扶贫贷款4000万以上。打好安居扶贫攻坚战，新建集中安置点16个，实现645户贫困户入住。打好保障扶贫攻坚战，坚决兑现教育助学、医疗救助、社会保障等政策，让政策的阳光雨露惠及所有贫困户。织密保障之网。实施积极的就业政策，新增城镇就业1万人。推进全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革。全面治理拖欠农民工工资问题，依法维护劳动者合法权益。实施城乡居民大病保险制度，加大困难群体保障救助力度。加强养老机构建设，健全居家养老和社区养老服务网络。大力发展公益慈善事业。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。把准民需之脉。坚持教育优先，统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育协调发展，支持小池滨江学院、县职教中心建设鄂东应用型人才基地，支持县一中建设全省一流高中，擦亮黄梅教育品牌。深化县级公立医院综合改革，探索分级诊疗，提高基层卫生计生服务水平。实施全面二孩政策，切实降低出生人口性别比。加快构建现代公共文化服务体系，积极开展文化下乡、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。加强文物古迹保护。筹划建立“掌上黄梅”新媒体平台。铸牢安全之盾。坚持安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，严防较大以上事故发生。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。持续抓好非宗教场所分类治理，提升依法治理宗教事务能力。完善应急救援机制。加快建设法治黄梅，做好“七五”普法、法律援助、社区矫正、人民调解等工作；依托“阳光信访”和专业调解中心，依法化解社会矛盾。加快推进城乡网格管理服务“多网合一”。健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系，防范和依法惩治违法犯罪活动，严厉打击涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安黄梅。继续支持工会、共青团、妇联、科协、文联、法学会等群团组织创新发展，做好人民武装、国防动员、外事侨务、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、防震、消防、档案、保密、对台等各项工作。办好惠民之事。2017年，县政府将进一步加大投入、拓展内容、强化措施，办好10件惠民实事：一是发放“创业贷”5000万元，扶持500人创业，为企业招工8000人。二是完成棚户区改造1000户，完成农村危房改造800户。三是新整治139个行政村生活垃圾，建立农村生活垃圾治理长效机制。四是在县城区新建3个停车场、20个小游园。五是创建美丽乡村示范村20个，新建农村幸福院50个、乡镇老年活动中心15个、村级老年活动中心100个。六是建成县第七小学，改造农村义务教育薄弱学校20所，推进县中医院整体搬迁工程，送戏下乡520场。七是硬化连村通组公路100公里，拓宽村级主干道路100公里。八是完成法律援助案件250件，其他法律援助事项2500件。九是为500名贫困精神病残疾人免费服药和住院康复，为1000名贫困残疾人免费配发辅助器具，为50户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，为30名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复。十是加快建设智慧城市社会治安防控体系，建成“110”智能指挥调度系统，完成第四期平安城市视频建设。四、加强政府自身建设重任千钧惟担当。新形势、新挑战、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要全面提高政府治理现代化水平，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府和人民满意的服务型政府。将纪律规矩挺在前面。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。严格落实两个《准则》、三个《条例》，严格执行中央八项规定，养成“如履薄冰、如临深渊”的自觉。强化党风廉政建设主体责任，加强对政府采购、国有资产、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，管好“钱袋子”，严控“三公”经费，全面推进政务公开，以权力瘦身为廉政强身。强化履职尽责监督检查，坚决查处违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。将依法行政贯穿始终。把政府工作全面纳入法治轨道，尊法学法守法用法，全面提高依法行政水平。自觉接受人大权力监督、政协民主监督、司法机关司法监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持“有权不可任性”，将公众参与、专家论证、风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论等作为行政决策规定动作。深化行政复议改革，全面推行“双随机一公开”制度。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。将改革创新引向深入。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。要拿出“敢为天下先”的勇气，大胆冲破旧的思维定式，坚持迎困难上、向矛盾行、在险处为，耻于八面玲珑，敢于动真碰硬，坚决不做墨守成规的“太平官”。健全激励和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。坚定当好改革促进派，不断提高改革精确发力和精准落地能力，力求在更多领域创造鲜活的“黄梅经验”，实现“黄梅作为”。将执政为民落到实处。坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，着力建设服务型政府。深入企业、深入基层、深入群众，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，诚心诚意为企业解难、为基层减负、为群众分忧。提升“窗口”素质，优化服务质量，简化办事流程，努力让群众一看就明白、一听就清楚、一次就办好。健全诉求表达、利益协调、权益保障机制，及时回应群众关切，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使政府工作更合县情、更顺民意、更见实效。将务实高效进行到底。深化“放、管、服”改革，全面推进权责清单管理，转变职能，提升效能，推动简政放权向纵深发展。加快推进“互联网+政务服务”，打造永不下班的线上政府。“大道至简、知易行难”，不落实等于落空，不务实就会误事、不尽职就是渎职，要干在当下、成在实处、一诺千金，以钉钉子的精神推动决策落地生根。强化目标导向、问题导向和责任导向，实行更严格的目标管理、督查督办、绩效考核和问责问效，坚决整治庸政懒政怠政行为。通过政府一班人的真干、实干、苦干，以实实在在的成效，接受全体代表、全县人民的检阅。各位代表，新的目标鼓舞人心，新的任务光荣艰巨，新的征程催人奋进。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，为创造黄梅的美好明天而努力奋斗！附录1：《政府工作报告》名词解释 1、一园五基地：黄梅县大学生创业园（中小企业创业园）、黄梅职教中心大学生实习实训后勤保障基地、黄梅职教中心大学生创业培训基地、大学生创业孵化基地（创客家园）、小池大学生电子商务创业基地和园区大学生电子商务创业基地。2、四网合一、多网合一：《县人民政府关于统筹推进城乡网格一体化服务管理指导意见》（梅政发〔2016〕7号）中指出， 2016年，要实现综治维稳、安全生产、城建城管、农村金融等“四网合一”；力争在三年内，全县部门城乡网格一体化服务管理实现全覆盖，即“多网合一”。3、三确保三突破三提升：县第十四次党代会提出了未来五年全县奋斗目标。“三确保”即确保如期实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，确保如期建成小池省级全面深化改革示范区，确保如期建成全面小康社会。“三突破”即产业集约化实现大突破，新型城镇化实现大突破，区域一体化实现大突破。“三提升”即综合实力明显提升，生活水平明显提升，保障能力明显提升。 4、一区两带：即中部城镇协同发展区、滨江城镇示范带和北部旅游城镇带。5、规划双五十、建设三城：《县人民政府关于深化改革加快推进新型城镇化建设的意见》（梅政发〔2016〕5号）中提出，到2025年，县城区建设用地面积达50平方公里、人口规模50万人，初步建成历史文化名城、现代中等城市和生态宜居城市。6、海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。7、一堡三区一城：即把小池建设成为湖北长江经济带开放开发的“桥头堡”、长江中游城市集群建设的示范区、沿江城镇体制机制创新的试验区、湖北跨越式发展的“经济特区”和长江经济带特色鲜明的滨江明星城镇。8、小城镇“八个一”工程：建设一条黑化净化绿化亮化美化精品示范街、一个绿色生态设施、一个产城融合综合体、一个宜居示范小区、一条与交通干线和交通枢纽城镇连接的对外公路、一个垃圾压缩中转站及其配套设施、一个污水处理设施、一个文化特色小镇或一条美丽乡村风情线。9、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。10、11大类工程包：国家发改委在2014年研究并组织实施了信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包；在2015年新增新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4大类重大工程包，总称11大类工程包。    11、PPP：即政府和社会资本合作融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。12、僵尸企业：指一些管理不善、效益不佳，主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。13、四强四霸四乱：“四强”指强买强卖、强装强卸、强揽工程、强横阻挠施工生产；“四霸”指地霸、路霸、水霸、标霸；“四乱”指对企业乱检查、乱设卡、乱收费、乱处罚。14、数字车间：数字化车间是数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统。15、智能工厂：指利用物联网技术和监控技术加强信息管理服务，提高生产过程可控性、减少生产线人工干预，以及合理计划排程。同时，集初步智能手段和智能系统等新兴技术于一体，构建高效、节能、绿色、环保、舒适的人性化工厂。16、农业一区五园：指两湖农业产业示范区、康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园、小池设施蔬菜产业园、蓝莓和油茶产业园、独山特色生态农业示范园。    17、六个水利：安全水利、民生水利、发展水利、生态水利、景观水利、和谐水利。18、光网城市：指实现了全光网络覆盖的城市。所谓全光网络，指的是网络传输和交换过程全部通过光纤实现，因为不必在其中实现电光和光电转换，因此能大大提高网速。19、三去一降一补：指供给侧结构性改革五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。20、“五证合一、一照一码”登记制度：即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。    21、千企联百校：是黄冈市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的活动，目的是深入推进市校合作，促进高校科研院所平台和科技成果与黄冈企业对接，探索企业牵头、政府引导、高校科研院所协同创新的新机制。22、新三板、四板，科技板：新三板是全国性非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。四板指区域性股权交易市场。科技板指在湖北省政府的指导下，专门为全省科技型中小微企业特别设立的区域资本市场服务板块。    23、四区两带八点：小流域生态保护区、环湖生态保护区、山区生态保护区、矿山生态保护区；北部四大山脉森林保护带、沿江速生用材生态林带；龙感湖湿地自然保护区、马尾山森林公园、东山五祖寺景区、西山四祖寺景区、妙乐寺景区、老祖寺景区、挪步园避暑度假区、江心寺景区。24、两个《准则》、三个《条例》：即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》。25、“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

附录2：

 

（注：以上图表2016年数据均为初步预计数）