——2016年1月17日在渭南市临渭区第十七届人民代表大会第五次会议上
渭南市临渭区区长  郭柱国 
各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请与《渭南市临渭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期是我区经济社会发展很不平凡的五年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，在新常态中抢抓机遇，在创新中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中加快发展，实现了“十二五”圆满收官。 （一）经济总量实现倍增，综合实力跃上新台阶。“十二五”末，辖区生产总值实现252亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%；社会消费品零售总额达到95亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；城镇居民收入达到33000元，是2010年的2倍，年均增长15%；农村居民收入达到10000元，是2010年的2.2倍，年均增长17%。我区始终处于全市经济第一方阵，连续三年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。 （二）招商引资成效显著，项目建设取得新成果。招商引进项目102个，到位资金150亿元。争取到位中省资金108亿元，是“十一五”时期的6倍。实施重点项目167个，累计完成固定资产投资1088亿元，是“十一五”时期的3.6倍。新改建区级公路152公里，加宽通村公路400公里，大西高铁、渭玉高速、宁西二线、108国道改扩建等重大交通项目全面建成。新修加固河堤19.8公里，除险加固水库12座，建设高效节水灌溉田7万亩，渭河“安澜工程”和景观长廊等重大水利项目全面竣工。 （三）城市建管力度加大，城市面貌发生新变化。投资3亿多元，扩容了生活垃圾填埋场，建成渗沥液处理厂和4个中转站，购置大型环卫车50多辆，拆除违章建筑15万平方米，美化背街小巷350条，成功创建国家卫生城市、省级文明城市。编制了18个城中村改造修建性详规，争取棚改政策性贷款41亿元，实施城建城改项目327个，征收土地1万多亩、房屋145万平方米，完成许村、丰荫村整村征收，建成朝阳大街东段、解放路中段和育红街道路，打通了民生路、金水路、三贤路和解放路北段道路，解决了2162户安置问题。实施重点服务业项目100多个，信达商业综合体等项目相继运营，渭南老街成为国家3A级景区，我区被评为“陕菜之乡”。限额以上商贸流通企业达到110户，批发零售网点达到1.3万个，吸纳从业人员10万人，第三产业增加值达到112亿元，是“十一五”末的2倍。编制了旅游产业发展规划，沋河湿地公园通过国家评审，秦代文化遗址公园建成开放，军事博览园、桃花园初具雏形，成功列入全省旅游示范试点县。 （四）园区建设提档升级，特色产业实现新突破。建成现代农业园区36个，省级、市级园区分别达到6个，葡萄发展到25万亩、核桃18.5万亩、猕猴桃4.8万亩，生猪存栏68万头、羊存栏12万只、家禽存栏530万只，荣获中国葡萄之乡、中国核桃之乡、中国优质水果十强县等称号。渭南葡萄产业园成功创建国家3A级景区，“临渭葡萄”荣获中国果品区域公用品牌50强。粮食生产实现“十二连丰”，荣获全国粮食生产先进区。“双创园”和电子商务园建成运营，入驻工商企业513户、电商企业39户。创新创业基地进驻环保型企业20户，被确定为省级重点县域工业集中区。全区规模以上工业企业达到39户，工业产值实现75.5亿元。 （五）美丽乡村建设加速推进，农村环境改换新面貌。在全市率先编制所有镇总体规划，成功申报为革命老区，下邽镇、阳郭镇列入全国重点镇。下邽镇建成慧照路等商业街，被评为省级特色旅游名镇。阳郭镇、桥南镇建成2个移民安置社区，帮助550户贫困户搬出山区，阳光社区被确定为省级新型农村社区，雨露社区被确定为市级新型农村社区。编制了美丽乡村建设规划，投资1亿多元，实施农村净、绿、亮、美工程，拆改旱厕2.8万个，栽植苗木36万株，硬化巷道27公里，安装路灯1.5万盏，建成村级活动广场181个，打造了牒吴村等36个示范村，武赵村被确定为全国美丽乡村试点村，农村面貌发生了翻天覆地的变化。绿化造林15.4万亩，林木覆盖率达到29.3%，被评为全省绿化模范区，阳郭镇被命名为市级生态镇，蔡脑村、天刘村、赤水村被命名为市级生态村。 （六）民生工程加快实施，人民生活得到新改善。实施民生工程项目564个，完成投资57.7亿元。发放惠民补贴16.4亿元，发放养老金15.3亿元，4.6万贫困户享受城乡低保，4万库区移民享受移民补贴，1.8万残疾人享受生活补贴。投入扶贫资金3.5亿元，9.7万贫困人口实现脱贫。丰荫小学、西张小学建成投用，育红初中迁建项目基本竣工，完成城区10所中小学规划布局，3所开工建设。新建成公办幼儿园24所，完成3所农村高中进城，成功创建省级“双高双普”区。市一院门诊综合楼建成投用，市二院迁建启动实施，搬迁了2所卫生院，新农合参合率达到99%。人口自增率连年控制在6‰以内，成功创建省级人口计生综合改革示范区。新增城镇就业5.6万人，转移农村劳动力65万人次。保障房建设始终走在全市前列，开建保障房5.4万套，分配1.2万套。渭北排碱清淤202公里，解决了39.2万人饮水安全问题。建成21个城市社区服务站、3个社区日间照料中心、5个农村社区服务中心、46个农村幸福院，荣获全省和谐社区建设示范区。安装广播电视户户通1.7万套，建成2个镇文体中心、18个街镇文化站、20个街镇健身广场，成功承办全国全民健身挑战日活动，参加12届市运会取得金牌、总分双第一。 （七）改革创新持续深化，各项改革取得新进展。积极推进简政放权，承接经济社会管理权限285项，向社会中介组织转移职能85项。在全市率先实施养老保险经办柜员制改革，成立医患纠纷调处中心和矛盾纠纷调解中心，推行分级诊疗和双向转诊，实行医疗机构协作和区镇医疗一体化，优质医疗资源实现城乡共享。实施镇村综合改革，街镇“六办三站”设置到位，撤并行政村138个。实行划片入学和大学区制，组建教育共同体6个，大班额问题基本解决。开展农村土地承包经营权确权登记，为10万多户颁发了土地确权证。实施政府机构改革，减少机构7个，撤销整合事业机构12个，机关事业单位养老保险改革全面推行。深化预算管理和国库集中支付改革，政府集中采购范围扩大，完成公车改革。成立了文化旅游产业公司，强化了老城公司、城投公司融资职能，理顺了现代农业开发公司、工业集中区投资公司体制，投融资体系更加完善。 （八）依法治区深入推进，政府建设呈现新局面。“六五”普法收效良好，在全市率先推行法律顾问制度，成功创建全国法治区。坚持向区人大报告工作，向区政协通报情况，办结人大代表建议215件、政协委员提案1034件，民众关注的热点问题得到较好解决。建成三级便民服务体系，全面推行“一条龙”服务和干部代办制度，群众对政府工作的满意度不断提升。在全市率先设立街镇安监站，理顺了食品药品安全监管体制，持续开展矛盾纠纷大调处、安全生产和食品药品安全大检查、非法集资大整治、“两抢一盗”大会战等专项行动，公众安全感不断提升，社会大局保持稳定。严格落实“八项规定”，全面实施财政预算和“三公”经费公开，“三公”经费支出下降8%。认真履行“一岗双责”，积极推进廉政建设，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统工作效率和服务水平明显提高，树立了廉洁务实的良好形象。
统计、审计、农机、移民、物价、清欠、双拥、民族宗教、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。 各位代表，“十二五”是我区经济增长最快、城乡面貌变化最大、产业发展水平最高、人民群众得到实惠最多的时期。五年的艰辛努力和发展成就，奠定了建设小康社会的坚实基础，开启了加快发展、追赶超越的崭新局面。这是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持、鼎力相助的结果，是全区上下凝心聚力、团结实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全区广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
审视“十二五”的工作，临渭发展仍面临诸多必须破解的困难和问题。主要是：经济增速偏低，总量偏小，三次产业结构不尽科学，综合经济实力较弱；主导产业带动力还不强，服务业发展层次较低，财政收支矛盾突出；招商引资项目体量不大，项目建设投资不足，助推发展的动力不够；社会管理难题增多，影响安全稳定的因素较多，平安建设形势依然严峻。这些问题，我们将采取切实措施，有效地加以解决。 二、“十三五”工作的总体思路和奋斗目标 “十三五”时期是全面建设小康社会的决胜期，也是我区追赶超越的战略机遇期。随着国家经济战略西移和“一带一路”建设的实施，支持关天经济区、陕西东大门建设、革命老区、新型城镇化等方面的政策增多，我区地处渭南中心城市，面临着难得的发展机遇，我们必须发挥优势，乘势而上，主动作为，牢牢把握加快发展的主动权，努力开创经济社会发展新局面。 “十三五”发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，以“宜居宜游、富美临渭”为总目标，实施“重大项目拉动、特色产业推动、新型城镇带动、改革创新驱动、产业园区联动”五大战略，构建生态优良、三产强区、率先突破、民生为本、城乡统筹五大体系，努力把临渭区建成西安都市圈副中心、秦东最佳旅游目的地、关中东部中心城市、生态田园宜居区、西部现代农业示范区，在全市率先建成小康社会。 “十三五”的奋斗目标是： 富裕临渭。“十三五”末，生产总值实现420亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到170亿元，年均增长15%；规模以上工业产值达到110亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资累计达到2250亿元，年均增长18%。经济发展处于全市前列，跻身全省十强区。 美丽临渭。将美丽临渭融入发展全过程，绿色低碳循环发展成为主基调，生态文明建设加快推进，林木覆盖率达到30%；主要污染物排放总量明显下降，万元GDP能耗下降15%；治污降霾取得明显效果，空气质量达标天数持续增加；城市棚户区改造全面完成，人居环境持续改善。 幸福临渭。贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫，城乡居民收入超过省市平均水平。“十三五”末，城镇居民收入达到55000元，年均增长11%；农村居民收入达到18850元，年均增长13.5%。城乡公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，不断为临渭百姓创造新福祉。 三、2016年的发展目标和重点工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进“四个全面”战略部署的重要一年。全区经济工作的总体要求是：围绕建设“宜居宜游、富美临渭”总目标，牢固树立“大临渭”发展理念，坚定不移实施项目带动战略，大力发展以现代服务业、高效农业为核心的特色经济，做优城区，做强园区，做美景区，做特镇区，争当全市发展排头兵，实现“十三五”高点起步、良好开局。 主要预期目标是：生产总值实现277亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到36000元，增长10%；农村居民可支配收入达到11800元，增长14.6%。 围绕上述目标，重点抓好四方面工作： （一）加快旅游业发展，建设秦东最佳旅游目的地 构建五大旅游板块。开展旅游建设年活动，加快景区开发和景点建设，着力推动旅游产业大发展。依托历史人文资源，以下邽古县、三贤文化为重点，发展历史人文游。依托秦岭北麓自然资源，以天留山、黄狗峪、石鼓山为重点，发展生态休闲游。依托渭南古城资源，以老城遗址、渭南老街为重点，发展古城文化游。依托革命老区资源，以军事博览园、王尚德烈士陵园为重点，发展红色爱国游。依托美丽乡村，以蒲阳古城、桃花园、天刘村为重点，发展特色乡村游。 打造四大宜游园。按照园区、景区融合发展的思路，建设宜游四大园区，即北部的渭南葡萄产业园，南部的南塬航天生态园，东部的军事博览园，西部的桃花园，创建1个4A级景区、2个3A级景区。渭南葡萄产业园建设葡萄小镇、丰收广场、民俗园、百果园、万花园，完善休闲观光功能，实现向景区转型。南塬航天生态园依托航天测控博物馆，建设天刘村生态旅游乡村、天留山休闲健身森林公园。军事博览园建设国防教育馆、地下靶场和人工湖，打造集军事体验、爱国教育和旅游观光为一体的红色景区。桃花园建成古城楼、小吃街，建设古镇民俗观光区、古道森林景观公园等，10月1日全面开园，打造休闲、观光、度假为一体的乡村旅游示范点。 提高旅游服务水平。建设游客服务中心、8个旅游星级厕所、1个自行车租赁站，新增800个旅游停车位，增强旅游服务功能。健全旅游服务监管机制，加强对宾馆、饭店、旅行社的执法管理，提升旅游服务管理水平。完善旅游线路标识系统，加强对导游和讲解员的培训，9月份举办临渭旅游宣传推介新闻发布会，启动乡村游、体验游等系列游活动，提升临渭旅游的知名度和影响力。 （二）加大城市建管力度，建设宜居宜业中心城市 加快推进棚户区改造。以棚户区改造统揽城市工作，以政府推动为主导，加快棚改步伐，提升城市品位。争取棚改政策性贷款30亿元以上，实施城建城改项目80个，年内完成投资67亿元。建立购租并举住房制度，力促商品房去库存。积极推进棚改货币化安置，推行保障房租售并举，加快建设14个安置小区和15个保障房小区，解决1704户征迁户、2.2万户城镇低收入家庭住房问题。加快实施3个城中村无形改造和13个城中村有形改造，重点推进广场南路、二院片区、老货运站、老城东入口等18个片区改造。广场南路片区建设87万平方米高档住宅和商业综合体，打造城市新地标。二院片区建设15万平方米商住楼，老货运站片区建设14.5万平方米安置楼，恢复老车站，建成西华街和陇海广场，形成城市新亮点。老城东入口实施滨河大道景观隧道、沋河拦水坝景观、历史文化公园、连霍高速东出口、310国道连接线、胜利大街东延线、夜月路等项目，提升城市东大门形象。 提升城市管理水平。深入开展全国文明城市创建活动，紧扣机械化清扫保洁、综合执法、市民教育等重点，提高城市精细化、网格化管理水平。加大环卫投入，新建10个公厕，实施垃圾处理场扩容加坝、渗沥液处理厂二期工程，建设粪便无害化处理厂。建设渣土车GPS监控平台，严管重罚渣土车违规行为，坚决遏制违法乱建现象。加强市民文明教育，广泛开展群众性创建活动，全面提升城市文明度。持续开展“治污减霾·保卫蓝天”行动，扎实做好锅炉拆改、油气治理、秸秆禁烧、“黄标车”整治等工作，空气质量良好天数达到250天以上。 加快发展服务经济。树立“三产强区”理念，实施19个重点服务业项目。依托城改项目开发商街，实施金水路餐饮街改造等项目，开业运营新洲华盛购物中心。引导国有集体企业“退二进三”，建成明大广场润典新城、尚城国际商住楼。支持发展现代物流，加快建设海天利农产品物流中心、陕西绿健农产品物流中心，建成渭南稼丰物流园。扶持“双创园”和电子商务园发展，加快培育电子商务、网络营销等现代服务业，使全区电子商务集镇网点覆盖率达到80%。培育新增限额以上商贸流通企业10户，社会消费品零售总额达到105亿元，增长10%。 （三）加快美丽乡村建设，打造农村美丽宜居家园 推进美丽乡村建设。以美丽乡村建设统揽农村工作，以基础设施、产业布局、公共服务为重点，创建全国美丽宜居乡村示范区，把农村打造成为农民生活的幸福家园、市民向往的休闲乐园。建设7个美丽乡村精品村、30个示范村、50个重点村、200个清洁村，创建1000户文明户、500个美丽庭院、100户星级农家乐，打造6条最美乡村路、3条重点路、4条提升路、7个出入口景观。实施7个镇改造升级项目，推进集镇道路、供水排水、房屋立面、景观绿化等改造，支持各镇建设新型农村社区、公共服务中心、文化活动广场、十字商业圈，打造2—3个特色镇。实施农村环境卫生连片整治，新建10个农村污水处理站、150个垃圾回收处理点、1000个环保厕所。加快农村交通网络建设，改建4条52公里三级公路，拓宽通村公路100公里。加快水利基础设施建设，清理排碱沟159公里，新建梯田9600亩、高效节水灌溉田2.3万亩，治理水土流失13平方公里。推进秦东大地园林化建设，建设沋河湿地公园、渭南植物园、沋河两岸水源涵养林，造林增绿4.5万亩，创建2个绿化示范镇、10个绿色家园示范村。 大力发展主导产业。围绕建设现代农业示范区，新建农业园区14个，创建1个省级、1个市级示范园，新增设施葡萄2万亩、核桃1万亩、猕猴桃2万亩。围绕建设现代畜牧业示范区，新建畜牧园区2个、规模化养殖场30个，生猪存栏扩大到70万头、羊14万只、家禽550万只。支持发展冬枣、樱桃、黄秋葵等高效农业，推进规模化种植、标准化生产、集约化经营。扶持龙头企业发展壮大，创建3个省级、5个市级龙头企业。加快农产品品牌建设，扩大“临渭葡萄”、“临渭猕猴桃”品牌影响力，打造“临渭核桃”无公害绿色果品基地。划定基本粮田，开展第三次全国农业普查。加快创新创业基地建设，招引环保型企业3户，开工建设标准化厂房、乡韵博物馆、桥梁设备加工、园区提档升级等项目，培育规模以上工业企业3户，工业产值达到78.4亿元。 全面打响脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头号工程，落实精准识贫、精准扶贫、精准脱贫措施，三年实现全面脱贫。把精准扶贫与发展教育、充分就业、产业发展、移民搬迁、政策兜底、整村推进、美丽乡村建设、社会扶贫相结合，今年城市贫困人口率先实现全部脱贫，并摘帽30个贫困村、脱贫3.28万人。明年摘帽34个贫困村、脱贫3.44万人。后年摘帽30个贫困村、脱贫2.15万人。区财政每年列支1000万元，三年投入3000万元，同时整合涉农资金的50%，用于脱贫攻坚工程。实施10镇16村整村推进项目，建设高标准农田1.5万亩，硬化道路22公里，衬砌渠道72公里。加快推进移民搬迁工程，阳光社区新建安置房300套，雨露社区新建427套，建设东入口等3个移民安置社区，搬迁2117户7735人。 （四）加快实施民生工程，切实办好惠民实事 教育发展工程。育红初中9月正式开学，开建6所城区学校，新建5所公办幼儿园，实施瑞泉中学城关校区、杜桥中学、三贤中学、居易中学升级改造，完成渭北3所农村高中进城，满足群众对优质教育资源的需求。 公共卫生工程。市精神卫生中心投入使用，完成周家卫生院搬迁，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推行村卫生室、社区卫生服务中心体检服务，为全区人民建立健康档案。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，人口自增率控制在6‰以内。 文化体育工程。建设30个基层文化服务中心、30个农民健身广场，免费开放“两馆一站”和社区文化活动室，安装“户户通”2000户，免费放映数字电影4100场。 就业社保工程。发放小额担保贷款7500万元，完成就业创业培训2000人，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。做好社会保险扩面工作，推行城乡居民大病保险。为残疾人办好十件实事，开展农村公益性公墓试点。 社区服务工程。新建1个区级社区服务中心信息化平台、2个城市社区服务站、2个社区日间照料中心，改扩建4个城市社区服务站，推行“6+X”服务管理。新建5个农村社区服务中心，建设区中心敬老院、6个农村幸福院。 平安建设工程。坚持信访稳定“三条底线”，依法规范信访秩序，开展约访下访活动，加强矛盾纠纷排查化解，依法解决信访突出问题。强化安全红线意识，健全三级监管网络，加强食品药品安全监管，加快安全生产“三化”建设，严防各类安全事故发生。推广“网格化”巡防模式，严厉打击涉毒、涉黑、非法集资等各类违法犯罪，全力打造社会治安首善之区。 今年，我们将围绕解决群众最关切的问题,集中力量办好十件惠民实事：一是投资2.84亿元，建成人和小学、沋西小学、双王初中；二是投资6亿元，实施中医医院迁建项目，建设市二院住院楼；三是投资3亿元，建设集文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心为一体的公共文化中心；四是投资1.9亿元，实施丰原路城区段拓宽改造工程；五是投资4亿元，启动渭南至桥南21公里二级景观公路建设，建成关中环线至桃花园景观大道；六是投资7140万元，建设东关水库及18处供水工程，解决3万人饮水安全问题；七是投资5.3亿元，开建创新创业基地移民安置社区，建设安置房1300套；八是投资1000万元，实施背街小巷环境提升工程；九是投资1156万元，新购置36辆环卫作业车；十是投资3188万元，实施“智慧城市”电子眼工程，新装759个视频监控，新建9个视频分控中心。 四、完成今年任务的主要保障措施 （一）加快项目建设。把项目建设放在更加突出的位置，完善领导包联、讲评观摩等制度，强化服务保障，优化项目环境，加快推进112个重点项目，保障引黄入渭、310国道临渭至华县改建工程等省市重点项目顺利实施，确保全社会固定资产投资完成318亿元。把招商引资作为重要抓手，围绕城区、园区、景区、镇区，瞄准实力强、信誉好的知名企业和国有企业，招引一批投资体量大、带动能力强的大项目，年内招引项目15个以上，到位资金36亿元以上。抢抓“十三五”开局之年的战略机遇，准确把握投资导向，加大项目储备和争取力度，争取中省资金50亿元以上。 （二）推进改革创新。深入推进简政放权，全面公布区级部门权力清单和责任清单，明确市场准入负面清单。持续推进事业单位分类改革，在8家单位开展法人治理结构建设试点工作。加快公立医院改革，组建医疗联合体，实现优质医疗资源共享。深化集体林权制度改革，落实森林生态效益补偿机制，全面完成农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记。积极推进供给侧改革，深化预算管理、国库集中支付、财政资金拨改投改革，加强国有资产管理，建立财政资金动态监控体系，提高财政资金使用效益。发挥老城公司等5个公司的投融资作用，采取发行债券、股权融资、PPP项目合作等多种模式，引导社会资本投入，助推经济发展。 （三）加强政府自身建设。健全公共法律服务体系，全面推进依法治区，持续推行政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。健全依法决策机制,用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府和服务政府。坚决落实区委的决策部署，依法接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、各界人士的意见，更加重视舆论监督和公众监督。坚持深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，干好打基础、利长远的实事，办好惠民生、暖民心的好事，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。建立抓落实责任制，实行领导包联、督查通报、观摩讲评、目标考核，各项工作都要绘制“路线图”，定好“时间表”，推行一线工作法，干在实处，走在前列。严格履行廉政建设“一岗双责”，严格遵守廉洁自律准则，严格执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”，充分发挥监察和审计的作用，用制度管权管事管人，坚决查办违法违纪案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得群众的信任、支持和拥护。 各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远，让我们在区委的坚强领导下，团结一致，锐意进取，实干苦干，共同谱写“宜居宜游、富美临渭”新华章，为全面建成小康社会而努力奋斗！