——2016年1月17日在杜尔伯特蒙古族自治县第十五届人民代表大会第七次会议上县 长  董 辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下积极应对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，深入推进“三县”建设战略，攻坚突破，保稳促调，经济社会得到长足发展。地区生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额分别实现103.2亿元、4.5亿元和17.8亿元，比“十一五”末分别增长83.3%、45.6%和89.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长120.9%和50.5%，人民币存贷款余额分别达到56.7亿元和36.5亿元，“十二五”规划实现胜利收官。回顾“十二五”，我们坚定推进产业转型，经济质量趋好向优。力促主导产业转型升级，累计建设标准化牧场101处，奶牛最高单产突破9吨，商品奶总量达到75.5万吨，奶资收入22.1亿元，鹅鸭、狐貉饲养总量400万只，我县被评为全省牧业生产先进县。力促现代农业扎实推进，规划建设“四区三带”，水田总面积达到54万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到91%，国有粮库政策性粮食收储18.4亿斤，成功跻身“全国产粮大县”行列。力促工业产业提质增效，投入54.3亿元，实施伊利六期、中丹风电等超亿元项目11个，馋神食品等8家企业成功盘活，规模以上工业企业达到24家，德力戈尔工业园区成功晋级省级工业园区。力促新兴产业快速崛起，投资5亿元，旅游景区设施不断优化，国家AAAA级景区达到4处，年均接待游客109万人次、旅游收入4.4亿元，被评为“中国雪地风筝之乡”。“十二五”时期，全县产业优化升级步伐明显加快，经济发展质量效益显著提升，三次产业结构调整为33.3:43.1:23.6。回顾“十二五”，我们倾力保障公共投入，民生事业再创佳绩。全面启动全民创业，新增创业主体1529个，累计发放小额担保贴息贷款、灵活就业补贴3250万元，拉动城镇新增就业1.5万人。全面推进社会保障，养老保险、医疗保障、社会救助等标准逐年提升，社会保险累计扩面2.5万人，低保实现应保尽保、应退即退。全面优化公共服务，投入7.9亿元，移址新建、提标扩建、维修改建各类医疗机构、办学场所182处，配备先进医疗器械、教学设备1万台（套），招录教育、医疗等专业人才124人，全县义务标准化学校比例达到79%，二级甲等医院达到4家，公共服务能力显著提升。全面繁荣群众文化，组建健身操、门球等社会团体19个，文化下乡、电影下乡等活动广泛开展，蒙古族四胡音乐等传统文化实现“三进”，民族文化节等优势文化品牌影响力不断提升，广大人民群众精神文化生活日益丰富。全面构建和谐社会，“六五”普法任务圆满完成，生产、交通、消防、食品、校园等重点领域安全长效监管，“打四黑除四害”、社区矫正、戒毒和康复工作成效显著，平等团结互助和谐民族关系不断加强，妇女儿童、老龄残疾等合法权益有效保障，我县被评为国家级平安铁路示范县、首批国家级安全生产重点装备县、省级餐饮服务食品安全示范县。回顾“十二五”，我们持续夯实市政基础，城乡面貌显著改善。着力优化人居环境，以科学规划引领城市建设发展，以法治思维破解城市管理难题，完成城乡开发建设面积102.5万平方米，3342户棚户区居民喜迁新居，50栋、15万平方米楼宇外立面整饰一新，1.35万户水毁房、泥草房重建改造，农村住房砖瓦化率达到66.7%。优化升级市政功能，投资4.2亿元，统筹实施基础设施工程47个， “五场三园”靓丽敞开，垃圾污水达标处理，城镇集中供热能力全城覆盖。完善交通路网布局，投资5.8亿元，新改扩建南环路、府前路、三道街等城区主要街路15.9公里，建设旅游公路127.4公里，硬化村屯巷道397公里，高铁泰康站建成投用，交通路网日益便捷高效。深度推进精细化管理，颁布实施《城镇市容和环境卫生管理条例》，提升综合执法效能，深化农村环境综合整治，村级文体广场实现全覆盖，人居环境明显改观。回顾“十二五”，我们着力改善生态环境，生态建设成果丰硕。巩固生态优势，累计造林13万亩，村屯绿化率达到100%；改良草原65万亩，年产优质牧草40万吨；生态补水12.8亿立方米，水域面积恢复到195万亩，年水产品产量3万吨。突出生态治理，实施天湖、小林科泡水环境综合整治工程，完成农业源、生活源、工业源减排项目43个，淘汰燃煤小锅炉66台（套），万元GDP能耗降低到0.782吨标煤。深化生态创建，国家级生态乡镇达到10个，省市级生态村达到75个，先后荣获省级农村环境卫生先进县、国家级生态示范区、全国“三北”四期工程生态建设突出贡献奖先进集体等多项荣誉。回顾“十二五”，我们严格规范权力运行，自身建设不断强化。致力改革创新，新一轮政府机构改革、市场监管、卫生计生体制改革全面完成，公立医院改革、农村土地确权工作启动实施，“四证合一”登记制度稳定运行。致力简政放权，公布政府权力清单2639项、责任清单12280项，县本级行政审批项目精简率达到40.3%。致力依法行政，组建县政府法律顾问团，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议323件、政协提案327件。致力正风肃纪，政府党组群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，“四风”“不严不实”问题有力整治，违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理到位，资金项目严格审计，“三公”经费大幅压减，文风会风明显改进，治庸问责深入开展，政府廉政建设取得新成效。各位代表，五年的砥砺前行，五年的春华秋实，我们全力应对经济下行压力，县域经济全省排名由28位上升到15位；我们坚定不移推进产业转型，畜牧规模化程度全市领先；我们成功抵御特大洪涝灾害，粮食产量实现“五连增”；我们凝心聚力推动民生改善，工资涨幅四县最高。这些发展成果、工作成绩得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向所有为杜尔伯特发展倾心献力的各位代表、各位委员和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！综合分析“十二五”发展指标，我们欠发展的基本县情还没有得到根本改变，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，刚性支出比例逐年增长，财政收支矛盾愈加突出；特色产业规模小、层次低，优势项目数量少、牵动力不强，部分产业、企业短期内走出困境的难度还比较大；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等民生领域还存在不少薄弱环节，信访维稳、安全生产、食药监管等工作任务依然艰巨；部分政府公职人员思想保守、观念陈旧，“不严不实”问题依然存在。面对这些问题，立足“十三五”，我们要坚持问题导向，加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。二、“十三五”时期目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是建设经济强县、打造富裕文明和谐美丽杜尔伯特的重要战略机遇期。做好“十三五”时期的工作，对于我县扩大总量、加快发展、缩小差距、实现赶超，具有决定性意义。展望“十三五”，挑战和机遇并存。国家“五位一体”“四个全面”和全面振兴东北地区等老工业基地战略部署，为我们更好地融入全国大市场创造了条件。省“五大规划” “龙江丝路带”“哈长城市群”建设与我县的发展需求高度契合，全市接续产业培育等重大战略多元发力，将为我们的发展提供强有力支撑。我们必须紧紧抓住和用好重大历史机遇，坚决把五大理念作为实施“十三五”规划的根本遵循，牢牢扭住大发展、快发展的“牛鼻子”不松劲，审时度势、保持定力，脚踏实地朝着全面建成小康社会的目标奋勇迈进。展望“十三五”，压力和动能交织。国际金融危机深层次影响依然存在，原油“量价双降”形势难以预期，破解结构性、资源性、体制性“三大矛盾”仍需要一个长期过程。但是，我们多年打造的产业体系后劲实足，战略性重点项目加速培育，基础设施综合承载能力大幅提升，都为我们构建了更为坚实的比较优势。我们必须主动应对加快发展与转型升级的双重考验，积极适应经济发展新常态，勇于转变思想观念不封闭，增强韧劲、强力攻坚，以进为主确保“十三五”时期经济社会发展实现良好开局。展望“十三五”，信心和希望同在。国家精准扶贫突出民族地区脱贫攻坚重点，省市加强和改进新形势下民族工作，为我们加快发展拓展了广阔空间、增添了强劲动力。同时，历届政府班子风清气正，各级组织心顺劲足，全县上下和衷共济，各族群众团结一心，为我们在更高水平上推进跨越发展积蓄了强大力量。我们必须充分弘扬苦干实干的杜尔伯特精神，更加突出民族自治特色不弱化，积极作为、锐意进取，齐心协力打造杜尔伯特更加美好的明天。根据县委十七届八次全会的部署，全县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委决策部署，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握稳中求进、以进为主总基调，主动适应和引领新常态，深化完善“三县”建设战略，更加突出产业立县富民，更加突出“双创”引擎，更加突出民生质量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生态文明建设，全面深化改革，推进依法治县，加强自身建设，确保如期实现全面建成小康社会目标，打造宜居宜业宜游草原名县。“十三五”主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.3%，公共财政收入年均增长6.3%，社会固定资产投资年均增长5.8%，社会消费品零售总额年均增长7.9%，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6%、11.2%左右。今后五年将重点围绕县委提出的“五个迈进”目标任务，着力夯实“五个基础”，推进经济社会健康平稳发展。（一）夯实经济强县建设基础，积极推进优势产业升级发展。坚持在产业创新扩量上发力，补齐产业短板，厚植发展优势，走三次产业深度融合、可持续发展的转型升级之路。推进工业产业上档升级。把工业发展摆在更加突出位置，把抓招商、上项目、建园区、壮产业、增税源作为“一号工程”，积蓄工业力量，加快工业发展。坚持要素向工业园区配置、政策向企业项目集中、扶持向重点领域投放，强化园区基础设施建设，推进市县园区融合发展，制定出台支持工业企业发展若干政策措施，向优化发展环境要增量。扩大婴幼儿配方乳粉产能，开发液态奶、奶酪等乳制品精深加工，做大畜禽精细分割、熟食加工等特色产业，向改造提升传统产业要增量。深化县校合作成果转化，盯住重点企业，坚持一企一策，全力抓好新型摩擦材料、风电机组关键部件制造等项目生产，围绕水稻、杂粮杂豆等特色资源，深度开发“原字号”，积极推进风电场、光伏电站建设，向新技术成果转化要增量。推进农牧产业转型升级。以创建全国牧业强县、建成全国优质核心奶源基地为目标，完善牧场运营管理，健全服务保障体系，奶牛养殖集约化率达到95%以上。加快推进肉牛、肉羊、狐貉等多元牧业快速发展。优化种植业结构，加快产业化进程，强化品牌建设，农业总产值达到44亿元。整合渔业生产能力和品牌资源，引进水产品精深加工企业，重点开发水产品综合利用技术，年水产品产量达到3.5万吨以上，建成全省淡水产品物流集散中心。推进服务产业优化升级。以创建国家全域旅游示范县为目标，撬动社会资本发展旅游，整体包装、组合开发地热温泉、湿地草原、民族风情等特色精品项目，丰富四季旅游系列产品，繁荣旅游客源市场，建成环连环湖国家旅游度假区。挖掘服务业发展潜力，整合线上线下资源，大力发展电子商务和现代物流产业，鼓励社会投资兴办健康、托幼、家政等新型业态，让广大群众放心消费、轻松生活。（二）夯实新型城镇化建设基础，积极提升城乡建设功能品位。坚持以人为本，按照“规建管并举、产城人融合、县乡村统筹”的总体思路，突出民族文化特色，优化城乡空间布局，合理配置公共资源，打造全国宜居县城，争创国家级卫生县城。注重涵养城市品质。稳步实施老城区提质改造，大力推进新城区开发建设，推动城北、城南、铁东建设，拉长城市框架。优化城区交通路网，贯通南环路。进一步完善市政基础设施，配套建设专业市场及停车场，城市建成区面积达到14.5平方公里，常住人口达到10万人。统筹推进区域发展。强化副中心城镇建设力度，增强烟筒屯、连环湖、胡吉吐莫、他拉哈四个建制镇集聚辐射能力，提升乡镇承接产业梯度转移功能，逐步实现污水、垃圾处理设施全覆盖，满足城乡产业发展和居民生活需求，城镇化率达到60%。着力缩小城乡差距。推动美丽乡村建设，全面完成市级示范村、重点村和达标村建设任务，配套路灯、垃圾、污水处理等公共服务设施，加强干线公路建设，完善通乡、通村路网，着力提高农村客运通达率、有线电视安装率、村屯巷道硬化率和村屯文体广场覆盖率。（三）夯实绿色发展基础，积极实施富民惠民生态建设。坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和奖励两端发力，推动生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，创建全国生态文明示范县。巩固生态建设成果。全面落实政府审计工作机制，切实加强生态监管，严厉打击侵林盗林、开荒放牧、乱取滥挖等破坏生态资源行为。造林7.5万亩，改良草原50万亩，生态引水7亿立方米，切实提升县域生态系统稳定性和生态服务功能，全面筑牢生态安全屏障。拓展生态经济空间。促进特色水产、林下养殖、林果林粮林药、湿地芦苇形成规模，打造林草水立体生态经济体系。鼓励生态景区开发养老产品，发展宜居住宅、异地休闲生态养老服务业，努力把生态优势转化为经济优势。强化环境污染防治。严格执行《大气污染防治法》，落实节能减排任务，强化重点污染源管理，探索建立城镇烟控区、噪控区，加强化肥、农药使用调控和引导，推广秸秆还田、粪肥有机处理等综合利用措施，有效减少雾霾等灾害天气，不断提升污染物无害化处置和环境管理能力。（四）夯实全面小康社会建设基础，积极推动幸福指数持续攀升。坚持共享发展理念，把握“财力再紧也不能紧民生、压力再大也要保民生”原则，全力办好民生实事，让人民群众更有获得感。实施脱贫富民工程。把脱贫攻坚作为头号民生大事，全面落实精准脱贫方略，针对25个扶贫重点村，研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划，因地因户因人因时施策，加快贫困村水电路房等基础设施建设。争取具体支持政策，探索精准脱贫带动模式，不断提升贫困群众自我发展能力，确保2017年省级贫困县如期摘帽。实施参保利民工程。统筹发展扶老、助残、济困等社会救助事业，更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保，进一步完善农村留守儿童、空巢老人关爱服务体系，切实加强特殊困难群体的基本生活保障，真正让人民群众老有所养、医有所保、困有所济。实施教育惠民工程。大力发展普惠性幼儿园，推进义务教育均衡发展，普及高中教育，创建省级示范高中，大力加强以“双语”、艺体等特色教学为代表的民族教育，加强实习实训基地建设，提升骨干专业层次，争创省部共建国家现代农村职业教育改革试点县。实施医疗护民工程。建立现代医院管理制度，着力推进三家公立医院错位发展。均衡配置城乡优质医疗资源，构建公立医院与乡镇卫生院医疗联合体，为广大人民群众提供更加便捷优质的诊疗服务。实施文化乐民工程。加大文化体育投入，强化文体软硬平台建设，挖掘民族文化、生态文化、传统文化精髓，组织开展各类主题文体活动，让更多文化福利惠及城乡居民。（五）夯实社会治理基础，积极打造和谐发展新优势。坚持政府有所侧重、社会全面参与原则，着力推进社会治理社会化、法治化、精细化，争创国家级平安县、全国民族团结先进县、全国文明县。稳定为先，健全社会治理网络。推进网上信访、访诉分离、逐级走访，实施“互联网+信访”行动计划，引导涉法涉诉信访问题回归法律渠道，加快打造阳光信访、责任信访、法治信访、服务信访。平安为重，构筑社会安全平台。加快以信息化为支撑的社会治安综合防控能力建设，严格推进安全生产责任“五级五覆盖”，强化危害食品药品安全、影响安全生产、妨碍交通秩序等重点问题治理，坚决遏制重特大事故发生，保障人民安居乐业。和谐为本，凝聚团结奋进力量。充分发挥乡镇、村和社区职能作用，强化便民服务网络建设，层层构筑治理优良、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全面贯彻落实党的民族政策，加大对民族乡镇、民族村发展的扶持力度，提高蒙古族语言文字社会使用率，在城乡建设中增添更多的民族元素符号，推动共同团结进步、共同繁荣发展。三、2016年工作安排今年是“十三五”规划开局之年，也是我县建县60周年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，公共财政收入增长7.1%，社会固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长6.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长4.1%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。根据县委十七届八次全会总体部署，围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。（一）突出上项目、建园区，着力壮大地方工业。坚持把在培育壮大产业上集中发力、在特色产业生成上重点攻坚作为重中之重，进一步强壮地方工业经济。实施项目带动。重点推进伊利液态奶、吉禾豆浆、百湖白酒、拉弹泡风电、瑞航摩擦材料等项目建设，及时跟进法国兰特黎斯集团奶酪加工项目落地，着力培育工业经济新的增长点。优化服务促动。制定加快工业发展若干意见，设立工业经济发展基金，完善政策激励机制，鼓励吉禾科技、牧源药业、海达纸业等企业技术创新，搞好银企对接，组织名新特优产品参加国内外展销活动，增强中小企业创新发展的信心和活力。建设园区推动。不断强化基础设施建设，铺装人行道30万平方米，安装路灯330盏，完成城南10千伏变电所增容，探索园区纳入市政管理。科学管理园区，盘活有潜力企业，做大经济存量，建立企业退出机制，剔除停产企业，提高土地投资强度和土地产出效益。科学规划，合理布局，实现大企业、大项目向园区集聚。招商引资牵动。加强项目的储备与引进，落实好“2016招商引资年”任务，建立完善集政策支持、专业力量、考核评价等为一体的招商引资推进机制，探索全产业链、地企携手、县校合作等招商新模式，引进水产品精深加工企业，延伸水产品产业链条，迈出打造水产支柱产业的坚实步伐。（二）突出转方式、增效益，全面加快牧业转型。坚持规模集约发展方向，拓展多元牧业价值空间，推进畜牧产业质效提升。加快基地转型进程。有效发挥伊利5000头奶牛示范牧场带动作用，加快在建牧场建设进度，出台散户托牛进场激励政策，活化入托模式，更多让利于民，促进泌乳奶牛全部进场饲养，实现满负荷运行。统筹推进多元发展。制定《肉牛肉羊产业化发展规划》，充分利用关停奶站、闲置牛舍等现有资源，按照宜牛则牛、宜羊则羊原则，大力推进多元牧业发展。新建万只莱茵种鹅繁育基地1处，千只肉羊育肥、肉牛养殖基地10处，鹅鸭、狐貉饲养总量达到480万只。鼓励畜禽精细分割、熟食肉干加工、绿色有机鲜肉等产品开发，拓宽多元牧业效益增长空间。完善服务保障体系。增派牧场专家服务团队，推广美国DC305等先进管理软件，引进北京中鼎牧业实施技术托管或租赁买断，提升牧场标准化经营水平。鼓励发展青贮公司、草业公司，组建青贮联合体，加快形成本地饲草“产、供、销”完整产业链，种植青贮、优质苜蓿25万亩。强化疫病安全防控。时刻保持重大动物疫病防控高压态势，加强防治队伍规范化建设，强化投入品监管，完善牧场标识及可追溯体系，畜禽免疫密度达到国家标准，确保奶源基地持续安全稳定。（三）突出夯基础、调结构，加快发展现代农业。抓住大庆市打造国家级农业示范区机遇，用好用活“两大平原”综合配套改革项目，着力提高农业质量效益和市场竞争能力。调优农业种植结构。把握国家政策动向，坚持市场需求导向，重点调减大田玉米，增加水稻、饲料、杂粮杂豆种植面积，在巩固粮食生产基础上，推动种植业结构调优、调高、调精。打牢农业生产基础。整合土地整理、农业开发、以工代赈项目，持续推进“四区三带”优化升级，保障粮食生产能力。重点实施农田水利项目县建设，新打大井90眼，旱田有效灌溉面积突破100万亩。抓好千亿斤粮食产能项目，建设高标准农田16700亩。推进他拉哈泵站更新改造，进一步提升水田标准化生产水平，粮食总产达到20亿斤。催生农业发展动力。引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，建立县乡村土地流转服务平台，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，全年土地规模经营面积达到65万亩。加快新型经营主体培育，开展新型农民、实用人才培训8000人，发展家庭农场415个、专业大户139个，组建现代农机合作社4家。打造农业优势品牌。科学制定农产品品牌发展规划，做好分类统计，确定创建重点，有效整合水稻、乳肉、水产品、杂粮杂豆农产品资源，壮大“杜尔伯特”原产，做强“杜尔伯特”品牌，推动农业生产向高附加值转型。推进特色水产发展。主动与知名科研院所合作，制定《全县水产业发展规划》，确保合理布局，科学实施。大力推广驯化养殖、三网养鱼、稻田养蟹技术，扩大名特优水产养殖规模。强化宣传推介，拓宽销售渠道，在大中城市增设鲜鱼销售网点，利用好农村电商平台，打造龙江名特优水产品生产销售基地。（四）突出建景区、扩市场，强力繁荣现代服务业。抓产业关联，抓业态融合，抓有效供给，积极构建现代服务业新格局。大力发展精品旅游业。围绕构建环连环湖国家旅游度假区，加强对外合作，启动连环湖国际蒙医温泉疗养中心、温泉水世界和游乐场建设，建成阿木塔银沙湾景区水上娱乐场、竞技训练基地，保护性开发多克多尔山、富裕正洁寺遗址等历史文化资源，打造民族赛马、药浴温泉、过大年等特色旅游产品，充分利用传统媒体和“互联网+”，进行线上线下网络营销，提升旅游整体形象和影响力，继续拓展旅游对俄客源市场，加快形成生态景观游、民俗文化游两大体系，全年接待游客力争达到115万人次，实现收入4.8亿元。全力发展商贸流通业。按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”总体思路，建设现代商业综合体，打造核心购物商圈，引资建设农贸、狐貉等交易市场，启动建设冷链物流集散中心和粮食物流园，鼓励发展线上营销模式，逐步扩大地产农产品销售规模。着力发展健康养老业。构建健康养老服务体系，力促社会化养老、生态化养老、信息化养老同步发展，改善公办养老条件，提升民办养老水平，引建候鸟式、医养结合型养老机构，促进医疗、旅游与养老产业的深度融合。（五）突出提品质、强管理，统筹推进城乡建设。坚持以县城为龙头，以建制镇为节点，以美丽乡村为切入，合理布局、完善功能，有效推动新型城镇化进程。提升城市品质。规划启动铁东、西城两大区片改造，强化老旧小区综合优化升级，着力提升群众居住条件。统筹实施地上地下工程，完成二道街、四道街升级改造，续建乙二路、红旗小学路，完善一道街、南环路环境附属设施，筹建公共停车场、一中广场，提高城市综合承载能力。大力整治噪音烟气污染、占道经营和乱堆乱放等城市“顽疾”，确保市场经营有序、城市面貌良好。凸显乡镇特色。全面编制村镇总体规划及控详规划，保留传统村落民居形态，保护历史文化遗迹，合理开发乡镇旅游文化、民族民俗等资源，促进各要素的优化配置和有效利用，推动区域特色发展、多点开花。建设美丽乡村。有效落实美丽乡村建设三年行动计划，集中推进示范村、重点村、达标村建设，纵深开展农村环境综合整治，加大泥草房改造、村屯文体广场建设、安全饮水等项目实施力度，推进秸秆综合利用、粪肥有机处理，建设美丽宜居生态村落。打造良好生态。以争创国家级生态县为目标，高标准造林1.36万亩，绿化村屯58个，改良“三化”草原20万亩，改造升级天湖堤岸护坡，加快推进东湖生态治理。全力完成取缔燃煤小锅炉、淘汰黄标车等减排工作任务。建立严格的生态保护制度，实施农业“两减”措施，严查违法排污、放牧、侵林等破坏生态行为，有效发挥国家级环境空气区域自动监测站作用，推进县域环境质量显著改善。（六）突出惠民生、促和谐，均衡发展社会事业。坚持把改善民生放在优先位置，多办为民好事，办好利民实事，让全县各族群众在共享发展中有更多幸福感。全方位实施精准脱贫。综合运用产业增收、转移就业、社会保障、政策支持等手段，实施“一村一品”产业行动，鼓励发展“两牛一猪”及禽类养殖、瓜果蔬菜种植等生态经济，确保“不让任何一名贫困群众掉队”。多渠道提升保障能力。深入推进全民参保登记，“五险”扩面2480人，抓好城镇医保市级统筹，提高新农合报销比例，力争各项社会保险覆盖率达98%以上。高标准优化教育配置。启动腰新中学食宿楼、江湾中心幼儿园等新建工程，抓好蒙古族中学宿舍楼、第三中学食宿楼等续建工程，合理调配师资力量，优化师资队伍结构，着力提高教师业务素质和教育教学质量。宽领域提升诊疗水平。建成投用中医医院，移址新建蒙古族医院、妇幼保健计划生育服务中心，推进基层医疗卫生体制改革和公立医院改革，大力引进医疗专业人才，提升医护人员职业道德素养，扩展与各级名校、名院、名医合作联系，差异化打造特色专科，推进公立医院与乡镇卫生院医疗联合体建设，满足城乡群众医疗需求。多元化推进文化惠民。建成投用市民休闲广场，规划建设文博图综合楼，完善修复公共文化设施，构建县乡村屯四级文体网络。尊重民族语言文化，提高蒙古族语言文字使用率，形成全社会关心支持民族事业发展的深厚氛围。举办建县60周年庆祝活动和第23届那达慕大会，广泛开展群众文化活动，推进全民健身运动，提高人民群众幸福指数。（七）突出扶创业、激活力，务实深化改革创新。抓住国家供给侧结构性改革重大机遇，坚持以改革创新精神破解发展难题，最大限度释放发展潜能，着力培育新的发展动力和竞争优势。稳妥推进重点改革。积极跟进落实中央、省市重点改革举措，启动基层公务员职务与职级并行制度，深化事业单位、公务用车和厂办大集体改革，组建不动产登记中心，完成土地承包经营权确权登记颁证，适时开展草原、林地、水面等确权登记工作，不断理顺体制机制，激发发展活力。着力打造“双创”引擎。坚持把大众创业、万众创新作为推动经济继续前行的新引擎，重点依托“互联网+”， 建成投用瑞好创业孵化器，妥善解决创业瓶颈问题，千方百计开辟创业渠道，实现带动就业的倍增效应，新增创业主体1500个、城镇就业2700人。合力促进县校融合。深化与八一农垦、大庆师范、哈医大等知名高校合作，共建远程动物疫病诊断监测、畜牧技能高校培训“两大中心”，创建“互联网+畜牧业”、奶牛规范化牧场、旱作综合试验“三大示范基地”，设立乡镇中小学支教实习岗位 、中医医院康复养老科室，为经济社会发展提供智力支撑。（八）突出保平安、促稳定，全面构建和谐社会。加强和创新社会治理，不断提升安全防范能力和水平，努力实现人民安居乐业、社会长治久安。创新全民共建共享机制。推进公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作，建成投用公安司法大楼、法院审判法庭，建设看守所、拘留所，做好社区矫正、戒毒和安置帮教各项工作，发挥社会组织在社会治理中的积极作用，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新公共安全保障机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加强乡镇安全监管中心建设，组建乡镇专职消防队伍、市场管理所，实现食品、交通、消防多领域安全监管全覆盖。创新信访矛盾化解机制。加强网上信访信息系统建设，制度化保障县乡同步接访，更多采取带案下访、疑难约访等形式，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。创新社会治安防控机制。启动实施公共区域治安监控、道路治安卡口、红绿灯及电子警察、交通基础设施建设工程，加强网络舆情监测和应急处突能力建设，及时查处、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。四、全面加强政府自身建设主动认识、适应、引领新常态，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众关心的问题作为发力的重点，强化政府系统各级组织思想政治、党风廉政、信访维稳“一岗双责”，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民。一是严守政治规矩，努力形成团结进取的合力。着力提升讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律意识，在原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，始终同中央、省市和县委保持高度一致，坚决贯彻执行县委决策部署，主动求得人大、政协监督和支持。政府班子及其组成人员将精诚团结、通力配合、步调一致，切实增强紧迫感、责任感、使命感，认真负责地做好各项政府工作。所有政府公职人员要团结谋事、和谐共事、合力干事、按章办事，努力形成心齐气顺、诚信友爱、充满活力的和谐局面。二是夯实执政基础，全面落实强基固本的责任。把抓好政府系统党建作为最大政绩，决不以经济工作取代政治工作、以业务工作取代党务工作，认真落实政府班子管党治党责任，持续组织开展党的理论和理想信念学习教育，主动向县委汇报党建职责履行情况，确保各项党建任务落实落靠，着力建设政治立场坚定、有凝聚力和战斗力的县政府党组班子。强化政府组成部门党委责任意识，坚持行政工作与党建工作同部署、同推进，关心基层党员干部，爱护部门公职人员，有效调动基层党组织政治功能和服务功能，着力把政府系统党的组织建设、制度建设引向深入。三是规范权力运行，不断强化依法行政的意识。严格落实法治政府建设指标体系，完善县政府工作规则，健全公众参与、专家论证、风险评估、法律顾问、合法性审查等民主决策制度，聘请专家组建政府决策顾问团，不断提高依法管理经济社会事务的能力，确保法定职责必须为、法无授权不可为。深化行政执法体制改革，严格规范行政执法自由裁量权，依法处理各类经济社会事务，杜绝执法不严不公现象，确保行政行为合法性。四是提升执行效能，持续锤炼知责奋进的政风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，继续弘扬求真务实、敢于担当的工作作风，在政府系统培育团结紧张、严肃认真、令行禁止的工作品质。大力推行岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，狠抓财税征管，抓好政策争取，加快项目建设，强化政府督查和行政监察，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府执行力。大力推进简政放权，严守权力、责任清单，理出负面清单，精简审批项目，再造审批流程，不断激发市场和社会的活力。把工作着力点真正放到服务基层、服务企业、服务群众上，强化实体办事大厅管理，推动网上政务服务中心高效运转，进一步减程序、减费用、减时限，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。五是坚持秉公用权，始终坚守清正廉洁的本色。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁自律准则，毫不松懈履行党风廉政“两个责任”，完善廉政风险防控措施，广泛开展党纪政纪法纪和警示教育，增强每一名政府公职人员抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力。坚持用制度管权、管事、管人，完善工程招投标、项目资金使用等制度规范，严明行政、财政、审计等监管措施，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费，坚决查处各类违纪违法行为，切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各个环节，以清正廉洁、勤俭节约的本色凝聚力量，积极营造干事创业的浓厚氛围。各位代表，站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民群众，提振精神，汇聚能量，创新实干，奋发图强，为全面建成小康社会、创造幸福美好生活而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：1、五场三园：文化体育广场、市民休闲广场、城西绿地广场、草原广场、泰康站站前广场；中心游园、城南森林公园、天湖公园。2、三进：传统文化进校园、进课堂、进教材。3、 “四证合一”登记制度：按“一表申请、信息共享、联动审批、一照四号”模式，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。4、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。5、五大规划：黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划。6、安全生产责任“五级五覆盖”：“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。7、DC305牧场管理系统：全称Dairy Comp 305奶牛智能管理软件，可根据牧场实际情况量身定制，能够对牧场进行全面、高效的管理，是目前世界范围内应用最广、最有效的牧场管理软件。8、三网养鱼：即利用网箱、网围和网拦进行养鱼的生产方式。9、农业“两减”：化肥、农药减量使用。10、一村一品：以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。