政 府 工 作 报 告——2016年1月16日在兰州市城关区第十七届人民代表大会第五次会议上
兰州市城关区人民政府区长   张永财 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2015年及“十二五”工作回顾 2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项任务，为“十二五”划上圆满句号。预计，实现地区生产总值778.18亿元，同比增长9.1%；一产增加值1.79亿元，同比增长2.6%；二产增加值119.75亿元，同比增长7.1%；三产增加值656.64亿元，同比增长9.5%；社会消费品零售总额586.14亿元，同比增长9%；城镇固定资产投资379亿元，同比增长14%；公共财政预算收入29.26亿元，同比增长16.85%；城镇居民人均可支配收入26917元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入22802元，同比增长9%；万元GDP能耗下降4.12%。 一、着力加快转型升级，经济质量效益实现新提升 面对经济持续下行的压力，我们坚持主动作为、精准发力，以加快转变发展方式为主线，实施投资拉动、产业培育、创新创业三轮驱动，经济发展的内生动力不断增强。 （一）项目带动作用突出。实施重大项目100个，开工90个，酒钢结算中心等22个项目主体封顶，会展中心配套区二三期等15个项目竣工投用，完成投资234亿元。签约引进项目542个，到位资金518亿元，同比增长17%；为兰州新区引进项目5个，到位资金6.9亿元；成功引进麦当劳、长城宽带等 “四个500强” 企业20家；“兰洽会”项目当年开工率达到90%以上。包装储备项目56个，26个纳入省市项目计划盘子，争取到位资金2.95亿元。 （二）新兴产业发展壮大。组建电子商务、现代物流、会展经济3个行业协会，出台《文化旅游体育产业发展规划》《建设兰州市金融中心核心区规划》《大兰山生态景区规划》《加快楼宇经济发展的实施意见》《专利资助管理办法》等5个规划办法，投入1.92亿元，扶持各类企业1973家，有力推动了新兴产业集约化、规模化发展。建成全省首个跨境电商体验店，建立丝路汇等4个本土电商交易平台、100个电商便民服务网点，实现交易额287亿元。打造两个街道楼宇经济服务中心，盛达金融大厦等3个总部经济项目建成投用。举办各类展会活动52次，实现交易额78亿元。创意文化产业园东扩等10个文化旅游项目加快推进，实现文化产业增加值39亿元、旅游总收入204亿元。将科技企业发展引导资金规模提高到3000万元，启动兰州财大科技文化创意产业园建设。 （三）创新能力明显增强。成立区“双创”办，出台《城关区众创空间（孵化器）扶持办法》等4个配套政策，形成了集企业扶持、认证管理、项目融资、创业培训等内容为一体的“双创”政策体系。设立1亿元扶持“双创”小微企业信贷风险补偿金，为1375家“双创”小微企业融资3.23亿元。投入1039万元，精准扶持船说创业咖啡等7个众创空间。建成全区众创资讯服务平台，组建200人创业指导专家团队，举办城关区首届创客大赛等创业活动150余场次。“双创”工作取得显著成效，累计培育各类众创空间32个，入孵企业1300余家，带动就业2万多人，被省政府确定为“全省双创示范区”。 二、着力加强城市建管，城乡面貌实现新突破 着眼于提升省会城区的形象品位，我们坚持建管并举、综合治理，全力打好城市管理攻坚战，在夯基础、强管理、治污染上狠下功夫，城市环境面貌得到大幅改善。 （一）基础设施建设加快推进。配合轨道交通、北环路、雁白黄河大桥等重大市政项目建设，完成拆迁40万平方米。实施杨家湾吊桥、伏直公路和盐什公路维修工程，维修小街巷98条，养护农村公路110公里。打通B327#“断头路”。完成九州地区供水管理移交。出台《加快全区棚户区改造的意见》，八冶棚户区改造等14个项目全面开工，累计改造3888户78万平方米。完成建筑节能改造16万平方米，改造“三不管”楼院10个，安装100条小街巷路灯。新建垃圾转运站5座、公厕25座、标准化菜市场5个。 （二）市容环境面貌持续改善。建立城市管理联席会议制度，实行综合考评机制，推行执法中队长轮岗交流。启动环卫作业市场化改革，成立3家清扫保洁公司，实现监管与作业分离。在7个街道试点推行综合执法模式，“门前三包”落实率不断提高。深入开展城市管理攻坚战，圆满完成黄河航道、省门第一道、中川铁路城关段综合整治，打造32条城市管理示范街，累计拆除彩钢房16万平方米、户外广告4.5万平方米，粉饰楼体51万平方米。严厉打击违法建设，累计拆除7.1万平方米。投入4700多万元，购置环卫车辆128台，新增果皮箱5000个。 （三）生态环境建设成效显著。实施南山面山景观提升改造等八大绿化工程，提升改造林地1517亩，栽植苗木42万株。投入2200余万元，完成605#等13条道路景观绿化工程，建成小游园2处，新增绿地191亩。全力打好大气污染防治攻坚战，完成14.85万平方米未供暖设施和292万平方米供热计量改造，实施53家餐饮业油烟和4家煤粉锅炉提标治理，空气质量优良天数达到252天，同比增加5天。投入4482万元，基本完成大砂沟洪道治理工程，实施红四村等3个地质灾害治理项目，搬迁避让129户。 三、着力加大民生投入，群众生活得到新改善 积极顺应群众提高生活质量的新期盼，我们坚持加大投入、扩量提质，千方百计增加公共服务资源，健全社会保障体系，加大社会治理力度，努力让群众共享改革发展成果。 （一）民生保障水平不断提高。启动实施“万企计划”，建立就业见习基地17处，培训各类劳动力1.8万人，新增就业5.1万人，城镇登记失业率控制在1.78%以内。率先在全省建成社会保险网上征缴体系，提高退休人员养老金标准，大病保险覆盖所有城乡医保参保人群，生育、工伤保险实现实时结算。建成以“一厅六中心”为核心的新型虚拟养老院，启动综合福利老年养护中心建设，新建日间照料中心6家，累计服务老人160余万人次。将城乡低保标准提高10%。发放各类救助金8084万元，救助困难群众17.5万余人次。完成226户残疾人家庭无障碍设施改造，建成社区康复示范站2个，将3100名重度贫困残疾人纳入居家托养服务范围。分配入住保障性住房6406套，发放廉租房补贴730万元。改造农村危房54户。完成马家沟新农村建设。全区 “三不管”楼院物业管理实现全覆盖。蝉联全省双拥模范区“八连冠”。 （二）公共服务均衡优质发展。投入2.5亿元，完成静宁路小学、宁卧庄小学等4所学校改扩建工程，新增办学面积2.5万平方米、学位2400个。投入667万元，扶持民办托幼机构139家。招聘教师135名，交流教师 196名，评选名校长5人、名师24人。设立1200万元教师专项绩效奖。率先在全省建成校园安全“云平台”，完成70个校园警务室建设。组建公共文化服务体系建设专家委员会，建立三级文物保护网络，开展“非遗进校园”活动。改造提升街道社区文化活动场所7个，建成1个文化广场、2个小剧场。建成伏龙坪登山健身步道和30条全民健身路径，推动3所高校体育场馆向社会开放。完成中医骨伤科医院改造工程。建成10家社区中医精品馆，打造6个医养融合示范点。100家社区卫生服务机构与6家省市医院签订协议，双向转诊、分级医疗工作迈出实质性步伐。顺利通过全省中医药工作示范区创建和省级卫生城市复审验收。完成创建全国文明城市测评迎检。 （三）社会治理基础不断加强。建成24个街道平安与便民服务综合信息平台，构建立体化治安防控体系。加强公安基层基础工作，招录民警130名、协警46名，建成社区警务室155个。建成区法律援助服务大厅。完成公证机构体制改革。探索建立 “群租式”管理模式，流动人口管理服务水平明显提升。全面推行网上信访、风险评估和领导包案机制，信访总量、进京非访量分别同比下降26%、52%。健全安全生产“1+4”制度体系，配备基层安监人员73名，深入开展安全生产“大排查大整治”专项行动，四项指标呈现“三降一升”态势。严厉打击非法集资、“两抢一盗”等违法犯罪行为，群众安全感不断增强。创建食品药品放心门店60家，建成药品经营企业电子监管系统。 四、着力强化自身建设，作风建设呈现新气象 主动适应改革发展的新要求，我们坚持深化改革、优化服务，持续推动简政放权，强化依法行政，改进工作作风，行政效能和服务水平得到明显提升。 （一）简政放权步伐全面加快。政府机构改革加快推进，撤并重组卫计等9个部门。深化行政审批制度改革，认真做好“接、放、管”工作，承接行政审批事项49项，取消行政审批事项12项。建成“三张清单一张网”，向社会公布权责清单4548项。推进商事制度改革，实现“三证合一”，新增各类市场主体14978家，同比增长6%。开展街道社区行政服务分离改革，实现“行政化社区”向“服务型社区”转型。成立公共资源交易中心，推动公共资源交易规范化。投入6510万元，在农产品安全监测等56个领域实行政府购买服务，公共服务效率和水平大幅提高。 （二）依法行政水平明显提高。出台《政府法律专家咨询委员会工作规则》《行政执法责任制规定》，开展行政执法案卷网上公示、执法过程全记录试点工作，行政执法行为更加规范。全区财政预决算、三公经费实现全公开，国库集中支付实现全覆盖。建立政府债务管理和风险预警机制。完成“六五”普法工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议104件、政协委员提案84件，办理网民留言1416条，办复率均为100%。 （三）作风效能建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，持续整治“四风”突出问题，出台区级机关公务接待、差旅费、会议费和培训费4个管理办法，“三公”经费同比下降10.33%。出台《领导干部离任经济责任事项移交办法》，审计政府投资建设项目81个，核减工程款5176万元。配合完成全省“双审”工作。严格落实党风廉政主体责任，建立工作约谈、定期通报等八项机制，累计约谈1020人次，行政问责18人。开展“工作落实年”活动，推行责任清单制度，督办各类事项529项。 此外，民宗、人防、地震、民兵预备役和国防动员等工作全面加强，档案、保密、史志、侨务和对台事务等工作取得新成效，支持工会、共青团、妇联、工商联和各民主党派积极发挥作用，为经济社会发展作出了新的贡献。       各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。五年发展，五年积淀，为城关转型跨越发展奠定了良好基础！ ——“十二五”时期，是城关经济快速增长，综合实力大幅提升的五年。我们积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，全力以赴促投资、保增长，全区经济保持了高速增长态势。五年来，经济增速连续高于全省、全市平均水平，累计实施重大项目342个，完成投资939亿元，引进 “4个500强” 企业110家，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别年均增长15.6%、10.84 %、13.41%、22.7%，是“十一五”末的2倍、1.67倍、1.88倍、2.78倍。 ——“十二五”时期，是城关新兴产业发展壮大，产业结构不断优化的五年。我们大力实施创新驱动战略，全面加快产业转型升级，先后出台《城关区现代服务业发展规划》等12个规划办法，设立总规模达1.04亿元的4个产业发展基金，投入4.78亿元，扶持各类企业4449家，电子商务、总部经济、会展经济等新兴产业迅猛发展，成为推动经济发展的新引擎。五年来，三次产业结构由“十一五”末的0.26︰22.44︰77.3优化调整为0.23︰15.39︰84.38，三产增加值占GDP的比重提高7.08个百分点。 ——“十二五”时期，是城关城市功能明显提升，区域面貌显著改观的五年。我们全力打好城市建设管理攻坚战，配合市上完成了南山路、“上跨下穿”、“断头路”改造等重点市政工程，探索实行了网格化管理、街道综合执法等一系列城市管理新机制，历史性完成了燃煤锅炉、小街巷、“三不管”楼院改造任务，实现了清扫保洁、垃圾收集、物业管理全覆盖，城市空间拓展取得突破性进展，大气污染防治成效显著，城市管理精细化水平大幅提升。五年来，累计投入22.38亿元用于城市建设管理，是“十一五”期间的2.06倍，改造小街巷200条、“三不管”楼院315座、燃煤锅炉375台、未供暖设施83万平方米，完成城中村改造174万平方米，拓展城市空间11.5平方公里。 ——“十二五”时期，是城关社会事业全面进步，群众得到实惠最多的五年。我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大财力投入，相继实施了中小学改扩建、残疾人就业托养服务中心、石沟马家沟新农村建设等一批重大民生项目，群众生活水平明显提升。五年来，累计投入89.84亿元用于民生事业，是“十一五”期间的2.12 倍，为民兴办实事80件，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别同比增长86%、84%。 ——“十二五”时期，是城关改革发展深入推进，工作作风转变最快的五年。我们统筹推进政府机构、行政审批、财税体制等各项改革，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”问题，在全区上下形成了真抓实干、风清气正的良好氛围，为推动各项改革发展事业提供了坚强作风保障。五年来，完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，建立“三张清单一张网”，全面实施“三证合一”，“三公”经费年均下降8.8%，作风建设实现常态化。 ——“十二五”时期，是城关示范引领作用明显加强，影响力不断扩大的五年。我们充分发挥中心城区的区位优势，坚持争第一、创一流，成功打造了虚拟养老院、社区少年宫、民生就业360、楼院长管理等一批全国范围内有影响力的民生服务品牌，圆满完成了“兰洽会”、兰州国际马拉松、金鸡百花电影节等重大赛事活动的氛围营造和后勤保障，获得了全国科技进步示范区、全国残疾人之家等62项国家级荣誉。 这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部职工拼搏奉献的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部职工，向社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，城关的发展仍存在不少困难和问题：服务业发展层次总体偏低，传统商贸业占比较高，现代服务业发展不充分，经济增长动力不足；城市基础设施欠账较多，管网老化、交通拥堵等问题较为严重，棚户区改造工作进度缓慢；城市管理精细化水平不高，占道经营、乱停乱放、违法建设等现象屡禁不止；公共服务资源短缺，择校热、就医难、健身难、住房难、养老难等问题较为突出；社会治理难度大，安全隐患较多，安全生产形势依然严峻；一些单位和干部宗旨意识薄弱，为民服务能力不强，行政不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 “十三五”时期的主要目标任务 各位代表，未来五年是城关全面建成小康社会的决战决胜时期，是实现转型跨越发展的关键时期。按照区委十届十一次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面加快幸福美好和谐新城关建设，提前两年在全省率先全面建成小康社会。  “十三五”时期全区经济社会发展的目标任务是： ——经济保持稳定增长。地区生产总值突破1000亿元大关，年均增长8%。人均地区生产总值达到13385美元，年均增长7.5%。全社会固定资产投资累计完成2500亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达到902亿元，年均增长9%。公共财政收入达到45亿元，年均增长9%。招商引资五年累计到位资金达到 2000亿元。 ——产业结构不断优化。现代服务业占GDP的比重达到65%；文化产业增加值占GDP的比重超过6%；消费对经济增长的贡献率提高10个百分点；全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到3.5%；非公经济增加值占GDP的比重达到60%。 ——人居环境质量明显改善。全区森林覆盖率达到39.4%；道路林荫率达到95%以上，城区绿化覆盖率、人均绿地面积达到并超出国家园林城市创建标准；全面推进生活垃圾分类收集，无害化处理率达到80%以上；各项环保指标达到国家环保模范城市标准。节能降耗指标控制在市定目标范围之内。 ——人民生活水平大幅提升。社会事业和民生保障支出占公共财政预算支出比重超过50%以上；城镇基本养老保险、职工失业保险和医疗保险实现全覆盖，居民最低生活保障标准稳步提高；五年累计新增就业岗位15万个、城镇登记失业率控制在4%；九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到99%以上；城镇居民人均可支配收入达到43350元，年均增长10%；农村居民可支配收入达到33504元，年均增长8%。完成棚户区、城中村改造500万平方米以上，城市居民家庭人均住房面积达标率达到80%以上，群众幸福指数不断提升。 2016年工作打算     2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施产业升级、管理提升、民生改善、公共服务、深化改革五大工程，着力提高经济发展质量和效益，努力实现“十三五”良好开局，加快推动城关转型跨越发展。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，城镇固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民登记失业率控制在2.6%以内，万元GDP能耗下降3.2%。 为实现上述目标，我们将着力抓好以下五个方面的工作： 一、更加注重产业升级，着力培育发展新动力 以发展创新型经济为导向，大力实施创新驱动战略，着力推动要素集成、产业集聚、经济集约，培育壮大新兴产业，加快构建现代产业体系，努力打造城关经济升级版。 （一）突出持续发展，全面加快重大项目建设。实施重大项目100个，完成投资240亿元以上，力争项目开工率达到85%以上，确保海鸿国际广场等14个以上项目开工建设，雁白黄河大桥等18个以上项目竣工投用。完善招商引资工作机制，实行定向精准招商，强化产业链招商，力争新签项目300个以上，到位资金450亿元以上，现代服务业项目占比达到65%以上。为兰州新区引进项目5个，到位资金6亿元以上。积极抢抓“一带一路”、 兰白科技创新改革试验区等重大政策机遇，深度凝炼包装项目，力争包装储备项目50个以上，确保15个以上项目列入国家和省市重点项目计划，争取各类资金2亿元以上。 （二）突出特色发展，培育打造五大千亿产业链。启动编制《五大千亿产业链发展规划》，设立专项发展基金，建立项目储备库，加快培育“互联网+”、文化旅游体育、养老服务、现代金融、牛肉面五大千亿产业链。培育发展“互联网+”产业。组建全区互联网及信息技术产业服务联盟，建立大数据高级人才培训基地，扶持“互联网+”项目10个以上；加快高速宽带网络基础建设，启动“光网城关”项目，完成25.8万户居民网络光纤改造；培育壮大秀宝网等本土电商企业，大力开展跨境电商业务，力争交易额达到300亿元以上。大力发展文化旅游体育产业。制定《文化旅游体育产业发展扶持办法》，启动文化产业云孵化平台建设，加快实施“大兰山”旅游景区建设等7个项目，力争实现文化产业增加值44亿元以上，旅游总收入250亿元以上。加快发展养老服务业。依托虚拟养老服务平台，辐射带动养老上下游产业，加快培育以家政服务、健康护理、产品销售等为主的大养老产业；鼓励社会力量兴办养老机构，培育发展5家以上民办养老机构，完成综合福利老年养护中心主体建设，确保养老床位达到3000张以上。积极发展现代金融产业。抓紧落实《建设兰州市金融中心核心区规划》，开工建设兰州金融谷项目，争取中国进出口银行等金融机构设立分支机构，加快建设庆阳路—东岗西路金融一条街。壮大发展牛肉面产业。启动建设集产品研发、设备制造、原料生产、加工配送为一体的牛肉面产业基地，培育营业额亿元以上龙头企业5家以上，对外拓展标准化连锁店1000家以上，鼓励引导“牛大坊”等电商企业扩大网络成交量，不断提升牛肉面产业规模档次。 （三）突出创新发展，着力建设全省双创示范区。实施平台建设行动，积极鼓励社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台，力争建成各类众创空间10个，入孵企业300家以上，带动就业3000人以上。实施创客培育行动，充分利用双创扶持政策，全力支持大学生、科研人员、留学归国人员等群体开展自主创业，力争开展创业培训3000人次以上，实现自主创业1万人以上，新登记企业增长10%以上。实施金融支持行动，充分利用1亿元扶持“双创”小微企业信贷风险补偿金，撬动银行资金20亿元，为初创企业提供融资担保支持。实施资源整合行动，有效整合校地企“双创”资源，建立城关区众创孵化联盟，实现技术、设备、人才等创新资源的开放共享。实施服务提升行动，健全创业公共服务体系，组建城关区创新创业指导服务中心，建成20家众创服务指导站、5个创业孵化基地，为创业者提供培训辅导、项目评审、政策咨询等一站式服务。实施氛围营造行动，组织开展创业大赛、项目路演等活动200场次以上，全面激发全社会支持创业、参与创新的热情。 二、更加注重功能品质，着力建设宜居宜业城区 以“三个提升”为抓手，进一步夯实基础设施，健全管理机制，加强生态建设，全面提高城市承载功能和品质内涵。 （一）不断提升城市承载功能。全力配合市上实施“上跨下穿”、地下综合管廊建设、立体停车场建设等市政工程，加快轨道交通、109国道拓建、黄河湿地修复治理、605#路等重大项目征收工作，力争完成征收50万平方米以上。建成S417#路。改造小街巷20条，建成垃圾转运站5座、垃圾不落地收集点20处、标准化菜市场3个，新建改建公厕15座，完成150条小街巷路灯安装。加快实施棚户区改造工程，积极推行货币和异地安置等方式，力争兰钢小区等13个项目完成征收工作，桃树坪整体改造等26个以上项目开工建设，完成改造7000套。加快九州开发区“增容扩区”和黄河以北地区开发建设。 （二）不断提升精细化管理水平。加快构建“大城管”体制，成立综合性城市管理机构，拓展数字化城市管理平台功能，全面推行联合执法监管模式，统一开展检查考评、协调督办、投诉受理。推动城市管理重心下移，强化街道属地化管理责任，逐级落实街道、社区、物业管理职责，加快构建以块为主、以条为辅、条块结合的管理机制。建立政府、社会、市民三方联动机制，制定“门前三包”商户评定奖惩制度，切实提高落实率。全力打好城市管理攻坚战，集中整治占道经营、乱停乱放、违法建设等城市管理顽疾，确保市容环境面貌持续改善。打造50条城市管理示范街、5条户外广告样板街、20个物业管理示范小区，改造10个老旧楼院。创新环卫用工模式，探索开展服务外包和劳务派遣工作。推行生活垃圾袋装化分类收集，实现主城区垃圾流动收集全覆盖。强化物业企业监管，推行量化考核评分标准。按照“疏堵结合”的思路，鼓励社会资本投资建设规范化夜市。 （三）不断提升人居环境质量。有效巩固南北两山绿化成果，扎实推进北出口绿化提升等六大绿化工程，栽植树木50万株。试点推行政府购买绿化管护服务。完成酒泉路等10条道路绿化景观提升，新建小游园2个，新增公共绿地100亩。持续开展大气污染防治工作，充分发挥网格化管控职能，严格管控扬尘、工业、有烟煤和“四烧”污染，确保空气质量优良天数不断增加。切实提高城市安全能力，设立1000万元城市安全应急专项基金，加快建立专业化应急管理队伍。实施大浪沟洪道综合治理项目，启动伏龙坪、五泉山、火车站等区域地质灾害治理工程。 三、更加注重民生改善，着力健全社会保障体系 以为民惠民为重点，继续提高就业服务水平，完善社会保障体系，加大社会治理力度，着力推动民生与经济一体建设，努力提高人民群众的幸福感和满意度。 （一）大力提升就业服务能力。实施就业服务“1239”计划，发放小额担保贷款1亿元，安置困难人员就业2200人，新增就业35000人，职业技能培训9000人。加快实施“万企计划”，设立风险补偿担保基金池，扶持小微企业、电商企业和便民门店1000家。大力推广居家就业模式，力争新增居家就业加盟企业40户以上，实现居家就业500人以上。 （二）健全完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，力争社保参保人数达到60万人以上；将符合参保条件的被征地农民全部纳入社保，实现应保尽保。扩大城镇居民医保参保覆盖面，力争参保率达到98%以上。严格落实农民工工资保证金制度，全面推行工资“一卡通”。建成城关区残疾人辅助器具适配中心，完成100户残疾人家庭无障碍设施改造，建成5家示范性社区康复站。配租配售保障房1000套。继续提高城乡低保补助标准。建立24个街道社会救助服务窗口，实现社会救助“一门受理、协同办理”。创新慈善工作机制，建立爱心企业慈善公益联盟。开展精准帮扶活动，按照“一户一策”的思路，建立精准帮扶台账，通过政策兜底、技能培训、就业帮扶等措施，力争年内实现脱困1000户以上。 （三）深入推进平安城关建设。加快综治信息平台建设，实现市、区、街道综治信息系统三级联网。深化“大巡防”体系建设，建成万人巡防队伍，实现重点区域治安巡防全覆盖。不断加强公安基础工作，加快基层派出所标准化建设。严厉打击各类违法犯罪活动，完善群体性突发事件、涉恐涉暴事件应急处置机制，不断提升公众安全感。全面推行居住证制度，实现流动人口规范化管理。大力推广“网上信访”，坚持领导包案制度，落实依法逐级走访机制，推动信访工作法制化。健全大调解组织网络，及时排查调处各类矛盾纠纷，健全社会稳定风险评估机制。扎实推进全民普法，启动全区“七五”普法。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”和隐患排查治理，推行五级管理模式，建立分级分行业管理台账，确保安全生产形势持续稳定。加大市场监管力度，实行市场主体抽查监管制度，严厉打击无照经营、价格欺诈等违法行为，维护公平有序的市场环境。深入开展食品药品安全攻坚战，创建药品放心门店40家、餐饮服务示范店100家。 四、更加注重公共服务，着力推动社会事业协调均衡发展 以均衡化、优质化、普惠化为方向，继续加大财力投入，统筹推进社会事业发展，不断满足群众基本公共服务需求。 （一）提高教育发展质量。加大学前教育投入，实施《第二期学前教育三年行动计划》，设立学前教育专项经费，扶持民办托幼机构130家以上。加快小区配建学校回收移交，实施6所学校改扩建工程，新增办学面积2.3万平方米、学位1500个。加强对各类教育资源的规划引导，积极鼓励社会力量办学，形成多元化办学格局。深化学区化管理和多种模式办学改革，打造5所现代化学校、15所特色学校。试点开展家庭教育工作，建立15个家庭教育基地，完善“三位一体”教育网络体系。实施《城关区教师三年培训规划》，启用教师发展培训中心，建成教科研基地2个。深入开展校长、教师轮岗交流，选聘引进一批优秀教育人才。 （二）提升医疗卫生服务水平。开展65岁以上老人健康体检、育龄妇女妇科病普查、7岁以下儿童健康指导3项行动，全面提升全民健康管理水平。完成2家社区卫生服务中心标准化改造，建成7家社区中医养生馆。推广中医“治未病”服务项目，更好满足群众对中医保健服务的需求。全面推广医养融合模式，引导社会养老机构开办医疗服务区，以康乐医院和社区卫生服务中心为依托，组建养老医护团队，建成10家街道社区医养融合服务点。建立4个街道流动人口计生协会，新建4个幸福寓所，实现街道社区幸福寓所全覆盖。试点开展流动人口卫生计生均等化服务，确保一站式服务平台覆盖率达90%以上。积极创建全国艾滋病防治示范区。 （三）加强文体服务设施建设。配合市上完成体育公园升级改造、兰州剧院改建、兰州音乐厅建设等工程。加快推进城关区“两馆一场”项目。启动兰山书院、黄河文化新媒体艺术馆建设，建成全国百名书法家作品展馆。完成区文化馆改造项目，改造提升街道综合文化站5个、社区文化服务中心10个。新建30条全民健身路径，建立2个社区国民体质监测点。不断扩大“金城文化艺术节”等群众文体活动品牌影响力。深入开展传统体育和非遗文化进校园活动，打造特色项目学校5所。推进历史文化名城创建工作，完善文物点保护网络建设。 五、更加注重深化改革，着力建设法治政府 以增强政府执行力和公信力为目标，进一步转变职能、优化服务、改进作风，努力建设高效务实、清正廉洁、人民满意的政府。 （一）着力转变政府职能。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，继续深化政府机构和事业单位分类改革，认真做好行政审批事项承接、管理工作。建立“三张清单”动态管理机制，编制行政职权运行流程图，清理规范行政审批中介服务，简化审批流程，压缩审批时限。加强事中事后监管，完成电子监察和行政审批系统升级改造，实现全程网上办理和效能监督。创新投融资模式，建立“PPP”项目库，吸引社会资本进入基础设施建设和公共服务领域。扩大政府购买服务范围，制定政府购买服务指导性目录，力争试点项目达到70个以上。 （二）着力提高依法行政水平。健全依法决策机制，制定《重大行政决策程序暂行办法》，设立重大行政决策专家顾问库，建立重大决策终身责任追究和倒查制度，确保决策制度科学、程序正当、责任明确。规范行政执法行为，健全完善行政裁量权基准、重大执法决定法制审核备案、行政执法人员资格管理制度，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。 （三）着力加强权力监督制约。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督和新闻舆论监督，畅通政府网站、政务微信微博等信息公开渠道。健全预算体系，编制财政中长期规划和部门三年滚动规划，建立跨年度预算平衡机制，探索实行财政绩效评价新模式，不断提高资金使用效益。成立区国有资产管理局，健全国有资产监管机制。严格落实《政府投资项目管理办法》，加强项目评审管理。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。 （四）着力转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，坚持不懈整治“四风”，努力推进作风建设常态化。认真贯彻中央八项规定，不断精简会议文件，严格控制“三公”经费，稳步推进机关公务用车改革。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，全面加强廉政约谈、警示教育等工作。紧盯政府采购、征地征收、项目建设等廉政风险点，加强纠风治乱，严查违法违纪行为。加强政府绩效管理，健全落实首问负责、限时办结、目标管理、责任清单等制度，加大政令不畅、落实不力、推诿扯皮等行为问责力度，确保工作作风持续转变。     各位代表，蓝图令人憧憬，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一道，鼓实干之劲，蓄转型之势，扬创新之帆，不断开创城关转型跨越发展新局面！ 2016年为民兴办实事 1.建成九州东南出口S417#路，改造小街巷20条，完成150条小街巷路灯安装。 2.实施6所学校改扩建工程，新增办学面积2.3万平方米、学位1500个。 3.完成棚户区改造7000套，配租配售保障性住房1000套。 4.新建垃圾转运站5座，新建改建公厕15座。 5.发放小额担保贷款1亿元，安置困难人员就业2200人，新增就业35000人、职业技能培训9000人。 6.新建标准化菜市场3个，建成全民健身路径30条。 7.打造城市管理示范街50条、物业管理示范小区20个，改造老旧楼院10个。 8.完成综合福利老年养护中心主体建设。 9.创建药品放心门店40家、餐饮服务示范店100家。 10.建成城关区残疾人辅助器具适配中心，完成100户残疾人家庭无障碍设施改造，建成5家示范性社区康复站。 名词解释： 1.众创空间：是指通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。 2.万企计划：是指为推进我市全民创业工作，破解创业者资金短缺、融资难问题，从2015年起至2018年，市政府每年在财政预算中安排不少于5000万的资金，在全市范围内扶持1万家以上的电子商务企业、小微企业、便民服务门店、国家和省市认定的全市各类孵化器（基地）内的在孵企业。 3.一厅六中心：是指2015年新建成的虚拟养老院，包括老年产品展示厅和调度指挥中心、质量管理中心、医养融合中心、教育培训中心、文化活动中心、志愿服务中心。 4.流动人口“群租式”管理：是指整合公安、卫计、街道等单位资源，对流动人口集中居住的区域进行服务管理。 5.安全生产“1+4”制度：是指严格落实“一岗双责”责任制，实行安全生产约谈、隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、黑名单管理等4项制度。 6.三张清单一张网：是指政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。 7.三证合一：是指将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为工商营业执照。 8.“四烧”污染：是指使用小火炉、焚烧垃圾、焚烧秸秆、焚烧边角料等四种空气污染行为。 9.全民参保登记计划：是指依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。 10.“大巡防”体系：是指以公安力量为主，以群防群治队伍为支撑，有效整合人防、物防、技防等资源，建立网格化、层级化、信息化立体巡防网络体系。 11.市场主体抽查监管制度：是指工商行政管理机关依据法律法规，通过随机摇号等方式，对市场主体公示信息和经营行为进行检查的监管制度。 12.“三位一体”教育网络体系：是指以学校教育为核心、家庭教育为基础、社会教育为依托，三者紧密联系、相互配合、有机结合的现代教育网络体系。 13.中医“治未病”：是指采取中医治疗措施，以防止疾病产生和发展的治疗技术。 14.“PPP”模式：是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，提供某种公共物品和服务的模式。 15.政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。