市八届人大五次会议文件（12） 政  府  工  作  报  告 ——2016年1月6日在瓦房店市第八届人民代表大会第五次会议上 市长　高顺东 各位代表：        现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。         2015年和“十二五”时期政府工作回顾         刚刚过去的一年，受历史原因及宏观经济下行压力持续向县级传导等因素的叠加影响，我市经济发展遇到了前所未有的困难。同时，按照“三严三实”要求，开始做实财政收入等数据，指标增幅相应降低。按可比口径计算，预计地区生产总值增长1%；固定资产投资增长2%；一般公共预算收入下降1.2%；规模以上工业增加值增长1.3%；社会消费品零售总额增长7%。面对严峻形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持一张蓝图绘到底，保持工作连续性和稳定性，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，经济发展呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特点；民生和社会各项事业发展取得了新进展。        一、坚定不移推进工业强市，工业运行缓中趋稳、结构优化        下滑势头初步遏制。坚持以项目和企业为核心，全力以赴遏下滑。严格落实项目建设责任制，建立了市级领导包扶、部门互动、属地负责的推进机制。重点项目加快建设。红沿河核电4号机组试运行，二期开工建设；瓦轴南区汽车轴承、铁路轴承，深蓝泵业核泵试验站等项目建成投产；五洲耐特嘉轴承套圈等项目试生产；恒发精密、金舟科技等项目签约并已进入土地招拍挂程序。项目储备提档升级。全年共签约项目45个，总投资1812亿元。围绕太平湾建设，投资300亿元的广东龙浩集团航空货运机场及航空产业园、投资30亿元的中纺粮油等项目签约；围绕三台工业园区建设和红沿河核电站清洁能源利用，总投资60亿元、一期投资30亿元的镍基新材料项目，一期投资55亿元的海水淡化和盐化工等项目落地；围绕老工业基地搬迁改造等项目，争取上级资金2.78亿元。深入开展“走企业、解难题”活动，“一企一策”助力企业发展。及时化解企业担保链、资金链风险，积极解决招商引资过程中土地瓶颈制约等问题。开展银企对接10余次，帮助企业融资近10亿元。        转型升级初见成效。以壮士断腕的决心、背水一战的气概，全力以赴推进工业转型升级。加快三台工业园区、红沿河循环经济区建设，在老虎屯、元台等地规划了新的工业园区，为产业集中、集聚、集约发展奠定了基础。积极搭建平台，促进产业链开放。以瓦轴、大冶轴等企业为主导，完成了轴承协会换届，并在企业低成本融资方面进行了探索；以瓦轴特钢破产清算为契机，建立了北方金属材料交易市场；中国轴承交易平台入驻企业1万余家，线上销售额1.3亿元；轴承检测平台检测水平提升并实现对外开放。出台奖励措施推进标准制定和认证，设立总额为1000万元的科技创新奖励资金，支持企业开展科技创新、提升核心竞争力。瓦轴集团欧洲研发中心挂牌成立；瓦轴、大冶轴等企业成功引进工业机器人和智能生产制造执行系统，数字化工厂雏形显现；泓元建材研发的复合墙体新技术填补了国内空白。新认定和复审国家级高新技术企业6家。新增省和大连市名牌产品26个。全市发明专利拥有量达150件，居大连市前列。我市成功创建省级出口轴承质量安全示范区；荣获中国机械工业产业集群区域品牌创建优秀奖；在中国工业百强县发展排名中位列全国第九、东北第一。        二、强化“三农”基础地位，农业农村面貌持续改善        抗旱工作取得阶段性成效。面对连续两年的严重旱灾，以保障城市供水安全和农村人畜饮水安全为底线，投入资金2000万元，实施大伙房输水管线应急引水工程、“百眼机井”工程和抗旱水源工程建设，解决了城市应急供水保障问题及农村地区8万人、6700余头大牲畜的饮水困难问题。完成大田保险97.3万亩、果树雹灾保险8.6万亩，均创历史新高。        现代农业、精品农业加快发展。加强高标准农田建设，创建国家级玉米、大豆高产示范片5个。加大农业结构调整力度，新增设施农业1.2万亩；推广矮化苹果400亩；新建部级水产健康养殖示范场3家；将军石与北京中医药大学达成中药材检测、育种合作意向。驼山绿海樱桃园被评为国家级水果标准园，瓦窝中天农业园、岗店东林农场被评为国家级示范养殖场。新发展农民专业合作社88个、家庭农场32个；万领果品等6个合作社被评为全国农民合作社示范社。培训新型职业农民520人。品牌农业建设力度全面加大，德君畜产在上海股权托管交易中心挂牌；赵屯天立苹果代表中国苹果首次进入美国市场；复州城千禧苗木选送的桃子荣获全国“桃王奖”；谢屯镇被认定为“辽宁圈养海参特产之乡”；“瓦房店虾皮”、“赵屯小米”获国家农产品地理标志认证。我市被评为全国标准化气象为农服务县。        宜居乡村建设扎实推进。整合资源，抽调专人，组建了宜居乡村建设办公室。以科学规划引领宜居乡村建设，组织编制了宜居乡村建设总体规划、县域居民点布局规划和19个示范村、58个达标村的村庄规划。投入5126万元，改造农村危房1077户、无害化厕所6761座，全面清理了农村积存垃圾。在“村村通”基础上，新建农村公路161公里，91%的自然屯实现“屯屯通”。新建小型水源工程423项，治理太阳河等河道26.6公里。完成造林6.7万亩、1400万株。启动实施了老虎屯、万家岭环境连片整治示范工程建设，惠及农民6790户。老虎屯镇顺利通过国家卫生镇复审，谢屯镇成功创建国家卫生镇。        三、加快发展服务业，经济增长新引擎加速形成        现代服务业加快发展。商贸物流业实现较快发展，华太财富广场、奥特莱斯商城投入运营，妇女儿童购物中心、万城华府、福泰广场建设有序推进；阿大物流签约落户将军石。加快培育和发展现代服务业集聚区，轴都新城内的轴贸大厦开工建设，辽剧院、市民健身中心完成选址和规划设计；龙门旅游度假区污水处理厂基本完工，尊豪假日酒店被评为三星级饭店；香洲田园城被评为省级现代服务业集聚区。金融服务业稳健发展，全市金融机构本外币各项存款余额590亿元、贷款余额424亿元，分别增长3.3%和4.6%。我市被评为国家电子商务进农村综合示范县，以电子商务为代表的“互联网+”迅速崛起；苏宁易购瓦房店特色馆开始筹建；中国邮政农村物流网络建设快速推进；瓦房店市电子商务孵化基地正式挂牌并投入运营。        旅游业发展势头强劲。全年游客接待量、旅游收入均增长30%以上。香洲田园城成功创建国家4A级旅游景区和省级旅游度假区，日均接待游客1万人次；占地100万平方米的颐家养老社区开盘销售。将军石成功创建省级旅游度假区；海洋温泉投入运营；海景滑雪场开业，辽宁省冰雪季在瓦房店启幕；与金港汽车初步达成了建设东北亚最大的汽车文化公园意向。总投资30亿元的李官大白鲸世界海岸城签约。着力推动乡村旅游发展，新增“农家乐”48家、改建67家。成功举办了瓦房店国际海洋啤酒节和大连香洲国际红酒节。        四、深化改革、破除瓶颈，经济社会发展活力不断增强        重点领域改革有序推进。以“工作创新年”为载体，强化问题导向，积极推进各领域改革创新。深化行政体制改革，完成了市场监管局、卫计局、商务局等单位的机构改革和职能调整；组建了不动产统一登记机构；建立权责清单制度，市政府部门行政职权减少1196项，精简比例达37%。深化审批制度改革，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一颗印章审批、一个流程办结”。深化商事制度改革，新增私营企业1031家，新增注册资本36亿元。深化农村集体产权制度改革，启动了小型水利工程产权制度改革；完成农村土地确权登记颁证81.3万亩。        要素保障能力切实增强。坚持突出重点、破解难点，全力化解制约发展的深层次症结。积极推进城市总体规划和土地利用总体规划修编，主城区七个片区控制性详细规划以及道路交通、供热、供气专项规划基本编制完成。强化规划审批监管，82个项目规划方案提交市规划委员会审议通过。出台《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，理顺了城市拆迁管理体制。建立土地、规划联合执法机制，严厉打击违法用地用矿行为，立案查处各类土地矿产违法案件628件。全力拓宽融资渠道，申请国开行棚户区改造项目贷款32亿元；申请农发行三台整体城镇化政策性贷款28亿元、轴承产业园区老虎屯工业园项目融资9.5亿元。        五、坚持全域统筹发展，城乡一体化进程全面加快        太平湾开发稳步推进。加快港口工程建设，5个泊位具备简易投产条件，5个泊位水工主体完成。阳光小镇一期竣工，二期主体竣工；永宁回迁区完成前期工作。重点难点工作加速突破，大连斑海豹国家级自然保护区范围和功能区调整方案通过国家评审；港区总体规划通过省部联审；疏港铁路完成前期手续办理及项目设计。巨海国际建材、御璧建材等项目稳步推进。永宁姜家、土城北营等4个村实现“村改居”。         城市功能日益完善。投入8900万元，改造市政道路23条，铺设火烧板、方砖23万平方米，改造供水、污水管线7.4公里。新建、改建昌盛经典等广场、花园8处。龙山污水处理厂二期、岭东污水处理厂、北部和中部垃圾收运体系完成主体工程建设。回头河治理工程一期完工，文圣沟治理工程开工建设。强化城市管理，全面加大对占道经商、室外广告、私搭乱建、停车秩序等整治力度。野广告治理实行了市场化外包操作。加强智慧城市建设，城管数字化指挥中心建成并投入使用。我市顺利通过国家卫生城市复审。        基础设施加快建设。全力配合重点工程建设，铁大线输油管道安全改造工程动迁过半，长兴岛铁路二期动迁取得突破性进展。强化电力设施建设，新建、改造66千伏变电站1座、66千伏输电线路4条。加大交通工程建设力度，对中心客运站实施了改造；建设关李线、双西线等县级公路6条、86公里；历时5年建设的南外环竣工通车，全社会关心、支持民生基础设施建设的氛围加速形成！        生态环境不断改善。全面启动大气污染防治行动计划，6台10吨以下燃煤锅炉完成并网，26台15吨以上燃煤锅炉完成升级换代改造。加快推进重点减排工程进度，完成水泥企业脱硝减排工程，关闭了九龙铁合金氧化钼生产线。空气中总悬浮颗粒物同比下降7.9%。完成109家规模化养殖企业环境整治。新录用农村环保员230名。查处各类环境违法行为150起，5家企业被责令限制生产，4起案件移送公安机关处理。加强饮用水源地保护，依法强制拆除2户位于松树水库一级保护区内的非法养殖项目。        六、全力抓民生促和谐，人民群众有了更多的获得感        社会各项事业蓬勃发展。投入2000万元，推动义务教育均衡发展，顺利通过省审核评估。投入4150万元，新建了七初中宿舍楼，改造了6所农村学校供暖设施，为5所农村学校铺设塑胶操场，新建、改建了11所学校的食堂，为47所农村中小学安装、改造了防雷设施，建成农村中小学教师集体宿舍106间，完成了退役士兵培训基地外网配套。新开办小学附属公办幼儿园3所。培训电商学员2000人。完成300名教师招录计划。北京中医药大学即将在香洲田园城设立校区。大力发展医疗卫生事业，恒康医疗大连北方肿瘤医院、康复医院、护理院获省卫计委设置批准；第二医院内科住院楼建成并投入使用；中医康复治疗全面兴起；免费为1.8万名农村妇女进行了特定疾病筛查，为1600对夫妇提供了孕前优生健康检查；我市被评为辽宁省慢性病综合防控示范区。开展红十字应急救护培训2万人。公共文化体系不断完善，建成社区市民书屋37个、农村文化大院82个；完成农村数字化平移5万户、光纤入户和“三网融合”5万户；开展广场演出、送戏下乡等活动80场。复州皮影戏《复州河传说》荣获全国“金狮奖”优秀表演奖。投资1700万元，对报社、广播电视台进行改造；广播电视实现高清一体化，并建立了网络电视台和手机客户端。发展全民健身、竞技体育和体育产业，承办了全国帆船帆板冠军赛和中国环渤海帆船拉力赛；11人制标准足球场基础工程完工；市体育场经亮化改造后免费开放。扩大城市开放程度，与捷克卡罗维发利市结为友好城市。圆满完成第九届社区居委会换届选举。我市被评为首批全国科普示范县。        民生保障水平持续提升。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，实名制就业3.2万人，城镇登记失业率为2.65%。企业退休人员基本养老金、新农合、城居保、城乡低保等各类社保进一步扩面提标。被征地农民社会保障政策得以落实。建成老年公寓3所、社会福利院1所、农村幸福院28所。改造农村贫困残疾人危房180户。实施重度残疾人集中托养和居家安养2781人。清理拖欠农民工工资5500万元。大力实施精准扶贫、精准脱贫，97个村得到上级部门对口帮扶；以七初中和寄宿制小学为依托，对百余名农村家庭困难学生进行资助；发放各类助学金1100余万元。加大对困难群体的保障力度，发放救灾、救济和救助款1675万元。投入价调基金390万元，对蔬菜、燃气等进行补贴。新建农村饮水安全工程5项，解决了3536人的饮水安全问题。33个农村社区服务中心竣工。实施“暖房子”工程3万平方米。新建环卫工人休息房5座。启动主城区棚户区改造535户；积极探索华铜矿塌陷区居民搬迁安置新模式。优化整合市民服务中心信息平台，全年办理各类诉求2.1万件，办结率达98.6%。2015年市政府承诺的10件实事全部完成。        和谐稳定局面不断巩固。扎实推进平安瓦房店建设，社会治理创新取得显著成效，市乡村三级市民综合服务平台及诉调对接、物业管理、医疗纠纷调解三大中心发挥重要作用，网格化建设梯次推开。市财政补贴近百万元推进治安保险工作，提升了市民生命财产安全保障水平。强化公安基础工作，新看守所和拘留所正式投入使用。追加资金2650万元，对智能交通和社会治安视频监控系统进行升级，在维护交通秩序、打击犯罪等方面发挥了重要作用。成功摧毁了横跨辽宁、吉林、广东三省的武装贩毒网络。实施保护性施工，保障了太平湾等重点项目建设顺利推进。“六五”普法工作圆满完成。加大信访积案化解力度，依法规范信访秩序，进京非访实现“减量退位”。加强安全生产隐患排查治理，开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，安全生产形势保持稳定。        七、加强自身建设，打造为民、务实、清廉、高效的法治政府        自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。高质量办理人大代表建议236件、政协提案278件。健全民主决策制度，完善议事规则和决策程序，召开市政府常务会议、市长办公会议15次，对85个重大事项进行研究决策。加强和改进政府法律顾问工作，出台了《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》和《聘用律师法律服务机构工作暂行规定》。经过清理，保留规范性文件43件。全面加强了工程造价、招投标管理。强化行政监察、审计监督，政府运行更加高效廉洁。        民族、宗教、统计、档案、人防、粮食、侨务、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、征兵、双拥共建等工作都取得了新的成绩。        各位代表，过去的一年，面对严峻的经济形势，我们牢牢把握经济新常态下蕴藏的机遇，化危机为转机，及时推出一批既利当前、更惠长远的举措，政策效应正在逐步显现。全市经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我市仍是大连乃至东北最适宜装备制造业发展的地区。过去的一年，面对严峻的财政形势，在“保工资、保运转”的基础上，我们倾听民声、顺应民意、纾解民忧，努力挖掘潜力，加强资金调度，全力保障各项建设支出和民生保障支出，人民群众得到了更多的获得感和幸福感。        各位代表，2015年各项工作的顺利完成，为“十二五”画上了圆满句号。“十二五”期间，我们大力实施“工业强市、面海发展、生态立市、科教兴市”四大发展战略，以转变经济发展方式为主线，以实现全域城市化为载体，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。        经济实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入持续增长。在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中列第15位，是东北地区唯一入选城市。        产业结构趋于优化。三次产业结构由“十一五”期末的11.7∶61.5∶26.8调整为10.5∶59∶30.5。荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家高端轴承高新技术产业化基地”、“第一批国家现代农业示范区”等荣誉。        城乡面貌明显改观。以太平湾为引领的蓝色经济带加速崛起，产业带、旅游带、城市带融合发展格局基本形成。大力实施“六化”工程建设，60%以上的村庄面貌焕然一新。我市相继通过国家卫生城和环保模范城复审。        人民生活不断改善。实现农村居民可支配收入14200元，是“十一五”期末的1.43倍。累计新增实名制就业16万人次，城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育、医疗、文化、体育等工作取得重要进展，和谐稳定局面不断巩固。        各位代表！“十二五”期间的五年，是瓦房店全面推进产业结构优化提升，综合实力显著增强的五年；是全面推进全域城市化，城乡面貌发生深刻变化的五年；是全面加强和保障民生，人民生活持续改善的五年。五年的奋斗刻骨铭心，五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果，更得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各位领导、各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！        在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市的发展还面临不少困难和问题：实体经济下行，工业企业经营困难，效益下滑明显。传统产业升级任务艰巨，新经济增长点尚在培育当中，创新驱动力不强，稳增长、促转型的压力不断增大。生态、文化、旅游资源尚未得到深度挖掘和整合，没有充分转化为现实生产力和产业竞争力。城市发展建设欠账多，交通堵、停车难问题突出，城市管理长效机制亟待建立。财政收支矛盾空前加大，房地产开发及动迁等历史遗留问题多且复杂。政府职能转变不到位，行政效能还不够高，部分工作人员担当意识、履职能力和依法行政水平有待进一步提高。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，逐步予以解决，努力把各项工作做得更好。         “十三五”发展思路和2016年主要工作         各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市经济社会发展的关键时期。我们要进一步增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，确保全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。        “十三五”期间，我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“创新驱动、港城联动、产业兴市、品质立市”四大发展战略，按照“两区、两带”空间布局，全力推进“12个重点产业功能区”建设。加快太平湾临港产业区、航空产业经济区建设，形成海陆空一体化物流体系，打造东北亚国际物流中心；坚持山、海、林、泉等多要素联动，加快龙门旅游度假区建设；以温泉滑雪、赛事举办、药材检测、汽车公园等项目为支撑，加快将军石旅游度假区建设；利用绿色核能，加快红沿河循环经济区、三台特种新材料产业园区建设；建设复州城、老虎屯综合经济区；将香洲田园城打造成为世界级的文化、旅游、养老示范区；加快轴承产业园区、东部滨河新区、南部轴都新城建设，促进主城区人口集中、产业集聚、功能集成。只要我们突出园区发展理念，坚持项目引领，明确功能定位，实现资源共享、产业互动，就一定会使我市经济社会各项事业发展取得新的突破！        2016年是“十三五”规划的开局之年，确保开好头、起好步至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，按照市委七届十一次全会的要求，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，在蓝色经济带建设全面推进的基础上，通过点面结合、行业互动，促进全市转型发展，为加快建设中等发达城市而努力奋斗。        主要预期目标为：地区生产总值增长7.2%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长7%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长7%；外贸出口增长3%；农村居民可支配收入增长7.5%。        为实现上述目标，重点抓好以下工作：        一、突出经济稳增长，着力提高发展质量和效益        发挥投资对增长的关键作用。加大重点项目建设力度，全力推进红沿河核电二期、滨河新区人工湖湿地公园、高铁西站站前广场、辽剧院、市民健身中心等项目建设；抓紧完善三台、老虎屯等工业园区基础设施；实施66千伏谢屯变电站改造工程、66千伏仙浴湾变电站移地重建工程。        发挥消费对增长的基础作用。着力提高供给体系质量和效率，用更优品质的产品、更加丰富的新业态、更便利的服务引领和创造消费需求，支持绿色、旅游、健康养老等消费发展。以市政府北侧棚户区为示范，大力推进棚户区改造，完成棚改面积30万平方米，激发市场刚性需求，化解房地产库存。提高新建小区的车位配建比，鼓励人车分流。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。        发挥出口对增长的促进作用。以轴承、肉鸡、苹果等为重点，着力支持重点出口基地和出口品牌建设，拓展多元化国际市场。鼓励有条件的企业并购境外销售公司和研发中心，到境外建立生产基地和开发资源。        优化要素配置。拓宽社会融资渠道，组建涉农融资服务平台，设立轴承产业基金，推进企业债券发行，探索政府和社会资本合作投融资模式。强化用地保障，认真做好土地利用总体规划调整；加强闲置低效用地清理、整顿、再利用；强化规划、土地联合执法；对民生和工业项目进行预挂牌，依法实行优先供地。        二、突出转型升级，着力打造优势产业集群        加大招商力度。强化招商、安商、富商意识，以开放的理念引资引技引智，形成人人招商、全民招商的良好氛围。瞄准结构调整、产业转移的重点地区，推行中介招商、以商招商、产业链招商和外商内招，发挥瓦房店市高级中学校友会、企业家协会等桥梁纽带作用，加强与央企及国内外大企业的联系，力争在吸引北京、上海及南方一、二线城市产业整体转移方面取得突破。全年新引进招商企业100家。推进“飞地招商”，探索建立税收分配、指标考核等联结共享机制。实施人才优先发展战略，以存量公租房利用为突破口，出台更为优惠、更具吸引力的人才引进政策。尊重企业家、关心企业家，推进并联审批和“一站式”服务，努力创造公平公正的发展环境。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，我们要积极创造条件，让所有的创业者和企业家都能在瓦房店获得施展才华、发展事业的空间！        搭建服务平台。发挥轴协等行业协会作用，实现企业间信息共享、优势互补、配套发展、抱团合作。利用市场倒逼机制，打开产业链，以产业引导产业，支持企业向“专精特新”的方向发展，提高专业生产、服务和协作配套能力。加快北方金属材料交易市场建设，降低原材料采购成本。促进轴承检测中心本地化发展。积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。加强“政校企”合作，积极探索职业教育新模式。实施创新驱动。加快创新平台建设，建立以政府为主导的科技企业孵化器，成立专利技术信息服务中心和轴承技术研究院。新认定及复审国家级高新技术企业6家。加速“两化”融合，制定“中国制造2025”瓦房店行动计划，推动轴承、机床、储能、铸造、水泵、炉排等优势产业数字化、网络化、智能化发展。实施工业强基工程，争创国家高端装备制造业（轴承）标准化试点。        做大园区经济。按照工业发展园区化、园区发展集群化的思路，坚持把园区作为产业发展的主阵地，全力做大园区经济。以第5代绿色智能创新型港口、大连航空货运枢纽机场为核心，积极推进太平湾临港产业区、航空产业经济区建设，大力发展临港、临空产业，加快培育和发展战略性新兴产业。确保太平湾疏港铁路开工建设、高铁站启动前期工作；推动巨海国际建材、御璧建材等项目加快建设，中纺粮油等项目开工建设。以“七通一平”为先导，加快老虎屯、元台等新工业园区建设，增强招商吸引力和产业聚集力。依托核电清洁能源优势，推进直供电，促进有色金属、新材料、化工、铸锻造等产业集中布局。以香港万恒海水淡化、盐化工项目为牵动，加快红沿河循环经济区建设；以镍、铬等特种金属材料加工项目为牵动，加快三台工业园区建设。我们要以“钉钉子”的精神，把一个个功能区建设好、发展好，厚植瓦房店发展优势！        三、突出基础地位，着力做好“三农”工作        大力推进农业现代化。强化高标准农田建设，提高农业综合生产能力。以提高农业劳动生产率和土地产出率为目标，大力发展设施农业、标准化农业和工厂化农业。争创国家农产品质量安全县。启动中草药育种、种植示范基地建设。新增设施农业1万亩、农产品加工龙头企业5家。加大农业经营主体培育力度，合理引导工商资本投资农业；探索农民专业合作社等农业经营组织与基层党组织、基层政权融合发展的新模式。加快发展“一乡一业、一村一品”，培育比较优势明显的主导产业和主导产品。以瓦窝土壤调理剂、驼山矮化苗木等本地产品和技术为重点，加快新技术、新品种研发推广应用。大力培育农业知名品牌。加快发展“互联网+农业”，持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设。进一步完善农村物流网络。继续推进农村土地确权登记颁证工作。        持续加强宜居乡村建设。整合惠农资金，加大对农村“水”“电”“路”“房”等基础设施投入，努力改善农村群众生产生活条件。新建小型水源工程240项；除险加固小型水库1座。以10千伏及以下线路和低压台区为重点，继续实施农村电网改造升级工程，争取上级农网改造资金2.1亿元。新建农村公路160公里。启动重点乡镇街区改造计划。改造农村危旧房屋150户。创建国家卫生乡镇1个。完成造林3万亩，植树600万株。硬化路面100万平方米，安装路灯1000盏。通过宜居乡村建设，将农村静态的“资产”变为动态的“资本”，努力使农村美起来、农业强起来、农民富起来！        四、突出服务业发展，着力培育和形成新的增长点        大力发展现代服务业。加快发展生产性服务业，积极推进轴都新城轴贸大厦、金融广场等项目建设。力争太平湾成功创建省级现代服务业集聚区。建成1个市级电子商务服务中心、60个电子商务村级服务点。依托“中国轴承之都”品牌优势，在城区规划建设大型五金配件市场。进一步扩大中国轴承交易平台的影响力和覆盖面，实现线上线下融合发展。加快发展生活性服务业，力争妇女儿童购物中心、万城华府、福泰广场等商业综合体建成并投入使用。        重点发展旅游业。加强品牌旅游景区创建，力争将军石通过国家4A级景区认证；推动香洲田园城加快好奇王国乐园、童话山等旅游项目建设，积极创建国家5A级景区。依托香洲田园城、将军石的生态优势和现有基础，深化与高等院校合作，推动北京中医药大学入驻香洲田园城并实现招生，推进与北京工业大学深度合作。依托农村自然风光，大力发展乡村旅游，继续推进星级农家乐评定和发展。以地热水开采、农业观光和山林游为突破口，加大北部山区旅游资源开发力度；启动浮渡河景观大道建设，对沈海高速李官出入口实施改造。整合市域旅游资源，打造精品旅游线路，加大宣传、推介和市场营销力度，将旅游业培育成新的支柱产业。        五、突出建管并重，着力提升城市品质        健全规划体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“多规合一”。完成城市总体规划修编和主城区5个片区控制性详细规划、60个村庄规划编制。启动城市给水、防灾系统专项规划编制。完善规划调整决策机制。建立地下管线信息平台。        强化城市建设与管理。构建内外贯通、高效便捷的“大交通”体系，启动南外环延伸线、北外环等工程建设，实施西内环路、北环路打通工程。完善市政基础设施建设，对19条市政道路进行摊铺改造，对11条路街进行上下水改造。实施瓦轴河上游治理改造工程，完成文圣沟治理工程。确保龙山污水处理厂二期、瓦房村污水处理厂、岭东污水处理厂、龙门旅游度假区污水处理厂、北部和中部垃圾收运体系等工程建成投入使用。探索餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。完善数字城管系统，加大市容市貌、违章建筑等专项整治和执法力度，提高环卫作业市场化、机械化水平，建立城市环境卫生管理长效机制。加强主要路街广告管理，提高公益广告比重。通过政府购买服务等形式，加快智慧城市体系建设。加大环境治理力度。实施大气污染防治行动计划，完成建成区内10吨及以下燃煤锅炉拆除并网；建设环保“绿标区”；全面推行使用国五标准车用汽柴油。实施水污染防治行动计划，以复州河整治为重点，推进小城镇污水处理等基础设施建设，治理城区黑臭水体。强化农业面源污染防治，完成117个村环境连片整治示范工程建设。加大环保执法力度，坚决查处环境违法行为，让人民群众在天蓝、水清、地净的良好生态环境中生产和生活！        六、突出共享理念，着力增进人民福祉        繁荣社会事业。推进县域义务教育均衡发展，确保通过国家认定。持续改善办学条件，投资5300万元，新建小学1所；投资6000万元，扩建瓦房店市高级中学，新建、改造学生食堂、宿舍、风雨操场等设施；积极支持瓦房店师范学校发展。与评定职称相挂钩，推动城区优质师资下乡支教。结合城市建设与发展，强化民办教育机构引进和培育。发展卫生计生事业，深化医药卫生体制综合改革；实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设；启动市中心医院传染病房综合楼和恒康医疗项目建设；落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。加强城市社区、村委会标准化、系统化建设。大力发展辽剧事业，打造辽剧品牌。举办好全国帆船帆板冠军赛、中国青岛大连（瓦房店）国际帆船拉力赛、第二届瓦房店国际海洋啤酒节等活动，力争成功创建国家级体育产业基地。完成光纤入户和“三网融合”10万户。加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。做好元台、瓦窝“镇改街”及赵屯“乡改镇”工作。完成第十二届村民委员会换届选举。支持慈善事业发展。        创新社会治理。完善三级市民综合服务平台和各类调解平台功能，推动网格化服务向乡镇扩展和延伸。深化平安瓦房店建设，深入开展各类平安创建活动；采取政府补贴方式，继续推进社会治安保险工作。全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，打造科技强警工程。扎实推进户籍制度改革，全面推行居住证制度。加强社会热点问题正向引导，完善互联网舆情信息应对处置机制。落实领导接访、依法处访、妥善息访等措施，逐步把信访纳入法治化轨道。全面启动“七五”普法宣传工作。全力解决劳动关系领域矛盾纠纷，建立健全劳资保障及应急处置机制。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制，引入第三方开展安全技术服务，严防重特大事故发生。        各位代表！越是困难时期，越要关心群众生活。今年，市政府将继续集中财力，办好十件惠民实事。        1.推动就业创业。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3%以内；开展各类职业培训3200人。2.推进市政民生工程建设。完成“暖房子”工程6万平方米。实施南外环、北山公园景观绿化工程。新建休闲健身广场5处；建成昌盛经典山体公园；挖掘和丰富历史文化内涵，进一步改造东山公园，重塑百年公园风采。3.加强困难救助帮扶。完成城乡贫困残疾人家庭危房改造280户，资助贫困残疾人家庭子女及残疾人学生1000名；持续强化城区寄宿制小学和寄宿制初中建设，优先满足留守儿童学习、生活需要，并对110名农村贫困家庭学生进行资助。4.加强养老服务设施建设。新建老年公寓5家，新增养老床位300张；新建农村幸福院30处；建设高标准、高品位的区域养老中心，让老年人安度晚年。5.改善教育教学条件。完成2所农村中小学供暖设施改造工程和3所学校食堂建设工程；新建农村中小学教师集体宿舍308间，让更多教师“安居乐教”。6.提升医疗卫生水平。坚持市乡联动，推动尚未回收的乡镇卫生院实行分级诊疗；免费为1400对夫妇提供孕前优生健康检查，免费为1.3万名农村妇女进行特定疾病筛查；开展红十字应急救护培训2.2万人。7.丰富城乡文体生活。开展广场群众文化活动30场，送辽剧和综艺节目下乡30场，建成社区市民书屋39个、农村文化大院40个。8.持续改善交通出行。开工建设香洲田园城汽车站；延伸、优化公交线路2条，新投放公交车辆20台。9.保障农村饮水安全。新建农村饮水安全工程4项，解决4200人的饮水安全问题。启动三台净水厂建设；开工建设太平湾净水厂，带动西杨、阎店、赵屯、许屯等周边乡镇实现区域性集中供水。10.实施脱贫攻坚工程。大力推进精准扶贫、精准脱贫，通过发展生产、发展教育、社会保障兜底等措施，加强对相对贫困人口的帮扶力度。        七、突出职能转变，着力加强政府自身建设        坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办好人大代表建议、政协提案。全面落实政府法律顾问制度，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，提高决策的科学化水平。        坚持高效勤政。加强公共行政服务中心标准化建设，力求审批事项应进必进，实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”。建立政府提供基本公共服务、购买必要公共服务，市场提供个性高端服务的社会服务体系。全面落实和兑现《经济工作考核奖励实施方案》。加大效能监察、工作督查力度，提高政府执行力。深入落实联系群众、联系企业制度，问计于民、问政于民、问需于民，不断提高服务发展的能力和水平。        坚持廉洁从政。认真践行“三严三实”，不断将作风建设引向深入。继续完善政府采购、工程造价、工程招投标等管理制度。扎实推进公车改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量，从严从紧安排行政开支。强化行政监察和审计监督，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，确保权力在阳光下运行。        各位代表！当前，瓦房店经济社会发展已经步入新的历史阶段。站在新的历史起点上，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，扎实工作，为加快建设中等发达城市而努力奋斗！