——2016年12月15日在林甸县第十七届人民代表大会第一次会议上
林甸县人民政府县长 张希发
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，我们在县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，认真落实改革、发展、稳定各项政策措施，抢抓机遇，主动作为，合力攻坚，全县经济社会发展取得新的成就。五年来，累计实现地区生产总值294.9亿元，固定资产投资额204亿元。2016年，城乡居民人均可支配收入预计分别实现15420元和6700元，分别比2011年增长52.7%和55.2%。
——过去五年，现代农业快速发展。着力创新经营体制，强化基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升。农民专业合作组织发展到280个，拉动土地流转47万亩。大力发展设施农业，润琦果蔬生产基地成为全省棚室经济的典范。实施涝区治理、节水增粮、尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）等重点水利工程，水田面积发展到31.6万亩。建设现代农业示范区10个，连续六年获评“全国粮食生产先进县”。强力推进以奶牛为主的现代畜牧业转型升级，优质核心奶源基地建设成效显著，全县奶牛规模牧场达到36处，泌乳奶牛全部进入规模牧场饲养管理，奶牛规模养殖比例达到100%。2016年，预计实现农业增加值19亿元，是2011年的1.2倍。
——过去五年，工业经济负重前行。受宏观经济形势影响，工业经济整体下滑。面对这种局面，我们保持战略定力，深入实施项目带动战略，努力补齐工业短板，稳定工业经济运行，建设东明园风电场等工业项目28个。坚持抓基地、带龙头，扶壮骨干企业，支持伊利公司增产扩能、品项升级，日处理鲜奶能力由480吨增加到650吨，高端液态奶“金典”投入生产，企业实缴税金年均3500万元以上。采取嫁接、改造、重组等方式，启动日月星、林港包装等停产半停产企业盘活。加大招商引资力度，洽谈旭升精细化工等项目8个，引进新西兰农业产业园、稀土永磁电机等项目53个。
——过去五年，现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，“中国温泉之乡”品牌成为林甸一张靓丽名片。围绕温泉旅游产业，建成国家4A级景区4个、3A级景区2个。累计接待涉旅游客790.8万人次，收入32.6亿元。推动温泉旅游与相关产业融合发展，全县餐饮、住宿业户发展到900余家。成功争取国家级电子商务进农村示范县项目，电商发展进入新阶段。2016年，预计实现社会消费品零售总额20.3亿元，是2011年的2倍。
——过去五年，城乡建设成效明显。积极破解城乡建设难题，着力打造生态宜居环境。统筹推进新老城区建设，改造棚户区172.8万平方米，惠及居民2147户。改造城区主干道路88条、27.2公里，硬化居民区巷道29条。新建、改造城镇供热管网171.7公里，集中供热面积达到345万平方米，其中地热供热面积127万平方米。实施绿化美化亮化工程，绿化街路 89条，改造临街楼体外立面20万平方米，安装城区路灯777盏。推进美丽乡村建设，改造农村泥草（危）房2万户；实施林依路等重点公路建设项目6个，修建改造农村公路171.8公里，“六纵三环”城乡路网格局初步形成；建设农村安全饮水工程125处；绿化中心村（屯）180个；创建省级生态村16个，荣获“省级生态县”称号。
——过去五年，民生水平日益提高。克服经济下行压力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指数得到提升。坚持精准扶贫、精准脱贫，21个贫困村、3.28万贫困人口实现脱贫。城镇新增就业7853人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五险”新增1.2万余人，社会保险覆盖面不断扩大。投资1.82亿元，实施教育项目53个，教育标准化水平稳步提升。县医院、中医院晋升二级甲等医院，新改（扩）建乡镇卫生院5个，新建标准化村卫生室83个，医疗卫生服务体系不断健全，获评“全国中医药工作先进县”。丰富群众文化生活，完成县文化馆和图书馆升级改造，建成文体广场46处，创作《红芦苇》、《百米河边》等一批优秀文艺作品，获评“中国民间文化艺术之乡”。加强科技培训和科普宣传，被授予“全国科技进步考核先进县”和“全国科普示范县”。推进平安林甸建设，严厉打击各类违法犯罪活动，获评“全国平安建设先进县”和“全国法治县创建活动先进单位”。
——过去五年，重点改革稳步推进。坚持向改革要效益、增活力，积极破解体制机制障碍。深化行政审批制度改革，编制权力清单3475项，精简行政审批事项102项，承接省市下放事项138项。扎实推进财政体制改革，积极落实新的税收分享改革办法，国库集中支付和“营改增”改革全面完成。加快政府职能转变和机构改革，完成市场监督、卫生计生体制改革、县级公立医院改革、社区体制改革和公务用车制度改革。完善环卫体制改革，深化地热管理体制改革，启动厂办大集体和农村土地确权登记颁证等改革，推进不动产统一登记工作，县域发展活力进一步增强。
——过去五年，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，行政效能、创新劲头和担当意识有效提升。完善政府工作规则，制定政府投资项目管理办法等制度规定，政府工作行为进一步规范。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1006件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。
此外，安全生产、信访、统计、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了显著成绩。
各位代表，一份耕耘，一份收获。林甸的发展成果和良好局面来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民团结一心、拼搏进取的结果，是中省直单位及社会各界携手共建、帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年攻坚克难、砥砺奋进，我们取得了经济社会发展的喜人成就，也收获了长久繁荣的宝贵经验。我们深切体会到：一是只有坚持县委的核心领导，始终维护县委权威，时刻在政治上、思想上和行动上与县委保持高度一致，才能做到与县委思路合拍、工作合力，优质高效抓好各项决策执行落实；二是只有秉持符合实际的发展理念，坚持一切从实际出发，牢牢把握林甸自身发展的规律性特征，才能发挥比较优势，为林甸实现跨越发展精准导航；三是只有弘扬攻坚克难的担当精神，积极主动作为，敢于迎难而上，保持奋发有为的精神状态，才能有效破解前进中遇到的矛盾和问题，形成推动发展的强大合力；四是只有恪守朴素真挚的为民情怀，始终突出民生导向，把工作的出发点和落脚点放在民生上，才能赢得群众的信赖和支持，使发展更有动力、和谐更有基础、繁荣更有保障；五是只有顺应改革创新的时代要求，始终把握时代脉搏，积极大胆探索，坚持解放思想、更新观念、与时俱进，才能破除体制机制障碍，为跨越振兴发展注入持久动力。
各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到林甸经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长动力不足。三次产业融合度和产业发展层次不高。农业基础设施欠账较多，农业产业化程度低，农村经济发展慢，农民增收乏力；工业基础薄弱，立县骨干企业少、规模小，对县域经济贡献率低，成为县域经济发展的最大短板；第三产业发展水平不高，规模效应和集聚功能不强，拉动经济增长能力有限。二是财政运行压力较大。受经济总体下行和“营改增”及税收分享办法改革等因素影响，加之，自身财源不足，致使本级财政保障能力弱。再加上政策性调资、社保提标、民生改善等刚性支出增加和政府性债务进入集中偿还期，财政一直在艰难中运行。三是民生改善存在短板。近年来，尽管我们在改善民生上做了一些工作，但在公共服务、产业保障和基础设施建设等方面仍然相对滞后，我们在群众关心的供水、供热、出行等方面还存在明显短板，特别是群众反映强烈的城镇供水问题还没有得到彻底解决，社会发展水平与民生需求还有较大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些部门和干部专业化水准欠缺，应对市场经济的能力和本领不强，面对新常态，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，不作为、乱作为等问题不同程度存在，发展环境还需大力优化。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。
二、未来五年工作重点
未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现兴业富民强县、跨越振兴发展的攻坚期。刚刚闭幕的县第十六次党代会，描绘了我县未来五年的宏伟蓝图，提出了经济社会发展的总体目标，明确了完成各项任务的战略举措。按照县第十六次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧扣“兴业富民强县、跨越振兴发展”主旋律，坚决打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，与全国同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到脱贫标准。重点做好以下七项工作：
（一）突出项目建设，全力做强工业经济。按照“补齐短板、骨干带动、工农融合”的思路，把上项目、抓招商、建园区作为发展工业的重要举措，千方百计提升工业综合实力。第二产业财税贡献率达到50%以上。拓宽思路谋项目。顺应政策导向，围绕乳、肉、豆、薯、水等优势产业，温泉旅游、绿色食品等特色产业，石油石化、风力资源开发等新兴产业，谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策、有发展潜力的新项目、大项目。未来五年，力争每年谋划储备投资亿元以上项目5个。突出重点建项目。推动伊利、辽百等企业增产扩能、改造升级，拉长产业链条，建设一批农业产业化项目。围绕高端液态奶生产基地建设，支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”、“金典”等高端产品，实施工厂扩建，日处理鲜奶能力达到1000吨以上。突出光伏、风电等新能源开发，促进生物质能有效利用，建设一批新能源新材料项目。扶持东明园风力发电项目二期扩建，力争装机容量增加1倍。依托旭升精细化工项目，谋划建设化工产业园区，发展油化产业“吃配”经济，建设一批石油石化项目。完善政策扶项目。研究落实“一企一策”政策措施，对市场前景好和成长性强的项目进行重点扶持，提高市场竞争能力。加大服务力度，扶持康丰科技等企业不断发展壮大，推动日月星、天泰、林港包装等停产企业启动盘活。借助国家发挥资本市场服务脱贫攻坚战略的契机，引进10个以上有规模、有潜力的企业到林甸注册登记，培育上市、发展壮大，推动其在我县发展实体产业。强化招商引项目。完善招商政策，提供优质服务，采取政策招商、产业招商、以商招商等方式，瞄准重点区域、知名企业，着力引进资源关联度高、效益好、拉动力强的大项目、大企业。未来五年，力争引进建设投资3亿元以上项目10个。建设园区聚项目。按照“一园三区”的园区建设思路，探索运用PPP等模式，吸引社会资本参与园区建设，加快完善园区基础设施，提升园区承载力，力争建成省级工业园区。在抓好宏福集团等已入驻企业发展的基础上，推动旭升精细化工等10个在谈企业尽快入驻，加快园区建设发展。
（二）发展现代农业，加快推进脱贫攻坚。加快现代农业发展步伐，壮大农业农村经济，促进农民持续增收、稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照2018年整体脱贫、2019年通过验收、2020年全县摘帽的脱贫攻坚安排，对之前已脱贫的21个贫困村、3.28万贫困人口，根据国家新的贫困退出标准，采取“回头看”，进行“补课”，并继续巩固脱贫攻坚成果，防止返贫；对尚未脱贫的27个贫困村、1.26万贫困人口，通过实施产业扶贫、基础设施扶贫、政策扶贫等一系列举措，确保如期脱贫。坚持以脱贫攻坚引领农业农村经济发展，通过优化农业产业结构，由偏重种植向发展种植、养殖、劳务经济转变，推动持续稳定增收，加快脱贫攻坚步伐。加快种植业结构调整。按照“减玉米、扩水稻、增特色经济作物”的总体思路，着力优化种植业结构，促进农民增收脱贫。压缩玉米种植面积，推广适宜本地种植的玉米品种，彻底解决因越区种植导致的玉米品质低、销售难、效益差的问题。到“十三五”期末，力争玉米种植面积压减到播种总面积的50%以内。借助发展奶牛、生猪等畜牧产业的有利契机，扩大饲草饲料种植面积。到“十三五”期末，力争发展到播种总面积的15%以上。大力发展水稻产业，落实《林甸县水田开发实施意见（2016-2020）》，借助尼尔基引嫩扩建骨干二期（林甸灌区）工程，集中一切项目和资金向水田发力，每年新增水田5万亩以上，确保到“十三五”期末，水田面积发展到60万亩。发展杂粮杂豆、设施蔬菜、食用菌、花葵、汉麻、甜菜等高效经济作物，积极发展基地农业，培育3－5个面积超10万亩的特色种植基地。到“十三五”期末，高效经济作物面积力争发展到播种总面积的15%以上。着重发展畜牧产业。借助省政府“两牛一猪”政策，继续加大奶牛牧场建设力度，提升基地保障能力。到“十三五”期末，日产原料奶1000吨以上，提升优质核心奶源基地水平，打造奶源生产强县。深入实施托牛入场，使更多的贫困户通过奶牛托养脱贫致富。因地制宜推进肉牛、生猪、肉羊养殖，鼓励林甸鸡、狐貉等特色养殖，打造牧业经济新增长点，促进农民增收脱贫。创新农业组织形式。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励经营主体吸纳贫困户参与合作经营，带动贫困户脱贫。推进土地规模经营，引导农民将土地承包经营权向新型农业经营主体流转。未来五年，新型农业经营主体发展到 520个，带动土地流转80万亩。推动农业产业化发展。用产业化思维发展农业，推进工农联动、融合发展。积极引进一批带动能力强、辐射作用大的种养加销龙头企业，发展订单农业。扶持润琦、辽百、陆河等涉农龙头企业领办或自办原料基地，完善“企业+基地+农户”的经营模式，提高加工比例，解决农业“量大链短”问题，让农民更多分享产业链增值收益。强化品牌培育和市场营销，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，引导农民由单纯依靠种植向种养加、产加销转变，解决“种强销弱”问题，带动农民由“种得好”向“卖得好”转变。推进劳动力转移就业。坚持把发展劳务经济作为脱贫攻坚的重要产业，开展订单定向培训，组织就地就近就业和外埠转移就业，通过农民变农工，实现转移就业脱贫。促进创业带动就业，认真落实创业各项优惠政策，鼓励贫困人口自主创业、积极就业，拓展增收途径，保证脱贫效果。未来五年，力争劳务收入占农民人均可支配收入的30%以上。
（三）强化温泉引领，壮大现代服务业规模。充分释放温泉集聚效应，发展温泉关联产业，进一步激发第三产业活力。提升温泉旅游档次。完善温泉旅游发展规划，避免温泉旅游“低端化同质化”发展。推进旅游标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。加强旅游服务体系建设，提高涉旅行业服务意识，打造优质的旅游环境。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟，打造中俄蒙精品旅游线路。加强与国际国内知名旅游社团对接，引进具有国际资质的旅行社，做好对俄旅游宣传推介，拓展对俄旅游市场空间。未来五年，力争接待涉旅游客1200万人次，实现收入50亿元。拓展温泉产业链条。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，打造温泉产业带，推动温泉旅游与农业、文化、商贸、医疗等产业融合发展，健全温泉旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。突出“休养、疗养、保养”主题，加快发展健康养老产业，培育新的县域经济增长点。积极培育新兴业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推进电子商务产业园建设，全力打造县域电商生态。整合物流资源，提高物流产业规模化、专业化发展水平。推动中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展，不断扩大现代服务领域。
（四）加强财源建设，增强保障发展能力。坚持“培植财源、增加收益、量入为出”的原则，切实做好生财、聚财、理财文章，充分发挥财政推动发展的重要作用。巩固主体财源。把发展实体经济作为财源建设的重要途径，支持伊利等现有骨干企业扩大生产规模，提高税收贡献率。扶持具有生产潜能的企业尽快恢复生产，发展壮大财源。积极协调油田公司，加强油田服务工作，巩固油经济对财政收入的贡献份额。培育新兴财源。把招商引资作为增强财政后劲的重要措施，积极引进一批高税收、高附加值的大项目，促其尽快达产达效，增加财政收入。积极向上争取。认真研究国家政策导向，特别是扶贫资金整合政策，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建设和社会民生事业，做好财源项目前期论证和准备工作，争取在立项和资金上得到更多的支持。发展“总部”经济，争取外埠企业将公司总部设在林甸，实现属地纳税。加强财税管理。建立重点行业、重点税种征收监管机制，全面开展税源普查，加大税收和非税收入清缴力度，最大限度挖掘增收潜能，做到应收尽收。加强投资监管，规范政府投资行为，优化资金调度，确保民生事业和项目建设足额投入。规范财政资金管理，杜绝违规支出行为。
（五）注重功能提升，提高城市建设管理水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，提升城乡功能品质，打造宜居宜业生活空间。强化规划理念。树牢规划意识，统筹城乡规划编制，实行多规融合，推进县乡规划全面提升。坚持先规划后建设，以科学规划引领城市发展。加强规划实施的监督管理，确保各项规划执行到位。加快城市建设。解决房地产去库存、棚户区改造、拆迁安置等遗留问题，依法规范有序推进棚户区改造，改善群众住房条件。实施城区破损道路维修改造工程，完成东环、南环改造，确保环路畅通；实施巷道铺装工程，解决平房区居民出行难问题；完成自来水厂升级和供水管网改造，解决供水时间不足、水质不优、城郊群众吃水难问题；整合供热资源，加强供热管理，提高供热质量，提升人民对供热的满意度。加强城市管理。实施城市精细化管理，完善城市运行管理机制，进一步理顺城管体制。推行城管综合执法，健全“门前五包”、网格化管理责任落实和督查制度，加大对城市管理突出问题整治力度，提高管理质量和水平。提高市民文明程度，增强环卫意识，形成人人爱护环境的良好氛围。建设美丽乡村。积极整合资金，加大美丽乡村建设投入力度，推进城乡协调发展。改善农民居住条件，完成剩余1.8万户农村泥草（危）房改造。改善农村出行条件，完成通村路建设和通屯路硬化。改善农村饮水条件，实现农村安全饮水工程全覆盖。改善农村环境面貌，加强环境综合整治，突出抓好垃圾处理、柴草出屯和村屯绿化、美化工作，未来五年，全县83个行政村全部打造成环境优美、村容整洁的示范村。教育引导农民改变传统落后的生活习惯，形成文明的乡风村风。加快特色小城镇建设，根据各乡镇的发展定位和自身优势，打造一批生态旅游、花香农居等独具特色的小城镇。保护生态环境。推进生态文明建设，推进草原植被保护，加大植树造林，强化湿地生态涵养，改善生态环境。加强环境监察，严控工业“三废”排放。开展大气、水、土壤污染专项整治，推进生物质能转换和秸杆综合示范利用，加强秸杆焚烧治理。
（六）持续改善民生，着力增进百姓福祉。聚焦群众所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落实民生实事。倾听民意、体察民情，每年向群众征求民生实事意见，干老百姓急需解决的事。持续提高民生投入占财政支出比重，实施好群众关心的饮水、供热、出行等民生工程，集中力量推进实事惠民。完善社保体系。积极开发就业岗位，增强就业保障能力，未来五年，新增就业8500人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强社会保障兜底，提高医疗保障、医疗救助及临时救助水平，保障困难群体基本生活。发展社会事业。全面提升教育教学质量，推进教育“改薄计划”，确保教育均衡发展通过验收。推行医联体工作模式，实现县乡村卫生管理一体化；落实健康扶贫政策，解决因病致贫返贫问题；扩大新农合参合比例，确保贫困人口参合率达到100%。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，推进文化惠民。强化人才保障。落实人才工作政策，制定人才队伍建设规划，加大专业技术人才引进力度，规范人才管理，发挥好人才对发展的保障作用。加强社会治理。深入实施“七五”普法规划，提高全民法律素质。落实信访工作责任制，认真解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。强化平安林甸建设，促进社会治安形势持续好转。严格落实安全生产责任制，加强企业、校园、交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产常态化管理，保障人民生命财产安全。
（七）坚持改革创新，切实增强发展活力。最大限度释放政策红利，破除体制机制束缚，增强经济社会发展活力。着力深化各项改革。主动承接上级改革规定动作，落实好供给侧结构性改革、农村产权制度改革等改革事项。推进行政审批制度改革，公布行政权力清单，规范行政审批行为，实现审批各环节公开、透明、高效、便捷；推进地热管理体制改革，依法加强地热资源管理，推动地热资源有序开发，树立节约利用资源意识，实现地热资源永续利用；加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，优化处置流程，实现国有资产保值增值；推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化农村集体“三资”监管，不断激发农业农村活力；完成整合城乡居民基本医疗保险制度改革；推进不动产统一登记工作，实现不动产登记信息共享。全力推进创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸等领域的深度融合，支持电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。抓好伊利、联谊、鼎瑞鑫等创业基地建设，支持高校毕业生、农民工等人员返乡创业，打造创业创新载体。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，提升创业者创业能力。大力优化发展环境。落实服务承诺，限时办结，首问责任等制度，优化行政审批流程，制定行政审批表单，最大限度降低企业和群众办事成本，营造高效快捷的政务环境；整顿和规范市场经营秩序，严厉打击商业欺诈，不正当竞争等行为，营造公平诚信的市场环境。严肃监督问责，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作，不作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展、全民创业服务，营造优化宽松的服务环境。
三、加强和改进政府工作
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。
（一）树牢宗旨意识，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想问题、做决策、办事情，问需于民、问计于民、问政于民。政府决策要进一步倾听民声民意，真正做到察民情、听民意、解民忧；项目建设要进一步倾向民生事业，真正体现方便群众生活、服务群众生产；财政支出要进一步倾斜民生保障，真正解决群众普遍关心的住房、医疗、就业、教育等热点难点问题。
（二）强化执行落实，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，政府决策一旦做出，说了就算，定了就干，增强决策落实的执行力。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。增强市场经济的思维观念，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面提高专业水准。加强政府工作人员执政能力建设，注重运用创新的、专业的、市场的思维和方法开展工作，做到对本职工作想的清楚、干的明白。
（三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展法治教育培训，提高政府工作人员法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进财政预决算、政府决策等事项网上公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。
（四）敢于担当负责，建设责任政府。政府各级干部要站在对人民负责，对发展负责，对未来负责的高度，切实担当起推动跨越振兴发展的历史重任。要牢固树立“负责任地干事、干负责任的事”的工作理念，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，严格兑现承诺，切实提高政府公信力。
（五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制，完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度，实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。严控“三公”经费，强化审计监督和行政监察，打造清正廉洁干部队伍。
各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、开拓创新、勇于担当、扎实工作，全力打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。
2、五大发展理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
3、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。
4、“4+1”旅游联盟：指由黑龙江省黑河市、齐齐哈尔市、大庆市、大兴安岭地区及内蒙古呼伦贝尔市组成的“4+1”旅游联盟，目的是加强各城市之间的沟通协作，分享客源市场，共同促进各地旅游发展。
5、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
6、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。
7、“总部”经济：伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。
8、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
9、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。
10、农村集体“三资”：是农村集体经济组织的资金、资产、资源的总称。
11、教育“改薄”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
12、工业“三废”：是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。
13、党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。
14、三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
15、“六纵三环”：六纵，即以大齐高速为依托，通过逐步实施改造升级计划，进一步发挥大齐辅线、林肇公路、林依公路、明龙公路、林长公路、林四公路等六条主干线的交通辐射作用，打造贯通南北、连接东西的优质道路通行环境。三环，即打造与六条纵向主干线交叉形成网状结构的三条环形交通线。逐步形成六纵贯通全县内外，三环连接全县乡村的四通八达的大交通网络格局。