——2016年1月7日在北安市第十六届人民代表大会第五次会议上
北安市人民政府市长 黄士伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，是我市抢抓机遇、强势发展，各项工作实现重大突破的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，凝心聚力谋发展，一心一意惠民生，经济社会呈现持续健康发展态势。预计地区生产总值完成109.5亿元，增长10%；公共财政预算收入实现6.2亿元，增长15%；固定资产投资完成69亿元，增长20%；社会消费品零售总额实现34亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入实现22033元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入实现11634元，增长10%。主要指标增速位居黑河前列、高于全省平均水平，实现了更高质量、更加合理、更可持续发展。
——园区集聚效应更加明显。坚持抓产业、上项目，强力推进园区建设，带动相关产业扩大规模、提档升级。投资1.9亿元，完善健康产业园基础设施，核心区基本实现“五通一平”；投资2200万元，完善工业园、汽车产业园基础设施，为大项目落地和产业集聚搭建平台。开展“产业项目招商之冬”和“开工之春”活动，引进项目71个，到位资金75.5亿元，增长30%。其中，工业类项目占45%，商贸类项目占32%；超5亿元8个，超10亿元2个，项目投资规模和质量实现新突破。象屿金谷项目实现当年对接、当年建设、当年投产、当年缴税，创造了全省项目建设新速度。经济开发区新入驻项目12个，入驻企业达83户，预计实现营业收入43亿元，工业总产值30亿元，对经济增长的拉动作用明显增强。
——工业产业体系日趋完善。项目建设的持续发力带动工业经济发展壮大，以绿色食品、农产品加工和新能源装备制造为主导的产业体系加速构建，企业竞争实力不断增强。象屿生化、华海光伏、绿林食品、完达山婴幼儿罐装粉等一批产业大项目开工建设，宏维农业物产、佳汇食品等项目投入运营。完达山乳品小包装奶粉产能进一步增加，宜品乳业食品安全保障体系建设完成，有机奶粉和婴幼儿配方粉成为主打产品，乌裕尔苏打水和北源蓝莓市场份额不断扩大。上海电气实现产值1.4亿元，天华风电新增叶片生产线产能实现倍增。庆华科技、九盛化肥、龙峰锅炉被认定为省级成长型企业。新增规模以上工业企业9户，总数达30户，规上企业增加值预计实现6.4亿元，增长32%。
——农业现代化建设步伐加快。以深化改革、推动创新为动力，加速现代农业进程，提升农业发展质量和效益，持续促进农民增收。农村土地确权登记颁证工作全面启动，国家粮豆轮作试点项目顺利实施，我市在农业部东北四省区农业结构调整推进会上做了典型发言。投资2.2亿元，实施通肯河堤防、节水增粮等水利工程项目16个。支持企业及经营主体建设仓储烘干设施，粮食仓储能力达270万吨。5万亩水稻生产示范核心区建设基本完成，黑河东北亚（对俄）现代蔬菜产业园一期工程投入使用，成为全省十个无公害绿色农产品生产基地之一。建立农产品质量追溯平台，完成10万亩蔬菜录入。新建现代农机合作社5个，农民专业合作社发展到345个，创建省级规范社6个、省级农民专业合作示范社2个。土地规模经营130万亩，合作社规模经营占比达60%以上。落实种植业保险90万亩，累计推广农业实用新技术877万亩次，测土配方施肥实现全覆盖。预计粮食产量13.89亿斤。投资7560万元，新建千头奶牛示范牧场1个，改扩建规模化、标准化养殖小区6个，畜牧业增加值预计实现3.4亿元，增长8%。林产经济实现产值5.8亿元，增长11.5%。水产品总产量达3000吨。新增省级龙头企业1户，大型农业龙头企业发展到13户，农业产业化水平不断提高。
——第三产业发展彰显活力。致力于提升集聚辐射能力和服务水平，加快推动现代服务业发展。汽车产业园新投入运营汽车4S店6个，北五农产品物流园开工建设，中俄润城国际商贸港主体工程完工，阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部项目投入运营，建成村级服务站40个。建立“云农场”电商服务运营中心，实现网上交易额4500万元。新中新物联网数据呼叫业务投入运营。新增限上商贸企业4户，总数达24户。外贸进出口总额预计完成1700万美元，对俄贸易达1200万美元，为黑河下达任务的143%。庆华军工遗址博物馆、北安博物馆列入黑龙江抗战主题红色旅游精品线路。引进旅游从业机构2家。全年接待游客76万人次，实现旅游收入5亿元。三产增加值预计实现46.8亿元，增长11.1%，发展活力明显增强。
——城乡面貌发生显著变化。坚持内涵外延并举，加快以人为核心的新型城镇化进程，努力构建城乡协调发展新格局。投资1.4亿元，实施市政基础设施工程48项。新建改造街路15条，绥北高速公路北安东支线和黄山街铁路下交桥竣工通车，硬化裸土巷道23条，迁移电力杆440基，有效解决了居民出行难问题。垃圾处理厂、供水管网改造工程完工。庆华公园改造完成，铁西祥和公园开工建设。投资2059万元，高标准完成绿化工程112项，栽植大树3356棵，栽植花草100万株，建设绿化带78处。投资1427万元，高标准实施乌裕尔大街铁路跨线桥、一转盘等4处节点及安顺街等5条街路亮化工程，城市品位显著提升。投资1844万元，节能改造既有建筑9栋；投资1940万元，整治老旧小区32个。实施“擦亮城市、美化北安”工程，加大城市综合整治力度，城市更加整洁优美、规范有序。全面加强小城镇建设，产业发展水平和集聚承载能力明显增强。在全省863个乡镇经济社会发展评价排名中，通北镇、赵光镇、城郊乡跻身全省百强乡镇，分别列第7、30和88位。投资2200万元，实施美丽乡村建设和农村环境连片整治工程，农村生活环境明显改观。建设农村公路68.6公里，改造平交道口144个，修复水毁桥涵23处。北安至富裕高速公路开工建设。完成自然保护区核心区退耕还林370公顷、退耕还湿463公顷，乌裕尔河湿地公园晋升为国家试点。高标准绿化绥北高速辅路等道路3条、村屯10个，完善农田防护林带15条，治理侵蚀沟13条，创建省级生态村2个，农村生态环境明显改善。我市在国家林政资源监督工作会议上做了林业生态建设工作经验介绍。
——社会保障能力切实增强。始终把保障和改善民生放在首位，实施惠民实事37件，有效解决了住房、就业、就医、就学、出行、饮水等群众关心的切身利益问题。改造城市棚户区1682套，购买配建公共租赁住房300套，发放廉租房补贴1288万元，受益居民5505户。积极促进就业再就业，发放支持大学毕业生创业小额担保贷款2000万元，城镇登记失业率低于全省1.35个百分点。机关事业单位在职和离休人员人均月增资563元，退休人员人均月增资347元，环卫工人月增资380元，社区工作者月均增资978元。城乡低保标准、五保供养对象补贴标准、医疗救助标准和社区工作人员待遇进一步提高。投资300万元，改造城市社区10个、农村社区4个。投入600万元，实施扶贫开发项目14个。发放残疾人专项扶贫资金26万元，为20户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。“救急难”工作走在全省前列，在全国“救急难”工作交流会上介绍了经验。
——公共服务水平明显提升。加大教育、卫生、文化等社会事业投入，不断提升为民服务水平。赵光学校教学楼、食宿楼投入使用，职教中心食宿综合楼竣工，通北二中教学楼主体完工，完成7所学校塑胶跑道运动场建设，创建省级标准化学校2所。首次引入国家级专家团队培训教师，承办了全省小学语文教师精英赛，5名教师被教育部抽调参加全国教学说课活动。我市被评为全国优秀校外教育基地，职教中心被评为省级社区教育实验区。启动百名教师招聘计划，引进优秀教师12人。高考成绩稳居黑河各县市区之首，我市考生摘取黑河文史类状元桂冠。成功举办139所高校参加的高考招生北安咨询会，19所高校将北安一中设定为优秀生源基地。妇幼保健院及卫生监督所综合楼、五官医院门诊综合楼完工，改造乡镇卫生院4个，建设村标准化卫生室15个，实现公共卫生服务城乡全覆盖。加大医疗人才引进力度，招聘优秀医学毕业生27名。公立医院改革顺利推进，全部实现药品零差价销售，百姓直接受益达1200余万元。完成国家级公共文化体系示范项目创建和25个中心村文化设施建设，新文化广场工程和市文化艺术基地即将完工，通北历史陈列馆主体完工。全省中心村文化设施建设现场推进会在我市召开。
——社会形势保持和谐稳定。加快健全科学有效社会治理体系，扎实推进“平安北安”建设，营造和谐稳定社会环境。推进立体化社会治安防控体系、网格化管理责任体系、法治化治理体系建设，警务装备科技化水平得到提高，刑事发案总量持续下降，群众安全感进一步增强。建立人民调解组织体系，司法援助案件135件。继续以高压态势开展农民工工资清欠专项行动，为3900余名农民工追缴拖欠工资5700万元，筑牢农民工工资“红线”。严格落实信访工作责任制，有效化解信访积案30余件。加强安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。
——政府自身建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续改进作风，全力提升行政效能。推行政府权力清单和责任清单制度，取消和暂停行政权力850项，明确政府责任2986项。大力推进简政放权，精简审批项目61项，项目审批由原来21个程序、26个环节整合为“五步审批”，审批时间缩短了37个工作日，产业项目入驻手续2个工作日办结。强化重点项目审计和财政专项资金评审，最大限度压缩公务支出，把节省的资金用在支持项目建设和民生改善上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查20次，办理人大代表建议和政协委员提案145件，办结率100%。全面实行政务公开，全程跟踪督办重点工作、重点项目和惠民实事，政府执行力、公信力明显提高。
各位代表，2015年工作目标的全面实现，标志着“十二五”规划的完美收官。五年来，经过全市上下的艰苦奋斗和不懈努力，经济社会发展步伐更加扎实，谋划的一些打基础利长远的大事取得显著成效，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，我们紧抓产业项目建设，着力构建现代产业体系，发展动力加速集聚，综合实力显著增强。招商引资到位资金209亿元，是“十一五”时期的7倍；固定资产投资完成257亿元，是“十一五”时期的6.4倍。产业园区新入驻企业63户，新增投产企业44户，主营业务收入由6.8亿元增加到43亿元，晋升为省级经济开发区。新增规模以上工业企业23户，工业总产值是“十一五”期末的2.6倍。现代农业建设进程加快，农田水利建设投入是“十一五”时期的4.7倍，农业机械化率达到98.75%，居全省前列，土地规模经营面积达到80%，农业增加值是“十一五”期末的1.9倍。全力推进以商贸物流为主的现代服务业建设，集聚辐射能力显著增强。三产增加值是“十一五”期末的1.9倍。地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额分别是“十一五”期末的1.96倍、3倍和1.8倍。全省县域综合排名由2010年26位晋升到2014年12位，四年前进14位。
五年来，我们坚持以人为本，不断提升城镇化水平，宜居城乡建设迈出了坚实步伐。开发楼房485万平方米，是“十一五”时期的1.67倍，城市建成区增加5.1平方公里。累计投入基础设施建设资金12亿元，是“十一五”时期的2.8倍。乌裕尔大街铁路跨线桥、绥北高速北安东支线拓宽改造、第二热源、垃圾处理厂等一批重大基础设施建成使用，集中供热普及率、供水普及率、污水处理率、机械化清扫率、垃圾无害化处理率分别提高15、24.3、68.3、15和98个百分点。农村住房砖瓦化率、道路铺装率、自来水普及率分别提高32.4、15.3、3.6个百分点。建成大型农民新区3个，转移农民1.5万户，城镇化率达到60%，较“十一五”期末提高6.7个百分点。
五年来，我们着力繁荣社会事业，全力推进民生改善，人民生活水平大幅提升。累计投入民生资金100.2亿元，是“十一五”时期的3倍。投入3.89亿元加强教育基础设施建设，办学条件明显改善，高考成绩连续7年稳居黑河各县市区之首。投入2.6亿元加强医疗卫生设施建设，医疗技术和服务管理达到区域先进水平。加快发展文体事业，万人拥有公共文化设施面积1044平方米，是全省平均水平5倍，博物馆人均占有率达国内领先水平，我市被评为全国文化先进市。改造棚户区155.9万平方米，建设保障性住房30074套，发放廉租房租赁补贴5807万元，受益居民27695户。全力促进就业，城镇登记失业率控制在3.69%以内，城镇居民人均可支配收入是“十一五”期末的1.74倍，农村居民人均可支配收入实现翻番。
回顾过去的工作，成绩的取得，得益于市委的科学决策和正确领导；得益于市人大、市政协的监督支持和献计献策；得益于紧紧依靠全市人民，凝心聚智、共谋发展；得益于社会各界积极参与、鼎力支持。在此，我代表市人民政府向所有为北安经济社会建设做出突出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到：经济增长结构性矛盾仍然突出，农业基础薄弱，二产比重低，现代服务业发展水平不高；城乡经济社会发展不平衡，基础设施欠账较多，保障和改善民生力度仍需加大；干部队伍中还存在改革创新意识不强，执行八项规定标准不高，作风不扎实等问题。对此，我们必须敢于面对，切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取更加有力措施加以解决，不断开创经济社会发展新局面。
“十三五”总体构想和发展战略重点
“十二五”成就令人鼓舞，“十三五”发展令人期待。站在新的历史起点上，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委十六届八次全会战略部署，突出产业项目建设，打造“三大产业基地”，建设“四大示范区”，构筑“六大区域中心”，着力保障改善民生，加速建设区域中心城市，确保如期全面建成小康社会。
主要预期目标是：到2020年全市地区生产总值年均增长10%以上；城镇固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%以上。
发展战略重点是：
打造“三大产业基地”。一是打造绿色食品产业基地。依托健康产业园，积极引进大型龙头企业，推动粮食、畜产品、林产品深度开发、深度转化，形成集聚优势。力争到2020年绿色食品产业总产值超100亿元，建成我省北部绿色食品产业基地。二是打造新能源装备制造基地。以风电装备、生物质能源装备和光伏产业为重点，大力发展战略性新兴产业。力争到2020年打造成产值超50亿元的新能源装备制造基地。三是打造商贸物流集散基地。依托区位及对俄旅贸大通道优势，以发展大型专业市场、大型综合市场、大型商贸物流企业为重点，加快构建现代商贸服务体系，争取到2020年打造成面向国内、辐射俄罗斯，主营业务收入超50亿元商贸物流集散基地。
建设“四大示范区”。一是建设寒地绿色农业示范区。深化现代农业综合配套改革，推进水利化、农机化、科技化、生态化建设，全面提升现代农业发展水平。深入实施畜牧业倍增工程，建设一批绿色养殖现代农牧场，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值。大力发展林产经济，壮大产业规模。培育壮大龙头企业，推动农业全产业链发展，打造北安绿色品牌，提高综合效益。持续推进农业“三减”，健全农产品从农田到餐桌全程监控体系。二是建设互联网+创业行动示范区。全面推进智能化数字城市和物联网应用基地及电子政务、电子商务建设，打造智慧城市，建成国内领先的物联网大数据基地。推进互联网创业孵化基地和电子商务产业园建设，探索建设一批“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+商贸物流”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”等创新创业平台，加速打造互联网+创业行动示范区。三是建设新型城镇化示范区。积极创建省级园林城市、省级文明城市和省级生态市，加快建设和谐宜居的现代化城市。加快“工业重镇”、“商贸大镇”、“现代农业示范乡镇”等特色乡镇建设，形成协调发展格局。扎实推进农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。完善农业转移人口市民化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，努力提升以人为核心的新型城镇化水平。四是建设生态文明示范区。抓住国家和省对农产品主产区和重点生态功能区政策支持机遇，加快推进生态功能区建设。推进园区循环化改造和再生资源回收体系建设，加快建立绿色低碳循环发展产业体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，建设“城市矿产”示范基地。实施山水林田保护与修复工程和造林绿化工程，构建生态保护网络。加大环境治理力度，促进人与自然和谐共生，创建省级生态市。
构筑“六大区域中心”。一是构筑商贸物流中心。以哈绥北黑产业聚集带和哈黑俄国际大通道为依托，着力提升区域商贸物流中心地位。重点打造核心商业区、汽车产业园和现代商贸物流园等，形成业态多元、互为补充、差异发展的商贸体系。加快发展现代物流业，大力培育和引进物流业市场主体，增强城市集聚辐射功能。二是构筑教育文化中心。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，做大做强职业教育，创新发展高等教育，分类管理扶持民办教育，促进教育公平、协调发展。实施“文化惠民”工程，加速推进城乡公共文化服务体系建设。实施文化精品战略，培育扶持创意设计、现代传媒、网络服务等新兴文化产业，打响特色文化产业品牌。三是构筑医疗卫生中心。全面推进公立医院综合改革，加大基础设施投入，引进高端人才、设备和技术，做精做强医疗专科，打造区域医疗技术高地。到2020年建成3—4所三级医院，千人拥有床位9张以上，万人拥有卫生技术人员90.5人，达到全国先进水平。四是构筑交通运输中心。积极推进滨北、齐北、北黑铁路和北富高速公路等重大交通基础设施升级，积极融入承接南北、连接东西的交通运输大通道，主动做好与哈黑俄国际经贸大通道的衔接，打造辐射周边、连接全国的客运快速化、货运智能化区域交通运输体系。五是构筑旅游服务中心。依托区位优势和周边旅游资源，加快景区景点和旅游纪念品开发，完善旅游服务设施，加速打造旅游通道城市。抓好旅游产业项目建设、旅游产品开发营销，丰富特色旅游商品。做好“互联网+旅游”文章，引入阿里巴巴、美团等网络运营商为旅游产业提供托管运营服务，努力把北安打造成旅游观光服务基地、红色旅游精品景区、区域商贸休闲消费中心。六是构筑金融信息中心。推进金融服务创新，鼓励和扶持各类非银行金融机构发展，形成具有较强影响力的区域金融服务中心。培育信息技术产业，发展媒体信息市场，统一规划和建设城市网络，加快数字北安构建步伐。大力发展信息中介和大众传媒等信息技术产业，积极推进电子商务和物联网应用，全面提升各行业信息化水平。
着力改善和发展民生。从解决群众最关心最直接最现实利益问题入手，让发展成果更多更公平惠及北安人民。大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保到2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。实施更加积极就业政策，多渠道增加城乡居民收入。完善社会保障体系，提高保障标准，基本实现法定人口全覆盖。推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。积极发展老龄事业，提高养老服务水平。统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，不断提高公共服务均等化水平，让人民群众过上较高质量的小康生活。
各位代表，实现未来五年发展目标，需要全市人民共同奋斗，需要社会各界全力支持。我们坚信，只要坚定信念不动摇，盯住目标不放松，提振精神不懈怠，团结一心，牢记使命，求实奋进，就一定能把“十三五”蓝图描绘好、实现好，一个充满活力、城乡协调、天蓝水净、开放包容、人民更加幸福的新北安，必将展现在世人面前。
2016年主要工作任务
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我市加速区域中心城市建设和全面建成小康社会的重要之年，更是我市冲击全省十强县的关键之年。按照市委十六届八次全会要求和部署，主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%以上。
同时，竭力为人民群众办好38件惠民实事：
——投资1.38亿元，改造城市棚户区1000户；
——投资5000万元，新建北安市便民服务中心；
——投资800万元，完成26个小区环境综合整治；
——投资1900万元，完成城乡社区基础设施升级改造；
——投资4100万元，新建客运站；
——投资700万元，完成龙江路桥建设；
——投资500万元，完成南京路桥建设；
——投资2100万元，完成南环街永顺路至东环路建设；
——投资1000万元，完成北顺路升级改造；
——投资480万元，完成长江路泰山街至平安街建设；
——投资150万元，完成保卫路和平街至平安街建设；
——投资320万元，完成3条街路升级改造；
——投资610万元，完成21条巷道升级改造；
——投资500万元，完成市区人行步道板铺装；
——投资4700万元，完成祥和公园二期工程；
——投资800万元，完成民俗文化主题公园建设；
——投资600万元，完成站前广场改造；
——投资400万元，完成祥和公园一期提档升级；
——投资1000万元，实施城市绿化工程；
——投资1000万元，实施城市亮化工程；
——投资8000万元，启动净水厂建设工程；
——投资1100万元，改造市区供水管线；
——投资4000万元，完成中医院综合楼建设；
——投资300万元，新建2所乡镇卫生院；
——投资500万元，创建省级标准化学校4所；
——投资400万元，完成实验中学食宿综合楼建设；
——投资2000万元，提供创业无息贷款；
——投资110万元，提高中小学生低保家庭保障标准；
——投资270万元，开展学生护眼工程；
——投资1390万元，发放廉租房补贴5500户；
——投资1420万元，发放灵活就业人员社保补贴；
——投资2700万元，完成绥北辅路改造工程；
——投资1250万元，完成20处农村公路水毁桥涵建设；
——投资600万元，改造农村泥草（危）房700户；
——投资1100万元，开展农村环境综合整治；
——投资200万元，完成新林区基础设施改造；
——投资2300万元，完成12240名农村贫困人口脱贫；
——投资300万元，实施农业保险。
人民群众对美好生活的期待，是市政府始终如一的奋斗目标，为了全市人民生活得更加美满、更加幸福，我们将努力工作，奋力拼搏，哪怕面临再多的压力和困难，我们也将义无反顾、在所不辞！
围绕上述目标任务，突出抓好五方面工作：
一、集中精力抓产业上项目，在提升工业经济规模效益上实现新突破。坚持把产业项目作为加快发展的核心动力，着力调结构、补短板、增效益，全面提升工业经济发展水平。
强化园区建设，搭好产业平台。围绕打造“龙江丝路带”重要节点城市，全力推进经济开发区建设，加速形成产业集聚优势，带动辐射区域经济发展。进一步完善健康产业园起步区基础设施，加大道路及供排水设施建设力度，完成2条10千伏供电线路和污水处理厂一期工程，高标准实施园区绿化，增加用地储备1平方公里，保证项目建设发展需求。规范开发区项目建设，对有关项目进行依法清理，为项目引进腾退空间。开发区新开工产业项目15个以上。
加速项目建设，积蓄发展后劲。抓住国家和省产业政策新机遇，谋划储备产业大项目150个以上，超亿元50个以上，超10亿元5个以上。坚持招商理念不动摇、执行制度不动摇、兑现政策不动摇，严格落实招商责任制，确保完成年度招商任务。牢固绿色招商理念，坚决不引进产能过剩项目，着力引进绿色食品精深加工、新能源和现代服务业项目，争取佳农工贸酒精加工、兴宙药业葡萄糖酸等项目开工建设，亚泰再生资源利用、和美集团温水稻米加工等项目签约落地，力争引进项目70个以上，超亿元项目10个以上。强化项目协调服务，推进项目审批提速、建设提速、发展提速。重点推进象屿生化、宏维大豆、谷神大豆、福润稻谷、华海光伏、顺发塑业、绿林食品、金阳门业电梯、完达山婴幼儿罐装粉等项目建设，确保竣工投产。
提升规模效益，做强工业经济。完善支持企业发展政策，加大企业贷款扶持力度，加强指导与监测，提高工业经济运行质量效益。鼓励企业创新发展，支持企业技术改造和设备更新，激发企业活力。支持完达山乳品、宜品乳业、上海电气等骨干企业提质增效，支持谷神科技、中龙木业、鑫海酒业等企业扩大生产规模，延伸产业链条，提高经济效益。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，鼓励支持企业开拓俄罗斯市场，提高外向型经济发展水平。力争新增规上企业6户以上，规模以上工业企业增加值增长20%以上。
二、扎实推进农村各项改革，在加速农业现代化进程上实现新突破。坚持深化农村改革，增强竞争力，推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变，加速打造寒地绿色农业示范区，持续促进农民增收。
深化农村改革，增强发展活力。推进土地管理制度改革，做好土地确权登记颁证工作。加大新型农业经营主体培育扶持力度，建立健全经营管理和利益分配机制，推动经营模式向带地入社、利益共享、风险共担的更高层次发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高产创建、测土配方施肥、节水灌溉、良种推广等农业科技项目实施，提高农业科技贡献率。创新农村金融服务模式，促进普惠金融发展，建立现代农村金融体系。完善农业保险制度，创新保险模式，力争参保面积100万亩以上，差异保险面积30万亩以上。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量和食品安全。
强化基础设施，改善生产条件。加强农田水利基础设施建设，实施中小河流治理、防洪除涝、节水灌溉等工程建设，增强抵御自然灾害能力。健全农机服务体系，组建现代农机合作社3个以上，提高农业机械化水平。加强粮食仓储、烘干等设施建设，提高农作物商品化处理能力，为农民增收提供保障。
调优农业结构，转变发展方式。积极扩大粮豆轮作和“粮改饲”规模，调优种植业结构。加快推进5万亩水稻生产示范区建设，加速打造寒地水稻生产基地。以推进对俄现代蔬菜产业园建设为重点，扩大城郊乡、二井镇、东胜乡棚室蔬菜生产规模，力争对俄出口蔬菜1000吨以上，加速打造我省北部最大对俄蔬菜出口基地。推进畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化发展，改扩建规模养殖场（小区）9个，壮大产业规模，提升畜产品品质。大力发展食用菌、北药、林木种苗等特色林产经济，确保产值增长10%以上。大力发展绿色有机食品，加快发展“互联网+农业”，带动农民由“种得好”向“销得好”转变，实现线上与线下、平台与品牌相互促进、共同发展。
三、着力增强集聚辐射能力，在推进服务业优化升级上实现新突破。坚持把发展现代服务业作为战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。
优化发展商贸物流业，提升集聚辐射能力。创新商业模式，引导商贸企业错位经营，发展以百货为主的零售式商业，以品牌为主的高端式商业，以娱乐为主的体验式商业等多元业态。重点推动电子商务与物流业、商贸业、制造业和农业的融合互动，加速传统商贸业转型升级。深化与阿里巴巴集团及省内外电子商务企业合作，推进电子商务产业园建设。争取北五农产品物流园、中俄润城国际商贸港投入运营，引进国内外知名物流企业，提升商贸物流辐射能力。积极引进汽车4S店和汽车后市场项目，加快推进汽车产业园建设。完成北安至富裕高速公路建设，完善县际省际交通运输体系，提升交通运输服务水平和效率。
发展壮大文化产业，建设特色文化强市。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化模式，鼓励引导社会力量发展文化事业和文化产业。加强中心村文化设施建设，争取新文化广场工程投入使用。完善公共文化服务网络，广泛开展群众性文体活动，积极承办各类体育赛事，不断满足城乡群众精神文化需求。充分发挥文化艺术基地作用，发展壮大文化艺术创作群体，加快推进冰雪画、剪纸、烙画、乌鱼绣等文化产品市场化、产业化，加速打造我省北部具有较强影响力的文化艺术品市场和集散地。加强对外文化和学术交流，提高文化知名度，增强发展软实力。
培育现代新兴业态，持续增强发展活力。积极开发旅游精品线路和景区景点，打造红色旅游品牌。升级庆华军工遗址博物馆，争创国家AAAA级旅游景区，黑龙江省委、省政府旧址陈列馆争取列入国家红色旅游名录。加强配套设施建设，加快旅游纪念品开发，繁荣旅游消费市场。加快发展“互联网+旅游”，利用电商平台推动旅游产品营销、开发服务，提升旅游品牌影响力。积极发展金融服务业，支持农村信用联社改制农村商业银行，努力构建以银行、证券、保险为主体，小额贷款、融资担保、融资租赁、股权投资等各种新兴金融业态并举的金融组织体系。推进信息服务业发展，扩大新中新物联网发展规模，加快建设国内领先的物联网大数据基地。培育发展软件服务、动漫传媒、健康服务和社区服务等产业，为经济社会发展提供有力支撑。
四、全力构建城乡协调发展新格局，在宜居城市建设上实现新突破。坚持协调发展理念，推进以人为核心的新型城镇化，加速打造新型城镇化示范区。
加强城市建设，提升宜居水平。扎实推进省级文明城市、省级园林城市和省级生态市“三城联创”，加快建设和谐宜居现代化城市。提升规划水平，增强城市规划的科学性和指导性，完成市区控详规划，编制“海绵城市”、停车设施、地下管廊等专项规划，推进“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”。力争完成规划馆建设和布展工作。提升建设水平，加强重点区域棚户区改造，完成老旧小区环境综合整治工作。鼓励房地产开发企业调整营销策略，鼓励农民和外埠群众进城购房，化解房地产库存。加强基础设施建设，新建维修道路6条，升级绥北高速北口支线，完成两座桥梁改造，解决“卡脖路”问题。加大供水设施投入，保障供水安全，提升供水品质。加大公园、广场建设力度，高标准推进城市绿化、亮化工程，努力打造优美人居环境。提升管理水平，加快推进智慧城市建设，加强城市精细化管理，完善物业服务，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
突出环境改善，建设美丽乡村。全面加强小城镇建设，大力发展乡镇主导产业，不断完善基础设施和公共服务功能，提升小城镇集聚承载能力。加快美丽乡村建设，全面推进 “六改”工程，扎实开展“四化”工作，提升农村宜居水平。每个乡镇至少打造1个高标准新型农村社区。实施农村道路“畅通工程”，新建改造乡村公路40公里，加大水毁桥涵修复力度，加强农村公路养护，美化香化农村公路100公里，争创“四好”农村公路示范市。统筹推进农村社会事业建设，不断提升公共服务水平。
加强生态保护，构建两型社会。高标准完成2.8万亩造林任务，加快推进绿色通道建设，实现我市境内绥北辅路沿线绿化闭合。完成12条防护林带改造修复和8条侵蚀沟治理。高标准绿化村屯14个。积极推进北安省级自然保护区和乌裕尔河国家湿地公园建设。坚持绿色低碳清洁发展，加强重点流域水污染防治，加大节能减排力度，大力发展循环经济，全力构建环境友好型、资源节约型社会。
五、持续改善和发展民生，在打造和谐北安幸福北安上实现新突破。坚持共享发展，着力保障群众基本生活，保障基本公共服务，努力让全市人民过上更加幸福美好生活。
保障基本民生，提高人民生活质量。落实就业创业政策，多渠道促进就业和再就业。完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障标准。提高城乡低保、普通疾病、特殊重大疾病等救助标准，开展“救急难”工作，切实保障困难群众生活。坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，采取扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批等办法，确保完成年度农村贫困人口脱贫目标。探索公建民营养老机构运营方式，完成中心敬老院、救助站、老年活动中心维修改造。新建2个高标准省级示范社区，提档升级9个城市社区和15个农村社区。
促进均衡发展，办好人民满意教育。围绕打造区域教育中心，积极发展各类教育，努力提供优质良好的教育资源。加强教育基础设施建设，创新办学理念，加入中国积极教育联盟，引进“积极教育”，打造“幸福校园”。实施百名教师招聘计划和名师、名校长培养工程，开展学科首席教师评选活动，争取更多教师走上全省全国讲台，提高教育知名度。争取新增15所高校在我市设定优秀生源基地。办好第二届全国普通高校招生北安现场咨询会。全面提升高中教育质量，争取有更多学生考入名牌大学，吸引更多学生到北安就读，带动产业发展和人口集聚。
建设“健康北安”，提高群众健康水平。全面落实二孩普遍生育政策，提高出生人口素质。落实政府办医主体责任，继续深化公立医院改革，让百姓切实享受医改红利。加大城乡医疗卫生基础设施投入，支持社会资本进入医疗领域。积极探索“医养结合”新路子，为老年人提供健康养老专业服务。筹建医疗垃圾处理中心，完成2所乡镇卫生院和10所标准化村卫生室建设。提高参合农民大病保障水平，落实新农合大病商业保险。完善医疗人才引进机制，打造高素质医疗人才队伍。加快名医、名科、名院建设，提升医疗卫生服务能力，让百姓身体更健康、生活更幸福。
建设平安北安，营造和谐发展氛围。严格信访责任制，加大矛盾纠纷排查、调处和化解力度，切实解决群众合理合法诉求。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感。健全公共安全体系，强化安全隐患排查整治和食品药品监督管理，确保群众生命财产安全。
切实加强政府自身建设
各位代表，我们深知，坚定执行力是干好工作的首要保障，唯有紧盯目标，一以贯之抓落实，才能创造更加美好的未来；我们深知，作风建设永远在路上，永远没有休止符，唯有驰而不息加强自身建设，时时刻刻用“三严三实”标准要求自己，才能担当好发展责任。新的一年里，我们将始终把为民服务、推动发展放在首位，全力建设学习、为民、实干和廉洁型政府。
不断改进学风，建设学习型政府。切实加强党的理论知识学习，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党的路线方针政策，在政治上讲忠诚、在组织上讲纪律、在行动上讲原则，使讲政治、懂规矩、守纪律成为自觉行动。注重结合工作实际，系统学习履行岗位职责必需的各种知识，始终跟上时代前进步伐，善于运用改革的观念和措施解决实际问题，创造性开展工作，不断增强推动发展的能力。
牢固宗旨意识，建设为民型政府。倍加珍惜人民赋予的权力，始终站在群众的角度看问题、想事情，多做让群众得利、得益和打基础、利长远之事，多到困难矛盾多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，满腔热情、实心实意地为人民群众办实事、破难题、谋利益、造福祉。自觉接受市人大法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，增强行政决策的透明度和公众参与度，让权力始终在公平、公正、阳光的环境下运行。
坚持担当有为，建设实干型政府。以“功成不必在我”的思想境界和“钉钉子”的精神，找准发展短板，抓住关键，紧盯不放，努力推动各项工作上层次、见实效。围绕市委工作部署，有针对性地完善推动抓落实的办法，构建督促抓落实的机制，明确抓落实的硬标准，真正做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。大力推进简政放权，最大限度取消行政审批事项和缩短审批时限，努力营造求真务实、砥砺进取、奋勇争先的良好干事氛围，推动政府工作快节奏推进、高效率运转。
严守各项纪律，建设廉洁型政府。带头执行中央八项规定和省市委有关作风建设规定，严格执行《廉洁自律准则》，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉。坚持依法行政，自觉按法律办事、按规定办事、按制度办事，坚决守住“底线”、不越“红线”。加强廉政风险防控，健全决策科学、监督有力的权力运行体系。进一步规范工程招投标、土地出让和公务消费等行为，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，以廉洁从政、风清气正的公仆形象和作为取信于民、回报于民。
各位代表，千里之行，始于足下。富民强市美好前景激励着我们，建成小康社会目标鼓舞着我们。让我们在市委的坚强领导下，坚持抓产业上项目不动摇，坚持惠民生谋福祉不动摇，凝心聚力谋发展，一心一意惠民生，奋力谱写富民强市新篇章，为加速建设区域中心城市、冲击全省十强县、夺取全面建成小康社会决战决胜而努力奋斗！
北安市人民政府市长 黄士伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，是我市抢抓机遇、强势发展，各项工作实现重大突破的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，凝心聚力谋发展，一心一意惠民生，经济社会呈现持续健康发展态势。预计地区生产总值完成109.5亿元，增长10%；公共财政预算收入实现6.2亿元，增长15%；固定资产投资完成69亿元，增长20%；社会消费品零售总额实现34亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入实现22033元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入实现11634元，增长10%。主要指标增速位居黑河前列、高于全省平均水平，实现了更高质量、更加合理、更可持续发展。
——园区集聚效应更加明显。坚持抓产业、上项目，强力推进园区建设，带动相关产业扩大规模、提档升级。投资1.9亿元，完善健康产业园基础设施，核心区基本实现“五通一平”；投资2200万元，完善工业园、汽车产业园基础设施，为大项目落地和产业集聚搭建平台。开展“产业项目招商之冬”和“开工之春”活动，引进项目71个，到位资金75.5亿元，增长30%。其中，工业类项目占45%，商贸类项目占32%；超5亿元8个，超10亿元2个，项目投资规模和质量实现新突破。象屿金谷项目实现当年对接、当年建设、当年投产、当年缴税，创造了全省项目建设新速度。经济开发区新入驻项目12个，入驻企业达83户，预计实现营业收入43亿元，工业总产值30亿元，对经济增长的拉动作用明显增强。
——工业产业体系日趋完善。项目建设的持续发力带动工业经济发展壮大，以绿色食品、农产品加工和新能源装备制造为主导的产业体系加速构建，企业竞争实力不断增强。象屿生化、华海光伏、绿林食品、完达山婴幼儿罐装粉等一批产业大项目开工建设，宏维农业物产、佳汇食品等项目投入运营。完达山乳品小包装奶粉产能进一步增加，宜品乳业食品安全保障体系建设完成，有机奶粉和婴幼儿配方粉成为主打产品，乌裕尔苏打水和北源蓝莓市场份额不断扩大。上海电气实现产值1.4亿元，天华风电新增叶片生产线产能实现倍增。庆华科技、九盛化肥、龙峰锅炉被认定为省级成长型企业。新增规模以上工业企业9户，总数达30户，规上企业增加值预计实现6.4亿元，增长32%。
——农业现代化建设步伐加快。以深化改革、推动创新为动力，加速现代农业进程，提升农业发展质量和效益，持续促进农民增收。农村土地确权登记颁证工作全面启动，国家粮豆轮作试点项目顺利实施，我市在农业部东北四省区农业结构调整推进会上做了典型发言。投资2.2亿元，实施通肯河堤防、节水增粮等水利工程项目16个。支持企业及经营主体建设仓储烘干设施，粮食仓储能力达270万吨。5万亩水稻生产示范核心区建设基本完成，黑河东北亚（对俄）现代蔬菜产业园一期工程投入使用，成为全省十个无公害绿色农产品生产基地之一。建立农产品质量追溯平台，完成10万亩蔬菜录入。新建现代农机合作社5个，农民专业合作社发展到345个，创建省级规范社6个、省级农民专业合作示范社2个。土地规模经营130万亩，合作社规模经营占比达60%以上。落实种植业保险90万亩，累计推广农业实用新技术877万亩次，测土配方施肥实现全覆盖。预计粮食产量13.89亿斤。投资7560万元，新建千头奶牛示范牧场1个，改扩建规模化、标准化养殖小区6个，畜牧业增加值预计实现3.4亿元，增长8%。林产经济实现产值5.8亿元，增长11.5%。水产品总产量达3000吨。新增省级龙头企业1户，大型农业龙头企业发展到13户，农业产业化水平不断提高。
——第三产业发展彰显活力。致力于提升集聚辐射能力和服务水平，加快推动现代服务业发展。汽车产业园新投入运营汽车4S店6个，北五农产品物流园开工建设，中俄润城国际商贸港主体工程完工，阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部项目投入运营，建成村级服务站40个。建立“云农场”电商服务运营中心，实现网上交易额4500万元。新中新物联网数据呼叫业务投入运营。新增限上商贸企业4户，总数达24户。外贸进出口总额预计完成1700万美元，对俄贸易达1200万美元，为黑河下达任务的143%。庆华军工遗址博物馆、北安博物馆列入黑龙江抗战主题红色旅游精品线路。引进旅游从业机构2家。全年接待游客76万人次，实现旅游收入5亿元。三产增加值预计实现46.8亿元，增长11.1%，发展活力明显增强。
——城乡面貌发生显著变化。坚持内涵外延并举，加快以人为核心的新型城镇化进程，努力构建城乡协调发展新格局。投资1.4亿元，实施市政基础设施工程48项。新建改造街路15条，绥北高速公路北安东支线和黄山街铁路下交桥竣工通车，硬化裸土巷道23条，迁移电力杆440基，有效解决了居民出行难问题。垃圾处理厂、供水管网改造工程完工。庆华公园改造完成，铁西祥和公园开工建设。投资2059万元，高标准完成绿化工程112项，栽植大树3356棵，栽植花草100万株，建设绿化带78处。投资1427万元，高标准实施乌裕尔大街铁路跨线桥、一转盘等4处节点及安顺街等5条街路亮化工程，城市品位显著提升。投资1844万元，节能改造既有建筑9栋；投资1940万元，整治老旧小区32个。实施“擦亮城市、美化北安”工程，加大城市综合整治力度，城市更加整洁优美、规范有序。全面加强小城镇建设，产业发展水平和集聚承载能力明显增强。在全省863个乡镇经济社会发展评价排名中，通北镇、赵光镇、城郊乡跻身全省百强乡镇，分别列第7、30和88位。投资2200万元，实施美丽乡村建设和农村环境连片整治工程，农村生活环境明显改观。建设农村公路68.6公里，改造平交道口144个，修复水毁桥涵23处。北安至富裕高速公路开工建设。完成自然保护区核心区退耕还林370公顷、退耕还湿463公顷，乌裕尔河湿地公园晋升为国家试点。高标准绿化绥北高速辅路等道路3条、村屯10个，完善农田防护林带15条，治理侵蚀沟13条，创建省级生态村2个，农村生态环境明显改善。我市在国家林政资源监督工作会议上做了林业生态建设工作经验介绍。
——社会保障能力切实增强。始终把保障和改善民生放在首位，实施惠民实事37件，有效解决了住房、就业、就医、就学、出行、饮水等群众关心的切身利益问题。改造城市棚户区1682套，购买配建公共租赁住房300套，发放廉租房补贴1288万元，受益居民5505户。积极促进就业再就业，发放支持大学毕业生创业小额担保贷款2000万元，城镇登记失业率低于全省1.35个百分点。机关事业单位在职和离休人员人均月增资563元，退休人员人均月增资347元，环卫工人月增资380元，社区工作者月均增资978元。城乡低保标准、五保供养对象补贴标准、医疗救助标准和社区工作人员待遇进一步提高。投资300万元，改造城市社区10个、农村社区4个。投入600万元，实施扶贫开发项目14个。发放残疾人专项扶贫资金26万元，为20户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。“救急难”工作走在全省前列，在全国“救急难”工作交流会上介绍了经验。
——公共服务水平明显提升。加大教育、卫生、文化等社会事业投入，不断提升为民服务水平。赵光学校教学楼、食宿楼投入使用，职教中心食宿综合楼竣工，通北二中教学楼主体完工，完成7所学校塑胶跑道运动场建设，创建省级标准化学校2所。首次引入国家级专家团队培训教师，承办了全省小学语文教师精英赛，5名教师被教育部抽调参加全国教学说课活动。我市被评为全国优秀校外教育基地，职教中心被评为省级社区教育实验区。启动百名教师招聘计划，引进优秀教师12人。高考成绩稳居黑河各县市区之首，我市考生摘取黑河文史类状元桂冠。成功举办139所高校参加的高考招生北安咨询会，19所高校将北安一中设定为优秀生源基地。妇幼保健院及卫生监督所综合楼、五官医院门诊综合楼完工，改造乡镇卫生院4个，建设村标准化卫生室15个，实现公共卫生服务城乡全覆盖。加大医疗人才引进力度，招聘优秀医学毕业生27名。公立医院改革顺利推进，全部实现药品零差价销售，百姓直接受益达1200余万元。完成国家级公共文化体系示范项目创建和25个中心村文化设施建设，新文化广场工程和市文化艺术基地即将完工，通北历史陈列馆主体完工。全省中心村文化设施建设现场推进会在我市召开。
——社会形势保持和谐稳定。加快健全科学有效社会治理体系，扎实推进“平安北安”建设，营造和谐稳定社会环境。推进立体化社会治安防控体系、网格化管理责任体系、法治化治理体系建设，警务装备科技化水平得到提高，刑事发案总量持续下降，群众安全感进一步增强。建立人民调解组织体系，司法援助案件135件。继续以高压态势开展农民工工资清欠专项行动，为3900余名农民工追缴拖欠工资5700万元，筑牢农民工工资“红线”。严格落实信访工作责任制，有效化解信访积案30余件。加强安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。
——政府自身建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续改进作风，全力提升行政效能。推行政府权力清单和责任清单制度，取消和暂停行政权力850项，明确政府责任2986项。大力推进简政放权，精简审批项目61项，项目审批由原来21个程序、26个环节整合为“五步审批”，审批时间缩短了37个工作日，产业项目入驻手续2个工作日办结。强化重点项目审计和财政专项资金评审，最大限度压缩公务支出，把节省的资金用在支持项目建设和民生改善上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查20次，办理人大代表建议和政协委员提案145件，办结率100%。全面实行政务公开，全程跟踪督办重点工作、重点项目和惠民实事，政府执行力、公信力明显提高。
各位代表，2015年工作目标的全面实现，标志着“十二五”规划的完美收官。五年来，经过全市上下的艰苦奋斗和不懈努力，经济社会发展步伐更加扎实，谋划的一些打基础利长远的大事取得显著成效，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，我们紧抓产业项目建设，着力构建现代产业体系，发展动力加速集聚，综合实力显著增强。招商引资到位资金209亿元，是“十一五”时期的7倍；固定资产投资完成257亿元，是“十一五”时期的6.4倍。产业园区新入驻企业63户，新增投产企业44户，主营业务收入由6.8亿元增加到43亿元，晋升为省级经济开发区。新增规模以上工业企业23户，工业总产值是“十一五”期末的2.6倍。现代农业建设进程加快，农田水利建设投入是“十一五”时期的4.7倍，农业机械化率达到98.75%，居全省前列，土地规模经营面积达到80%，农业增加值是“十一五”期末的1.9倍。全力推进以商贸物流为主的现代服务业建设，集聚辐射能力显著增强。三产增加值是“十一五”期末的1.9倍。地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额分别是“十一五”期末的1.96倍、3倍和1.8倍。全省县域综合排名由2010年26位晋升到2014年12位，四年前进14位。
五年来，我们坚持以人为本，不断提升城镇化水平，宜居城乡建设迈出了坚实步伐。开发楼房485万平方米，是“十一五”时期的1.67倍，城市建成区增加5.1平方公里。累计投入基础设施建设资金12亿元，是“十一五”时期的2.8倍。乌裕尔大街铁路跨线桥、绥北高速北安东支线拓宽改造、第二热源、垃圾处理厂等一批重大基础设施建成使用，集中供热普及率、供水普及率、污水处理率、机械化清扫率、垃圾无害化处理率分别提高15、24.3、68.3、15和98个百分点。农村住房砖瓦化率、道路铺装率、自来水普及率分别提高32.4、15.3、3.6个百分点。建成大型农民新区3个，转移农民1.5万户，城镇化率达到60%，较“十一五”期末提高6.7个百分点。
五年来，我们着力繁荣社会事业，全力推进民生改善，人民生活水平大幅提升。累计投入民生资金100.2亿元，是“十一五”时期的3倍。投入3.89亿元加强教育基础设施建设，办学条件明显改善，高考成绩连续7年稳居黑河各县市区之首。投入2.6亿元加强医疗卫生设施建设，医疗技术和服务管理达到区域先进水平。加快发展文体事业，万人拥有公共文化设施面积1044平方米，是全省平均水平5倍，博物馆人均占有率达国内领先水平，我市被评为全国文化先进市。改造棚户区155.9万平方米，建设保障性住房30074套，发放廉租房租赁补贴5807万元，受益居民27695户。全力促进就业，城镇登记失业率控制在3.69%以内，城镇居民人均可支配收入是“十一五”期末的1.74倍，农村居民人均可支配收入实现翻番。
回顾过去的工作，成绩的取得，得益于市委的科学决策和正确领导；得益于市人大、市政协的监督支持和献计献策；得益于紧紧依靠全市人民，凝心聚智、共谋发展；得益于社会各界积极参与、鼎力支持。在此，我代表市人民政府向所有为北安经济社会建设做出突出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到：经济增长结构性矛盾仍然突出，农业基础薄弱，二产比重低，现代服务业发展水平不高；城乡经济社会发展不平衡，基础设施欠账较多，保障和改善民生力度仍需加大；干部队伍中还存在改革创新意识不强，执行八项规定标准不高，作风不扎实等问题。对此，我们必须敢于面对，切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取更加有力措施加以解决，不断开创经济社会发展新局面。
“十三五”总体构想和发展战略重点
“十二五”成就令人鼓舞，“十三五”发展令人期待。站在新的历史起点上，我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委十六届八次全会战略部署，突出产业项目建设，打造“三大产业基地”，建设“四大示范区”，构筑“六大区域中心”，着力保障改善民生，加速建设区域中心城市，确保如期全面建成小康社会。
主要预期目标是：到2020年全市地区生产总值年均增长10%以上；城镇固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%以上。
发展战略重点是：
打造“三大产业基地”。一是打造绿色食品产业基地。依托健康产业园，积极引进大型龙头企业，推动粮食、畜产品、林产品深度开发、深度转化，形成集聚优势。力争到2020年绿色食品产业总产值超100亿元，建成我省北部绿色食品产业基地。二是打造新能源装备制造基地。以风电装备、生物质能源装备和光伏产业为重点，大力发展战略性新兴产业。力争到2020年打造成产值超50亿元的新能源装备制造基地。三是打造商贸物流集散基地。依托区位及对俄旅贸大通道优势，以发展大型专业市场、大型综合市场、大型商贸物流企业为重点，加快构建现代商贸服务体系，争取到2020年打造成面向国内、辐射俄罗斯，主营业务收入超50亿元商贸物流集散基地。
建设“四大示范区”。一是建设寒地绿色农业示范区。深化现代农业综合配套改革，推进水利化、农机化、科技化、生态化建设，全面提升现代农业发展水平。深入实施畜牧业倍增工程，建设一批绿色养殖现代农牧场，实现“粮变肉”、“草变乳”过腹增值。大力发展林产经济，壮大产业规模。培育壮大龙头企业，推动农业全产业链发展，打造北安绿色品牌，提高综合效益。持续推进农业“三减”，健全农产品从农田到餐桌全程监控体系。二是建设互联网+创业行动示范区。全面推进智能化数字城市和物联网应用基地及电子政务、电子商务建设，打造智慧城市，建成国内领先的物联网大数据基地。推进互联网创业孵化基地和电子商务产业园建设，探索建设一批“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+商贸物流”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”等创新创业平台，加速打造互联网+创业行动示范区。三是建设新型城镇化示范区。积极创建省级园林城市、省级文明城市和省级生态市，加快建设和谐宜居的现代化城市。加快“工业重镇”、“商贸大镇”、“现代农业示范乡镇”等特色乡镇建设，形成协调发展格局。扎实推进农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。完善农业转移人口市民化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，努力提升以人为核心的新型城镇化水平。四是建设生态文明示范区。抓住国家和省对农产品主产区和重点生态功能区政策支持机遇，加快推进生态功能区建设。推进园区循环化改造和再生资源回收体系建设，加快建立绿色低碳循环发展产业体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，建设“城市矿产”示范基地。实施山水林田保护与修复工程和造林绿化工程，构建生态保护网络。加大环境治理力度，促进人与自然和谐共生，创建省级生态市。
构筑“六大区域中心”。一是构筑商贸物流中心。以哈绥北黑产业聚集带和哈黑俄国际大通道为依托，着力提升区域商贸物流中心地位。重点打造核心商业区、汽车产业园和现代商贸物流园等，形成业态多元、互为补充、差异发展的商贸体系。加快发展现代物流业，大力培育和引进物流业市场主体，增强城市集聚辐射功能。二是构筑教育文化中心。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，大力发展高中教育，做大做强职业教育，创新发展高等教育，分类管理扶持民办教育，促进教育公平、协调发展。实施“文化惠民”工程，加速推进城乡公共文化服务体系建设。实施文化精品战略，培育扶持创意设计、现代传媒、网络服务等新兴文化产业，打响特色文化产业品牌。三是构筑医疗卫生中心。全面推进公立医院综合改革，加大基础设施投入，引进高端人才、设备和技术，做精做强医疗专科，打造区域医疗技术高地。到2020年建成3—4所三级医院，千人拥有床位9张以上，万人拥有卫生技术人员90.5人，达到全国先进水平。四是构筑交通运输中心。积极推进滨北、齐北、北黑铁路和北富高速公路等重大交通基础设施升级，积极融入承接南北、连接东西的交通运输大通道，主动做好与哈黑俄国际经贸大通道的衔接，打造辐射周边、连接全国的客运快速化、货运智能化区域交通运输体系。五是构筑旅游服务中心。依托区位优势和周边旅游资源，加快景区景点和旅游纪念品开发，完善旅游服务设施，加速打造旅游通道城市。抓好旅游产业项目建设、旅游产品开发营销，丰富特色旅游商品。做好“互联网+旅游”文章，引入阿里巴巴、美团等网络运营商为旅游产业提供托管运营服务，努力把北安打造成旅游观光服务基地、红色旅游精品景区、区域商贸休闲消费中心。六是构筑金融信息中心。推进金融服务创新，鼓励和扶持各类非银行金融机构发展，形成具有较强影响力的区域金融服务中心。培育信息技术产业，发展媒体信息市场，统一规划和建设城市网络，加快数字北安构建步伐。大力发展信息中介和大众传媒等信息技术产业，积极推进电子商务和物联网应用，全面提升各行业信息化水平。
着力改善和发展民生。从解决群众最关心最直接最现实利益问题入手，让发展成果更多更公平惠及北安人民。大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保到2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。实施更加积极就业政策，多渠道增加城乡居民收入。完善社会保障体系，提高保障标准，基本实现法定人口全覆盖。推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。积极发展老龄事业，提高养老服务水平。统筹发展教育、文化、医疗等社会事业，不断提高公共服务均等化水平，让人民群众过上较高质量的小康生活。
各位代表，实现未来五年发展目标，需要全市人民共同奋斗，需要社会各界全力支持。我们坚信，只要坚定信念不动摇，盯住目标不放松，提振精神不懈怠，团结一心，牢记使命，求实奋进，就一定能把“十三五”蓝图描绘好、实现好，一个充满活力、城乡协调、天蓝水净、开放包容、人民更加幸福的新北安，必将展现在世人面前。
2016年主要工作任务
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我市加速区域中心城市建设和全面建成小康社会的重要之年，更是我市冲击全省十强县的关键之年。按照市委十六届八次全会要求和部署，主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%以上。
同时，竭力为人民群众办好38件惠民实事：
——投资1.38亿元，改造城市棚户区1000户；
——投资5000万元，新建北安市便民服务中心；
——投资800万元，完成26个小区环境综合整治；
——投资1900万元，完成城乡社区基础设施升级改造；
——投资4100万元，新建客运站；
——投资700万元，完成龙江路桥建设；
——投资500万元，完成南京路桥建设；
——投资2100万元，完成南环街永顺路至东环路建设；
——投资1000万元，完成北顺路升级改造；
——投资480万元，完成长江路泰山街至平安街建设；
——投资150万元，完成保卫路和平街至平安街建设；
——投资320万元，完成3条街路升级改造；
——投资610万元，完成21条巷道升级改造；
——投资500万元，完成市区人行步道板铺装；
——投资4700万元，完成祥和公园二期工程；
——投资800万元，完成民俗文化主题公园建设；
——投资600万元，完成站前广场改造；
——投资400万元，完成祥和公园一期提档升级；
——投资1000万元，实施城市绿化工程；
——投资1000万元，实施城市亮化工程；
——投资8000万元，启动净水厂建设工程；
——投资1100万元，改造市区供水管线；
——投资4000万元，完成中医院综合楼建设；
——投资300万元，新建2所乡镇卫生院；
——投资500万元，创建省级标准化学校4所；
——投资400万元，完成实验中学食宿综合楼建设；
——投资2000万元，提供创业无息贷款；
——投资110万元，提高中小学生低保家庭保障标准；
——投资270万元，开展学生护眼工程；
——投资1390万元，发放廉租房补贴5500户；
——投资1420万元，发放灵活就业人员社保补贴；
——投资2700万元，完成绥北辅路改造工程；
——投资1250万元，完成20处农村公路水毁桥涵建设；
——投资600万元，改造农村泥草（危）房700户；
——投资1100万元，开展农村环境综合整治；
——投资200万元，完成新林区基础设施改造；
——投资2300万元，完成12240名农村贫困人口脱贫；
——投资300万元，实施农业保险。
人民群众对美好生活的期待，是市政府始终如一的奋斗目标，为了全市人民生活得更加美满、更加幸福，我们将努力工作，奋力拼搏，哪怕面临再多的压力和困难，我们也将义无反顾、在所不辞！
围绕上述目标任务，突出抓好五方面工作：
一、集中精力抓产业上项目，在提升工业经济规模效益上实现新突破。坚持把产业项目作为加快发展的核心动力，着力调结构、补短板、增效益，全面提升工业经济发展水平。
强化园区建设，搭好产业平台。围绕打造“龙江丝路带”重要节点城市，全力推进经济开发区建设，加速形成产业集聚优势，带动辐射区域经济发展。进一步完善健康产业园起步区基础设施，加大道路及供排水设施建设力度，完成2条10千伏供电线路和污水处理厂一期工程，高标准实施园区绿化，增加用地储备1平方公里，保证项目建设发展需求。规范开发区项目建设，对有关项目进行依法清理，为项目引进腾退空间。开发区新开工产业项目15个以上。
加速项目建设，积蓄发展后劲。抓住国家和省产业政策新机遇，谋划储备产业大项目150个以上，超亿元50个以上，超10亿元5个以上。坚持招商理念不动摇、执行制度不动摇、兑现政策不动摇，严格落实招商责任制，确保完成年度招商任务。牢固绿色招商理念，坚决不引进产能过剩项目，着力引进绿色食品精深加工、新能源和现代服务业项目，争取佳农工贸酒精加工、兴宙药业葡萄糖酸等项目开工建设，亚泰再生资源利用、和美集团温水稻米加工等项目签约落地，力争引进项目70个以上，超亿元项目10个以上。强化项目协调服务，推进项目审批提速、建设提速、发展提速。重点推进象屿生化、宏维大豆、谷神大豆、福润稻谷、华海光伏、顺发塑业、绿林食品、金阳门业电梯、完达山婴幼儿罐装粉等项目建设，确保竣工投产。
提升规模效益，做强工业经济。完善支持企业发展政策，加大企业贷款扶持力度，加强指导与监测，提高工业经济运行质量效益。鼓励企业创新发展，支持企业技术改造和设备更新，激发企业活力。支持完达山乳品、宜品乳业、上海电气等骨干企业提质增效，支持谷神科技、中龙木业、鑫海酒业等企业扩大生产规模，延伸产业链条，提高经济效益。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，鼓励支持企业开拓俄罗斯市场，提高外向型经济发展水平。力争新增规上企业6户以上，规模以上工业企业增加值增长20%以上。
二、扎实推进农村各项改革，在加速农业现代化进程上实现新突破。坚持深化农村改革，增强竞争力，推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变，加速打造寒地绿色农业示范区，持续促进农民增收。
深化农村改革，增强发展活力。推进土地管理制度改革，做好土地确权登记颁证工作。加大新型农业经营主体培育扶持力度，建立健全经营管理和利益分配机制，推动经营模式向带地入社、利益共享、风险共担的更高层次发展。落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高产创建、测土配方施肥、节水灌溉、良种推广等农业科技项目实施，提高农业科技贡献率。创新农村金融服务模式，促进普惠金融发展，建立现代农村金融体系。完善农业保险制度，创新保险模式，力争参保面积100万亩以上，差异保险面积30万亩以上。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量和食品安全。
强化基础设施，改善生产条件。加强农田水利基础设施建设，实施中小河流治理、防洪除涝、节水灌溉等工程建设，增强抵御自然灾害能力。健全农机服务体系，组建现代农机合作社3个以上，提高农业机械化水平。加强粮食仓储、烘干等设施建设，提高农作物商品化处理能力，为农民增收提供保障。
调优农业结构，转变发展方式。积极扩大粮豆轮作和“粮改饲”规模，调优种植业结构。加快推进5万亩水稻生产示范区建设，加速打造寒地水稻生产基地。以推进对俄现代蔬菜产业园建设为重点，扩大城郊乡、二井镇、东胜乡棚室蔬菜生产规模，力争对俄出口蔬菜1000吨以上，加速打造我省北部最大对俄蔬菜出口基地。推进畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化发展，改扩建规模养殖场（小区）9个，壮大产业规模，提升畜产品品质。大力发展食用菌、北药、林木种苗等特色林产经济，确保产值增长10%以上。大力发展绿色有机食品，加快发展“互联网+农业”，带动农民由“种得好”向“销得好”转变，实现线上与线下、平台与品牌相互促进、共同发展。
三、着力增强集聚辐射能力，在推进服务业优化升级上实现新突破。坚持把发展现代服务业作为战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。
优化发展商贸物流业，提升集聚辐射能力。创新商业模式，引导商贸企业错位经营，发展以百货为主的零售式商业，以品牌为主的高端式商业，以娱乐为主的体验式商业等多元业态。重点推动电子商务与物流业、商贸业、制造业和农业的融合互动，加速传统商贸业转型升级。深化与阿里巴巴集团及省内外电子商务企业合作，推进电子商务产业园建设。争取北五农产品物流园、中俄润城国际商贸港投入运营，引进国内外知名物流企业，提升商贸物流辐射能力。积极引进汽车4S店和汽车后市场项目，加快推进汽车产业园建设。完成北安至富裕高速公路建设，完善县际省际交通运输体系，提升交通运输服务水平和效率。
发展壮大文化产业，建设特色文化强市。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化模式，鼓励引导社会力量发展文化事业和文化产业。加强中心村文化设施建设，争取新文化广场工程投入使用。完善公共文化服务网络，广泛开展群众性文体活动，积极承办各类体育赛事，不断满足城乡群众精神文化需求。充分发挥文化艺术基地作用，发展壮大文化艺术创作群体，加快推进冰雪画、剪纸、烙画、乌鱼绣等文化产品市场化、产业化，加速打造我省北部具有较强影响力的文化艺术品市场和集散地。加强对外文化和学术交流，提高文化知名度，增强发展软实力。
培育现代新兴业态，持续增强发展活力。积极开发旅游精品线路和景区景点，打造红色旅游品牌。升级庆华军工遗址博物馆，争创国家AAAA级旅游景区，黑龙江省委、省政府旧址陈列馆争取列入国家红色旅游名录。加强配套设施建设，加快旅游纪念品开发，繁荣旅游消费市场。加快发展“互联网+旅游”，利用电商平台推动旅游产品营销、开发服务，提升旅游品牌影响力。积极发展金融服务业，支持农村信用联社改制农村商业银行，努力构建以银行、证券、保险为主体，小额贷款、融资担保、融资租赁、股权投资等各种新兴金融业态并举的金融组织体系。推进信息服务业发展，扩大新中新物联网发展规模，加快建设国内领先的物联网大数据基地。培育发展软件服务、动漫传媒、健康服务和社区服务等产业，为经济社会发展提供有力支撑。
四、全力构建城乡协调发展新格局，在宜居城市建设上实现新突破。坚持协调发展理念，推进以人为核心的新型城镇化，加速打造新型城镇化示范区。
加强城市建设，提升宜居水平。扎实推进省级文明城市、省级园林城市和省级生态市“三城联创”，加快建设和谐宜居现代化城市。提升规划水平，增强城市规划的科学性和指导性，完成市区控详规划，编制“海绵城市”、停车设施、地下管廊等专项规划，推进“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”。力争完成规划馆建设和布展工作。提升建设水平，加强重点区域棚户区改造，完成老旧小区环境综合整治工作。鼓励房地产开发企业调整营销策略，鼓励农民和外埠群众进城购房，化解房地产库存。加强基础设施建设，新建维修道路6条，升级绥北高速北口支线，完成两座桥梁改造，解决“卡脖路”问题。加大供水设施投入，保障供水安全，提升供水品质。加大公园、广场建设力度，高标准推进城市绿化、亮化工程，努力打造优美人居环境。提升管理水平，加快推进智慧城市建设，加强城市精细化管理，完善物业服务，让城市生活更方便、更舒心、更美好。
突出环境改善，建设美丽乡村。全面加强小城镇建设，大力发展乡镇主导产业，不断完善基础设施和公共服务功能，提升小城镇集聚承载能力。加快美丽乡村建设，全面推进 “六改”工程，扎实开展“四化”工作，提升农村宜居水平。每个乡镇至少打造1个高标准新型农村社区。实施农村道路“畅通工程”，新建改造乡村公路40公里，加大水毁桥涵修复力度，加强农村公路养护，美化香化农村公路100公里，争创“四好”农村公路示范市。统筹推进农村社会事业建设，不断提升公共服务水平。
加强生态保护，构建两型社会。高标准完成2.8万亩造林任务，加快推进绿色通道建设，实现我市境内绥北辅路沿线绿化闭合。完成12条防护林带改造修复和8条侵蚀沟治理。高标准绿化村屯14个。积极推进北安省级自然保护区和乌裕尔河国家湿地公园建设。坚持绿色低碳清洁发展，加强重点流域水污染防治，加大节能减排力度，大力发展循环经济，全力构建环境友好型、资源节约型社会。
五、持续改善和发展民生，在打造和谐北安幸福北安上实现新突破。坚持共享发展，着力保障群众基本生活，保障基本公共服务，努力让全市人民过上更加幸福美好生活。
保障基本民生，提高人民生活质量。落实就业创业政策，多渠道促进就业和再就业。完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障标准。提高城乡低保、普通疾病、特殊重大疾病等救助标准，开展“救急难”工作，切实保障困难群众生活。坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，采取扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批等办法，确保完成年度农村贫困人口脱贫目标。探索公建民营养老机构运营方式，完成中心敬老院、救助站、老年活动中心维修改造。新建2个高标准省级示范社区，提档升级9个城市社区和15个农村社区。
促进均衡发展，办好人民满意教育。围绕打造区域教育中心，积极发展各类教育，努力提供优质良好的教育资源。加强教育基础设施建设，创新办学理念，加入中国积极教育联盟，引进“积极教育”，打造“幸福校园”。实施百名教师招聘计划和名师、名校长培养工程，开展学科首席教师评选活动，争取更多教师走上全省全国讲台，提高教育知名度。争取新增15所高校在我市设定优秀生源基地。办好第二届全国普通高校招生北安现场咨询会。全面提升高中教育质量，争取有更多学生考入名牌大学，吸引更多学生到北安就读，带动产业发展和人口集聚。
建设“健康北安”，提高群众健康水平。全面落实二孩普遍生育政策，提高出生人口素质。落实政府办医主体责任，继续深化公立医院改革，让百姓切实享受医改红利。加大城乡医疗卫生基础设施投入，支持社会资本进入医疗领域。积极探索“医养结合”新路子，为老年人提供健康养老专业服务。筹建医疗垃圾处理中心，完成2所乡镇卫生院和10所标准化村卫生室建设。提高参合农民大病保障水平，落实新农合大病商业保险。完善医疗人才引进机制，打造高素质医疗人才队伍。加快名医、名科、名院建设，提升医疗卫生服务能力，让百姓身体更健康、生活更幸福。
建设平安北安，营造和谐发展氛围。严格信访责任制，加大矛盾纠纷排查、调处和化解力度，切实解决群众合理合法诉求。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感。健全公共安全体系，强化安全隐患排查整治和食品药品监督管理，确保群众生命财产安全。
切实加强政府自身建设
各位代表，我们深知，坚定执行力是干好工作的首要保障，唯有紧盯目标，一以贯之抓落实，才能创造更加美好的未来；我们深知，作风建设永远在路上，永远没有休止符，唯有驰而不息加强自身建设，时时刻刻用“三严三实”标准要求自己，才能担当好发展责任。新的一年里，我们将始终把为民服务、推动发展放在首位，全力建设学习、为民、实干和廉洁型政府。
不断改进学风，建设学习型政府。切实加强党的理论知识学习，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行党的路线方针政策，在政治上讲忠诚、在组织上讲纪律、在行动上讲原则，使讲政治、懂规矩、守纪律成为自觉行动。注重结合工作实际，系统学习履行岗位职责必需的各种知识，始终跟上时代前进步伐，善于运用改革的观念和措施解决实际问题，创造性开展工作，不断增强推动发展的能力。
牢固宗旨意识，建设为民型政府。倍加珍惜人民赋予的权力，始终站在群众的角度看问题、想事情，多做让群众得利、得益和打基础、利长远之事，多到困难矛盾多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，满腔热情、实心实意地为人民群众办实事、破难题、谋利益、造福祉。自觉接受市人大法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，增强行政决策的透明度和公众参与度，让权力始终在公平、公正、阳光的环境下运行。
坚持担当有为，建设实干型政府。以“功成不必在我”的思想境界和“钉钉子”的精神，找准发展短板，抓住关键，紧盯不放，努力推动各项工作上层次、见实效。围绕市委工作部署，有针对性地完善推动抓落实的办法，构建督促抓落实的机制，明确抓落实的硬标准，真正做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。大力推进简政放权，最大限度取消行政审批事项和缩短审批时限，努力营造求真务实、砥砺进取、奋勇争先的良好干事氛围，推动政府工作快节奏推进、高效率运转。
严守各项纪律，建设廉洁型政府。带头执行中央八项规定和省市委有关作风建设规定，严格执行《廉洁自律准则》，时刻保持如履薄冰、如临深渊的警觉。坚持依法行政，自觉按法律办事、按规定办事、按制度办事，坚决守住“底线”、不越“红线”。加强廉政风险防控，健全决策科学、监督有力的权力运行体系。进一步规范工程招投标、土地出让和公务消费等行为，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，以廉洁从政、风清气正的公仆形象和作为取信于民、回报于民。
各位代表，千里之行，始于足下。富民强市美好前景激励着我们，建成小康社会目标鼓舞着我们。让我们在市委的坚强领导下，坚持抓产业上项目不动摇，坚持惠民生谋福祉不动摇，凝心聚力谋发展，一心一意惠民生，奋力谱写富民强市新篇章，为加速建设区域中心城市、冲击全省十强县、夺取全面建成小康社会决战决胜而努力奋斗！
（黑龙江）2015年北安市人民政府工作报告（全文）
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