政 府 工 作 报 告
——2016年12月15日在肇州县第十七届人民代表大会第一次会议上
徐 东 伟
 
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，按照县第十六次党代会确定的工作思路，努力克服整体经济下行、原油量价双降、民生需求激增等诸多压力，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会全面进步，圆满完成“十二五”目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——五年来，我们遵循经济规律，综合实力稳步提升。2016年，全县地区生产总值预计实现220亿元，是2011年的1.8倍，年均增长13%。其中，一二三产业增加值预计实现45亿元、111.4亿元和63.6亿元，年均分别增长7%、9%和34.2%。预计完成固定资产投资36亿元、全口径财政收入6.8亿元、县级财政收入3.6亿元。城镇和农村居民人均可支配收入预计达到23200元和12470元，分别为2011年的1.3倍和1.4倍，年均增长5.6%和6.3%。
——五年来，我们强化园区引领，三次产业融合发展。三次产业结构比由2011年的26.8:60.9:12.3调整到2016年的20.5:50.6:28.9。工业经济增添新动能。2016年预计实现工业增加值153.3亿元，是2011年的2.2倍，年均增长16.6%。财政累计投资5亿元推进肇州经开区建设，已开发面积7平方公里，入驻项目61个，投产项目41个，成功晋升为国家农业科技园区和省级经济开发区。建成国家级蛋鸡技术体系实验站1个、省级农产品质量安全检测中心1个、省级工程技术研究中心2个、畜牧学博士后科研工作站1个，推广应用科研成果20项，企业授权专利38个，培育国家高新技术企业3家。招商引进各类项目134个，实现到位资金182.5亿元。培育生成杂粮、生猪、肉羊、蛋鸡、汉麻等12条产业链。全县规模以上工业企业由28家发展到55家，连续五年被评为全省工业发展“十强县”。农业生产呈现新亮点。推进“两大平原”现代农业综合配套改革，实施粮食高产创建、玉米“双增二百”科技行动等重点项目7个，完成玉米高产示范893万亩（次），连续六年获全国粮食生产先进县荣誉。推进特色基地建设，全县“三品一标”总数达105个，特色作物种植面积33.3万亩，绿色无公害食品标识认证面积157.5万亩，肇州糯玉米和肇州大瓜子通过国家地理标志认证；发展养殖园区15个、规模化养殖场190个，2016年预计全县奶牛存栏4.4万头，肉牛、生猪、肉羊、三禽饲养量分别达33万头、100万头、100万只、2400万只。预计实现畜牧业增加值27亿元，占一产比重达60%。连续五年获全国生猪调出大县荣誉。累计发展种养大户3186户、农民专业合作社469个、农业产业化龙头企业30家，土地流转和规模经营面积70万亩。兴和生物公司和老街基农产品公司被农业部授予国家级龙头企业。新建现代农机专业合作社17个，农机保有量3.4万台套，田间综合机械化率达90.2%。投资7600万元，新增粮食仓储能力29.5万吨。第三产业焕发新活力。引进好又多超市等大型商贸企业，全县新增规模以上商业企业14家，发展电商微商22个。商贸物流、金融保险、文化旅游等产业加速发展，2016年预计实现社会消费品零售总额21.2亿元，年均增长12.2%。
——五年来，我们狠抓城乡建设，生活环境整体改观。城市框架逐步拉大。完成肇州县总体规划修编、南城新区规划、村镇体系规划等各类城乡规划27个。推进南城新区开发和老旧城区改造，投资14.8亿元，建设九度阳光等棚户区改造项目10个、建筑面积69.3万平方米，商品房开发项目5个、建筑面积20.7万平方米。投资1.9亿元，实施垃圾污水处理、道路拓宽、光纤入户等项目，铺设排水管线8375延长米，维修改造城区巷道15条，人行道硬化13.5万平方米。投资2.8亿元，建设县城“大外环”、国道明沈公路肇州过境段、肇州至明沈公路改扩建等重点交通项目，累计建设城乡公路300公里。乡村建设扎实推进。投资8.5亿元，实施兴城、永乐主街改造和丰乐污水管网等小城镇项目60多个，建设环境综合整治标杆屯65个，铺设“村村通”公路327公里，完成农村泥草房改造21593户，获全省泥草房改造先进县荣誉。城乡环境有所改善。深入落实“水十条”和“大气十条”，抓好园区企业、规模养殖场等重点领域污染治理，推进秸秆综合利用、镇村生态建设等环境改善项目，依法开展小锅炉取缔和秸秆禁烧工作，城乡环境质量明显改善。五年来，植树造林6.8万亩，绿化村屯120个、乡村公路沿线350公里，建成省级生态乡镇和生态村85个。
——五年来，我们持续加大投入，民生事业全面进步。年民生支出占公共财政支出的80%左右。就业就学就医水平有所提高。2011年以来，实现城镇新增就业3.8万人，发放就业贷款9182万元，扶持创业1660人。投资5600万元，实施校舍安全工程和薄弱学校改造等教育项目140多个，建设省级标准化学校19所，实现义务教育学校电子教学“班班通”和标准校车县乡村屯全覆盖。启动县级公立医院综合改革，投资1.2亿元，完成县人民医院移址新建、疾控中心改扩建等重点项目，新建改建乡镇卫生院14所、村级卫生室104个。与山东威高集团合作，为县人民医院更新价值3014万元医疗设备。县内3家公立医院晋升为二级甲等医院。深入开展健康龙江行动，全县人均寿命等健康指标均达到标准。“三供”项目不断推进。投资3.2亿元，实施北城区集中供热、南城区集中供热扩容和低温楼分户改造等项目，分户改造面积70万平方米，县城集中供热面积达320万平方米；投资7600万元，改造县城自来水管网4.5万延长米，明年6月份可实现全城24小时直供水；投资1.1亿元，实施农村饮水安全工程145处，解决402个自然屯18.5万人饮水安全问题。群众文化生活日益丰富。新建改造社区活动中心5个、乡镇综合文化站12个、中心村文体广场41个，建设农民健身工程86处。组织老街基文化庙会、昆仑啤酒节等文体活动700余场。杨小班鼓吹乐棚列入国家级非物质文化遗产目录。2014年获省级文明城市荣誉称号。社会保障能力不断增强。全县医疗保险参保6.75万人、社会养老保险参保15万人，参保率均达96%以上；机关事业单位和离退休人员工资标准逐年提高、人均月增资2146元；城镇职工住院报销最高标准由2.5万元提高到18万元；新农合人均筹资标准由230元提高到570元。累计发放最低生活保障金4.2亿元，受益对象15.9万人次。投资3500万元，建设标准化社区4个。投资4600万元，建成社会救助对象精神病人康复疗养院、优抚五保家园4处、农村幸福大院3处、幸福小院3处，改扩建敬老院4处。获全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位、全省低保工作先进单位、全省双拥模范县“七连冠”等荣誉。安全隐患排查整改率达98%，食品药品生产经营企业抽检合格率达97.5%。社会治安和安全稳定形势良好，获全国法治先进县、全国“六五”普法先进县等荣誉。
——五年来，我们强化自身建设，行政能力显著提高。政府职能加快转变。取消、合并、转变管理方式135项，承接省市下放审批事项52项，清理非行政许可审批67项，精简保留行政审批事项229项。公开“权力清单”和“责任清单”，启动网上政务服务中心，2471项行政事项纳入网上审批。大力推进政府机构和商事制度等改革，整合成立卫生和计划生育局、市场监督管理局，组建5个社区工作站。推行“先照后证”“五证合一”“两证整合”，累计发展个体工商户和私营业户20421户，是2011年的2.5倍。政务环境更加优良。组建企业投诉中心和网络问政平台，企业投诉和群众问政受理办结率100%。依法开展政府信息公开，网上公开单位24家。县长热线累计受理群众意见建议1130件，办结率100%。严格落实“三重一大”制度，政府决策的民主性、程序性、科学性不断增强。行政运行精简高效。落实中央八项规定，精简会议文件，推进公务用房和公务用车改革，严格执行公务接待标准，控制行政性支出，2016年“三公经费”较2011年下降1838万元，年均压缩20.8%。推进县行政服务中心、乡镇一站式便民服务大厅等为民服务平台建设。广泛接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大代表建议76件，政协委员提案69件。廉政建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格按照中央、省市、县委部署要求，坚决纠正“四风”问题，查摆和整改违反作风问题283个。加强党风廉政建设，全面落实“两个责任”，深入开展行政监察，警示约谈93人（次），立案审查460件。
各位代表，过去五年的发展成就，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于人大政协有力监督、积极帮助，得益于老领导、各界人士和群团组织建言献策、广泛参与，得益于驻肇企业、中省直单位鼎力相助、携手共建，得益于全县干部群众求真务实、团结奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心支持肇州发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们还应正视存在的问题。一是经济总量小，财政实力弱，特别是财政收入结构不科学；二是产业结构还不优，特别是种植业内部结构调整难度大；三是民生改善的速度质量和群众的需求还有差距；四是部分干部精神状态、担当意识、干事能力、为民情怀还有差距，发展环境还有待优化。这些问题我们将高度重视并认真加以解决。
二、未来五年工作总体规划
县第十七次党代会描绘了全县未来五年的发展蓝图，县政府将全面学习贯彻，深入抓好落实。总的思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是关于黑龙江两次讲话精神，认真落实省市委全会精神，按照县第十七次党代会做出的各项战略部署，全力践行“五大发展理念”，强力打造龙江绿色食品大县，为肇州全面建成小康社会而努力奋斗。预期目标是：全县地区生产总值年均增长6%以上，一二三产业增加值年均分别增长5.3%、6.1%和6.3%以上；固定资产投资年均增长5%以上，县级财政收入年均增长8.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，到2020年城乡困难群众全面脱贫，实现全面建成小康社会目标。重点抓好五个方面工作：
（一）坚持创新理念，推动县域经济跨越发展
坚持创新促升级、扩量调结构，加快推进供给侧结构性改革，着力构建以园区工业为主导、以现代农业为基础、以特色服务业为补充的多元产业体系，集合创新驱动要素，为县域经济发展积蓄强劲动能。
1、提升园区工业竞争能力。做优载体。推进经开区地下综合管廊、集中供水供热、燃气入园、垃圾处理和道路建设，配套电网、雨污排、消防安全等附属设施。创新园区管理，启动园区金融财税中心，加快行政服务中心、科技孵化器和创新创业平台等建设，打造集融资担保、评价审批、建设管理、创业孵化于一体的全方位服务体系。加强“智慧园区”建设，探索建设园区物联网平台和中小企业云服务平台，引进大型电商企业，提升园区科技化、智能化、信息化水平。力争五年内，园区基础建设投资累计达10亿元，开发面积达10平方公里，入驻项目80个，投产项目65个，带动就业8000人，年实现销售收入240亿元以上，全力争创国家级开发区和全国工业化示范基地。做大产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做强兴和蛋品、中升肉羊、一口猪食品、托古食品等绿色食品加工业，培育国家级商标品牌，推动食品产业向中高端迈进。以强链、补链、精链、拓链为措施，培育壮大生猪、肉羊、蛋鸡、汉麻等重点产业，推动传统产业链条向下游延伸，打造12条“种养储加销”一体化产业链。抓好格林赫思生物制药等科技型项目，发展新产业新产品，培育增长新动力。做强企业。鼓励、支持、引导非公经济发展，落实各项优惠政策，加速小微企业、个体工商户提档升级，促进“个变企”“小升规”。重组悦然饮料等低效资产，盘活亚麻原料等破产企业存量资产，优化县内企业运行质量。引导民营企业转型升级，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，形成支撑县域经济的骨干力量。力争五年内，全县小微企业达2000家，规上企业达75家，培育上市公司2家，工业增加值实现210亿元以上。做精科技。大力推动“千户科技型企业三年行动计划”，推进校企共建、县校融合，形成以企业为主体、市场为导向、科研院所为支撑的科技创新体系。继续与东北农大、八一农大、省农科院等科研院校交流合作，完善“产学研用”协同创新机制，培育兴和蛋品深加工“星创天地”、托古国家杂粮技术中心示范场等一批科技示范基地。力争五年内，建成国家、省级工程技术研究中心6个，转化科研成果20项，培育国家高新技术企业10家。
2、促进现代农业提质增效。推进农业结构调整。按照“往高效作物上调、往现代畜牧业上调、往绿色食品上调、往优化布局上调”的调整方向，根据市场需求适度调减玉米面积，引导杂粮、瓜菜、烤烟、葵花、汉麻等经济作物形成规模、形成产业。畜牧业增加值占农业增加值比重提高到64%。提高农业生产能力。积极推进农机装备、农业生态和农田沃土等粮食生产提质增效项目，合理规划布局，打造优质玉米杂粮产业带。发展高效节水灌溉面积65万亩，推广测土施肥、秸秆还田等农技服务650万亩次，田间综合机械化率达98%以上。促进农村产业融合。发挥农业“接二连三”作用，深度推进农村产业融合。继续推行“龙头企业+基地+合作社+农户”发展模式，加快种养业与龙头企业、重点产业链对接，实现农业标准化、规模化、集约化发展，改变农产品“量大链短”的局面。加快畜禽养殖“四化”进程，扩增“一猪一羊两牛三禽”总量，抓好品牌培育和市场营销，推动粮变肉、草变乳过腹增值。力争五年内，建设千万元规模养殖场100个，亿元养殖基地30个，奶牛存栏达5万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量分别达200万头、145万只、40万头和4000万只，“三品一标”达120个，汉麻、瓜菜等特色作物面积达50万亩以上，实现农业增加值60亿元以上。全面深化农村改革。培育壮大新型农业经营主体，探索休闲娱乐、私人定制、土地众筹等模式，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，推行订单生产、委托代养、合作饲养等经营方式，加快形成新型农业经营体系。推进农村土地“三权分置”改革，有序引导土地流转。力争五年内，全县新型农民合作社、种植大户分别发展到600个和800户，现代农机专业合作社发展到30个，土地流转和规模经营面积达80万亩。
3、推动服务业态提档升级。发展电子商务等新业态。推进电商产业园、“供销e家”电子商务中心和综合服务网点建设，强化互联网与各产业深度融合，全力争创全国电子商务示范县。推进以县城为中心、朝阳沟等物流节点为辐射的物流园区项目，发展产品展示、仓储销售、物流配送和电子商务进农村等业务。强化农超、农企对接，完善“北菜南运”种销体系，支持龙头企业产品组合经营、抱团发展。建立质量全程认证和溯源体系，推进老街基特色玉米杂粮物联网基地建设，完成园区企业质量认证30家以上。力争五年内，农产品上行营业额达20亿元以上，社会消费品零售总额年均增长4.8%以上。有效发挥金融杠杆作用。继续推进农村信用体系建设，做好农村信用信息采集录入，落实涉农银行机构信用主体优惠政策实施细则，有效降低金融风险。创新中小企业信贷管理方式，强化资金链与产业链对接，帮助县内企业融入大庆中小微企业融资平台，完善中小企业融资特色服务体系。不断提升县级融资担保能力，探索不动产、股权、商标权和农村资产质押项目，努力解决企业和涉农项目“贷款难”问题。拓宽融资渠道，鼓励扶持有条件的企业上市，壮大企业规模和实力。多元培育文化旅游产品。深入挖掘肇州工业文化、红色文化等特色资源，修缮革命烈士纪念馆和部分革命遗址，培育发展特色农庄、观光采摘等休闲旅游，打造A级文化景区。加快推进青马湖文化创意产业园项目，围绕省级非物质文化遗产“青马湖传说”，推出龙江剧、二人转等文艺精品，同步开发“青马湖”系列文化旅游产品，补齐文化旅游短板。
（二）坚持协调理念，推动城乡建设统筹发展
坚持城乡功能统一、城乡建设一体、两个文明并重，促进经济社会文化统筹协调发展。
1、加强主体功能区建设。继续推进南城新区开发和老旧城区改造，加快城市管理数字化进程，打造规划科学、功能完善、人口集聚、宜居宜业的新型城市。推进青马湖沿线道路、人文景观、商住开发等基础项目建设，移址新建县委党校、职教中心、妇幼保健中心等重点项目，打造环湖生态新区，变外湖为内湖，拉大城市框架，美化城市天际线。稳步推进老城区改造升级，力争五年实施棚改和商住项目20个、建筑面积150万平方米，改造县城主次干路26公里；发展电子产品、特色小吃、休闲娱乐等特色街区，推进“两场”升级扩容、地下管廊、县城供热改造等“三供三治”项目，提升县城承载能力。推进“智慧城市”建设，推出“智慧交通”“智慧办公”“数字城管”等项目，统筹解决“城市病”问题，实现城市管理信息化、网格化、智能化。
2、促进城乡均衡发展。加快特色小城镇和“美丽乡村”建设，逐步缩小区域差距和城乡差距。以兴城、朝阳沟、永乐等交通节点乡镇为重点，着力推进村屯绿化、环境整治、污水垃圾处理、饮水安全、电网升级等民生“十项工程”建设，全面改善乡村面貌，加快新型城镇化步伐。坚持因地制宜、错位发展，培育立乡强村特色产业，打造一批布局合理、产业突出、环境优美的特色乡村。力争五年内，每个乡镇建成特色村10个，全县建成省市级示范村50个、达标村54个，改造农村泥草房1.5万户、改造率达90%以上。
3、推动“两个文明”协调发展。大力推进“文明肇州”建设，引导全社会践行社会主义核心价值观，弘扬“大庆精神”“铁人精神”，筑牢文化小康供给基础。深入开展“最美肇州人”“文明社区”等评比活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造和谐有序、诚信包容的社会环境。繁荣历史文化，加强非物质文化遗产的保护和传承，组织老街基文化庙会、肇州激情之夏、文化闹冬等特色文体活动，推广户外徒步、广场健身、乡村秧歌等全民健身活动，丰富群众文化生活。加强公共文化服务体系建设，改扩建青少年活动中心、肇州博物馆等文化基础设施，新建大型文化广场1处、乡镇标准化活动室40个、文体广场60个。力争五年内，建成省级文明社区2个、文明乡镇12个，文明单位和文明村分别达50%以上和60%以上，努力争创全国县级文明城市。
（三）坚持绿色理念，推动人与自然和谐发展
始终把良好生态环境作为改革发展的重要优势，改进生产生活方式，树立低碳环保理念，尊重自然，生态集约，努力实现绿色健康可持续发展。
1、推行绿色集约的生产方式。加强县内企业动态监管，淘汰落后产能，集中解决企业能耗过高和污染排放不达标等问题，促进清洁高效生产、集约节约用地，加快形成生态型产业体系。严格对建材、化工、淀粉等行业实施能耗管控，强化煤炭市场监管，有效提高能源利用率、控制碳排放。实施土壤污染防治行动计划，推进农业“三减”，加快发展生态农业、循环农业，推广有机生物肥、鸡粪酵母饲料生产等综合利用项目，有效防治化肥农药、畜禽粪便、作物秸秆、农用薄膜等农业面源污染。建设病死畜禽无害化处理项目。开发利用风能、太阳能、生物质能等新型能源，促进农田秸秆、生活建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。力争五年内，万元GDP能耗降到0.69吨标准煤，企业污水达标排放率100%。
2、倡导绿色健康的生活方式。强化绿色消费、绿色出行、绿色人居理念，严格落实水资源管理制度，加快自来水改造，消除楼区二次供水；加强餐饮油烟和汽车尾气专项治理，依法取缔小锅炉、淘汰黄标车、整治露天烧烤；落实推广新能源汽车政策，引导树立公共交通优先理念；提高清洁能源利用率，大力推进燃气入园、燃气入户项目。开展节约型机关、绿色学校等创建活动，推广“光盘行动”“节能1小时”等公益活动，建立食品检测中心，引导群众选择节约低碳健康的生活方式。力争五年内，全县集中供热面积达500万平方米，年节约燃煤5.5万吨；县城新建楼区全部实现燃气入户，逐步实施老旧楼区燃气改造，县城日供气能力达3.5万立方米；发展覆盖全境的公共交通车辆800台；自来水直供率和食品安全风险控制率均达100%。
3、打造绿色优美的生态家园。以保护奖励补助机制为引导，实施治水、净气、降噪、植绿、护田“五大工程”，推进草原保护、植树造林、库区治理、城乡污水和中水回用、水源地保护等项目；抓好青马湖、萨日湖生态治理，策划建设生态地标景区；加强环境治理和生态保护，严厉查处草原乱开垦、公用水域乱开发等现象。力争五年内，水源地水质达标率100%，森林覆被率8%，空气质量良好率84%，省级生态乡镇达80%以上，省级生态村达70%以上。
（四）坚持开放理念，推动区域合作共赢发展
坚持“创优空间、补齐短板、拓展外联、提升环境”的发展理念，大力提升区域外向度、承载力和亲和力，着力优化对外开放格局。
　　1、提升区域外向度。规划战略合作平台。树立世界眼光和战略思维，抓住国家全面推动东北等老工业基地振兴和建立辽、吉、黑与苏、浙、粤对口合作机制的有利契机，加强对外合作。依托园区、党校和职教中心，与发达地区规划建设若干产业合作平台，与科研院校规划建设一批科研基地。构建区域融通模式。围绕省委“五大规划”和 “龙江丝路带”建设，主动融入“哈大长城市群”，加强与松原、肇东、安达等周边市县交流，在协调机制、项目谋划等方面探索多元合作，打造互融互通区域联合体。加大区域企业合作，搞好项目承接，促进科技、资本和产业有效配置，实现区域间协同发展。改善肇州区位条件。积极探索PPP等市场化运作模式，鼓励社会资本参与，谋划建设引嫩入肇等基础设施项目；移址新建肇州客运枢纽站，争取松肇铁路、哈肇高速肇州站口项目，实施大广、明沈、哈肇、绥肇等过境道路和6个路网改扩建项目，进一步加强通村屯公路建设，全面改善肇州区位条件。
2、提升招商精准度。明确招商方向。围绕生猪、奶牛、肉羊等12条产业链，深度谋划项目，争取和承接南方转移优势产业，强化上下游吃配，加快资金、信息、科技、人才、项目向园区集聚，做大做强绿色食品和生物科技主导产业。创新招商方式。进一步完善招商政策，采取驻地招商、以商招商、亲情招商、联合招商等多种招商方式，完善重点招商项目包保推进机制，为招商企业提供全程跟踪服务。坚持招大选强择优与引资引技引智相结合，实施人才优先发展战略，建设创新创业、智力汇集的人才高地。提高招商品质。严把项目准入关，聚焦新技术、新产业、新业态，推进市场前景好、科技含量高、附加值大、符合园区产业定位的企业和项目落地，杜绝“两高一资”项目，谋划一批契合县域发展实际的优势项目，提升项目引进的层次品质。力争五年内，引进各类招商项目60个，实现到位资金100亿元以上。
3、提升环境软实力。坚持问题导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力打造“近者悦远者来”的优良发展环境。提高为企服务水平。推进“一站式办公”“联合审批”等工作机制，全面提升政府行政效能；积极受理企业投诉，及时帮助企业解决制约性问题；建立环境监督巡查机制，坚决防止和纠正行政不作为、慢作为、乱作为问题，重拳打击涉企服务中的吃拿卡要行为，切实保护企业和投资者合法权益。保护企业利益。做到“新官理旧账”，保证工作和政策的连续性，严格履行招商项目协议约定，积极兑现政府各项承诺，支持创业，崇尚创新，营造尊商扶商的舆论导向。打造诚信社会环境。加强市场监管，增强市场活力，打造规范有序的市场环境；强化宣传教育，营造诚实守信、人心思进的社会氛围，打造大气包容的人文环境；树立“肇兴之地，创业之州”对外形象，着力构筑开放开明、创业兴业新高地。
（五）坚持共享理念，推动民生事业全面发展
针对群众最关切的问题发力，公共资金配置使用向民生领域倾斜，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众在共建共享中有更多获得感。
1、全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为事关全面建成小康社会的重要任务，做到“六个精准”，落实“五个一批”，确保扶贫到户、兜住底线。开展产业扶贫，通过企业带动、创业帮扶等方式，提升贫困户自身造血能力；开展金融扶贫，设立扶贫风险保障金，为有创业意愿的贫困户提供贷款支持；开展健康扶贫，对因病致贫人员落实“一扩两免三提高”和“一免五减”政策；开展文化扶贫，组织免费技能培训、农业“科普之冬”等活动，实现扶贫与扶技扶志有机结合。完善贫困村水电路网等基础设施，持续开展科级以上干部结对帮扶等活动，统筹应用低保救助、财政补贴等兜底性政策措施，确保到2017年末，全县7个贫困村、3856户农村贫困人口全部脱贫。同时，解决好城镇贫困人口脱贫问题。
2、稳步推进创业就业。着力引进劳动密集型企业，加大政府购买服务力度，规范开发社会公益岗位。切实抓好就业培训和指导服务，提升群众就业创业能力水平。强化教育引导，转变社会择业就业观念，着力解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退转军人等重点群体就业问题。降低准入门槛，健全补贴政策，搭建众创和孵化平台，扶持和树立一批自主创业典型，鼓励更多人投身创业实践。力争五年内，培育优秀创业典型50个，发放创业贷款1.2亿元以上，开展职业技能培训1.2万人次，新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。
3、提高教育教学质量。加快智能校园建设，谋划新建九年一贯制学校和县城中心幼儿园等项目，加强义务教育学校标准化建设，促进城乡教育资源合理配置、均衡发展。搭建培训服务平台，引入现代教育理念，强化师德师风建设，全力打造名师骨干队伍。继续推行阳光分班、按学区就近入学，规范校车管理，防范校园欺凌，打造公平有序、和谐安定的教育环境。鼓励职业、民办等各类教育多元发展，叫响肇州教育品牌。力争五年内，全县学前三年教育入园率、义务教育阶段毛入学率均达100%，高中阶段教育毛入学率达90%以上。
4、提高医疗计生服务水平。整合利用妇幼保健和计划生育服务资源，加强计生服务和卫生防疫管理，提高基本公共卫生服务能力。全面推进县级公立医院综合改革，加快实施分级诊疗制度，保障公立医院、城乡社区卫生服务机构补助经费，推动医疗卫生工作重心和资源下移，构建县乡村三级医疗保障体系。建设完善社区卫生服务机构，打造全民“大健康”格局。城乡居民医疗保险参保率达99%以上，住院医疗费报销比例达70%以上。
5、强化社会综合保障。扩大社会保险覆盖面，推进城乡医疗保险整合。深化收入分配制度改革，加快机关事业养老保险并轨衔接，完善最低工资增长机制。创新推进居家养老、社会机构养老等新型养老模式，实施养老服务中心、失能老人养老院、丰乐镇敬老院扩建、农村幸福大院等项目，提升社会化养老服务水平。完善社会救助体系，积极开展最低生活保障、特困人员供养、住房教育医疗等救助活动。推进无障碍设施改造，完善残疾人理疗康复中心和精神病人康复疗养院基础功能，切实保障困难群众、特殊人群基本生活。
    6、创新推动社会治理。推进社会治理方式向网格化管理、社会化服务、信息化支撑转变。加强新型社区建设，进一步完善社区基础功能，推进建设社区办公服务场所标准化建设，强化社区养老、医疗、便民服务等职能，提高社区公共服务能力。推进“七五”普法，完善“大调解”工作格局，创新法律援助、公证和律师服务等工作机制，加大妇女儿童权益保护力度。重视信访工作，加强有理访问题化解，严厉打击违法信访行为，提升网上信访事项办理水平。加快推进城市管理体制改革，建立完善城市综合执法体系。推进立体化治安防控体系建设，加强重点部位、场所、人群管控，构建覆盖城乡的科技安防体系。加强安全生产监管，集中开展企业、校园、交通、食品安全等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。
三、全面加强政府自身建设
以创建学习型、服务型、创新型、法治型、廉洁型政府为目标，进一步改进工作方式，提高政府效能，持续提升依法行政和廉洁从政能力，推动政府工作整体上台阶、上水平。
一要强化政治意识，建设信念坚定、维护核心的行政队伍。持续提升政治素养。严格落实政府党组学习制度，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。保持正确政治方向。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩，做到信仰不变、立场不移、方向不偏。维护县委领导权威。始终以县委为中心，服从县委领导，正确领会县委意图，紧跟县委工作节拍。坚决执行县委要求，在贯彻县委决策部署上不作选择、不打折扣、不搞变通。营造和谐共事关系。认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持人民武装和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，努力营造团结协作、和谐共事的工作局面。
二要强化规矩规则，打造摆布科学、运行高效的政务环境。消除制度机制积弊。落实“权力清单”和“责任清单”，厘清政府与部门之间、政府与社会组织之间、部门与部门之间的职能权限，优化审批和工作流程，有效解决程序不科学、权责交叉、相互掣肘等问题。加强政府效能建设。自觉执行政府工作规则和议事规则，遵守重大问题请示报告等制度，确保政府工作各环节有章可循、有据可依。要注重工作统筹、讲究工作方法、履行办事程序，提高网上政务服务中心运行效率，促进行政审批减负提速。构建正向激励机制。加强单位和干部绩效考核，构建奖勤罚懒的竞争格局，让想干事、会干事的人有舞台，让能干事、干成事的人有位置，形成改革发展的正向推动力。强化督查问责机制。着力解决政策决策“不落地”问题，形成“立即行动、马上就办”的习惯。坚决遏制讲程序推着办、靠时间拖着办等慢作为、假作为和行政职能空转现象。加大督查力度，严肃整治行政落实“中梗阻”，有效解决个别单位和干部消极怠工、低效运行问题。
三要强化能力建设，保持担当有为、创新进取的工作状态。增强干事担当的能力。政府各级干部要保持良好工作状态，用心想事、主动干事、努力成事。在矛盾面前敢抓敢管、不怕碰硬，在困难面前勇挑重担、敢于负责，不讲条件、不找借口，努力破解制约经济发展、改革稳定等各类问题。要建立完善容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。增强依法行政的能力。坚持学法知法守法用法，不断增强依法行政的意识和能力，想问题、做决策都要坚持法治思维，养成依法做事、依法用权的良好习惯。要继续转变政府职能，扎实推进“放管服”改革，全面实施“双随机一公开”监管，推行法制审查和法律顾问制度，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究等问题，确保政府工作在法治轨道上规范运行。增强创新进取的能力。要善于吸收前沿思想、借鉴成功经验，创新推动产业攻坚、城乡建设和民生改善等各项工作。坚持“跳出肇州看肇州”“站在高处看肇州”，树立争先赶超意识，推动政府工作站位更高、思路更新、招法更实、进步更快。增强民主决策的能力。我们所做的每一项工作都事关全县的发展，都涉及群众切身利益，必须坚持在县委的统一领导下，充分接受来自社会各界的意见和监督。要不断完善政府议事规则和决策程序，切实推进政府决策的科学化、民主化、制度化。
四要强化为民情怀，树牢以人为本、执政为民的宗旨观念。拉近政府同群众距离。始终把群众满不满意、答不答应作为一切工作的出发点和落脚点，虚心向群众学习，主动听取群众意见，确保政府行政决策更能保障群众利益，更能体现群众意愿。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善网络问政等舆情信息平台，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众提出的问题和意见建议，形成有效的沟通反馈机制。革除为民服务不正之风。坚决纠正恶意刁难、弄权勒卡等损害群众利益行为，为民谋利而不与民争利，始终做到个人“小利”为群众“大利”让步，真心实意为群众抓大事、办实事、解难事。提高为民办事效率。全面推行电子政务和信息公开，提高政府工作透明度。要热情接待群众办事，多设路标、少设路障，在法定范围内尽量压缩时限、简化手续、优化流程，为群众提供优质便捷的服务，真正让老百姓办事更方便、更舒心。
五要强化监督约束，树立纪律严明、清正廉洁的良好形象。抓好干部廉洁自律。各级行政干部要带头执行党内监督条例和廉洁自律准则，严格遵守“六大纪律”，准确把握制度红线，主动接受党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督，自觉抵制不良侵蚀，管好亲属和身边同志。加强廉政风险防控。强化行政监察和审计监督，突出抓好重大项目审批、专项资金使用、国有资产处置等重点领域和重要事项的监督检查，严格执行工程招投标和政府采购制度，严控“三公经费”支出，规范行政收费行为，对重点部门、重大项目和重要资金实行事前事中事后审计制度，消除权力寻租空间。严格落实党风廉政责任。各级行政干部要按照“党政同责”“一岗双责”要求，在履行行政职能同时，切实加强党风廉政建设，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的行政监管体系。要严格执纪问责，坚决防止和纠正执行纪律宽松软问题，真正做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。
各位代表，县第十七次党代会为肇州未来发展描绘了美好蓝图，明确了今后的努力方向。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实“五大发展理念”，团结一心，求真务实，奋力拼搏，开拓进取，努力实现肇州科学发展新突破，为肇州全面建成小康社会而努力奋斗！