2016年政府工作报告
（2016年1月18日在碧江区第一届人民代表大会第六次会议上）
代理区长  黄万清
 
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
 
一、过去五年的工作回顾
“十二五”时期是碧江发展进程中极不平凡的五年。2011年撤市设区，翻开了碧江发展史上崭新的一页。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓武陵山区域发展与扶贫攻坚和国发2号文件等重大政策机遇，紧扣主基调主战略，全力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展“四大战略”，攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成了撤市设区后第一个五年计划各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，谱写了碧江跨越发展、后发赶超的新篇章。
（一）经济发展快速增长，综合实力显著提升。2015年，地方生产总值预计达到128亿元，年均增长17.1%，是2010年的2.3倍；全社会固定资产投资达到200.73亿元，年均增长32%，是2010年的4倍；财政总收入达到31亿元，其中公共预算收入达到11.3亿元，年均分别增长24.4%和26.1%，是2010年的6.6倍和3.8倍；社会消费品零售总额达到40.71亿元，年均增长13.6%，是2010年的1.9倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24449元、9460元，年均增长17.3%、16.8%，均比2010年翻一番；金融机构存贷款余额分别达到314.38亿元、215.2亿元，年均增长23.3%、21.6%，是2010年的2.9倍、2.7倍。主要指标增速均高于全国、全省、全市平均水平。全面小康实现程度达到96.3%，通过省全面小康创建达标验收，荣获“全省同步小康创建十佳示范区(县)”称号。
（二）产业结构不断优化，发展后劲持续增强。三次产业结构由2010年的15.6:34.9:49.5调整为7.8:39.2:53，产业结构更趋合理。现代农业发展迈上新台阶。建成农业示范园区12个，其中和平、坝黄、瓦屋3个园区已列入省级现代高效农业园区。培育和引进区级以上农业龙头企业64家，新增农民专业合作社312家，建成万元田4.34万亩、万元山4.55万亩。2015年农林牧渔业总产值达到18.07亿元，年均增长6.8%，是2010年的1.3倍。新型工业化发展迈上新台阶。灯塔循环经济工业园区升级为省级经济开发区，园区基础设施实现“七通一平”，基本形成了“一心三品”产业体系。百丽鞋业、天翔棉纺、加拿大威顿、海螺水泥、同德药业、好彩头食品等知名企业相继落户碧江，累计引进工业企业128户，其中规模以上工业企业58户，实现规模以上工业总产值104.2亿元，年均增长22%，是2010年的2.7倍。产业园区工业总产值占全区工业总产值的95%以上，集聚效应显著提升。碧江经济开发区荣获“全省新型工业化产业示范基地”称号。以文化旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶。大明边城、九龙洞景区成功创建为国家4A级旅游景区，碧江国家湿地公园申报成功，三江公园、花果山公园、木杉河湿地公园建成开放，“梦幻锦江”建设总体规划通过专家评审，“水上公交”全面运营，成功举办了5次全国性龙舟大赛，漾头茶园山村入选“中国乡村旅游模范村”，新增星级酒店10家，接待游客1975万人次，旅游收入达到174.8亿元，分别是2010年的11.2倍、12.3倍。民营经济发展迅猛，民营企业5937户、个体工商户2.83万户。武陵山现代医药物流园、万丰国际商物流园、笑哈哈商贸物流城等一批大型物流园基本建成。荣获“最美中国·生态旅游目的地城市”、“中国西部绿色物流基地”等称号。
（三）城乡建设明显加快，基础设施显著改善。坚持老城和新城建设协同推进，以粮食直库、枇杷湾、桐梓坳等为主的老城改造成效明显，川硐教育园区基本建成，行政中心搬迁入驻，碧江新区初具规模。城区建成面积扩大到35平方公里，是2010年的1.4倍；城镇化率达到66.72%，比2010年提高10.72个百分点。交通基础设施建设取得重大突破，铜大高速、杭瑞高速碧江段建成通车，铜玉高铁即将建成；滨江大道、灯塔大道、梵东大道、武陵大道等城市主干道路相继建成；通乡油路、通村水泥路由141.6公里增加到714.13公里，实现全覆盖。水利建设成效明显。马岩水库实现大坝封顶，完成解放水库、老虎垅水库、李家湾水库等 8 座病险水库除险加固，新增供水量 0.12 亿立方米，新增农田有效灌溉面积 7.43万亩；建成锦江河城区段、白花浪、三寨河等防洪工程，实施农村饮水安全工程103处，解决  9.82  万农村居民和 1.59  万学生饮水安全问题，工程性缺水问题得到有效改善。电力通信设施日趋完善。和平陈家寨500千伏数字化变电站加快建设，新建滑石220千伏、川硐尖岩和坞坭110千伏、桐木坪35千伏变电站4座，分布合理的电网体系基本形成。新建移动通信基站888个，实现移动4G网络乡镇全覆盖，所有行政村通宽带和自然村通电话，服务保障能力明显增强。“五城联创”深入推进，完成小十字、道坳上农贸市场升级改造，硬化亮化背街小巷，“两违”整治成效明显；建成沿江步道14.5公里，城区46所环保公厕建成并免费开放；示范小城镇和“六个小康”建设深入推进，群众生产生活条件得到极大改善，城乡面貌焕然一新。
（四）生态文明建设不断加强，生态环境持续向好。深入实施绿色三年行动计划、大气污染防治行动计划，实行锦江流域环境保护“河长”制，开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律” 利剑行动，完成营造林26.7万亩，森林覆盖率达60%；建成排污管网及雨水管道229公里，城区集中饮用水源水质达标率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达94.8%。积极推进节能减排，淘汰落后产能11家，全面完成各项环保任务和节能减排约束性指标，城市环境空气质量达标率达95.3%。荣获“中国宜居宜业典范区”、“全国生态文明建设先进县(区)”等称号。
（五）改革开放深入推进，发展活力不断增强。扎实推进67类194项改革任务，改革工作连续两年位居全市前列。深化行政审批制度改革，减少审批要件72个，减少审批环节150个；农村产权制度改革成效明显，构建农村产权制度确权、评估、土地流转、产权融资、风险金担保“五机制”，启动土地所有权、承包权、使用权“三权分置”试点，在全市率先颁发农村不动产权证，完成“四权”颁证10万余本，办理产权抵押贷款12.22亿元，荣获“全省第五轮农村改革试点先进区(县)”称号；开展扩权强镇试点，下放权限147项，农民市民化改革有序推进；落实“3个15万元”扶持政策，发展微型企业727户；商事制度改革加快推进，启动实施“三证合一”登记制度；对外开放进一步扩大，与昆山对口帮扶合作不断深化，铜仁·苏州共建产业园落户碧江并加快建设；招商引资取得新突破，累计签约项目405个，到位资金296亿元。
（六）社会事业全面发展，民生福祉持续改善。全区财政民生支出累计81.88亿元，占公共财政支出的78.77%。扶贫攻坚步伐加快。6个贫困乡镇实现减贫摘帽，减少贫困人口4.92万人。就业创业取得突破。推进省级创业型城市创建工作，大力实施“雁归工程”，实现回乡就业创业9664人，新增城镇就业4万余人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系日趋完善。各项社会保险参保达到23.7万人次，城乡社会救助体系基本建立，城乡居民养老保险制度、新型农村合作医疗实现全覆盖；建成保障性住房3.95万套，实施农村危房改造1.67万户。教育事业加快发展。深入实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，新建、改建学校30所，建成乡村幼儿园46所，引进教师1303人，城区大班额化解率达80.8%，实现义务教育阶段初步均衡发展。卫生计生工作不断加强。组建区人民医院，区中医院新综合楼建成投入使用，改扩建川硐、坝黄等中心卫生院，每千人拥有床位数达到4.42张；建成“省级慢性疾病综合防控示范区”和“省级卫生应急综合示范区”；实施农村改厕2万户；计生工作连续5年保持全省一类县水平。文化体育事业健康发展。建成“农家书屋”92个、乡镇电子阅览室9个；全民健身运动广泛开展，建成各类健身站点118个，村级农体工程实现全覆盖，公共文化服务体系进一步完善。社会管理不断创新。社会稳定风险评估铜仁经验在全国推广，“7+3”治安整治和平安碧江建设“五项行动”成效明显，人民群众安全感测评连续四年保持全市第一；民族团结进步示范区创建工作有序开展；认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查化解工作；安全生产形势持续保持稳定。荣获“全国创新社会管理先进区(县)”、“贵州省平安建设先进县”等称号。
（七）作风建设不断加强，政务环境不断优化。认真贯彻落实关于改进工作作风的相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真开展“三个开刀”专项整治，扎实整治“四风”突出问题，处理了一批乱收费、乱摊派、不作为的典型案件。法制建设稳步推进，“六五”普法顺利通过验收，政府法律顾问制度实现全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表议案和建议637件、政协委员提案301件，办复率均为100%；开通政府微信和区长—群众直通交流平台，办结回复群众留言6628条。加强对重点领域、重点项目、重大资金的监管和财政收支、政府投资、经济责任的审计，对62个预算单位实行预算公开。民生特派监督得到加强。
与此同时，国防教育、民族宗教、外事侨务、民兵双拥、统计、档案、科普、气象等工作取得新成绩；工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人事业等取得新进步。
各位代表！过去五年，面对错综复杂的经济形势，面对撤市设区部分职能的调整，我们始终保持政治定力、战略定力，始终坚持既有思路、又有举措，始终秉持靠作风吃饭、拿实绩说话，努力创造了经得起实践和人民检验的政绩。这五年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻碧官兵、武警和消防战士、公安政法干警，向历届老领导老同志及所有关心和支持我区经济建设和社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量较小，主导产业规模不大，引领性不强；二是城乡发展不平衡，农村基础设施建设还比较薄弱；三是财政持续增收困难，收支矛盾较为突出，资金、土地、人才等要素保障仍是短板；四是社会保障体系还不够完善，公共服务水平与群众期盼还有不小差距；五是政府职能转变还不够到位，作风建设仍需加强，少数干部缺乏创新意识、责任意识和担当精神，不作为、慢作为、乱作为的问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须以壮士断腕的勇气和不破楼兰终不还的坚强决心，努力破解发展难题，切实转变作风，使政府工作更加符合发展需要和人民群众的期盼。
 
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期，是我区可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是决战决胜、全面脱贫的攻坚期，我们既面临着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：加快发展面临良好机遇。中央对今年经济工作提出的五大政策支柱和五大战略任务，省委、省政府提出推动五个跨越，在主战略上突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，市委、市政府提出的做长长板、补齐短板跨越行动，为我区加快经济发展、加快产业培育和壮大产业带来了良好机遇。后发赶超具备坚实发展基础。经过多年的努力奋斗，今天的碧江基础条件日益改善，立体交通网络体系初步形成、工业规模不断壮大、城市功能不断提升、发展环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力等优势不断显现，碧江的发展已站在了一个新的更高的起点上。推动跨越具有长足后劲。国家继续加大中央转移支付、置换债券转贷资金的支持力度，将进一步缓解我区的财政支付压力；随着省、市脱贫攻坚战略的深入实施，为加快补齐我区农村基础设施建设短板提供了有利条件；加之一批重大工程、重点项目相继实施和建成，对扩大我区经济总量、增加财税收入带来有力支撑，这些都为我区增强了跨越发展的潜力。加速发展正当其时，后发赶超时不我待。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，围绕“三中心、三基地、一枢纽”发展布局，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，巩固和完善全面小康成果，加快基本现代化进程，努力建设宜居宜业宜游新碧江。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地方生产总值年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值年均增长18%；公共预算收入年均增长13%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%；社会消费品零售总额年均增长13%以上；旅游总收入年均增长20%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；累计新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内；森林覆盖率达到65%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求；全面巩固和提高小康社会建设水平，迈向基本现代化。
“十三五”时期的主要任务是：
 (一)突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，全力推进碧江迈向基本现代化新征程。
突出抓好大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓实抓好，力争到2017年，全区所有贫困村出列、贫困人口全部脱贫。加快构建大扶贫工作格局。建立健全“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫体制机制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。加快农村基础设施建设。围绕农村群众产业发展和生产生活需求，全面解决制约贫困乡村基础设施建设“最后一公里”问题。按照“搬得出、稳得住、有保障、能致富”要求，分年度、分批次把高山偏远、生存条件恶劣地方的贫困群众全部迁出，从根本上解决困难群众生存发展问题。加大扶贫资源整合力度。通过发展生产、生态补偿、发展教育、社会保障兜底实现全面脱贫，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，基本公共服务主要领域指标达到或超过全国平均水平。
突出抓好大数据战略行动。加快信息基础设施建设。实施大数据基础设施提升工程，加强新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”工程，全面提升全区信息化水平。加快大数据产业平台建设。加快大数据资源、公共服务、产业中心和应用孵化等平台建设，大力发展以互联网、物联网、农村电商为重点的大数据产业，推动“互联网+”向各行业纵深发展。加快大数据产业应用。大力推动大数据与经济社会各领域的应用，实现虚拟经济和实体经济协同互动发展。到2020年，力争大数据产业规模总量突破10亿元，带动相关产业总量规模达到100亿元以上。
(二)突出抓好“四化同步”发展，全力推动经济社会发展新跨越。
推进新型工业化，培育壮大经济总量。深入实施“工业强区”战略，加快构建以新型产业为引领、以特色产业为支撑、以产业园区为载体的产业体系。到2020年，全区规模工业总产值达到300亿元以上，形成1个以上年产值50亿元的规模企业、45个产值过亿的企业。着力优化产业布局。依托“一心三品”产业格局，加快推进“一区五园”建设，大力发展特色食品、加工制造、新医药三大产业集群，加快构建百亿级产业集群，打造贵州东部特色轻工和制造业基地。着力推进产业转型升级。大力发展新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，不断壮大以新材料开发和生产为主的高新技术产业，以新型水泥及制品为重点的新型建材业，以工程机械、电力设备等为重点的装备制造业，促进新兴产业集聚发展，引领带动全区工业转型升级。到2020年，新兴产业产值占工业总产值的比重达到25%以上，碧江经开区创建为省级工业示范园区，进入全省500亿级产业园区行列。
推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。加快山水园林城市建设，着力构建宜居宜业宜游的现代城镇体系。到2020年，城镇建成区面积达55平方公里以上，城镇化率达75％以上。优化城乡空间布局。加快构筑以中心城区为核心，以松从、杭瑞和铜怀高速为轴线，以坝黄、和平、漾头、瓦屋四个重点卫星镇为支撑，以六龙山、云场坪、桐木坪三个小城镇为节点的“一心、两轴、四镇、三节点”的城镇空间结构。加快老城改造。大力实施城市建设三年大会战，加快推进城市功能提升、城市棚户区改造、古城保护修缮、社区建设等重点工程，优化提升老城区商业和旅游等服务功能，着力打造铜仁“城市名片”和旅游城市展示区、现代服务业聚集区。加快新区建设。加强新区交通路网、供排水、电力通信等基础设施和教育、卫生等公共服务设施建设，不断完善城市功能和产业布局，增强人口集聚能力，将新区建设成为国家级产城融合示范区。做精做美小城镇。规划建设一批特色农业、特色商贸和特色旅游小镇，加快完善基础设施和公共服务配套，打造特色小镇升级版。做新做靓新农村。全面启动村庄规划并实现全覆盖，加快推进农村危房改造、农村集中建房和传统村落保护工作，实现村村寨寨旧貌换新颜。
推进农业现代化，加快发展现代山地高效农业。坚持把山地特色农业作为农业发展基本方向和根本路径，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业“接二连三”发展。到2020年，全区农业总产值达到25亿元以上，年均增长7%以上，农业主导产业产值占农业总产值的比重达到70%以上。着力提升农业产业化水平。按照农旅一体化模式，高标准建设现代农业园区，深入推进“镇园合一”、“景园合一”，加快构建“一心三圈多园”格局。加快农业产业化经营和加工，积极培育新型农业经营主体，促进农业与信息产业、旅游业、商贸物流业融合发展。到2020年，培育省级以上农业龙头企业10家以上，农产品加工转化率达到65%以上。着力提升农业标准化水平。加快农产品专业市场和农产品集散中心建设，建立完善农产品流通体系；推进农业标准化建设，健全从田间到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。着力提升农业品牌化水平。加大特色农产品品牌培育，不断提高农产品附加值，增强农特产品市场竞争力。
推进旅游产业化，加快打造旅游特色品牌。坚持把旅游业作为战略性产业来抓，大力推进全域旅游和旅游产业化发展，实现快旅慢游。到2020年，实现旅游收入135亿元以上，接待游客人数1000万人次以上。着力构建景区景点体系。加快九龙洞、梦幻锦江、大明边城、中南门古城、碧江国家湿地公园等景区景点建设，高起点规划六龙山、瓦屋、百里锦江国际休闲度假区与户外运动基地；保护性开发一批历史文化名村，开发一批旅游新产品新业态。着力构建服务保障体系。加快建成武陵山游客集散中心城市和一批景区景点游客服务中心；围绕高铁站场、高速公路、旅游公路建设一批旅游服务区，规划建设旅游直升机场、沿锦江旅游车道和坝黄、漾头、和平等自驾车游营地，推动旅游服务体系升级发展。着力构建营销体系。加大旅游宣传营销力度，加强区域合作，巩固传统客源市场，开发新兴客源资源，让碧江成为省内外游客向往的旅游胜地。
(三)突出抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后发优势实现后发赶超。
大力实施大生态跨越工程。深入开展绿色三年行动计划和林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理，积极构建以锦江流域生态保护带为核心，以交通沿线、锦江绿化带为网络的武陵山生态廊道和屏障。到2020年，力争获得国家环保模范城市命名，90%以上乡镇获得省、市级生态乡镇命名。建立健全“山上、天上、水里、地里”四条生态底线保护机制，实行最严格的环境保护制度，推行联防联控和流域共治；实施大气污染、水污染防治和生活垃圾无害化处理工程，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。利用良好生态资源，全面推进生态项目产业化、实物化、具体化。做大做强水、食品、药品、休闲养生等生态产业，让绿水青山变成金山银山。
大力实施大健康跨越工程。抓好大健康产业发展。聚焦“医、药、健、管”四大领域，加快推进大健康医药产业示范区建设，着力打造营养健康养生基地。抓好中药材、温泉等产业培植，搭建好休闲观光、医药流通、温泉水疗等健康平台，让大健康产业迅速形成新的经济增长点。抓好大健康医养结合。深入实施“健康碧江”创建工程，优化城乡医疗卫生资源配置，完善区乡村三级医疗服务网络，配齐医疗设备和乡镇(社区)全科医生。抓好大健康服务提升。每个乡(镇)建有一所示范性综合老年福利机构和老年日间照料中心，实现村(社区)农村互助幸福院全覆盖；健全重特大疾病保障机制，形成“基本+补偿+救助”的多层次全面医疗保障体系。
大力实施大文化跨越工程。抓好文化产业发展。激活文化创意、节庆会展、体育休闲健身等文化产品市场，促进文化产业结构优化和转型升级；推进公共文化服务供给的多元化，降低文化产业准入门槛，鼓励和支持外来资本和民营资本兴办文化产业。抓好文化品牌提升。加强文化创作与市场的深度融合，创作一批文艺精品；加快非物质文化传承与保护和爱国主义教育基地建设，实施好周逸群红色文化旅游景区、梵净山人文自然生态馆等文化基础设施建设项目。抓好文体旅融合发展。建设大明边城文化产业基地，办好中国传统龙舟大赛、全民运动会等体育精品赛事。到2020年，文化产业增加值占GDP比重5%以上。
(四)突出抓好交通、水利等基础设施建设，进一步破解发展瓶颈。建设区域性交通枢纽。加快以高速公路、高速铁路、城市快速干道、国省干线、乡村旅游公路为重点的交通基础设施建设；配合市级启动建设碧江老城区—碧江经开区—大兴高新区轨道交通，努力打造区域性交通枢纽和物流中心，实现内畅外联互通。完善现代水利体系。建成一批中、小型水利骨干水源工程，改造提升城乡供水设施，着力解决工程性缺水问题；加快防洪、排涝工程和河道综合治理，增强防汛抗旱减灾能力；到2020年，水库总蓄水量达7100万立方米以上，城镇日供水能力达34万吨以上。提升能源保障水平。实施城乡电网提级改造工程，不断满足建设和产业发展需求，大力发展清洁能源，规划建设碧江区垃圾发电项目，着力提升能源保障能力。
 (五)突出抓好改革开放创新，进一步增强发展活力。围绕重点领域深化改革。深化行政管理体制改革，着力提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；通过“互联网+政务服务”，提升政府治理能力。加快政府投融资体制改革，推进投融资公司及财源担保公司市场化运作；推进商事制度改革，进一步简化注册资本登记程序；创新乡镇综合管理体制，厘清政府职能，合理设置机构编制，全力推动角色转换；探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，实现集体经济组织全覆盖；有效推广“三变”改革和“三金”经验，加快完成农村产权“四权”改革。围绕创新体系深化改革。加快构建有利创新驱动发展的体制机制和政策体系，推进生产力促进中心、科技孵化中心和企业研发中心三大平台建设，抓好一批科技创新企业和大众创新示范点建设，打造一批国家级和省级科技创新平台。围绕扩大开放深化改革。加快铜仁·苏州共建产业园建设，启动建设碧江对外经济综合商务区，争取保税仓库和内陆无水港落户碧江经济开发区。畅通投资渠道，探索推进跨境电商，着力打造全省内陆开放型经济示范区、武陵山区域经济合作示范区和长江经济带内陆开放型经济试验区。围绕社会事业发展深化改革。深入推进教育、医疗、户籍等领域改革，大力实施集教育、就业、社保、计生等服务与管理功能为一体的居住证制度，加快农民市民化进程。积极推进政府面向市场和社会购买公共服务改革。
 (六)突出抓好民生社会事业，进一步增进人民福祉。优先发展教育事业。深入实施教育提升工程，优化教育资源配置，着力化解城区“大班额”；全面实施新“两基”，积极发展学前教育、职业教育和民办教育，确保全区教育发展水平继续走在全市前列。促进大众创业就业。坚持“众创、众包、众扶、众筹”，推进全民创业行动计划。完善创业就业扶持政策，建立健全区、乡、村公共就业服务信息网络平台；深入实施“雁归工程”，扎实做好重点群体就业工作。提高社会保障水平。推行医疗医保医药“三医”联动，推动新农保、城镇职工医保和城镇居民医保“三保”统筹，实现城乡居民公平享有基本医疗保障；加快推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房和农村危房改造。切实抓好社会管理。深入开展平安碧江建设“五项行动”，着力提高应急管理和防灾减灾抗灾能力，认真做好各行业、各领域安全生产工作。
 
三、奋力做好“十三五”开局工作
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。我们要立足“十二五”发展基础，积极适应新常态，始终保持战略定力，看清形势，适应趋势，发挥优势，充分运用辩证思维和综合生态观谋划经济社会发展，奋力在全市率先开启基本现代化新征程。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值确保增长15%，力争完成15.5%。其中：一、二、三产增加值分别增长6%、18%、16%；2000万元以上规模工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%以上，其中500万元以上固定资产投资增长30%以上；公共预算收入增长13%左右；社会消费品零售总额增长13%以上；居民消费价格指数控制在2.5%以内；招商引资到位资金增长35%以上；城镇和农村居民人均收入分别增长13.5%左右、15%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；全面完成省、市下达节能减排任务；巩固全面小康建设成果，努力提高经济发展群众满意度。
围绕实现全年目标任务，重点抓好以下十个方面工作：
(一)扎实抓好脱贫攻坚，在大扶贫战略行动上实现新突破。一是深入推进政策扶贫。认真实施“33668”扶贫攻坚计划，全面落实“1+14”配套政策，扎实开展“54321”结对帮扶，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接。二是深入推进产业扶贫。通过发展种养业、加工业、旅游业、流通业、劳务经济五个途径，帮助农村贫困人口实现脱贫。设立500万元脱贫攻坚贷款担保基金，启动“精扶贷”工程，扶持创业贫困户200户以上，扶持龙头企业、农村合作经营组织、能人大户等市场经济主体50家以上。三是深入推进精准脱贫。坚持把“五个一批”作为脱贫攻坚的第一路径，切实做到“六个精准”。完成新一轮易地扶贫搬迁601户2350人，力争全年减少贫困人口6000人，10个贫困村出列，贫困村贫困发生率下降4.3％，确保扶贫攻坚首战大捷。
(二)扎实抓好电子商务，在大数据战略行动上实现新突破。一是积极构建大数据发展平台。建成电商运营中心，完善农业大数据平台应用，培育为米网、贵农网、邮乐购等电商平台10家以上，大数据产业从业人员200人以上，总产值达3.5亿元。二是积极运用大数据成果。大力实施“互联网+”行动计划，构建大数据产业体系，加快推进大数据与其他产业融合发展，争取在农村电子商务、精准扶贫、大健康养生、智慧城市、智慧园区、电子政务等大数据应用上实现率先突破。三是积极推进农村电商创新发展。加快推进阿里巴巴“农村淘宝”电商试点及村级服务站建设，创建2个电商示范村、1个电商示范乡镇(街道)，新建50个农村电商服务站和9个母亲电商社区服务站；建成电商物流配送中心1个，逐步完善农村电商服务点区域内物流补贴机制，确保电子商务交易额增长20%以上。
(三)扎实抓好项目投资，在基础设施建设上实现新突破。毫不动摇、持之以恒地抓投资，确保全年完成500万元以上固定资产投资250亿元以上。一是抓好项目资金争取。认真研究国家宏观定向调控政策导向，科学谋划项目并积极向上争取资金，确保全年向上争取项目资金13亿元以上。二是抓好交通、水利、能源等重大项目投资。配合抓好铜玉高铁、渝怀铁路二线、铜怀高速以及大龙经碧江至松桃城市快速干道建设；实施路网改造20公里以上；加快推进锦江航运建设，新滩大桥、小江口2号桥年内建成，完成交通投资12亿元以上。加快中、小型水库建设，马岩水库年内建成并下闸蓄水，瓮南溪水库、龙塘水库年内开工建设；漩水湾、灯塔、坝黄污水处理厂建成投入使用，完成水利投资3.5亿元以上。加快农村电网改造、移动4G基站、村村通宽带基站等项目建设，新建110千伏瓦屋、三寨输变电工程。三是抓好融资保障。大力推行PPP模式，引导社会资本参与公共基础设施项目建设，确保全年融资30亿元以上。积极与农发行、国开行、贵阳银行开展战略合作，争取10亿元存量债务置换，力争全区金融机构分别新增存、贷款40亿元以上。强化建设用地保障，加快推进在建项目质押土地出让，完成土地收储30公顷以上、土地报批400公顷以上。四是抓好招商引资。紧紧围绕“一心三品”产业布局，以“五大新兴产业”为重点，进一步深化领导招商、小分队招商、以商招商、网络招商等招商方式，瞄准绿色、生态产业招大引强，大力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户碧江，确保新增投资总额108亿元以上。
(四)扎实抓好产业园区发展，在推进新型工业化上实现新突破。加快推进新型工业发展，确保完成500万元以上工业投资40亿元以上、2000万元规模以上工业总产值120亿元以上，全部工业增加值占GDP比重达25%以上。一是大力抓好园区规划升级。以铜仁?苏州共建产业园为契机，修订编制完善园区控制性详细规划，力争扩容后的园区规划面积达到46平方公里；进一步完善园区道路、供水、供电、通讯、排污等基础设施和生产、生活服务设施，开工建设园区5号、9号、11号路延伸段；抓好产业发展规划，培育壮大特色食品、医药健康、环保建材、轻纺加工等支柱产业；用足“贵园信贷通”等金融产品，力争促成银企对接项目40个以上，达成信贷支持协议1.5亿元以上。二是大力推进重点工业项目建设。继续深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，扎实抓好项目引进、落地、建设和投产达产工作。围绕今年全省项目建设现场观摩会，确保好彩头食品在今年2月投产，广英石材和重型机械贸易城今年10月投产。加快推进现有企业达产达效，农夫山泉生产饮料线、同德药业二期、天翔棉纺二期、百丽鞋业成品生产线等项目建成投产。开工建设智慧物流、地方粮油生产加工、特色食品花生加工等项目，积极对接吉利集团和七冶集团，力争汽车零配件和西南服装产业城项目落户我区。确保新开工产业项目20个以上，竣工投产10个以上，新增入规企业8户以上，新增产值5亿元以上，力争产业园区工业产值突破130亿元以上。三是大力发展商贸物流业。推进城乡商贸服务体系建设，加快笑哈哈商贸物流城、现代商贸物流园、铜仁东1000万吨货运站扩建项目建设，加快发展仓储物流基地、中药材交易市场、现代医药仓储物流配送及药品批零电子商务线上线下交易。
(五)扎实抓好城镇功能提升，在新型城镇化建设上实现新突破。坚定不移地走新型城镇化发展道路，做精城区、做特集镇、做美乡村，转移农村人口5万人以上，城镇化率提高2个百分点以上，力争完成城市基础设施建设投资50亿元以上。一是加快老城改造。重点推进南岳半岛、西外环、江宗门等片区开发，加快实施桐梓坳、茅溪、桂花塘、黄家院子、枇杷湾等棚户区改造项目，完成中南门古城改造、杨柳塘殡仪馆二期项目建设，实施清水桥至南岳、东山大桥至鱼梁滩、水晶阁至大明边城等沿江步道建设工程。二是加快新区建设。着力抓好碧江新区城市化项目，完善行政中心配套设施和川硐教育园区公共基础设施建设，建成新区会议中心、体育馆；武陵大道延伸线、新联大街、文笔北路年内建成通车；配合市级建成桃园大道、五福大道、环东大道，开工建设凉湾大道，逐步完善新区“一纵两横”路网建设构架。三是加快美丽乡村建设。完成谢桥至桐木坪、马岩至漾头仁家湾公路提级改造，完成龙江新村至恶滩旅游公路建设，加快通村公路标识标牌设置和防护设施建设，实现所有建制村通客运车辆，畅通农村物流，真正把通村路变成致富路；实施农村饮水巩固提升工程8处，解决农村居民2万人饮水安全问题；新建小康电供电线路49.5公里；启动实施8个农村集中建房点、4个村庄整治，完成农村集中建房600户和180户农村住房提升工程，建成小康房180户；完成坝黄、和平、漾头小城镇建设任务，启动滑石运动小镇建设；继续实施“平改坡”工程。四是实施城镇精细化管理。持续抓好“五城联创”、 “两违”整治、“一核多元”社区管理工作，稳妥推进“城中村”改造工作，深入推进整脏治乱攻坚年专项行动，确保我区环卫保洁试点工作通过省级验收，不断提升城市综合管理水平。
 (六)扎实抓好现代高效农业，在农业现代化上实现新突破。 以结构调整为主线，大力发展现代农业，加快构建“一心三圈多园”发展格局，完成农林牧渔业总产值19.1亿元以上。一是做实特色农业产业。突出抓好中药材、精品水果、生态畜牧业、林下经济作物等特色产业，新增中药材1万亩以上，精品水果示范种植基地1500亩以上，发展生猪代养户100户以上，新增出栏生猪3万头以上；集中连片打造2000亩以上草地畜牧业核心示范区。建设坝黄花卉苗圃小镇，新增花卉苗木1000亩以上。巩固“三个万元”工程创建成果，新建万元山2000亩、万元田5000亩。二是做强农业园区。按照“农旅一体化”思路加快推进现代农业园区建设，进一步提升和平示范园区观光旅游配套功能，加快推进坝黄、瓦屋示范园区基础设施建设，力争把马岩农业观光园创建为省级农业园区。三是做活经营主体。大力扶持农村市场经营主体发展，新增农业龙头企业10家、农民专业合作社40个、家庭农场118个、农产品加工企业2家以上。四是做优农业品牌。积极申报无公害、绿色、有机产品认证，积极培育珍珠花生、红薯粉丝等特色优势农产品，力争4个以上农产品通过产地认证。
(七)扎实抓好特色旅游，在旅游产业化上实现新突破。深入实施旅游精品和创新驱动战略，旅游总收入达到60亿元以上，接待游客人数达到680万人次以上。一是加快推进旅游景区景点建设。继续推进“梦幻锦江”、大明边城国家5A级景区建设；加快九龙洞温泉度假园、坝黄温泉山庄、九龙村乡村旅游示范点建设，打造乡村旅游示范点3个以上，发展农家乐50户以上。二是加快提升旅游服务水平。着力推进旅游交通基础设施建设，规划建设碧江国家湿地公园至和平农业园区旅游公路，深度打造“农旅一体化”产业圈，做实做足农旅结合文章。加快完善旅游公厕、游客集散中心、旅游商品交易中心、休闲度假游乐中心、自驾车服务营地、停车场等景区配套设施。三是加快营销模式创新。着力推进旅游智慧营销及服务平台建设，实现全区3A以上旅游景区、三星以上旅游酒店、城市游客集散场所免费WIFI全覆盖。
 (八)扎实抓好生态产业，在大生态跨越行动上实现新突破。坚决守住山青、天蓝、地洁、水清的生态底线，加快生态环境优势向经济社会发展优势转化。一是在“守”上下功夫。严守生态红线，大力实施新一轮退耕还林工程和绿化工程三年行动计划，新增营造林2万亩，森林覆盖率提高到61%以上。加强水资源保护，建立健全饮用水水源保护区制度。二是在“治”上下功夫。继续实施裸露山体生态恢复工程，推进土壤污染综合防治示范区建设。加强农村生态环境治理，实施和平乡和平村、矮龙村、川硐镇板栗园村、坝黄小城镇、桐木坪乡卜口村饮用水源保护5个农村环境综合治理和城镇生活垃圾无害化处理项目，深入推进锦江河综合整治工作，确保锦江沿岸排污口整治全面达标。三是在“创”上下功夫。全力抓好国家环境保护模范城市创建工作，抓好生态乡、生态村创建活动。健全环境监管机制，鼓励公众积极参与环境保护监督管理，畅通公众举报环境违法行为渠道，开展环境保护第三方监督工作。
 (九)扎实抓好改革开放创新，在增强发展活力上实现新突破。坚持战略导向、需求导向、问题导向，以改方法、改结构、改机制为手段，全力推进重点领域和关键环节的改革任务。一是深化关键环节改革。深入推进农村产权制度改革，全面完成农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”试点，实现农村宅基地使用权和房屋产权“二证合一”。深化经济领域改革，创新投融资体制机制，推进预算绩效和实施乡镇国库集中支付制度。深化民生领域改革，深入推进城乡居民基本养老保险，落实失地农民保障政策；深入推进社区“一核多元”治理模式，开展智慧社区试点，推进社区共创共建，解决小区物业管理等功能缺失问题。继续推行幼教集团化管理模式；进一步优化城管环卫体制。二是扩大对外开放。积极构建开放型经济体制，继续深入推进昆山对口帮扶，加强区域经济合作，推动碧江国家产业融合示范区建设。三是加大科技创新力度。构建科技研究开发、成果转化、资源共享、对外合作交流、科学技术普及和人才培养平台。力争综合科技进步水平指数实现程度达49%以上、申请专利数200件以上，培育拥有自主知识产权的试点企业2家以上。
 (十)扎实抓好民生保障，在社会事业发展上实现新突破。一是办好人民满意教育。深入推进“新两基”工作，实现学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。建成格落坡小学、和平中学综合楼、桐木坪九年一贯制学校综合楼并投入使用，启动木秀坪、坞坭小学建设，加快推进第二小学综合楼建设，新建2所公办幼儿园，完成37所山村幼儿园提质升级。二是大力促进创业就业。推进全民创业行动计划，实施就业创业促进工程，新增城镇就业1.25万人以上，失业人员就业3000人以上，完成农村劳动力转移5000人以上，新增创办企业、个体工商户4500户以上。三是加强社会保障。进一步完善“五项基本保险”和最低生活保障制度，继续扩大养老、医疗保险、新型农村合作医疗覆盖面，新型农村合作医疗参合率保持在98%以上；确保城乡低保标准增幅达到10%以上；实现城市社区老年人日间照料服务全覆盖，农村社区达到60%以上；完成农村危房改造2600户，开工建设棚户区改造住房3700套，新建城市公共租赁住房2000套，建成安置区3个，搬迁安置265户。四是加强卫生、计生和食品药品监管工作。着力抓好区人民医院、传染病职业病预防控制治疗机构、妇幼保健院等项目建设，加快推进川硐、坝黄、漾头、和平、瓦屋5个乡镇卫生院改扩建工程，新改扩建村级卫生室16个，社区卫生服务中心、卫生服务站覆盖率达到100%，基本实现城市社区15分钟健康服务圈。全面实施二孩生育政策。加大食品药品监管力度，确保群众饮食和用药安全。积极推进省级食品安全示范区建设。五是推进文化体育事业繁荣发展。抓好东山古建筑群修缮保护，加快周逸群红色旅游、大明边城文化产业基地、梵净山人文自然生态馆等项目建设。公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站全面免费开放。做好续修《铜仁市志》发行。办好中国传统龙舟大赛，开展“全民健身日”系列活动，组团参加市三运会。六是狠抓安全生产。进一步强化红线意识、底线意识和责任意识，落实党政同责、一岗双责安全生产责任制；深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、地质灾害、消防等领域安全生产工作。七是提高社会治理水平。深入开展平安碧江“五项行动”及社会治安整治行动，强化公共安全监管和应急处置体系建设，加大矛盾纠纷和信访问题排查化解，营造和谐稳定环境。八是统筹发展其他社会事业。重视国防建设，加强司法行政、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、老龄、气象、工青妇和红十字等工作。
 
四、切实加强政府自身建设
面对新起点、新征程、新形势、新任务，我们要始终牢记党和人民的重托，认真践行“三严三实”要求，严格按照从严治党、依法行政新要求，扎实转变工作作风，努力提高工作效率，着力提升政府的执行力和公信力。
一是加强法治型政府建设。全面推进依法治区，坚决把政府工作全面纳入法治轨道，确保所有行政行为都于法有据。严格落实政府议事规则，建立健全重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、社会听证、法律审查、集体讨论决定的工作机制。依法将政务信息、行政审批纳入电子政务平台和政务服务平台，实行重大项目听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，保障人民群众更多的知情权、参与权和监督权。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。
二是加强效能型政府建设。运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化管理，不断提升行政效能。加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单，真正做到“清单以外无权力”。承接好上级下放的行政审批事项，全面梳理公共服务目录清单，继续清理规范行政审批事项。运用大数据加强事中、事后监管，维护公平竞争的市场环境。加强诚信政府和诚信碧江建设，弱化部门利益和权力意识。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，把每一项工作细化为具体项目、量化为具体目标，健全绩效管理、责任追究制度，确保每项工作落到实处。
三是加强廉洁型政府建设。严格执行中央和省、市、区关于作风建设的相关规定，坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。加强对权力运行的制约和监督，强化法律监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督，确保权力在阳光下运行。建立健全干部目标管理、岗位责任、激励保障和惩戒约束“四位一体”长效机制，着力打造忠诚、干净、担当的政府班子和党员干部队伍。持续深入推进民生监督工作，切实解决损害群众利益的突出问题，以实际行动取信于民。
四是加强服务型政府建设。坚持主动作为，真抓实干，始终坚持把为人民谋发展增福祉作为最大责任，努力提供优质、均等、便捷的公共服务。进一步优化审批流程、压缩审批时限、简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。着力开展“三集中、三到位” 工作，构建区、乡、村三级政务服务体系，变“群众跑”为“网上跑”，最大限度便利群众。
各位代表，实干催生巨变，奋斗成就辉煌。站在历史征程的新起点，面对全区人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。光荣和梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们在区委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，只争朝夕，奋发有为，为加快实现碧江经济社会跨越发展作出新的更大的贡献！
 
 
 
《碧江区人民政府工作报告》名词解释
 
“七通一平”：指通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。
“四权”：指土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权。
“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
“一心三品”：指在碧江经济开发区打造商贸物流中心，大力发展食品、药品、用品特色产业。
“水上公交”：指锦江水上公交巴士，主要承担锦江水上公共交通运输和梦幻锦江的旅游线路功能，有利于促进碧江经济发展和锦江旅游资源的开发利用。
“五城联创”：即创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和中国优秀旅游目的地城市。
“六个小康”：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等农村基础设施建设。
绿色三年行动计划：由省委、省政府2015年提出，以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，实现森林经营水平和管护成效显著提高，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善，努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点，为贵州省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础。
 “7+3”社会治安综合整治：指严打犯罪“雷霆行动”、治安防范“织网行动”、治安乱点“清除行动”、整肃毒害“扫毒行动”、平安校园“护校行动”、医院环境“整治行动”、网络整治“净网行动”，加强“三强”行为“治理行动”、反邪防邪“飓风行动”、市场秩序“整顿行动”。
平安建设“五项行动”：指背街小巷亮化行动、天网地网延伸行动、吸毒人员收戒管控行动、零发案小区创建行动、平安建设大宣传行动。
“三中心、三基地、一枢纽”：即省际边界区域性金融中心、商贸物流中心、旅游集散服务中心，特色现代产业和承接产业转移基地、区域性商贸物流基地、文化旅游与休闲度假基地，区域性交通枢纽。
精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批。
“两不愁、三保障”：指扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。
“一区五园”：“一区”是指碧江区经开区（铜仁?苏州产业园），“五园”是指重点规划建设川硐大学生创业园、滑石乡镇产业园（建材产业园）、坝黄农产品加工园、瓦屋返乡民工创业园、漾头旅游商品加工园。
“一心三圈多园”：“一心”即农产品物流配送及仓储加工中心，“三圈”即东部原生态农业圈、西部高效农业圈、城郊生态农业观光休闲体验圈，“多园”即每个乡镇建设1个以上农业园区，以及打造食品加工园、油茶加工园、杜仲饮料加工园等加工生产型园区。
新“两基”：即实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。
“雁归工程”：是我市为了满足铜仁现实发展的需要而实施的一项旨在引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业，从而助推经济社会又好又快发展的重大工程。
“33668”扶贫攻坚计划：是贵州省扶贫攻坚行动计划的内容，“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康’建设任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。
扶贫攻坚“1+14”配套政策：“1”是指市委、市政府《关于扎实推进科学治贫精准扶贫有效脱贫十二项扶贫攻坚行动计划》，“14”是指市委、市政府《关于扎实推进交通运输扶贫攻坚行动实施方案等14个扶贫工作方案》。
“54321”结对帮扶：即县级干部帮扶5户贫困农户，科级干部帮扶4户贫困农户，副科级干部帮扶3户贫困农户，股级干部帮扶2户贫困农户，一般干部帮扶1户贫困农户。
“精扶贷”工程：指在政府设立风险补偿基金形成风险共担机制基础上，围绕产业发展、龙头企业带动为前提，借鉴农户小额信用贷款理念，对建档立卡贫困农户以其信用为基础，根据劳动力人口、劳动技能、收入状况评定信用等级，依据所发展产业情况给予合理授信，在授信额度内发放贷款支持其发展产业。
“农业大数据”：指融合了农业地域性、季节性、多样性、周期性等自身特征后产生的来源广泛、类型多样、结构复杂、具有潜在价值，并难以应用通常方法处理和分析的数据集合。
PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
“五大新兴产业”：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材。
工业“百千万”工程：指省级抓100户企业立标杆、市级抓1000户企业强骨干、县级抓10000户企业夯基础，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提高有力支撑。
“五项”基本保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。