政 府 工 作 报 告
——2016年1月23日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第五次会议上
区长 张 笑
各位代表，同志们：
现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期发展回顾
2015年，面对严峻复杂的发展形势和异常艰巨的工作任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，按照区委七届五次全会部署要求，主动把握、积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、抢抓机遇、主动作为，奋力推动各项工作“上水平”，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，圆满完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现GDP180.18亿元、规模以上固定资产投资142.63亿元、公共财政预算收入26.9亿元，分别增长11.1%、26.4%和9.5%。
经济运行稳中向好。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为5.4: 30.9 : 63.7。工业经济扩量提质，实现规模以上工业开票销售108亿元、利税25.4亿元，分别增长40%、18%。新增列统企业11户、开票销售超亿元企业22户。医药、冶金机械、新材料三大主导产业产值突破200亿元，占全区规模工业总量90%。服务业快速发展，实现服务业增加值114.81亿元、入库税收15.5亿元，分别增长11.4%、20.8%。现代农业加快发展，实施淮安红椒良种选育工程，新培育推广红椒优良品种4个，红椒亩均增产1000公斤。开放型经济平稳运行，累计注册外资实际到账1.06亿美元，开工项目外资到账6758万美元，新批外资项目10个，外贸进出口总额达1.64亿美元。科技创新能力不断增强，实现高新技术产业产值71亿元，占规模以上工业产值比重达32%；获批省级高新技术企业4户、省级工程技术研究中心2个。金长城农贷和鑫辉建材成功挂牌上市。
项目建设成效明显。牢固树立项目为王的理念，以季度会战为抓手，狠抓招商引资，强化项目服务，项目建设取得明显成效。全年新签约亿元以上项目67个，其中10亿元以上项目6个；新开工亿元项目24个，其中10亿元以上项目2个；新竣工亿元以上项目22个。建工大厦、水沐清华等项目开工建设，天士力无菌药品技改、金润印染等项目快速推进，淮香食用菌产业园一期10万平方米厂房主体竣工，厚道药业、天合光伏太阳能、浦楼调味品及食品生产等项目建成运营。园区建设有序推进，启动修编清浦工业园整体规划，空间布局进一步优化。实施康庄路、诚意路、西安路、西环路等道路延伸工程，园区路网更加完善。
城乡统筹步伐加快。全年实施中心城市建设项目84个，完成投资109亿元。实施旧城改造项目29个，开工建设面积80万平方米，基本完成文庙三期、西南化工片区、被单厂等地块房屋征收，累计征收面积15.8万平方米。策应市里运河文化长廊建设，加快清江浦1415街区建设步伐，老舍茶馆、王瑶卿艺术馆、苏盐生活家等项目签约入驻。抢抓市委市政府“一县一题”扶持机遇，全面完成文庙一期及花街改造提升。整治改造14个老旧生活小区、12条背街后巷，完成5个农贸市场标准化改造升级，新增公共停车泊位470个。深入推进“五城同创”，城市环境和城市形象得到全面提升，圆满完成国家卫生城市复审和全国文明城市年度测评任务。切实加强城市管理，数字化城管系统建成运营。新城建设步伐加快，清江古韵水岸风情街、阳光湖新天地等建成营业，运河之珠健康产业园竣工交付。深入推进“美丽乡村”建设，农村村庄环境整治通过省级验收。加快推进小型农田水利重点县、杨庙泵站更新改造等重点工程，新建高标准农田1.3万亩、农村公路24公里、桥梁26座，疏浚区乡河道22条，改善灌溉面积1.2万亩。投入3800万元，实施区域供水农村饮水安全工程，新增受益农村人口7.5万人。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体资产股份改革试点及小型农田水利管理体制改革任务，区农村产权交易中心建成试运营。
人民生活不断改善。城乡居民实现人均可支配收入34238元、16423元，分别增长8.4%、8.7%。投入2.4亿元，全面完成十大类民生实事。深入推进“大众创业、万众创新”，全年新增城镇就业7014人、农民创业1230人。获批全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区，清浦中学等4所学校被授予“全国青少年校园足球特色学校”。新建成标准化村卫生室、社区卫生服务站16个。所有乡镇卫生院均创成省级示范卫生院，新创2个省级示范村卫生室，盐河卫生院成为全国首批群众满意乡镇卫生院。顺利通过省慢病示范区验收。新建4个社区文化活动中心，区文化馆创成国家一级文化馆，清浦体育馆竣工投入使用。完成王瑶卿故居、李更生故居修缮工程，“守文斋”获批淮安市非遗宣传基地。成功举办纪念清江浦开埠600周年系列活动和区第十一届全民健身运动会。对1882名低保困难家庭人员实施医疗救助，新建成10个标准化社区居家养老服务中心，为300名经济困难家庭老人购买养老服务，为全区4987名残疾人购买人身意外伤害保险。为全区2.4万户0-14周岁独生子女提高奖励金标准。获批江苏省村级“四有一责”建设先进区。
社会建设和谐稳定。积极探索社会管理体制创新，打造具有清浦特色的社会治理品牌，被评为全国“法治县（区）”创建活动先进单位。全面建成集来访接待、矛盾调处、法律援助和劳动争议“调裁审”等功能为一体的社会管理服务中心，在全市率先建成“德法同行”主题宣教中心，区各级人民调解组织规范化建设稳步推进，区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务网络不断完善。双拥工作成效显著，创成省级双拥模范区。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故。强化食品安全综合监管，推进药品安全专项整治。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，国防动员、人防、统计、物价、审计、监察、政务、红十字、妇女儿童、关心下一代、地方志、机关事务、民族宗教、外事侨务等工作取得新的进步。法治清浦、平安清浦建设不断深化，社会总体保持和谐稳定。
政府形象持续提升。认真落实“三严三实”专题教育，扎实开展“三学三争”专题活动，着力抓好“两为”专项整治，全面查找、深入整治“不严不实”、“为官不为、为官乱为”等问题，有序开展公车改革，全年“三公”经费明显缩减。加快转变政府职能，全面梳理政府部门权责等五张清单，完成行政审批事项等清理工作，政府行政服务效能得到提升。始终坚持依法行政，法治政府建设富有成效。“阳光清浦”及“12345”政府公共服务平台高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，积极办理人大代表建议、政协委员提案。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议，政府决策更加科学有效。
各位代表，刚刚过去的五年，我们紧紧围绕“十二五”总体目标，全力稳增长、促转型、惠民生、保稳定，经过全区人民的不懈努力，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，在全市首批达到省定2003版小康社会标准。
过去的五年，经济建设在平稳发展中加快转型。五年来，我们积极应对国际金融危机的深刻影响，主动适应不断变化的宏观形势，积极调整发展思路，实现了经济平稳发展。GDP、人均GDP较2010年均实现翻番。公共财政预算收入是2010年的2.4倍。规模以上工业总产值突破200亿元，是2010年的2.1倍；设施农业比重持续保持全省领先，“淮安红椒”获批清浦首个国家地理标志证明商标、全省首个新鲜蔬菜类“中国驰名商标”；服务业占GDP比重较“十一五”末提高9.7个百分点；科技进步对经济增长的贡献率达50%。
过去的五年，人民生活在普惠共享中明显改善。五年来，我们坚持富民优先，城乡居民收入大幅提高，年均增长超过12%。累计投入27亿元，兴办民生实事50件。城镇登记失业率始终控制在4%以内。各类社会保险实现“应保尽保”，救助帮扶体系更加完善，城乡低保标准逐年增长。社会事业全面进步，荣获全国义务教育基本均衡区、省教育现代化先进区、省学前教育改革发展示范区，义务教育均衡化改革经验在全国推广，清浦中学获批副处级事业单位。公共医疗卫生服务体系更加完善，城乡居民社区卫生服务均等化、同质化建设走在全市前列。顺利通过“十二五”人口协调发展先进区终期评估验收。圆满承办第十八届省运会有关赛事，打造了“清江浦·庙会”等一批清浦文化特色品牌。
过去的五年，城乡面貌在一体化进程中显著改观。五年来，我们抢抓加快建设苏北重要中心城市机遇，以城乡一体化发展为引领，统筹推进老城区改造、新城区建设以及城镇化步伐。五年投入中心城市建设资金596.5亿元，实施中心城市建设项目448个，累计征收面积136万平方米，改造棚户区8380户。清浦新城 “八纵八横”路网基本建成，教育、卫生、居住等功能性设施不断完善。在全市率先实现镇村公交、区域供水全覆盖。1034个自然村庄环境得到全面整治，农村生活垃圾收集率和垃圾无害化处理率均达100%，在苏北率先创成国家级生态区。
过去的五年，发展活力在扩大开放中不断增强。五年来，我们坚持以项目为王，一手抓招商，一手抓服务，建成了天士力药业、鑫源烟草薄片等一批大项目、好项目，经济发展的开放度和后发优势明显增强。累计引进亿元以上项目257个，其中10亿元以上项目16个，新批外资项目88个，累计注册外资实际到账6.43亿美元。载体建设大幅提升，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位；清浦工业园累计完成基础设施投入8.4亿元，2015年实现规模以上工业增加值37.4亿元、开票销售70.2亿元；民营经济快速发展，累计新增注册资本金31.65亿元，是“十一五”时期的1.5倍。
过去的五年，社会建设在改革创新中更加和谐。五年来，我们深入开展科学发展观、群众路线、“三严三实”等教育实践活动，工作作风明显好转。深化教育、医药卫生、生态文明、农业农村、国土、市场监管、行政审批等领域改革，大力推进简政放权，转变政府职能，政府行政效能大幅提升。大力提高国防动员能力，强化应急战备建设，人民武装工作得到持续发展。着力强化社会治理创新，“六五”普法任务全面完成。
回顾五年的发展历程，面对严峻挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区人民，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神统领全局，将建设繁荣宜居幸福新清浦贯穿始终，以思想解放引领发展，以转型升级提升质量，以改革创新增添活力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。在实践中，我们深刻体会到：必须始终把民生福祉作为一切工作的落脚点。五年来，我们积极顺应人民群众过上幸福美好生活新期待，全力促进城乡居民收入增长，更加注重保障和改善民生，大力兴办民生实事和惠民工程，确保新增财力的75%主要用于改善民生，城乡居民生活每年都有新改善。必须始终把加快发展作为第一要务。五年来，我们更加注重发展的质量，立足主城区定位，放大比较优势，着力调整优化产业结构、投入结构和城乡结构，发展的全面性、协调性和可持续性得到加强。必须始终把创新驱动作为核心战略。五年来，我们坚定不移地推进创新，将创新的思维、开拓的精神融入经济社会建设的方方面面，着力发挥机会成本优势，以现代服务业为支撑、新型工业化为基础、现代农业为特色的现代产业体系基本形成，生态宜居的城市特质充分彰显，打造了教育均衡化改革、环卫爱心互助点、“阳光征收”等一批全国有亮点、全省有影响、全市有地位的工作品牌。必须始终把和谐稳定作为根本保障。五年来，我们统筹抓好城乡一体化发展、人与自然和谐发展、经济社会协调发展，城乡互动共进、产业融合发展的新格局基本形成，生态环境质量明显改善，各项社会事业全面进步，基本公共服务更加均等，社会保持和谐稳定。
各位代表，“十二五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展存在的矛盾和问题：经济总量不大，实力不强，主导产业的培育还有待加强，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾更加突出，保障民生的能力与人民群众的期望还存在一定差距，深化改革的各项措施还需要进一步落实等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济新常态背景下的第一个五年。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，在发挥新优势中谋求新跨越，不断拓展新空间、开创新局面。根据《中共淮安市清浦区委关于制定淮安市清浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”总体规划纲要（草案），提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政依据，认真付诸实施。
“十三五”时期，我们将紧紧围绕区委七届六次全体（扩大）会议的总体部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局，大力实施创新驱动、城乡一体、生态优先、开放引领、科教与人才强区、民生共享“六大战略”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新清浦，为积极探索开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的清浦篇章。
“十三五”时期的奋斗目标是：全面建成小康社会，奠定现代服务业集聚区、苏北重要中心城市核心功能区、城乡统筹发展特色区、生态文明示范区地位。经济实力强，到2020年，地区生产总值突破280亿元，人均GDP年均增长10%；公共财政预算收入达到45亿元；工业增加值和社会消费品零售总额年均增长11%左右，三次产业比重调整为4.5: 26.8 : 68.7，高新技术产值超过100亿，科技进步贡献率达55%，经济发展质量显著提升。百姓生活富，城乡居民收入年均分别增长8.5%和9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率达97%，基本公共服务水平全面提升，群众获得感和幸福感明显增强。城乡环境美，城乡形态不断优化，常住人口城镇化率达80%，建成国家生态文明建设示范区，单位GDP能耗和二氧化碳、主要污染物减排全面达标，城市绿化覆盖率达41%，人居环境显著改善。社会文明程度高，法治政府深入推进，民主法制更加健全，社会治理全面加强，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质、社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定。
要实现这一奋斗目标，我们必须始终坚持“五个发展理念”：坚持创新发展。把全面创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在发展全局中的核心地位，将创新融入经济转型升级、社会全面发展的各个领域，努力在制度创新、科技创新、文化创新等方面取得突破。坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理好发展中的重大关系，着力推动城乡一体发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，硬实力和软实力同步提升，促进发展行稳致远。坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，将生态作为最大的生产力保护好、利用好、发展好，积极倡导低碳生活，着力发展绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路，更加主动融入国家和省对外开放和区域发展新格局，在新一轮产业布局中找准定位，更大力度抓招商，更高层次促开放，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。坚持共享发展。把幸福共享作为和谐发展的根本追求，更加有力保障和改善民生，更加积极完善基本公共服务，更加坚决带动群众共同致富，努力在共建共享中为全区人民增添更多的幸福感和获得感。
三、努力实现“十三五”发展良好开局
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和中央经济工作会议及省委全会、市第六次党代会第五次会议精神，按照区委总体部署，积极适应新常态，主动策应供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大要求，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，全力实现“十三五”发展良好开局。
今年主要预期目标是：GDP增长10%，规模以上固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长11%左右，规模以上工业开票销售增长20%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达指标。
围绕上述目标，重点做好以下四个方面工作：
（一）写好转型升级新文章，在推动“经济强”上实现新突破。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动为主引擎，加快转变经济发展方式，着力推进新型工业化、服务业高端化、农业现代化进程，调高调优调强调绿产业结构，构建以现代服务业与先进制造业为主干的现代产业体系，推动经济保持中高速增长，发展迈向中高端水平。
全力打造服务业高地。始终坚持将服务业作为推动清浦经济转型升级的突破口，以项目为抓手，全力推动服务业向高端化、精细化、品质化转变。全年实现服务业增加值128.2亿元，服务业入库税收17.52亿元，分别增长11.7%、13%。加快提升传统服务业。以规划为引领，以老城区开发改造为平台，以提升生活服务质量为重点，加快推进传统服务业提档升级。以淮海南路为轴线，加快推进红星国际广场、兴业国际广场等功能性项目建设，提升优化联盛国际、财富广场等传统业态，形成节点商业特色，造浓商业氛围。认真落实创业扶持政策，加强市场引导和培育，鼓励个体工商户创新经营方式，提升服务品质，打造一批全市有影响、服务有特色的主题街区。提升东西大街及文庙片区环境，深挖传统资源，加强业态调整，努力重现片区商业繁华。支持发展服务百姓日常生活的社区电子商务，打造一批“掌上超市”、“指尖菜场”。大力发展现代服务业。以淮安现代商务集聚区、宁淮现代服务业集聚区、清江浦1415街区等高端发展平台为载体，重点发展电子商务、现代物流、总部经济、休闲旅游、文化创意等。着力推进陶艺馆、57。湘等特色服务业项目，确保清江古韵水岸风情街全面开街，打造集餐饮、娱乐、休闲于一体的特色商业街区。加快建设酱醋坊文创园、运河文创中心等项目，打造运河高端服务业集聚板块。强化“互联网+”思维，引导商贸企业、各类市场主动嫁接“电商”，转型升级、提升效益。确保天成大厦、建工总部经济大楼、金品商务大厦主体建成。全力突破特色旅游业。围绕全区旅游总体规划，突出“文化、生态”主题，不断完善基础设施配套，强化策划营销和管理运作，努力在特色旅游业发展上谋求突破。围绕里运河文化长廊建设，深入挖掘历史文化资源，打造清江浦精品旅游路线，策划推出一批以运河文化、儒学文化、宗教文化、名人文化等为代表的文化旅游产品。依托良好的生态环境，以体验休闲为主要内容，着力打造古庄牛生态农庄、杨庙泵站水利枢纽风景区等特色生态旅游景区。立足乡村特有风貌，大力发展乡村旅游。
加快推进新型工业化步伐。认真落实《中国制造2025江苏行动纲要》，以发展实体经济为着力点，突出抓好传统制造业的转型升级，加快发展战略性新兴产业，促进工业经济总量、质量双提升。确保全年实现规模以上工业增加值64.5亿元，增长12%。不断壮大主导产业优势。着力做强医药、冶金机械、新材料三大百亿元特色产业，力争2016年三大产业实现产值220亿元。积极策应国家、省市关于战略性新兴产业发展规划，以医药产业园建设为平台，充分发挥天士力、厚道药业等医药企业的带动作用，努力打造产业集聚、优势明显的医药企业集群；以技术改造、新产品研发为抓手，着力推进冶金制造业向智能化、精细化、特色化转变；加速释放烟草薄片、洛斐尔建材等一批龙头企业产能，促进新材料产业的质效提升。努力增强骨干企业实力。积极引导天士力医药、洛斐尔建材等骨干企业强化科技创新，依托互联网开拓市场、改造技术，形成自身独特优势和核心竞争力。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，围绕蓝海食用菌等一批有代表性的成长型企业，积极帮助解决融资难题，促进企业做精做特做优做大规模。确保今年新增工业列统企业10户以上。加快提升园区承载能力。全面完成清浦工业园发展规划修编，优化园区产业布局。持续加大园区综合管网、景观绿化等基础设施投入力度，启动建设一批商贸、居住等服务设施，完善园区配套功能。切实优化土地、人力、资金等资源要素的供给，保障园区企业高效运行。加大闲置低效土地、空置厂房等存量资产的清理盘活力度，提高土地资源利用效益。
着力推动农业转型升级。以保障有效供给和促进农民增收为核心，加快转变农业发展方式。打造特色现代农业产业。在抓好稻麦等粮食生产的同时，充分发挥清浦设施化农业优势，加强科技创新和技术服务，着力做强做优“2+1”特色农业主导产业。大力发展红椒产业，强化技术引进和市场引导，加快形成淮安红椒自主品种和种植标准。着力拉长红椒产业链，突破深加工环节，提升红椒品牌价值和效益。大力发展食用菌产业，淮香食用菌产业园一期全面投产，不断扩大“老阿姨”香菇酱市场占有率。大力发展农业服务业，推进农业与物流业、旅游业的深度融合，打造农业服务品牌。优化现代农业产业布局。积极策应市“一圈两带多片区”农业产业规划，促进农业产业集聚发展、提档升级。着力引导和扶持设施蔬菜连片种植，打造标准化、规模化设施蔬菜集中区，新增设施化种植面积1000亩以上。依托淮金路沿线现代农业，以及二河沿线良好生态资源，着力打造以科普展示和休闲体验为重点的淮金线休闲体验农业带及以生态观光为重点的二河生态农业观光带，年底前确保完成规划编制。大力发展互联网农业。实施“互联网+农业”计划，推动互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节相结合，促进农业发展方式向科技化、智能化、信息化转变。以物联网技术推广为重点，突破农业生产技术和管理方面难题，提升农业标准化、规范化生产水平。大力发展农村电子商务，扶持有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，培育网上网下多方式销售的涉农电商企业。积极支持淮安好人家食品公司、宏进清江农副产品批发交易市场等企业发展农产品电子商务。以现代食品城为载体，整合“12316”三农综合信息服务资源，加快建设统一的农村电子商务服务平台。
切实增强加快发展的持续动力。坚持将创新作为推动发展的第一引擎，将项目作为促进发展的第一抓手，大力实施创新驱动、开放引领战略，努力拓展发展空间，厚植发展优势。深入推进科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，推进科技企业培育行动，积极推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚。支持规模以上企业建设研发机构，提高创新研发投入。进一步提升人才服务水平，建设区人才公寓，吸引更多的人才来清浦创新创业。积极推进产学研深度融合，加快创新成果转化步伐。力争实现高新技术产业产值80亿元，建成省级工程技术中心2个，新增省级高新技术企业2户。切实提升招商实效。继续把招商引资作为第一抓手，进一步创新招商体制机制，优化招商方式，提升招商实效，新签约亿元以上项目45个以上，其中10亿元以上项目3个。突出招商选资，围绕我区的特色主导产业，以补链强链为目标，编制招商项目清单，实行订单式招商，引进一批现代服务业品牌项目、新型工业化重大项目和现代农业龙头项目。实施精准招商，围绕清江浦1415街区、阳光湖缔壹街等优质平台，以产业规划为引领，着力引进一批文化创意及特色休闲项目。狠抓外资招商，扩大利用外资规模，确保新批外资项目10个以上，注册外资实际到账1亿美元。倾力优化投资环境。切实转变过去比拼土地、劳动力等要素资源的传统思维，着力营造法治化、市场化的营商环境，真正使项目落得下来、建得起来。不断完善重大项目推进机制，强化领导挂钩、领办督办会办制度，提升帮办服务水平，强化项目考核导向，保证项目推进有力有效。确保新开工亿元以上项目18个，新竣工亿元以上项目20个。确保棕榈泉环保节能设备、渔光互补发电等项目竣工投产，洪泽湖流域灾害预警中心、驾驶人服务中心等项目一季度全面开工。
（二）写好民生改善新文章，在推动“百姓富”上力求新作为。坚持把保障和改善民生作为政府工作的第一追求，深入实施民生共享工程，扎实办好各项民生实事，切实提高社会救助和保障水平，大力发展社会事业，努力让人民群众共享改革发展的成果。
持续提升城乡居民收入。把促进就业创业作为增加居民收入的根本途径，以创业带动就业、促进增收。实施有利于鼓励、支持企业用工的政策措施，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，实行招聘会联动机制，为劳动者实现就业搭建平台。完善最低工资标准调整机制，推行企业工资集体协商制度，合理提高工资性收入。大力推行全民创业，创新多元化创业模式，建立面向人人的创业服务平台，落实创业扶持政策，形成“大众创业、万众创新”的生动局面，努力提高经营性收入。充分发挥农村产权交易平台作用，积极引导土地适度规模经营，壮大股份合作经济，发展村集体经济，不断提高财产性收入。实施更高标准的脱贫攻坚，强化精准扶贫，带动全区人民共同富裕。
扎实办好各项民生实事。把办好民生实事作为保障和改善民生的一件大事来抓，着力完善责任机制，强化投入保障，确保各项实事推进有力，落实有效，人民满意。今年区政府将为城乡居民兴办10大类、34项民生实事，涉及农村饮水安全、便民服务体系、公共文化服务、城乡环境整治、特困群体帮扶等诸多领域。
协调发展各项社会事业。不断完善区域公共卫生服务体系，提高基层医疗卫生机构建设水平，建成区公共卫生服务中心。深入推进新一轮教育现代化，开工建设开放大学，新建一所幼儿园。大力实施素质教育，鼓励学校特色化发展。落实全面二孩政策，争创全国计生基层群众自治示范区。推进乡镇全民健身中心建设，创建省级公共体育服务体系示范区。创新养老服务体制机制，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
全力提升救助和保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，全面推进全民参保登记，将基本养老保险覆盖至所有职工和适龄居民。深化医保支付方式改革，积极发展商业健康保险。全面落实市政府关于加强和改进社会救助工作的决策部署，整合民政、红十字、妇女儿童、慈善、工会等救助资源，多渠道加大对困难家庭、大病患者等救助力度，切实保障困难群众基本医疗及生活所需。积极推进城乡低保应保尽保，继续实施城乡低保提标工程。加大住房保障力度，创新住房保障方式，确保困难群众住有所居。大力支持扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，建成淮安市遗体捐献者纪念园。
（三）写好城乡统筹新文章，在推动“环境美”上创造新业绩。以绿色生态为特色，统筹推进城乡一体化建设，促进老城、新城、农村协调发展，使老城环境更优、新城品位更高、农村面貌更美。
优化老城区居住环境。围绕提升城市形象、疏解交通压力、拓展休闲空间和凸显城市历史文化特色的目标，加快推进老城区更新改造。全年实施旧城改造项目26个，新开工建设面积60.5万平方米。全力推进里运河文化长廊建设，确保清江浦历史文化风貌区全面建成，清江浦1415街区开街运营。深入推进“亮底征收”，全面完成八亭桥东南侧等地块房屋征收任务，启动文庙三期嘉润苑东侧等地块房屋征收。加快淮海南路、北京南路、延安路等沿线项目建设进度，确保清江人家、烨宸广场等7个项目全面建成，运河上城二期等6个项目开工建设。加大棚户区改造力度，开工建设文庙三期安置房。不断完善老城区市政基础设施，配合市实施好淮海南路京杭运河大桥等重大路桥工程。以城市创建为抓手，以数字化管理创新为突破，探索实施城市环境保洁市场化运作模式，提升城市长效管理水平，努力实现市容市貌新改观、人居环境新改善。
提升清浦新城建设品位。以提升品位、集聚人气、造浓商气为目标，着力完善基础设施和公共服务设施配套，加快推进清浦新城建设。开工建设勤政南路、农科路等5条道路，打通新城路网“最后一公里”，真正实现道路无缝衔接、全线畅通。大力实施绿化、亮化、美化工程，进一步提升阳光湖等景观绿化水平，推进勤政南路等道路绿化，完善所有道路路灯照明系统，全力打造环境优美、景色怡人、生态宜居的新城区。加快推进安置房建设，提速建设吴圩安置小区二期，确保关城花苑、康居名城三期竣工交付。积极探索PPP等合作模式，推进汽车南站南侧、清浦开明中学南侧等地块开发。深入对接宁淮现代服务业集聚区建设，促进南京外国语学校淮安分校早日开工。
推进新型城镇化步伐。按照“多规合一”的总体要求，进一步优化城镇总体规划，有序推进农民向社区集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中，让农民享受市民化的居住条件。充分发挥村级创业点的带动作用，提高标准化厂房利用率和收益率，不断壮大村级集体经济实力。进一步完善农村基础设施，建成杨庙新南站，实施三支大沟、大治河整治等重点水利工程。全面完成农村饮水安全工程任务，确保所有农村人口全部吃上城市自来水；大力实施灌区节水改造工程，全区旱涝保收田面积达到13.6万亩，节水工程控制面积达到9万亩。全面提高农机化作业水平，农机装备总动力达24万千瓦，全区农业综合机械化水平达89%。
加强生态文明建设。进一步巩固国家级生态区创建成果，推进国家生态文明建设示范区创建。健全农村环境综合整治长效管护机制，整治农村河塘88面，疏浚城乡河道20条，建成4个环境整治示范村。大力推进绿化造林，城市绿化覆盖率达40.9%。认真抓好农作物秸秆综合利用和农业面源污染防治工作。不断提升企业环境监管水平，打造环保示范化企业10家。深入开展绿色创建，大力推行绿色生产，积极倡导低碳生活，建成省级绿色社区2家，创成环保信用A级企业5家。实施最严格生态红线区域保护和最严格水资源管理等制度，加大饮用水源地环境综合整治力度，推进节水型城市建设。
（四）写好和谐共建新文章，在推动“社会文明程度高”上迈出新步伐。积极顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，把建设文化强区、创新社会治理摆上更加重要的位置，全面深化各项改革，不断提升市民文明素质，维护社会和谐稳定。
全力建设文化强区。深入推进全国文明城市创建活动，开展以社会主义核心价值观为重点的主题教育活动，大力弘扬“三创三先”、“包容天下，崛起江淮”等新时代精神，形成讲文明、树新风的良好社会风尚。全面实施文化产业发展“233”工程，推动文化产业与旅游、商业紧密结合，促进文化产业健康发展。深入挖掘历史悠久的漕运文化内涵，高标准规划实施运河文创中心、王瑶卿艺术馆等一批文化项目。以创建省级公共文化服务体系示范区为抓手，加快推进基层公共文化设施建设，建成4个基层综合性文化服务中心，确保全区文化服务设施覆盖率达93％以上。大力实施公共文化数字化工程，促进全民阅读，创建“书香清浦”。深入开展文化“四进”活动，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护与传承，组织申报“淮医”、“石刻”、“剪纸”等非物质文化遗产项目。
着力创新社会治理。全面启动“七五”普法教育，争创省法治建设示范区。加快推进社会治理体系和社会治理现代化建设，加强全区各级各类人民调解组织平台建设，着力推进人民调解方式创新。完善区乡村三级法律服务网络，促进公共法律服务全覆盖，为老百姓提供及时、周到、专业的法律服务。深入推进平安清浦、法治清浦建设，建立健全信访工作机制和矛盾纠纷调处工作机制，积极开展社会稳定风险评估，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强领导干部定期接访下访等制度，整合“阳光清浦”、“12345”等政府热线服务平台，畅通群众诉求表达渠道。着力打造系统性、整体性、协同性，打防管控一体化水平更高的立体化现代化社会治安防控体系升级版。认真落实安全生产责任制，强化安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，切实抓好食品、药品安全监管，建立健全各类监管体系和信息化平台，有效防范和遏制较大以上安全事故的发生。深化军民融合发展，巩固军政军民团结。统筹做好妇女儿童、民族宗教、地方志、应急管理等工作。
全面深化各项改革。按照治理体系和治理能力现代化的要求，持续深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“五张清单”动态调整管理机制。着力强化事中事后监管，编制监管责任清单。深化医药卫生体制改革，加快卫生计生资源整合，鼓励医疗资本多元化投入，促进医养融合发展。深化农村各项改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革任务。建立完善有利于城乡资源合理配置的产权交易机制，创新新型农业经营方式。推进金融改革，支持企业对接资本市场，鼓励企业加快上市步伐。推进政府部分职能向社会转移，探索建立政府向社会组织购买服务机制，引导和鼓励社会组织有效承接公共服务事项。
四、切实加强和改进政府自身建设
面对经济发展新常态、改革稳定新任务、人民群众新期盼，我们将全面加强和改进政府自身建设，努力做到依法行政、科学理政、高效施政、廉洁从政，打造人民满意政府。
建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，切实增强法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，定期召开政府常务会议、区长办公会议研究重点工作、讨论重大事项，提升决策水平。自觉接受区人大和区政协的监督，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取人大代表、政协委员的意见，主动接受舆论和群众监督，加强监察、审计等职能监督，严格经济责任追究，确保行政行为合法规范、公开透明。
建设高效政府。全体政府工作人员要大力发扬 “马上办、现场办、限时办”的工作作风和“接受任务不讲条件，狠抓落实不打折扣”的工作态度，保持满负荷、快节奏、高效率的工作状态。要进一步精简会议文件，改进文风会风，把更多的精力用在干事创业上。强化政务督查、效能监察、考核激励和行政问责，坚决查处行政不作为、慢作为、乱作为等作风问题，认真解决执行力低下、执行走样等现象，确保政令畅通、令行禁止。全面深化权力清单、责任清单、服务清单等制度，巩固和扩大行政审批制度改革成果。牢固树立进位争先意识，力争各项工作走在全市前列。
建设亲民政府。要以敬畏敬重之心对待人民，以亲民爱民之举善待人民，全力维护好发展好人民群众的根本利益。要真心融入群众，广泛开展“三进三帮”活动，切实深入基层、深入群众、深入实际，了解群众的所思所想和所盼所需，关注群众的安危冷暖和实际困难，与群众零距离、心连心、共命运。要真诚善待群众，把工作精力更多地放在扩大群众就业、增加居民收入上，把政府投入更多地用于加强公共服务、帮扶困难群体上，多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事，切实保障群众合法权益，努力做到发展为了人民、成果人民共享。
建设廉洁政府。持之以恒推进作风建设，严格执行中央、省市关于作风建设的各项规定。牢固树立过紧日子的思想，千方百计降低行政成本。进一步健全惩治和预防腐败体系，加大源头防腐力度，强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用，严格落实“一岗双责”制度。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，切实增强公务员廉洁自律意识。强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，严格查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。
各位代表，承载“十二五”的辉煌，清浦发展已经站在一个新的起点上。实现“十三五”宏伟目标，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，务实苦干，为全面建设“强富美高”新清浦而努力奋斗！
报告链接：
1、文化产业发展“233”工程——“2”即以大运河为轴线，分为老城区和新城区两个片区。“3”即老城区建设三大组团：文庙新天地、清江浦1415街区、运河文化创意中心。“3”即新城区突出三大功能：演艺剧场、婚庆广场、休闲娱乐。
2、慢病示范区——慢性非传染性疾病综合防控示范区。
3、四有一责——“四有”即有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”即强化村党组织领导责任。
4、“五张清单”——行政审批事项目录清单、政府行政权责清单、政府部门专项资金管理清单、政府核准投资项目清单、行政事业性收费目录清单。
5、“2+1”特色农业主导产业——“2”即淮安红椒产业、食用菌产业；“1”即农业服务业。
7、“一圈两带多片区”——市农业产业规划。“一圈”即都市现代农业圈；“两带”即淮金线和黄河故道两条现代农业产业带；“多片区”即白马湖功能片区、淮安国家农业科技园区、洪泽国家现代农业示范区等多个农业功能片区。
8、“PPP”——英文Public-Private-Partnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
9、“多规合一”——推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，将其落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
10、“三创三先”——新时期江苏精神，即“创业创新创优，争先领先率先”。
11、“强富美高”——习近平总书记在江苏考察时提出，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。
12、2016年为民办实事项目——①完善便民服务体系。加强电梯应急处置平台建设，建成3个电梯应急救援网格，提升电梯安全防控和应急处置水平；在主城区人口密集区域（机关、高校、小区）建设40个末端公共配送点（智能柜自提点）；在市区新建公共停车场，新增停车泊位不少于200个；新建城区公共厕所1座，升级改造2座；新改建2个面积不少于2000平米以上的“绿色小客厅”游园绿地；在城市小区或人流密集区域建设一批电动自行车充电设备；建成9个乡镇（街道）公共法律服务中心，完善全区77个村（居）法律服务站。②建设透明放心菜市场。在2个室内农贸市场、1个大型商超，建成以检测准入为核心的透明放心菜市场。③保障农村饮水安全。改善农村饮用水质，解决5.46万农民饮水不安全问题。④提升公共医疗服务。建立家庭医生签约服务团队，对重点人群提供医疗咨询、随访、转诊等服务，方便群众看病就医。推进城乡基本公共卫生服务均等化，按照人均50元经费标准，实施12大类45项基本公共卫生服务项目；推进新农合提标扩面，将新农合人均筹资标准由480元提高到565元，其中各级财政补助标准由380元提高到425元以上；启动建设区公共卫生服务中心、清安社区卫生服务中心。⑤优化公共文化服务。改扩建4个社区文化中心；健全图书借阅系统，新建5个24小时图书自助驿站，实现主城区公共图书借阅一卡通、区乡公共图书通借通还；开展文化“四送”活动，为城乡群众免费办展览10场（次），送文艺演出30场，送电影600场，送图书5000册；创建乡镇综合性文化活动服务中心2个。⑥尊敬关爱城乡老人。提高城乡居民基础养老金标准，为符合条件的城乡老人每人每月增发10元基础养老金；建设养老服务体系，建立政府购买养老服务制度，为低保家庭中60周岁以上的失能老人，低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人购买养老服务；为养老机构、残疾人服务机构安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等简易消防设施。⑦关心帮扶特殊群体。提高城乡低保标准，城区低保标准由490元/月提高到520元/月，农村低保标准由370元/月提高到400元/月；开展留守女童保护公益行动，印发1.5万册宣传读本，在中小学校安排女童保护课程，开展女童保护公益宣讲活动，建立女童保护司法援助机制；建立困难群体精神关爱机制，对失独、社区矫正人员、孤儿、“三无”五保老人和其他困难群体、偏执人员等七类人员，开展心理援助和精神慰藉；开展残疾儿童康复救助，对全区每一名0-14岁残疾儿童康复训练给予为期11个月的救助；帮助特殊困难群众参保，为区内重点优抚对象、孤儿、五保老人三种类型人员由政府资助参保。⑧整治提升城区环境。对40个、70万平方米老旧小区，按基本型、改善型、提升型进行分类改造；实施2个棚户区（危旧房）改造项目；整治疏浚文渠河、清安河等城市河道；整治5条后街背巷；对主城区21个居民小区进行安防改造，提高安全防护水平。⑨完善农村基础设施。新改建农村公路5公里、桥梁1座；实施乡镇全民健身工程，建设1个面积2000平方米以上，含1片标准灯光篮球场、2个室外乒乓球台、1条20件器材的健身路径以及其它场地的多功能运动场；实施农田水利节水改造，完成顺河洞灌区节水改造工程，护砌渠道16公里，对灌区16座建筑物进行拆建。⑩提升农村村庄环境。疏浚整治区乡级河道20条、7个行政村的村庄河塘；对4个行政村部分自然村庄进行覆盖拉网式农村环境综合整治，重点解决垃圾收集、清运和污水处理问题。
——2016年1月23日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第五次会议上
区长 张 笑
各位代表，同志们：
现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期发展回顾
2015年，面对严峻复杂的发展形势和异常艰巨的工作任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，按照区委七届五次全会部署要求，主动把握、积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心、抢抓机遇、主动作为，奋力推动各项工作“上水平”，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，圆满完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。全年实现GDP180.18亿元、规模以上固定资产投资142.63亿元、公共财政预算收入26.9亿元，分别增长11.1%、26.4%和9.5%。
经济运行稳中向好。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为5.4: 30.9 : 63.7。工业经济扩量提质，实现规模以上工业开票销售108亿元、利税25.4亿元，分别增长40%、18%。新增列统企业11户、开票销售超亿元企业22户。医药、冶金机械、新材料三大主导产业产值突破200亿元，占全区规模工业总量90%。服务业快速发展，实现服务业增加值114.81亿元、入库税收15.5亿元，分别增长11.4%、20.8%。现代农业加快发展，实施淮安红椒良种选育工程，新培育推广红椒优良品种4个，红椒亩均增产1000公斤。开放型经济平稳运行，累计注册外资实际到账1.06亿美元，开工项目外资到账6758万美元，新批外资项目10个，外贸进出口总额达1.64亿美元。科技创新能力不断增强，实现高新技术产业产值71亿元，占规模以上工业产值比重达32%；获批省级高新技术企业4户、省级工程技术研究中心2个。金长城农贷和鑫辉建材成功挂牌上市。
项目建设成效明显。牢固树立项目为王的理念，以季度会战为抓手，狠抓招商引资，强化项目服务，项目建设取得明显成效。全年新签约亿元以上项目67个，其中10亿元以上项目6个；新开工亿元项目24个，其中10亿元以上项目2个；新竣工亿元以上项目22个。建工大厦、水沐清华等项目开工建设，天士力无菌药品技改、金润印染等项目快速推进，淮香食用菌产业园一期10万平方米厂房主体竣工，厚道药业、天合光伏太阳能、浦楼调味品及食品生产等项目建成运营。园区建设有序推进，启动修编清浦工业园整体规划，空间布局进一步优化。实施康庄路、诚意路、西安路、西环路等道路延伸工程，园区路网更加完善。
城乡统筹步伐加快。全年实施中心城市建设项目84个，完成投资109亿元。实施旧城改造项目29个，开工建设面积80万平方米，基本完成文庙三期、西南化工片区、被单厂等地块房屋征收，累计征收面积15.8万平方米。策应市里运河文化长廊建设，加快清江浦1415街区建设步伐，老舍茶馆、王瑶卿艺术馆、苏盐生活家等项目签约入驻。抢抓市委市政府“一县一题”扶持机遇，全面完成文庙一期及花街改造提升。整治改造14个老旧生活小区、12条背街后巷，完成5个农贸市场标准化改造升级，新增公共停车泊位470个。深入推进“五城同创”，城市环境和城市形象得到全面提升，圆满完成国家卫生城市复审和全国文明城市年度测评任务。切实加强城市管理，数字化城管系统建成运营。新城建设步伐加快，清江古韵水岸风情街、阳光湖新天地等建成营业，运河之珠健康产业园竣工交付。深入推进“美丽乡村”建设，农村村庄环境整治通过省级验收。加快推进小型农田水利重点县、杨庙泵站更新改造等重点工程，新建高标准农田1.3万亩、农村公路24公里、桥梁26座，疏浚区乡河道22条，改善灌溉面积1.2万亩。投入3800万元，实施区域供水农村饮水安全工程，新增受益农村人口7.5万人。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体资产股份改革试点及小型农田水利管理体制改革任务，区农村产权交易中心建成试运营。
人民生活不断改善。城乡居民实现人均可支配收入34238元、16423元，分别增长8.4%、8.7%。投入2.4亿元，全面完成十大类民生实事。深入推进“大众创业、万众创新”，全年新增城镇就业7014人、农民创业1230人。获批全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区，清浦中学等4所学校被授予“全国青少年校园足球特色学校”。新建成标准化村卫生室、社区卫生服务站16个。所有乡镇卫生院均创成省级示范卫生院，新创2个省级示范村卫生室，盐河卫生院成为全国首批群众满意乡镇卫生院。顺利通过省慢病示范区验收。新建4个社区文化活动中心，区文化馆创成国家一级文化馆，清浦体育馆竣工投入使用。完成王瑶卿故居、李更生故居修缮工程，“守文斋”获批淮安市非遗宣传基地。成功举办纪念清江浦开埠600周年系列活动和区第十一届全民健身运动会。对1882名低保困难家庭人员实施医疗救助，新建成10个标准化社区居家养老服务中心，为300名经济困难家庭老人购买养老服务，为全区4987名残疾人购买人身意外伤害保险。为全区2.4万户0-14周岁独生子女提高奖励金标准。获批江苏省村级“四有一责”建设先进区。
社会建设和谐稳定。积极探索社会管理体制创新，打造具有清浦特色的社会治理品牌，被评为全国“法治县（区）”创建活动先进单位。全面建成集来访接待、矛盾调处、法律援助和劳动争议“调裁审”等功能为一体的社会管理服务中心，在全市率先建成“德法同行”主题宣教中心，区各级人民调解组织规范化建设稳步推进，区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务网络不断完善。双拥工作成效显著，创成省级双拥模范区。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，未发生较大以上安全生产事故。强化食品安全综合监管，推进药品安全专项整治。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，国防动员、人防、统计、物价、审计、监察、政务、红十字、妇女儿童、关心下一代、地方志、机关事务、民族宗教、外事侨务等工作取得新的进步。法治清浦、平安清浦建设不断深化，社会总体保持和谐稳定。
政府形象持续提升。认真落实“三严三实”专题教育，扎实开展“三学三争”专题活动，着力抓好“两为”专项整治，全面查找、深入整治“不严不实”、“为官不为、为官乱为”等问题，有序开展公车改革，全年“三公”经费明显缩减。加快转变政府职能，全面梳理政府部门权责等五张清单，完成行政审批事项等清理工作，政府行政服务效能得到提升。始终坚持依法行政，法治政府建设富有成效。“阳光清浦”及“12345”政府公共服务平台高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，积极办理人大代表建议、政协委员提案。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议，政府决策更加科学有效。
各位代表，刚刚过去的五年，我们紧紧围绕“十二五”总体目标，全力稳增长、促转型、惠民生、保稳定，经过全区人民的不懈努力，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，在全市首批达到省定2003版小康社会标准。
过去的五年，经济建设在平稳发展中加快转型。五年来，我们积极应对国际金融危机的深刻影响，主动适应不断变化的宏观形势，积极调整发展思路，实现了经济平稳发展。GDP、人均GDP较2010年均实现翻番。公共财政预算收入是2010年的2.4倍。规模以上工业总产值突破200亿元，是2010年的2.1倍；设施农业比重持续保持全省领先，“淮安红椒”获批清浦首个国家地理标志证明商标、全省首个新鲜蔬菜类“中国驰名商标”；服务业占GDP比重较“十一五”末提高9.7个百分点；科技进步对经济增长的贡献率达50%。
过去的五年，人民生活在普惠共享中明显改善。五年来，我们坚持富民优先，城乡居民收入大幅提高，年均增长超过12%。累计投入27亿元，兴办民生实事50件。城镇登记失业率始终控制在4%以内。各类社会保险实现“应保尽保”，救助帮扶体系更加完善，城乡低保标准逐年增长。社会事业全面进步，荣获全国义务教育基本均衡区、省教育现代化先进区、省学前教育改革发展示范区，义务教育均衡化改革经验在全国推广，清浦中学获批副处级事业单位。公共医疗卫生服务体系更加完善，城乡居民社区卫生服务均等化、同质化建设走在全市前列。顺利通过“十二五”人口协调发展先进区终期评估验收。圆满承办第十八届省运会有关赛事，打造了“清江浦·庙会”等一批清浦文化特色品牌。
过去的五年，城乡面貌在一体化进程中显著改观。五年来，我们抢抓加快建设苏北重要中心城市机遇，以城乡一体化发展为引领，统筹推进老城区改造、新城区建设以及城镇化步伐。五年投入中心城市建设资金596.5亿元，实施中心城市建设项目448个，累计征收面积136万平方米，改造棚户区8380户。清浦新城 “八纵八横”路网基本建成，教育、卫生、居住等功能性设施不断完善。在全市率先实现镇村公交、区域供水全覆盖。1034个自然村庄环境得到全面整治，农村生活垃圾收集率和垃圾无害化处理率均达100%，在苏北率先创成国家级生态区。
过去的五年，发展活力在扩大开放中不断增强。五年来，我们坚持以项目为王，一手抓招商，一手抓服务，建成了天士力药业、鑫源烟草薄片等一批大项目、好项目，经济发展的开放度和后发优势明显增强。累计引进亿元以上项目257个，其中10亿元以上项目16个，新批外资项目88个，累计注册外资实际到账6.43亿美元。载体建设大幅提升，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位；清浦工业园累计完成基础设施投入8.4亿元，2015年实现规模以上工业增加值37.4亿元、开票销售70.2亿元；民营经济快速发展，累计新增注册资本金31.65亿元，是“十一五”时期的1.5倍。
过去的五年，社会建设在改革创新中更加和谐。五年来，我们深入开展科学发展观、群众路线、“三严三实”等教育实践活动，工作作风明显好转。深化教育、医药卫生、生态文明、农业农村、国土、市场监管、行政审批等领域改革，大力推进简政放权，转变政府职能，政府行政效能大幅提升。大力提高国防动员能力，强化应急战备建设，人民武装工作得到持续发展。着力强化社会治理创新，“六五”普法任务全面完成。
回顾五年的发展历程，面对严峻挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区人民，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神统领全局，将建设繁荣宜居幸福新清浦贯穿始终，以思想解放引领发展，以转型升级提升质量，以改革创新增添活力，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验。在实践中，我们深刻体会到：必须始终把民生福祉作为一切工作的落脚点。五年来，我们积极顺应人民群众过上幸福美好生活新期待，全力促进城乡居民收入增长，更加注重保障和改善民生，大力兴办民生实事和惠民工程，确保新增财力的75%主要用于改善民生，城乡居民生活每年都有新改善。必须始终把加快发展作为第一要务。五年来，我们更加注重发展的质量，立足主城区定位，放大比较优势，着力调整优化产业结构、投入结构和城乡结构，发展的全面性、协调性和可持续性得到加强。必须始终把创新驱动作为核心战略。五年来，我们坚定不移地推进创新，将创新的思维、开拓的精神融入经济社会建设的方方面面，着力发挥机会成本优势，以现代服务业为支撑、新型工业化为基础、现代农业为特色的现代产业体系基本形成，生态宜居的城市特质充分彰显，打造了教育均衡化改革、环卫爱心互助点、“阳光征收”等一批全国有亮点、全省有影响、全市有地位的工作品牌。必须始终把和谐稳定作为根本保障。五年来，我们统筹抓好城乡一体化发展、人与自然和谐发展、经济社会协调发展，城乡互动共进、产业融合发展的新格局基本形成，生态环境质量明显改善，各项社会事业全面进步，基本公共服务更加均等，社会保持和谐稳定。
各位代表，“十二五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展存在的矛盾和问题：经济总量不大，实力不强，主导产业的培育还有待加强，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾更加突出，保障民生的能力与人民群众的期望还存在一定差距，深化改革的各项措施还需要进一步落实等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济新常态背景下的第一个五年。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，在发挥新优势中谋求新跨越，不断拓展新空间、开创新局面。根据《中共淮安市清浦区委关于制定淮安市清浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”总体规划纲要（草案），提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政依据，认真付诸实施。
“十三五”时期，我们将紧紧围绕区委七届六次全体（扩大）会议的总体部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局，大力实施创新驱动、城乡一体、生态优先、开放引领、科教与人才强区、民生共享“六大战略”，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新清浦，为积极探索开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的清浦篇章。
“十三五”时期的奋斗目标是：全面建成小康社会，奠定现代服务业集聚区、苏北重要中心城市核心功能区、城乡统筹发展特色区、生态文明示范区地位。经济实力强，到2020年，地区生产总值突破280亿元，人均GDP年均增长10%；公共财政预算收入达到45亿元；工业增加值和社会消费品零售总额年均增长11%左右，三次产业比重调整为4.5: 26.8 : 68.7，高新技术产值超过100亿，科技进步贡献率达55%，经济发展质量显著提升。百姓生活富，城乡居民收入年均分别增长8.5%和9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率达97%，基本公共服务水平全面提升，群众获得感和幸福感明显增强。城乡环境美，城乡形态不断优化，常住人口城镇化率达80%，建成国家生态文明建设示范区，单位GDP能耗和二氧化碳、主要污染物减排全面达标，城市绿化覆盖率达41%，人居环境显著改善。社会文明程度高，法治政府深入推进，民主法制更加健全，社会治理全面加强，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质、社会文明程度明显提高，社会更加和谐稳定。
要实现这一奋斗目标，我们必须始终坚持“五个发展理念”：坚持创新发展。把全面创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在发展全局中的核心地位，将创新融入经济转型升级、社会全面发展的各个领域，努力在制度创新、科技创新、文化创新等方面取得突破。坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理好发展中的重大关系，着力推动城乡一体发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，硬实力和软实力同步提升，促进发展行稳致远。坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，将生态作为最大的生产力保护好、利用好、发展好，积极倡导低碳生活，着力发展绿色经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路，更加主动融入国家和省对外开放和区域发展新格局，在新一轮产业布局中找准定位，更大力度抓招商，更高层次促开放，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。坚持共享发展。把幸福共享作为和谐发展的根本追求，更加有力保障和改善民生，更加积极完善基本公共服务，更加坚决带动群众共同致富，努力在共建共享中为全区人民增添更多的幸福感和获得感。
三、努力实现“十三五”发展良好开局
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们将全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和中央经济工作会议及省委全会、市第六次党代会第五次会议精神，按照区委总体部署，积极适应新常态，主动策应供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大要求，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，全力实现“十三五”发展良好开局。
今年主要预期目标是：GDP增长10%，规模以上固定资产投资增长20%，公共财政预算收入增长11%左右，规模以上工业开票销售增长20%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市下达指标。
围绕上述目标，重点做好以下四个方面工作：
（一）写好转型升级新文章，在推动“经济强”上实现新突破。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动为主引擎，加快转变经济发展方式，着力推进新型工业化、服务业高端化、农业现代化进程，调高调优调强调绿产业结构，构建以现代服务业与先进制造业为主干的现代产业体系，推动经济保持中高速增长，发展迈向中高端水平。
全力打造服务业高地。始终坚持将服务业作为推动清浦经济转型升级的突破口，以项目为抓手，全力推动服务业向高端化、精细化、品质化转变。全年实现服务业增加值128.2亿元，服务业入库税收17.52亿元，分别增长11.7%、13%。加快提升传统服务业。以规划为引领，以老城区开发改造为平台，以提升生活服务质量为重点，加快推进传统服务业提档升级。以淮海南路为轴线，加快推进红星国际广场、兴业国际广场等功能性项目建设，提升优化联盛国际、财富广场等传统业态，形成节点商业特色，造浓商业氛围。认真落实创业扶持政策，加强市场引导和培育，鼓励个体工商户创新经营方式，提升服务品质，打造一批全市有影响、服务有特色的主题街区。提升东西大街及文庙片区环境，深挖传统资源，加强业态调整，努力重现片区商业繁华。支持发展服务百姓日常生活的社区电子商务，打造一批“掌上超市”、“指尖菜场”。大力发展现代服务业。以淮安现代商务集聚区、宁淮现代服务业集聚区、清江浦1415街区等高端发展平台为载体，重点发展电子商务、现代物流、总部经济、休闲旅游、文化创意等。着力推进陶艺馆、57。湘等特色服务业项目，确保清江古韵水岸风情街全面开街，打造集餐饮、娱乐、休闲于一体的特色商业街区。加快建设酱醋坊文创园、运河文创中心等项目，打造运河高端服务业集聚板块。强化“互联网+”思维，引导商贸企业、各类市场主动嫁接“电商”，转型升级、提升效益。确保天成大厦、建工总部经济大楼、金品商务大厦主体建成。全力突破特色旅游业。围绕全区旅游总体规划，突出“文化、生态”主题，不断完善基础设施配套，强化策划营销和管理运作，努力在特色旅游业发展上谋求突破。围绕里运河文化长廊建设，深入挖掘历史文化资源，打造清江浦精品旅游路线，策划推出一批以运河文化、儒学文化、宗教文化、名人文化等为代表的文化旅游产品。依托良好的生态环境，以体验休闲为主要内容，着力打造古庄牛生态农庄、杨庙泵站水利枢纽风景区等特色生态旅游景区。立足乡村特有风貌，大力发展乡村旅游。
加快推进新型工业化步伐。认真落实《中国制造2025江苏行动纲要》，以发展实体经济为着力点，突出抓好传统制造业的转型升级，加快发展战略性新兴产业，促进工业经济总量、质量双提升。确保全年实现规模以上工业增加值64.5亿元，增长12%。不断壮大主导产业优势。着力做强医药、冶金机械、新材料三大百亿元特色产业，力争2016年三大产业实现产值220亿元。积极策应国家、省市关于战略性新兴产业发展规划，以医药产业园建设为平台，充分发挥天士力、厚道药业等医药企业的带动作用，努力打造产业集聚、优势明显的医药企业集群；以技术改造、新产品研发为抓手，着力推进冶金制造业向智能化、精细化、特色化转变；加速释放烟草薄片、洛斐尔建材等一批龙头企业产能，促进新材料产业的质效提升。努力增强骨干企业实力。积极引导天士力医药、洛斐尔建材等骨干企业强化科技创新，依托互联网开拓市场、改造技术，形成自身独特优势和核心竞争力。认真落实扶持中小企业发展的政策措施，围绕蓝海食用菌等一批有代表性的成长型企业，积极帮助解决融资难题，促进企业做精做特做优做大规模。确保今年新增工业列统企业10户以上。加快提升园区承载能力。全面完成清浦工业园发展规划修编，优化园区产业布局。持续加大园区综合管网、景观绿化等基础设施投入力度，启动建设一批商贸、居住等服务设施，完善园区配套功能。切实优化土地、人力、资金等资源要素的供给，保障园区企业高效运行。加大闲置低效土地、空置厂房等存量资产的清理盘活力度，提高土地资源利用效益。
着力推动农业转型升级。以保障有效供给和促进农民增收为核心，加快转变农业发展方式。打造特色现代农业产业。在抓好稻麦等粮食生产的同时，充分发挥清浦设施化农业优势，加强科技创新和技术服务，着力做强做优“2+1”特色农业主导产业。大力发展红椒产业，强化技术引进和市场引导，加快形成淮安红椒自主品种和种植标准。着力拉长红椒产业链，突破深加工环节，提升红椒品牌价值和效益。大力发展食用菌产业，淮香食用菌产业园一期全面投产，不断扩大“老阿姨”香菇酱市场占有率。大力发展农业服务业，推进农业与物流业、旅游业的深度融合，打造农业服务品牌。优化现代农业产业布局。积极策应市“一圈两带多片区”农业产业规划，促进农业产业集聚发展、提档升级。着力引导和扶持设施蔬菜连片种植，打造标准化、规模化设施蔬菜集中区，新增设施化种植面积1000亩以上。依托淮金路沿线现代农业，以及二河沿线良好生态资源，着力打造以科普展示和休闲体验为重点的淮金线休闲体验农业带及以生态观光为重点的二河生态农业观光带，年底前确保完成规划编制。大力发展互联网农业。实施“互联网+农业”计划，推动互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节相结合，促进农业发展方式向科技化、智能化、信息化转变。以物联网技术推广为重点，突破农业生产技术和管理方面难题，提升农业标准化、规范化生产水平。大力发展农村电子商务，扶持有竞争力的企业和农产品“上网”拓展市场，培育网上网下多方式销售的涉农电商企业。积极支持淮安好人家食品公司、宏进清江农副产品批发交易市场等企业发展农产品电子商务。以现代食品城为载体，整合“12316”三农综合信息服务资源，加快建设统一的农村电子商务服务平台。
切实增强加快发展的持续动力。坚持将创新作为推动发展的第一引擎，将项目作为促进发展的第一抓手，大力实施创新驱动、开放引领战略，努力拓展发展空间，厚植发展优势。深入推进科技创新。强化企业创新主体地位和主导作用，推进科技企业培育行动，积极推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚。支持规模以上企业建设研发机构，提高创新研发投入。进一步提升人才服务水平，建设区人才公寓，吸引更多的人才来清浦创新创业。积极推进产学研深度融合，加快创新成果转化步伐。力争实现高新技术产业产值80亿元，建成省级工程技术中心2个，新增省级高新技术企业2户。切实提升招商实效。继续把招商引资作为第一抓手，进一步创新招商体制机制，优化招商方式，提升招商实效，新签约亿元以上项目45个以上，其中10亿元以上项目3个。突出招商选资，围绕我区的特色主导产业，以补链强链为目标，编制招商项目清单，实行订单式招商，引进一批现代服务业品牌项目、新型工业化重大项目和现代农业龙头项目。实施精准招商，围绕清江浦1415街区、阳光湖缔壹街等优质平台，以产业规划为引领，着力引进一批文化创意及特色休闲项目。狠抓外资招商，扩大利用外资规模，确保新批外资项目10个以上，注册外资实际到账1亿美元。倾力优化投资环境。切实转变过去比拼土地、劳动力等要素资源的传统思维，着力营造法治化、市场化的营商环境，真正使项目落得下来、建得起来。不断完善重大项目推进机制，强化领导挂钩、领办督办会办制度，提升帮办服务水平，强化项目考核导向，保证项目推进有力有效。确保新开工亿元以上项目18个，新竣工亿元以上项目20个。确保棕榈泉环保节能设备、渔光互补发电等项目竣工投产，洪泽湖流域灾害预警中心、驾驶人服务中心等项目一季度全面开工。
（二）写好民生改善新文章，在推动“百姓富”上力求新作为。坚持把保障和改善民生作为政府工作的第一追求，深入实施民生共享工程，扎实办好各项民生实事，切实提高社会救助和保障水平，大力发展社会事业，努力让人民群众共享改革发展的成果。
持续提升城乡居民收入。把促进就业创业作为增加居民收入的根本途径，以创业带动就业、促进增收。实施有利于鼓励、支持企业用工的政策措施，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，实行招聘会联动机制，为劳动者实现就业搭建平台。完善最低工资标准调整机制，推行企业工资集体协商制度，合理提高工资性收入。大力推行全民创业，创新多元化创业模式，建立面向人人的创业服务平台，落实创业扶持政策，形成“大众创业、万众创新”的生动局面，努力提高经营性收入。充分发挥农村产权交易平台作用，积极引导土地适度规模经营，壮大股份合作经济，发展村集体经济，不断提高财产性收入。实施更高标准的脱贫攻坚，强化精准扶贫，带动全区人民共同富裕。
扎实办好各项民生实事。把办好民生实事作为保障和改善民生的一件大事来抓，着力完善责任机制，强化投入保障，确保各项实事推进有力，落实有效，人民满意。今年区政府将为城乡居民兴办10大类、34项民生实事，涉及农村饮水安全、便民服务体系、公共文化服务、城乡环境整治、特困群体帮扶等诸多领域。
协调发展各项社会事业。不断完善区域公共卫生服务体系，提高基层医疗卫生机构建设水平，建成区公共卫生服务中心。深入推进新一轮教育现代化，开工建设开放大学，新建一所幼儿园。大力实施素质教育，鼓励学校特色化发展。落实全面二孩政策，争创全国计生基层群众自治示范区。推进乡镇全民健身中心建设，创建省级公共体育服务体系示范区。创新养老服务体制机制，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
全力提升救助和保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，全面推进全民参保登记，将基本养老保险覆盖至所有职工和适龄居民。深化医保支付方式改革，积极发展商业健康保险。全面落实市政府关于加强和改进社会救助工作的决策部署，整合民政、红十字、妇女儿童、慈善、工会等救助资源，多渠道加大对困难家庭、大病患者等救助力度，切实保障困难群众基本医疗及生活所需。积极推进城乡低保应保尽保，继续实施城乡低保提标工程。加大住房保障力度，创新住房保障方式，确保困难群众住有所居。大力支持扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，建成淮安市遗体捐献者纪念园。
（三）写好城乡统筹新文章，在推动“环境美”上创造新业绩。以绿色生态为特色，统筹推进城乡一体化建设，促进老城、新城、农村协调发展，使老城环境更优、新城品位更高、农村面貌更美。
优化老城区居住环境。围绕提升城市形象、疏解交通压力、拓展休闲空间和凸显城市历史文化特色的目标，加快推进老城区更新改造。全年实施旧城改造项目26个，新开工建设面积60.5万平方米。全力推进里运河文化长廊建设，确保清江浦历史文化风貌区全面建成，清江浦1415街区开街运营。深入推进“亮底征收”，全面完成八亭桥东南侧等地块房屋征收任务，启动文庙三期嘉润苑东侧等地块房屋征收。加快淮海南路、北京南路、延安路等沿线项目建设进度，确保清江人家、烨宸广场等7个项目全面建成，运河上城二期等6个项目开工建设。加大棚户区改造力度，开工建设文庙三期安置房。不断完善老城区市政基础设施，配合市实施好淮海南路京杭运河大桥等重大路桥工程。以城市创建为抓手，以数字化管理创新为突破，探索实施城市环境保洁市场化运作模式，提升城市长效管理水平，努力实现市容市貌新改观、人居环境新改善。
提升清浦新城建设品位。以提升品位、集聚人气、造浓商气为目标，着力完善基础设施和公共服务设施配套，加快推进清浦新城建设。开工建设勤政南路、农科路等5条道路，打通新城路网“最后一公里”，真正实现道路无缝衔接、全线畅通。大力实施绿化、亮化、美化工程，进一步提升阳光湖等景观绿化水平，推进勤政南路等道路绿化，完善所有道路路灯照明系统，全力打造环境优美、景色怡人、生态宜居的新城区。加快推进安置房建设，提速建设吴圩安置小区二期，确保关城花苑、康居名城三期竣工交付。积极探索PPP等合作模式，推进汽车南站南侧、清浦开明中学南侧等地块开发。深入对接宁淮现代服务业集聚区建设，促进南京外国语学校淮安分校早日开工。
推进新型城镇化步伐。按照“多规合一”的总体要求，进一步优化城镇总体规划，有序推进农民向社区集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中，让农民享受市民化的居住条件。充分发挥村级创业点的带动作用，提高标准化厂房利用率和收益率，不断壮大村级集体经济实力。进一步完善农村基础设施，建成杨庙新南站，实施三支大沟、大治河整治等重点水利工程。全面完成农村饮水安全工程任务，确保所有农村人口全部吃上城市自来水；大力实施灌区节水改造工程，全区旱涝保收田面积达到13.6万亩，节水工程控制面积达到9万亩。全面提高农机化作业水平，农机装备总动力达24万千瓦，全区农业综合机械化水平达89%。
加强生态文明建设。进一步巩固国家级生态区创建成果，推进国家生态文明建设示范区创建。健全农村环境综合整治长效管护机制，整治农村河塘88面，疏浚城乡河道20条，建成4个环境整治示范村。大力推进绿化造林，城市绿化覆盖率达40.9%。认真抓好农作物秸秆综合利用和农业面源污染防治工作。不断提升企业环境监管水平，打造环保示范化企业10家。深入开展绿色创建，大力推行绿色生产，积极倡导低碳生活，建成省级绿色社区2家，创成环保信用A级企业5家。实施最严格生态红线区域保护和最严格水资源管理等制度，加大饮用水源地环境综合整治力度，推进节水型城市建设。
（四）写好和谐共建新文章，在推动“社会文明程度高”上迈出新步伐。积极顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，把建设文化强区、创新社会治理摆上更加重要的位置，全面深化各项改革，不断提升市民文明素质，维护社会和谐稳定。
全力建设文化强区。深入推进全国文明城市创建活动，开展以社会主义核心价值观为重点的主题教育活动，大力弘扬“三创三先”、“包容天下，崛起江淮”等新时代精神，形成讲文明、树新风的良好社会风尚。全面实施文化产业发展“233”工程，推动文化产业与旅游、商业紧密结合，促进文化产业健康发展。深入挖掘历史悠久的漕运文化内涵，高标准规划实施运河文创中心、王瑶卿艺术馆等一批文化项目。以创建省级公共文化服务体系示范区为抓手，加快推进基层公共文化设施建设，建成4个基层综合性文化服务中心，确保全区文化服务设施覆盖率达93％以上。大力实施公共文化数字化工程，促进全民阅读，创建“书香清浦”。深入开展文化“四进”活动，丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护与传承，组织申报“淮医”、“石刻”、“剪纸”等非物质文化遗产项目。
着力创新社会治理。全面启动“七五”普法教育，争创省法治建设示范区。加快推进社会治理体系和社会治理现代化建设，加强全区各级各类人民调解组织平台建设，着力推进人民调解方式创新。完善区乡村三级法律服务网络，促进公共法律服务全覆盖，为老百姓提供及时、周到、专业的法律服务。深入推进平安清浦、法治清浦建设，建立健全信访工作机制和矛盾纠纷调处工作机制，积极开展社会稳定风险评估，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强领导干部定期接访下访等制度，整合“阳光清浦”、“12345”等政府热线服务平台，畅通群众诉求表达渠道。着力打造系统性、整体性、协同性，打防管控一体化水平更高的立体化现代化社会治安防控体系升级版。认真落实安全生产责任制，强化安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，切实抓好食品、药品安全监管，建立健全各类监管体系和信息化平台，有效防范和遏制较大以上安全事故的发生。深化军民融合发展，巩固军政军民团结。统筹做好妇女儿童、民族宗教、地方志、应急管理等工作。
全面深化各项改革。按照治理体系和治理能力现代化的要求，持续深化行政管理体制改革。进一步简政放权，完善“五张清单”动态调整管理机制。着力强化事中事后监管，编制监管责任清单。深化医药卫生体制改革，加快卫生计生资源整合，鼓励医疗资本多元化投入，促进医养融合发展。深化农村各项改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证改革任务。建立完善有利于城乡资源合理配置的产权交易机制，创新新型农业经营方式。推进金融改革，支持企业对接资本市场，鼓励企业加快上市步伐。推进政府部分职能向社会转移，探索建立政府向社会组织购买服务机制，引导和鼓励社会组织有效承接公共服务事项。
四、切实加强和改进政府自身建设
面对经济发展新常态、改革稳定新任务、人民群众新期盼，我们将全面加强和改进政府自身建设，努力做到依法行政、科学理政、高效施政、廉洁从政，打造人民满意政府。
建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，切实增强法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策机制，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，定期召开政府常务会议、区长办公会议研究重点工作、讨论重大事项，提升决策水平。自觉接受区人大和区政协的监督，认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取人大代表、政协委员的意见，主动接受舆论和群众监督，加强监察、审计等职能监督，严格经济责任追究，确保行政行为合法规范、公开透明。
建设高效政府。全体政府工作人员要大力发扬 “马上办、现场办、限时办”的工作作风和“接受任务不讲条件，狠抓落实不打折扣”的工作态度，保持满负荷、快节奏、高效率的工作状态。要进一步精简会议文件，改进文风会风，把更多的精力用在干事创业上。强化政务督查、效能监察、考核激励和行政问责，坚决查处行政不作为、慢作为、乱作为等作风问题，认真解决执行力低下、执行走样等现象，确保政令畅通、令行禁止。全面深化权力清单、责任清单、服务清单等制度，巩固和扩大行政审批制度改革成果。牢固树立进位争先意识，力争各项工作走在全市前列。
建设亲民政府。要以敬畏敬重之心对待人民，以亲民爱民之举善待人民，全力维护好发展好人民群众的根本利益。要真心融入群众，广泛开展“三进三帮”活动，切实深入基层、深入群众、深入实际，了解群众的所思所想和所盼所需，关注群众的安危冷暖和实际困难，与群众零距离、心连心、共命运。要真诚善待群众，把工作精力更多地放在扩大群众就业、增加居民收入上，把政府投入更多地用于加强公共服务、帮扶困难群体上，多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事，切实保障群众合法权益，努力做到发展为了人民、成果人民共享。
建设廉洁政府。持之以恒推进作风建设，严格执行中央、省市关于作风建设的各项规定。牢固树立过紧日子的思想，千方百计降低行政成本。进一步健全惩治和预防腐败体系，加大源头防腐力度，强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用，严格落实“一岗双责”制度。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，切实增强公务员廉洁自律意识。强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，严格查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。
各位代表，承载“十二五”的辉煌，清浦发展已经站在一个新的起点上。实现“十三五”宏伟目标，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，开拓创新，团结一致，务实苦干，为全面建设“强富美高”新清浦而努力奋斗！
报告链接：
1、文化产业发展“233”工程——“2”即以大运河为轴线，分为老城区和新城区两个片区。“3”即老城区建设三大组团：文庙新天地、清江浦1415街区、运河文化创意中心。“3”即新城区突出三大功能：演艺剧场、婚庆广场、休闲娱乐。
2、慢病示范区——慢性非传染性疾病综合防控示范区。
3、四有一责——“四有”即有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”即强化村党组织领导责任。
4、“五张清单”——行政审批事项目录清单、政府行政权责清单、政府部门专项资金管理清单、政府核准投资项目清单、行政事业性收费目录清单。
5、“2+1”特色农业主导产业——“2”即淮安红椒产业、食用菌产业；“1”即农业服务业。
7、“一圈两带多片区”——市农业产业规划。“一圈”即都市现代农业圈；“两带”即淮金线和黄河故道两条现代农业产业带；“多片区”即白马湖功能片区、淮安国家农业科技园区、洪泽国家现代农业示范区等多个农业功能片区。
8、“PPP”——英文Public-Private-Partnership的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
9、“多规合一”——推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，将其落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
10、“三创三先”——新时期江苏精神，即“创业创新创优，争先领先率先”。
11、“强富美高”——习近平总书记在江苏考察时提出，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏。
12、2016年为民办实事项目——①完善便民服务体系。加强电梯应急处置平台建设，建成3个电梯应急救援网格，提升电梯安全防控和应急处置水平；在主城区人口密集区域（机关、高校、小区）建设40个末端公共配送点（智能柜自提点）；在市区新建公共停车场，新增停车泊位不少于200个；新建城区公共厕所1座，升级改造2座；新改建2个面积不少于2000平米以上的“绿色小客厅”游园绿地；在城市小区或人流密集区域建设一批电动自行车充电设备；建成9个乡镇（街道）公共法律服务中心，完善全区77个村（居）法律服务站。②建设透明放心菜市场。在2个室内农贸市场、1个大型商超，建成以检测准入为核心的透明放心菜市场。③保障农村饮水安全。改善农村饮用水质，解决5.46万农民饮水不安全问题。④提升公共医疗服务。建立家庭医生签约服务团队，对重点人群提供医疗咨询、随访、转诊等服务，方便群众看病就医。推进城乡基本公共卫生服务均等化，按照人均50元经费标准，实施12大类45项基本公共卫生服务项目；推进新农合提标扩面，将新农合人均筹资标准由480元提高到565元，其中各级财政补助标准由380元提高到425元以上；启动建设区公共卫生服务中心、清安社区卫生服务中心。⑤优化公共文化服务。改扩建4个社区文化中心；健全图书借阅系统，新建5个24小时图书自助驿站，实现主城区公共图书借阅一卡通、区乡公共图书通借通还；开展文化“四送”活动，为城乡群众免费办展览10场（次），送文艺演出30场，送电影600场，送图书5000册；创建乡镇综合性文化活动服务中心2个。⑥尊敬关爱城乡老人。提高城乡居民基础养老金标准，为符合条件的城乡老人每人每月增发10元基础养老金；建设养老服务体系，建立政府购买养老服务制度，为低保家庭中60周岁以上的失能老人，低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人购买养老服务；为养老机构、残疾人服务机构安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等简易消防设施。⑦关心帮扶特殊群体。提高城乡低保标准，城区低保标准由490元/月提高到520元/月，农村低保标准由370元/月提高到400元/月；开展留守女童保护公益行动，印发1.5万册宣传读本，在中小学校安排女童保护课程，开展女童保护公益宣讲活动，建立女童保护司法援助机制；建立困难群体精神关爱机制，对失独、社区矫正人员、孤儿、“三无”五保老人和其他困难群体、偏执人员等七类人员，开展心理援助和精神慰藉；开展残疾儿童康复救助，对全区每一名0-14岁残疾儿童康复训练给予为期11个月的救助；帮助特殊困难群众参保，为区内重点优抚对象、孤儿、五保老人三种类型人员由政府资助参保。⑧整治提升城区环境。对40个、70万平方米老旧小区，按基本型、改善型、提升型进行分类改造；实施2个棚户区（危旧房）改造项目；整治疏浚文渠河、清安河等城市河道；整治5条后街背巷；对主城区21个居民小区进行安防改造，提高安全防护水平。⑨完善农村基础设施。新改建农村公路5公里、桥梁1座；实施乡镇全民健身工程，建设1个面积2000平方米以上，含1片标准灯光篮球场、2个室外乒乓球台、1条20件器材的健身路径以及其它场地的多功能运动场；实施农田水利节水改造，完成顺河洞灌区节水改造工程，护砌渠道16公里，对灌区16座建筑物进行拆建。⑩提升农村村庄环境。疏浚整治区乡级河道20条、7个行政村的村庄河塘；对4个行政村部分自然村庄进行覆盖拉网式农村环境综合整治，重点解决垃圾收集、清运和污水处理问题。
（江苏省）2016年淮安市清浦区人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档