政府工作报告 ——2016年11月30日在兰州市红古区第十八届人民代表大会第一次会议上 兰州市红古区人民政府代区长   李  荣 各位代表：? 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾过去五年，克难奋进砥砺前行 区十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市委的重大决策部署，按照区委“1354”总体思路和“357”转型发展战略，团结和带领全区人民，迎难而上，开拓创新，锐意进取，圆满完成了“十二五”规划和区十七届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十三五”顺利开局。 ——全面小康建设取得重大进展。坚持小康建设与“双联”行动、精准帮扶互促共进，累计整合资金1.26亿元，对1378户困难户、56个村（社）进行了持续帮扶，累计减少贫困户1328户，39项小康监测指标达标20项，小康指数达到77.9%，为提前全面建成小康社会打下了坚实基础。 ——向上争取政策取得重大成果。先后争取到国家第三批资源枯竭城市转型和第五批“城市矿产”示范基地政策，累计获得中央财政转移支付资金11.48亿元，依托政策资金实施替代产业、基础设施、公共服务等方面的重大项目336项，撬动社会投资120亿元；实现了财税分享体制比照三县执行和兰铝税收属地化征管，区级财政每年增收1.6亿元以上，为全区经济社会加快转型发展提供了坚强有力的保障。 ——交通瓶颈攻坚取得重大突破。全力破解区域性交通瓶颈，投资5.5亿元的川海大桥、团结桥等民海互联互通项目启动实施，投资4亿元的省道301线改扩建工程，尤其是海窑隧道、北环路建成通车，解决了周边百余家企业和10余万群众通行安全问题，打通了连海地区的经济大通道和甘青两省的交通、旅游快速大通道，红古联外输内的交通体系日臻完善。 ——生态环境建设取得重大成效。坚持久久为功、善做善成，投资1.3亿元，集中实施了以危房搬迁、煤场清理、道路拓建、绿化美化为重点的窑街采煤沉陷区生态环境综合治理工程，搬迁居民525户，整理土地1700亩，造林绿化1080亩，建成了千亩“森林公园”，沉陷区面貌发生了历史性变化；投资1.13亿元的海石湾北山绿化和北山公园改造工程启动实施，全区生态环境持续优化。 ——人民生活水平取得重大改善。棚改、教育、卫生、医疗、社保等民生方面的支出累计达到20.9亿元。尤其是筹资10.8亿元实施了大砂村、海石村、虎头崖等一批棚户区改造工程，改善了2300多户群众的住房条件；想方设法解决了因兰铝扩建、兰海高速、兰新铁路等重大项目建设征地产生的9931名失地农民养老保险历史遗留问题；完成区医院改扩建并移交省人民医院托管，医疗水平大幅提高，就医环境大幅改善，事关群众切身利益的重大民生问题得到有效解决。 各位代表，过去五年是红古发展进程中极不平凡的五年，全区上下积极克服各种风险挑战，凝心聚力，奋发图强，攻坚克难，形成了经济较快发展、社会和谐稳定的良好局面。 五年来，我们紧盯小康目标，科学有效施策，综合实力显著提升。面对经济下行压力持续加大的宏观经济环境，始终坚持稳增长、蓄后劲、增优势、促发展不动摇，全力加快小康建设步伐，实现了经济平稳较快增长。2016年，预计地区生产总值在突破百亿元大关的基础上达到124亿元，是2011年的1.5倍，年均增长14.8%，连续5年增速高于全市、全省平均水平；累计完成全社会固定资产投资303.48亿元，是前五年总和的1.77倍，年均增长11.9%；一般公共预算收入达到2.74亿元，是2011年的2倍，年均增长14.97%；社会消费品零售总额达到24.9亿元，是2011年的1.3倍，年均增长4.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25679元、16600元，在2011年的基础上均实现了翻番目标，年均分别增长15.3%、14.3%，全区综合经济实力迈上了新的台阶。 五年来，我们紧扣转型升级，狠抓项目建设，产业基础更加厚实。大力推进省委“3341”项目工程，累计实施产业项目224个，总投资160亿元，建成211个，完成投资140亿元。三次产业结构由2011年的7.5：70.1：22.4调整为2016年的7.8:62.1:30.1。坚持以工业园区为依托，着力打造转型发展战略平台，经济区红古园区投资1.2亿元的“一横三纵”路网全面建成，依托“三大园区”引进建成了总投资112亿元的兴盛源再生资源循环经济加工产业园、93万吨铝合金加工产业链、蓝天太阳能光热新材料产业园、阿敏4500吨明胶等90多个项目，基本形成了有色冶金、“城市矿产”、新型建材、生物科技、煤基循环、高端炭素六大循环经济产业链，新增规模以上工业企业21家。加快提升现代示范农业规模档次，累计投资3.5亿元，新建了金砂台生态循环农业产业园、罗金台有机观光农业示范园等4个集种植、养殖、观光、示范功能于一体的大型现代农业园，建成了千亩果品、千亩特菜、万亩育苗、万只肉羊等20个标准化种养基地，新发展龙头企业10家，基本形成了产、加、销一体化的产业发展体系。着力促进商贸物流产业发展壮大，构建了金海湾品牌服饰、红古广场休闲购物、东口建材家居、红古路特色餐饮四大商业片区，建成北区农贸物流市场、天韵七彩文化市场等8个专业市场，电子商务、文化旅游、物流服务等新型业态日趋活跃，新增商业面积65万平方米，新发展限额以上商贸企业36家，第三产业在GDP中的比重提高7.7个百分点。 五年来，我们聚焦美丽红古，突出基础建设，城乡面貌大幅改观。坚持中心城、旧城区、小城镇协调发展，基础设施投资累计达到32亿元，新型城镇化率达到76.4%。中心城区品质提升，重点实施了道路改建、供水扩容、供热改造、住房改善、绿化美化五大工程，新建改造红山路、旋子西路等市政道路22条2.4万平方米，供水能力增加到3万立方米，生活污水实现全收集全处理，新建住房80万平方米，新增公共绿地26公顷，建成区面积由3.2平方公里拓展到6.4平方公里，城市的承载力、宜居性、外向度显著提升。加快推进窑街旧城改造，完成滨河路、团结路、民门一路等5条道路新建改造，建成污水处理、天然气输配、自来水厂扩容等民生工程，旧城面貌大幅提升。加快推进新型城镇化，平安省级试点小城镇兴建了“三路一场一工程”，34个行政村实现安全饮水、道路硬化、路灯亮化全覆盖，建成省市级“美丽乡村”和生态镇村10个。人居环境不断改善，持续开展城市精细化管理、农村环境综合整治、水污染防控、大气污染防治四大城乡管理攻坚行动，全力打造“绿色红古”，完成荒山绿化2133公顷，森林覆盖率达到17.4%。 五年来，我们围绕群众关切，增进民生福祉，人民生活持续改善。全面落实“大众创业，万众创新”一揽子政策，累计发放扶持创业贷款2.45亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善保障体系，城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保、“五保”供养、救济救助实现应保尽保、应救尽救，新增保障性住房32万平方米，建成农村互助老人幸福院和社区日间照料中心42个。大力发展社会事业，累计投资10.6亿元，新建了区体育中心、海石二小教学楼、华夏数字影城等一批惠民工程，义务教育发展基本均衡顺利通过国家级评估认定，“营养改善计划”和“安全校车”惠及7000多名学生，学校危房、乡镇卫生院改造和村级文体场所设施建设实现全覆盖。多方筹措资金2.8亿元，落实了公务员职级并行、个人津补贴提标、工资改革等政策，兑现了行政事业单位人员科学发展观和综合治理奖。 五年来，我们全面深化改革，维护和谐稳定，发展环境明显优化。财税、教育、卫生、文化等领域改革稳步推进，新一轮政府机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，“三张清单一张网”建成并运行。依法治区工作不断加强，完成“六五”普法和“四五”依法治区规划任务，推行信访逐级走访、诉访分离、调访结合工作机制，建成区三维数字社会管理服务中心，构建区、镇街、村社三级为民服务平台，设立镇街国土、安监、食药等管理机构，新建公安业务服务中心、王家口公安检查站和34个标准化警务室，创建为省级“二级无毒区”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，出台《政府工作规则》、《政府系统党风廉政建设主体责任实施细则》等12项制度，推行“一线工作法”、重大项目指挥部模式、督查通报问责等工作举措，实现审计监督全覆盖，营造了心齐气顺、风正劲足的良好环境。 同时，统计、物价、质监、民宗、残疾人、区志等工作都取得了新的成绩。 各位代表！过去的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战，推动经济社会转型发展的五年，是敢于担当、开拓奋进，向全面建成小康社会大步迈进的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区各族人民顽强拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向各位人大代表、政协委员和历届老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、驻区企事业单位、武警官兵、公安干警和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：必须坚持解放思想，把创新发展作为活力之源。始终将中央和省市党委、政府的重大决策部署与区情实际相结合，在解放思想中创新发展举措，加快了工业由“两高一资”向园区带动、多元支撑转变，农业由粗放传统向基地示范、精细高效转变，三产由单一传统向多业并举、新兴现代转变，优化了产业层次，提高了发展质量，走出了一条又好又快发展的新路子。必须坚持项目带动，把加快发展作为第一要务。始终把发展作为解决一切困难和问题的根本点，围绕园区扩容增量、农业提档升级、城乡基础建设等重点领域谋项目、抓项目、促项目，引进和实施了一大批投资大、效益高、带动强的重点项目，有力拉动了经济增长，增加了群众收入，改善了人居环境，提升了综合实力。必须坚持改革开放，把转型发展作为内生动力。针对经济依赖资源、产业链条较短、区级财力不足等瓶颈问题，把转变发展方式作为破题之策，全力争取落实了资源枯竭城市转型、“城市矿产”等重大利好政策，全力构建以园区为重点的承接产业转移大平台，探索和引导社会资本参与基础设施建设、公共服务管理等领域，为发展提质提效提供了强大动力。必须坚持民生为本，把共享发展作为施政初心。坚持发展为了人民、发展依靠人民，每年落实一批惠民富民工程，每年兴办一批为民实事，每年建设一批公共服务项目，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决，赢得了广大群众的信赖和支持。必须坚持凝心聚力，把共谋发展作为坚强保障。始终坚持区委的正确领导，依靠人大有力监督和政协鼎力支持、共克时艰，干群一心、同向同力、同心同德，组织引导广大干部群众积极投身红古改革发展实践，形成了真抓实干、艰苦创业、共促发展的浓厚氛围，凝聚起了推动转型发展的强大合力。 五年来取得的成绩令人鼓舞，但是我们也要清醒地看到全区正处于转方式、调结构的关键期，建机制、增活力的攻坚期，发展中还存在一些深层次的矛盾和问题:转型发展任务依然艰巨。发展方式尚未实现根本性转变，传统产业尤其是在工业中仍然占主导地位，文化旅游产业发展缓慢，财政收支矛盾比较突出。基础设施建设相对滞后。城乡基础设施配套欠账较大，公共服务设施覆盖率不高，城市管理水平较低，农村环境整治成效不明显，与广大人民群众的愿望还有差距。民生问题亟待有效解决。就业创业环境不够宽松，优质教育普及率较低，医疗服务水平不高，部分群众收入仍然较低，社会保障水平还需进一步提高。社会稳定形势不容乐观。安全生产基础比较薄弱，仍然存在一些不可忽视的隐患；项目建设、征地拆迁等因素造成的不稳定问题时有发生，维护稳定的压力依然较大。干部作风仍需不断改进。部分干部精神有所懈怠，敢于担当的意识不足，动真碰硬的魄力不够，实干苦干的作风不强，等等。对这些问题，我们始终在持续不断加以解决，今后将以更大的力度和决心加快解决。 二、谋划未来五年，乘势而上加快发展 今后五年，是实施“十三五”规划的重要时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。按照区第十一次党代会部署，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照区委“1373”总体思路，以提高发展质量和效益为核心，以加快资源枯竭城市转型为主线，统筹推进产业现代化、新型城镇化、生态文明化、公共服务均等化、社会治理法治化，决胜全面建成小康社会，努力打造“丝绸之路经济带”上的幸福美好新红古。 根据区第十一次党代会确定的“532”奋斗目标，政府工作将着力实现“五个更加”： ——经济基础更加坚实。经济运行质量和效益不断提升，主要经济指标持续保持10%左右的增速，地区生产总值达到160亿元，全社会固定资产投资达到96亿元，社会消费品零售总额达到35亿元，全地区财政收入达到18亿元，一般公共预算收入达到4亿元，综合实力在全省、全市提前升位。 ——产业结构更加优化。农业现代化水平大幅提高，增加值达到10亿元以上；工业继续占主导地位，规模以上工业企业达到50家以上，增加值达到90亿元以上；现代服务业水平显著提高，限额以上商贸企业达到120家以上，第三产业在GDP中的比重达到35%以上。三次产业结构调整为6.9:57.3:35.8。 ——城乡发展更加协调。新型城镇化建设加速推进，城乡基础设施日臻完善，公共服务设施全面配套，形成中心大提升、“两翼”大开发、城乡大融合的发展新格局，城镇化率达到85%以上。实现生态村镇全覆盖，全面完成矿区绿化修复，造林绿化2000公顷以上，城区公共绿地达到人均15平方米，绿化覆盖率达到35%以上。 ——发展环境更加优良。政府部门权责清单制度全面落实，重大项目联合审批、并联审批方式全面推行，“互联网+政务服务”模式广泛普及，大数据、云计算、物联网推广应用，“三大园区”承接产业转移的优势明显增强，形成聚集人流、物流、资金流的“洼地”，成为兰州向西开放的“桥头堡”。 ——人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入大幅提升，分别达到3.5万元、2.5万元。“平安红古”和“健康红古”建设扎实推进，全区人民享有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件，幸福指数显著提升。 围绕上述思路和目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移走产业转型之路，以更高的层次调结构、转方式，打造红古经济发展升级版 主动适应经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革，不断激发经济增长新动能，推进产业发展向中高端迈进。 坚定实施工业强区战略。大力推进新型工业化，瞄准“工业4.0”和“中国制造2025”,振兴壮大煤炭、电力、冶金、建材等传统主导产业，做大做强“城市矿产”、生物科技等战略性新兴产业，培育煤电化、铝加工、炭复合、新材料、再生资源、生物制品六条闭合式全产业链，形成传统产业升级、新兴产业崛起的工业发展新格局，打造全省循环经济强区。重点完善“三大园区”道路、供水、供电、排污等基础设施，园区工业增加值每年增长10%以上，基本建成有色冶金、煤基循环、高端炭素3个百亿级，“城市矿产”、新型建材、生物制品3个20亿级产业集群，全区工业总产值达到520亿元以上。 加快实施农业富民战略。着力打造“有机农业生态谷”，加快推进山台地整体开发利用，逐步扩大川水地流转集中经营，建设集“种养示范、休闲观光、体验订制”等功能于一体的大型农业园5个，建成规模化、标准化特色种养千亩基地10个、万亩基地3个。优化产业结构，做精做特菜、果、奶、养、苗、加等优势产业，鼓励发展农业电商企业，支持发展休闲农业、众筹农业、“互联网+农业”等新兴产业，引进发展农产品初加工、精深加工和主食加工业态，新增农产品品牌10个，林果花卉种植面积超过6万亩，畜禽养殖规模超过80万头（只），主要农产品加工转化率超过50%。完善经营体系，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等经营主体，国家、省、市级龙头企业达到20家以上，专业大户达到120个以上。 着力实施商贸兴业战略。大力优化产业布局，构建“一核带一圈，一轴连三区”的商贸空间结构，即以海石湾中心城为核心，辐射窑街、民和、连城等周边区域，形成民海、连海商贸物流圈；以109国道为轴线，将平安张家寺、花庄青土坡、红古旋子打造成功能较全、档次较高的商业片区。着力培育多元业态，提升购物娱乐、酒店餐饮、商务休闲等传统业态质量，扩展连锁经营、现代物流、电子商务、养老产业等新型业态规模，重点打造窑街煤炭、海石湾商贸、红古生物制品、花庄新材料、平安“城市矿产”和有色金属等特色物流基地，新增电子商务企业20家以上。拓展文化旅游产业，积极促进文化旅游与现代工业、特色农业、新型城镇深度融合，争取把海石湾、窑街地区纳入“鲁土司衙门大景区”规划，打造休闲娱乐、红古和窑街古镇遗址考究重塑、湟水河民俗风情、现代农业观光、工业科普教育、马门溪龙遗迹文化等“六大旅游板块”，构建融“食、宿、娱、购、行、游”于一体的文化旅游大通道，文化产业增加值和旅游产业收入占GDP的比重均达到5%以上。 （二）坚定不移走城乡统筹之路，以更新的理念抓建设、强管理，推动城镇功能品质大提升 坚持城乡协调发展，突出“完善功能、提升底蕴、打造精品”，大力实施精品建城行动，打造宜居宜业宜游的人居环境。 打造更具魅力的城区。海石湾中心城着重提升品质，完成“多规合一”，全力实施棚户区改造工程，推进虎头崖片区综合开发、城中村改造、南区改造和西口“飞地”整治开发，整体改造提升城市薄弱片区；规划建设海石湾至王家口快速通道、滨河路和川海大桥等道路工程，形成“一环四横五纵”城市路网体系；完成湿地公园、北山绿化、客运枢纽站等建设工程，不断推进城市管理智能化、精细化、长效化。窑街旧城着重完善功能，全面完成沉陷区整治绿化，改造民门公路窑街段，新增沉陷区整治绿化面积2000亩以上，逐步整治老旧小区和危旧房，改善照明、管网、环卫、交管等市政基础设施，全面提升人居环境质量。 打造更有特色的城镇。抢抓国家支持新型城镇化的机遇，进一步完善小城镇规划体系，鼓励和引导农村居民市民化，建设各具特色的新型小城镇。建成平安“城市矿产”特色小城镇，稳步推进花庄工农融合型、红古特色农业型小城镇建设，开发拓展镇中心区域，逐步配套供热、供气、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，建成1-2个在全市、全省具有影响力、示范性的新型小城镇。 打造更加美丽的乡村。科学整合资金，落实镇村联动、整片推进的农村人居环境改善机制，持续推进面山、荒山绿化，加大村容村貌整治力度，全面推广农村新型住宅，实施“光网”入户、燃气到家、垃圾处理、改厕改圈、绿化美化、亮化硬化等六个全覆盖工程，建成省市级“美丽乡村”20个。大力发展城乡公交和公共客运体系，尽最大努力方便群众出行。 （三）坚定不移走改革开放之路，以更大的视野破瓶颈、增活力，构建区域互利共赢新格局 主动适应经济提质增效的需要，深入拓展改革的深度和开放的广度，不断增强发展新动能、增创竞争新优势。 纵深推进各项改革。加快行政审批制度改革，进一步简政放权，推行企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”。深化财税体制改革，完善政府预算管理，提高绩效评价能力，建立政府债务管理机制。推进农业农村领域改革，完善集体产权制度，完成34个行政村土地确权颁证。加大政府购买服务力度，逐步推进城乡公交、环卫、给排水等领域现代运营体制机制改革。统筹推进教育、科技、卫生、文化等领域改革。 精准推进招商引资。围绕园区、产业链、产业集群精准招商，主动承接国内外产业梯度转移，引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、产业关联度大的龙头项目，力争每年引进3-5个超10亿元的大项目、实现招商引资100亿元以上。持续不断向上争取资金和项目，每年争取资金2亿元以上。 努力推进开放共赢。大力实施品牌兴贸战略，积极鼓励方大炭素、甘肃阿敏等出口企业创立国际品牌，开展炭素产业、生物制品等领域的国际合作，外贸出口额每年增长8%。积极融入“兰州1小时经济圈”和“西宁—海东1小时经济圈”，加快推进民海、连海区域经济一体化，协同促进经济发展、城乡建设等各领域的战略合作，打造“民海、连海半小时经济圈”。 （四）坚定不移走惠民富民之路，以更深的情怀保民生、增福祉，提升人民群众生活幸福感 坚持一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子，把“民之所望”作为“政之所向”，持续加大民生投入，补齐民生保障短板，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。 实现更高质量就业创业。坚持就业优先战略，完善就业服务体系，统筹抓好高校毕业生、困难人员、农村转移劳动力和退役军人就业，输转城乡劳动力5万人，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力推进“大众创业，万众创新”，建立创业指导体系和融资平台，鼓励和支持返乡人员、农村青年、乡土能人创新创业，建成创新创业示范街1条、企业创业基地2个、农民工返乡创业园3个。 建立更加健全保障体系。实施“全民参保计划”，实现社会保险全覆盖，形成保障完备、人人享有、稳步提高的多层次社会保障体系。提高社会救助精准化水平，帮助困难群众妥善应对基本生活、医疗、教育、住房、就业等各方面困难，全面完成棚户区改造，逐步实现社区日间照料中心全覆盖。积极发展社会福利和慈善事业，完善残疾人保障机制，切实改善弱势群体生活水平。 发展更高水平社会事业。建立现代教育体系，促进城乡教育资源均衡配置，新建幼儿园2所、小学1所、全寄宿制独立高中1所，基本普及学前三年教育，全面普及高中阶段教育，教育发展水平达到全市中上等水平。完善城乡医疗卫生服务体系，实施区医院改扩建二期、中医院建设等项目，实现标准化村卫生所全覆盖，积极引导和鼓励发展医养结合养老产业。繁荣文化体育事业，完善城市社区文体设施，实施区体育馆、文史馆、全民健身中心、户外运动基地等建设项目，广泛开展各类群众性文体活动。 （五）坚定不移走和谐发展之路，以更实的举措抓管理、优环境，推进社会治理工作法治化 坚持以深化法治建设为抓手，着力净化社会风气，化解社会矛盾，强化安全监管，营造和谐稳定的发展环境。 开创精神文明新境界。深入开展“五城联创”，新创建一批省、市级文明单位。提升市民文明素质，弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培树一批道德模范、劳动模范和“身边好人”。不断丰富文化产品和服务，积极为群众提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。军民携手共建文明，争创“双拥模范城”七连冠。 健全社会治理新模式。加强社会综合治理体系建设，深入开展“七五”普法，健全人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解体系，继续推进信访制度改革，完善法治信访、阳光信访、责任信访工作模式，从源头上预防减少矛盾纠纷和信访问题。加强社会治安综合治理，坚决打击“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪行为，严厉打击暴恐、邪教等渗透破坏活动，持续推动立体化治安打防控体系建设，努力建设安定有序的“平安红古”。 打造安全生产新环境。牢固树立安全发展理念，全面落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”安全生产责任制，进一步加强建筑、交通、矿山、食品药品、城镇燃气、特种设备等重点领域和行业安全监管，坚决防范重特大事故发生，积极创建国家食品安全城市。深化应急管理体系建设，有效预防和处置突发安全事件，切实保障人民群众生命财产安全。 三、紧扣目标任务，努力实现良好开局 2017年是新一届政府的开局之年，政府工作将全面贯彻落实党的十八届六中全会和区第十一次党代会精神，紧扣提前全面建成小康社会目标任务，着力推动工业集聚转型、农业增收增效、商贸扩容提质，深入推进城乡融合、成果共享、社会和谐，努力保持经济社会平稳较快发展，在新一轮赶超发展的征程中迈出坚实步伐。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，单位生产总值能耗降低5%，主要污染物排放控制在市上下达的指标以内。? 围绕实现上述目标，集中精力抓好五个方面的工作： （一）围绕做强工业实力，力促园区开发实现新突破。坚持“去产能”与“强产业”相结合，做强“三大园区”平台，不断提升工业支撑力。一是完善园区功能。经济区红古园区投资2.8亿元，实施污水处理厂、固废处理厂、自来水厂改造及东四路拓建、南三路西延、东七路南延等工程，确保“城市矿产”示范基地通过国家中期评估；连海开发区红古园区争取建成国家级循环化改造示范园区；生物科技产业园建成中马食品药品清真成份检测中心。二是强化项目带动。重点实施“四个一批”亿元项目，即争取建成兰亚二期、平安环保、亿通5万根水泥电线杆、清真系列调味品生产线等一批项目；加快实施兴盛源100万台废家电拆解、窑街煤电2×350兆瓦低热值燃料综合利用电厂、方大高温气冷堆核石墨、30兆瓦农光互补光伏发电等一批项目；争取落地华通铝合金电缆专用线、斯莱克铝制易拉罐生产线等一批意向项目；主动对接国家、省市政策，认真谋划、申报一批重点项目，争取资金达到3亿元。三是增强企业活力。积极帮助窑街煤电等生产经营困难企业争取政策和资金支持，及时协调解决企业用地、用电、用水等方面的问题，支持企业轻装上阵、焕发活力。引导和鼓励成长型企业通过科技创新、技术更新等方式做大做强，新增规模以上工业企业5家。 （二）围绕做优特色农业，提升现代农业发展新水平。突出特色培育、适度规模、多元发展，大力发展城郊型现代农业。一是建基地扩规模。继续落实“双千万元”和“双业贷款”扶持政策，建成罗金台有机观光农业示范园二期、金砂台生态循环农业产业园有机肥料厂和丰谷高科农业产业园农资电子商务交易平台，新建千亩设施育苗、万只青根貂特色养殖等5个标准化种养基地。二是育龙头创品牌。大力扶持伊利乳业、鑫源农业等龙头企业发展，新发展省、市级龙头企业各1家，规范提升农民专业合作社30家。鼓励商标注册和品牌创建，提升“金红古”品牌价值和影响力，新增市级知名农产品品牌2个。三是强动力夯基础。投资5.5亿元，启动实施“四条灌渠”维修改造工程，加固改造干渠险段1公里，硬化衬砌田间渠道5公里，更新改造小型提灌泵站6座。 （三）围绕做大三产规模，打造商贸物流提速新引擎。着眼于提升第三产业对GDP的拉动力，丰富商贸经济业态，激活文化旅游产业，不断增强服务业的集聚力、辐射力。一是繁荣城乡市场。做大城市经济，建成名都广场、国芳百合城、鸿基商务酒店等9个商贸项目，招商运营福田美域新城等5万平方米商业面积。健全农村市场体系，改造提升镇、街农贸市场3000平方米。新发展限额以上商贸企业12家。二是培育新型业态。重点发展电子商务和现代物流，建成“城市矿产”电商平台、发展农村电商服务站15家、电子商务交易平台企业3家；积极引导和鼓励发展农产品、工业产品物流服务业，发展现代物流企业4家。三是激活文化旅游。投资10亿元，建成溪龙谷文化产业园，实施晟财生态旅游产业园、农迈特旅游采摘观光园和红古自驾游营地建设项目，打造金砂台、马家台等农业观光旅游品牌，使文旅产业成为拉动三产发展的重要增长点。 （四）围绕做美城乡环境，塑造宜居宜业宜游新形象。按照“一心两翼一带”城镇化发展格局，坚持产城融合、建管并重，加快推进城乡一体发展。一是坚持基础先行。海石湾中心城投资1.5亿元，重点实施“四路四整治”工程，即贯通大通路、东延炭素路、拓建滨河东路、建设团结桥北引桥道路，实施海石大沟、枣儿沟综合整治以及6万平方米建筑节能改造、南区棚户区改造区域综合开发工程，不断提升综合服务功能。窑街旧城投资600万元，改造四化路、新安路，完善公共服务配套设施，进一步改善旧城面貌。统筹推进特色小城镇建设，完成平安凤凰路西延工程，启动红古、花庄中心镇区改造提升工程，提升全区城镇化建设水平。二是强化城乡管理。集中打好美市容、治违建、畅交通三个攻坚战，着力解决城市管理方面的突出问题。认真落实“去库存”政策，想方设法消化海石湾、窑街存量保障房和商品房，积极盘活房产资源。继续抓好农村环境整治，实施清理违建、治理“六乱”、绿化亮化、道路改建、“穿衣戴帽”等工程，改造薄弱区域，提升重点区域，建成省市级“美丽乡村”3个。三是狠抓生态治理。扎实推进城乡绿化，新增和改造城市公共绿地5公顷，植树造林面积2000亩。全力做好大通河、湟水河红古段水质安全防控，启动大通河红古段防洪治理工程。加大节能减排力度，全面完成燃煤锅炉清洁能源提标改造，空气质量优良天数达到250天以上。 （五）围绕做实民生福祉，开创发展成果共享新局面。着力补短板、兜底线，持续优化公共服务资源，维护和谐稳定大局，进一步提升群众幸福感。一是扎实推进小康建设。整合投入资金3150万元，实施一批富民产业、基础设施、公共服务等民生工程，建成“小康村”15个。持续推进“双联行动”和精准扶贫，落实“五个一批”帮扶措施，实行大数据平台动态管理，进一步巩固提高脱贫成效。二是健全社会保障体系。深入推进“大众创业、万众创新”，发放“万企计划”创业贷款、小额担保贷款2000万元以上，力争城镇新增就业4200人，安置困难群体就业250人，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步推进全民参保和机关事业单位养老保险制度改革，启动城乡医保合并工作，失地农民养老保险实现即征即保。完善社会救助制度，引导发展老龄、福利、慈善等事业，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。三是提升公共服务水平。科学推进教育资源整合和学前教育扩容增量，投资850万元，完成海石四小操场硬化改造。持续推进医药卫生体制改革，进一步健全分级诊疗机制，建成区妇幼疾控业务综合楼，改造标准化村卫生所5所、社区卫生服务中心1所。加快发展文化体育事业，建成区文化体育活动中心，改造提升镇街文化站3个。四是加大社会治理力度。加强社会治安综合治理，推进“七五”普法工作，全面推行社会治安动态监测评估制度，建成区治安拘留所、反恐特警大队基地。加强社会管理创新，逐步推行“三维市民卡”，全面推广网上为民办理服务事项，进一步推动诉访分离。全面落实安全生产责任制，继续深化道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品、产品质量、矿产资源等重点行业领域的隐患排查治理和企业安全生产标准化建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。 各位代表，明年我们将继续坚持尽力而为、量力而行的原则，千方百计筹措资金11.2亿元，为民兴办十件实事：一是实施棚户区改造1589户；二是改造提升窑街民门公路；三是新建扩建幼儿园3所；四是实施平安路景观改造工程；五是实施窑街采煤沉陷区绿化四期工程；六是实施湟水河红古段防洪治理工程；七是新建全民健身场地10个、社区文化室2个；八是新建和改造农村公路30公里；九是完成海石湾城区路灯节能智能改造二期工程；十是改造“三不管”楼院20个。 四、肩负责任使命，打造人民满意政府 各位代表！重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务、百舸争流的激烈竞争态势，我们将更加适应新常态、深入贯彻新理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力打造让人民满意的政府。 打造充满活力的政府。坚持解放思想，拓宽视野、提升境界，以发展理念的提升推动各项工作。坚持与时俱进，在学习中思考、在思考中实践，不断提高创新力、决策力和执行力。坚持改革创新，遵循客观规律而不因循守旧，善于用创新的思维、改革的办法破解瓶颈制约，努力使各项工作争创一流。 打造法治严明的政府。把政府活动全面纳入法治轨道，政府及其工作人员严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极营造良好的公共服务环境，严厉查处政令不畅、执行不力的单位与个人。 打造务实高效的政府。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。健全工作责任制、岗位责任制和绩效评估指标体系，全面推行到人到时制、公开承诺制、现场办公制，落实重点事项公开制、重大事项决策制、重要工作通报制。完善督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。建立激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 打造清正廉洁的政府。坚持民主集中制，既发扬民主、各负其责，又善于集中、敢于担当。加强政风行风建设，强化行政监察和审计监督，坚决纠正各类不正之风。严明纪律，坚持遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。全面落实从严治党主体责任，各级领导干部带头执行廉洁从政各项规定，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，努力建设一支忠诚担当、务实高效、清正廉洁的公务员队伍。 打造勤政为民的政府。坚持把全心全意为人民服务的根本宗旨作为根本要求，认真贯彻党的群众路线，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压百姓，损害和侵占群众利益。坚持亲民作风，经常深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。坚持勤俭办一切事业，把有限的财力用到改善民生上，真正让发展的成果由全体人民共享。
各位代表！站在新起点，顺应新常态，决胜全面小康，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、更加昂扬的斗志，万众一心，克难奋进，在全面建成小康社会的征程中阔步前进，为建设幸福美好新红古而努力奋斗！