——2016年1月26日在玉溪市红塔区第四届人民代表大会第四次会议上
代理区长 方 洪
各位代表：
现在，我代表红塔区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《红塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，是红塔区发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区人民政府在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结依靠全区各族人民，积极应对各种困难和挑战，始终坚持发展第一要务，迎难而上、奋力前行，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进经济、社会、文化和生态建设，经济社会发展取得新成就。
——过去五年，是综合实力勇攀新高的五年。面对经济发展进入新常态、下行压力不断加大的局面，我们坚定不移地抓发展促跨越，坚决打好“抗下行、稳增长”攻坚战，促进经济社会平稳健康发展。地区生产总值突破600亿元大关，由2010年的430.1亿元增加到645.92亿元、年均增长8.7%，区属生产总值从163.36亿元增加到251.49亿元、年均增长6.7%；人均生产总值由88498元增加到128000元，年均增长8.6%；一般公共预算收入由9.29亿元增加到20.01亿元，年均增长16.6%；规模以上固定资产投资由87.86亿元增加到226.38亿元，年均增长20.8%；社会消费品零售总额由68.25亿元增加到138.87亿元，年均增长15.3%。经济总量排名全省第三，人均生产总值和工业增加值排名全省第一。
——过去五年，是产业发展提质增效的五年。面对卷烟生产受控、钢铁和房地产业萎缩，新旧产业动能转化青黄不接的局面，我们坚定不移地转方式调结构，着力推进产业优化升级，区属三次产业结构由4.9︰45.1︰50调整为6.6︰40.6︰52.8，非公经济占区属生产总值比重由48.8%提高到49.3%。
着力培育新型经营主体，现代农业加快发展。累计投入58.5亿元，实施土地治理3.14万亩、“一事一议”财政奖补项目243个，完成龙母箐水库等水利工程178件，“三农”发展基础不断夯实。稳定粮食生产，发展特色优势产业，粮经比例为33.4︰66.6。畜牧业提档升级、产值占农业总值的56%。培育农业龙头企业25户、农民专业合作社79个、家庭农场28户、市级农业庄园4个，“滇绿”“滇雪”等品牌影响力日益扩大。
着力培育产业新动能，工业转型升级步伐不断加快。建成全省重要的三七、生物疫苗研发生产基地，蓝晶科技、汇龙科技茁壮成长，太标集团实现转型发展，奇瑞新能源汽车组装基地和华为云计算数据中心落户红塔区，战略性新兴产业快速发展。全力支持红塔集团发展，合和集团落户红塔区，组建玉溪钢铁集团，建成数控机床产业园，引进实施烟草薄片、金岭材料等项目，卷烟配套及钢铁产业优化提升，装备制造业发展壮大。积极支持玉溪高新技术开发区晋升为国家级高新区，成立研和、红塔工业园区管委会，2015年园区主营业务收入达1014亿元。
着力培育新产业新业态，现代服务业繁荣活跃。世纪乐地商业街竣工营业，淘宝特色中国·玉溪馆和百信商贸物流配送中心建成运营，通力物流和玉山城、东西部旅游环线等项目加快推进。电子商务年交易额突破3亿元。新建及改造市场18个，建成便民农超14个、大型超市2家、农家店28个。汽车4S店发展到27家28个品牌，快递公司发展到73家15个品牌。银行、保险企业发展到40户。旅游产业加快发展，“米线节”“灯会”等节庆活动影响力带动力不断扩大，累计接待国内游客2873万人次，是“十一五”的1.89倍。实际利用外贸进出口总额1.36亿美元，年均增长16.3%。
——过去五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。针对基础设施薄弱、城市功能不完善的实际，我们坚定不移地打基础建生态，城市建成区面积从23平方公里扩大到46平方公里，城镇化率从57.6%提高到66%，滇中城市经济圈区域性中心城市格局基本形成。
城市品位实现大提升。玉溪城市总体规划获省政府批准。“一城四点”城市发展空间格局初步形成。中心城区控规覆盖率达到90%以上，村庄规划实现全覆盖，“四规合一”工作有序推进。累计拆除临违建筑170万平方米，盘活低效闲置地块64宗。新天地、红星国际和临岸三千城等城市综合体建设有序推进，启动泷水塘老工业片区及玉交集团、老城区片区棚户区改造，城市开发建设及“三旧”改造扎实有序。《云南省玉溪城市管理条例》颁布实施，城市管理迈入法制化轨道。扎实开展“三项治理”和城乡人居环境综合整治三年行动计划。成功创建“国家园林城市”“国家卫生城市”，启动“六城同创”工作。
基础设施实现大完善。着力推进“五网”建设，玉蒙铁路、易峨高公路建成通车，昆玉电气化铁路扩能改造基本完成，晋红高速、国道213线改造进展顺利，综合交通互联互通能力大幅提升。棋阳路、新康井路、聂耳东路及九龙立交、高仓立交改扩建等市政工程建成通车。通行政村道路硬化率达100%，全区公路通车里程达1380公里，被评为全国平安畅通县区。地下综合管廊、雨污管网改扩建一期及中心城区抗旱应急供水等工程顺利竣工并投入使用，天然气管道建设项目顺利推进，电网改造工程深入实施，城乡3G、4G网络实现全覆盖。实施“美丽家园”建设三年行动计划，完成69个农村基础设施项目，王棋、孙井、大营街、黄草坝等新农村建设经验在全省总结推广。
生态环境实现大改善。实施中心城区东近面山绿化、城乡造林绿化、石漠化综合治理等工程，累计完成植树造林4.7万亩。坚持“预防为主,积极消灭”，取得连续五年无重大森林火灾和人员伤亡的好成绩。森林覆盖率达62.6%以上，建成区绿化率达40%以上。东风水库、飞井水库等水源地保护成效显著，玉溪大河出境断面水质达到五类标准并稳步向好。实施污染减排、区域环境综合治理、工业企业达标成果巩固和改善空气质量“四大工程”。累计淘汰落后产能405万吨，万元地区生产总值能耗下降8%。2015年中心城区空气质量优良天数达363天、一级天数达245天。
——过去五年，是发展动力活力显著增强的五年。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，我们坚定不移地抓改革增投资促创新。
重点领域和关键环节改革取得突破。取消区级审批项目52项，调整监管方式项目47项。推行权力清单制度，推进审批职能和机构归并改革。完成集体土地“两权”确权颁证工作。殡葬改革成效显著，实现两个100%目标，建成农村公益性公墓38个。生态文明制度、教育文化卫生体制、市场监管体制及事业单位分类改革有序推进。推进“城市社区”和“一联多户”建房模式，民房建设模式改革取得突破性进展。成立区土地储备中心、不动产登记管理局和登记中心。
发展动力更加强劲。累计利用市外国内资金562.6亿元，外资1.47亿美元。累计争取上级资金39.3亿元，争取地方债券资金19.83亿元。累计完成规模以上固定资产投资740.15亿元、是“十一五”的1.9倍，工业投资和民间投资比重达24%和60%以上。实施了一批产业发展、基础设施建设和社会民生事业重大项目。
创新引领支撑作用显著增强。培育高新技术企业21户，建成省市工程技术研究中心、企业技术中心37个，院士工作站1个，省级专家基层工作站2个，开发国家和省级新产品15个、云南名牌18个，“太标”“猫哆哩”“思源”被认定为中国驰名商标，万人发明专利拥有量达8.5件，科技进步综合指数排名全省第六。
——过去五年，是民生事业再创佳绩的五年。针对群众就业、就学、就医及社会保障等民生短板，我们坚定不移地惠民生促和谐，累计投入80亿元，统筹推进民生及社会事业发展。
坚持教育优先发展。实施美丽100校园暨校安工程、农薄改及标准化建设项目326个。新增幼儿学位730个，5所中小学校合并办学，新建玉溪八中，启动新玉溪三中建设，通过全国义务教育发展基本均衡县（区）国家级评估。在全省率先实施高中阶段免费教育。玉溪二职中跻身全国千所改革示范校行列。新增劳动力受教育年限达13年，主要劳动年龄人口接受高等教育比例达16%。
文化事业健康发展。一批作品获得国家和省级荣誉，“两馆一站”免费开放，群众文化活动丰富多彩。文兴祥、玉溪古窑遗址被列为国家重点文物保护单位，“米线节”成功申报为云南省非物质文化遗产。公共体育设施不断完善，建成全民健身路径95条，群众性体育活动和竞技比赛蓬勃开展。
医药卫生体制改革稳步推进。医疗卫生和公共卫生服务体系不断健全，信息化水平进一步提升。巩固完善国家基本药物制度，累计让利群众1000多万元。成功创建全国慢性病防治综合示范区和第一批省级卫生应急综合示范区。认真落实国家生育政策，人口计生事业健康发展。
社会保障水平不断提升。累计发放各类创业、就业扶持贷款6.8亿元，培育“两个10万元”微型企业710户，实现农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。最低工资标准提高到1400元。城乡社会保险覆盖面进一步扩大，新农合人均筹资水平提高到每年470元、参合率达98.9%。城乡救助体系进一步完善，累计支出社会救助资金近3亿元。成立慈善总会，建成流浪未成年人救助保护中心。社会养老事业加快发展，累计发放老年人保健补助和长寿补助4000万元，新建、改扩建居家养老服务中心8个。建成城镇保障性住房3841套，改造农村危房6866幢。兑付移民后扶直补资金2700万元，投入移民专项补助资金8300万元，实施移民后期扶持项目100个。扶贫攻坚取得阶段性胜利，1.45万农村贫困人口实现脱贫。
妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展，防灾减灾、侨台外事、统计、供销、档案、气象等工作取得新成绩。
——过去五年，是社会保持和谐稳定的五年。针对影响社会和谐稳定的不确定因素较多的实际，我们坚定不移地深化“平安法治红塔”建设，社会治理不断加强和创新。五年来未发生危害国家安全和社会稳定的重大群体性事件，未发生恶性案件和信访极端事件，未发生重特大安全生产、食品药品等事故。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。“六五”普法、“三五”依法治区规划通过省级检查验收，实现法律援助全覆盖。网格化社会管理服务创新模式工作顺利推进。获“全国信访系统先进集体”和云南省“先进平安县区”“法治县区”“双拥模范城”称号，创建“无毒乡镇工作先进县区”。
——过去五年，是政府自身建设全面加强的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们坚定不移地转作风优服务，努力推进政府职能转变，着力提高服务经济社会发展和依法行政的能力。始终坚持党委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1723件，解决率达40%。政府科学决策、执行责任、考核监督体系不断完善，全面落实行政执法责任制，完善规范性文件登记备案、重大决策事项责任追究机制。累计组织重大决策听证75项，发布重要事项公示1011项，完成绩效审计197项。加强行政复议规范化建设。健全完善区、乡、村三级政务服务体系，成立公共资源交易中心，节约政府预算资金1.46亿元。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费累计支出下降40%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，深化反腐败斗争，累计实施27名领导干部任期经济责任审计，纠风治乱取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，政府为民服务的宗旨意识得到强化，政府工作更加务实高效。
各位代表，刚刚过去的2015年，国内外经济环境趋紧，我区经济下行压力持续加大，经济社会发展遇到了极大的困难。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实区委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署，把稳增长工作作为重中之重，落实好中央、省、市一系列稳增长系列政策，采取了促进经济平稳健康发展措施，着力抓项目增投资，调结构强产业，促改革增活力，惠民生促和谐，努力促进经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值645.92亿元、同比增长7.1%，其中区属生产总值251.49亿元、增长10.2%；一般公共预算收入20.01亿元，增长2%；规模以上固定资产投资226.38亿元，增长25%；社会消费品零售总额138.87亿元，增长11.4%；城镇居民家庭人均可支配收入31305元，增长11.4%；农村居民人均可支配收入13379元，增长13%；居民消费价格同比上涨1.6%；居民消费价格同比上涨1.6%；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位生产总值能耗完成上级下达任务。对照区四届三次人代会确定的10项主要指标，地区生产总值和一般公共预算收入等2项指标未达到预期目标。
各位代表，2015年工作的完成标志着“十二五”平稳收官。这些成绩的取得来之不易，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大法律监督和区政协民主监督的结果，更是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向全区广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十二五”时期，是我区发展史上极其困难的五年，是经受严峻考验的五年。发展形势复杂严峻前所未有，矛盾问题相互交织前所未有，压力挑战集中凸显前所未有。虽经艰辛努力，但“十二五”规划确定的17项主要指标中，生产总值、人均生产总值、区属生产总值、三次产业构成、财政总收入、工业总产值、区属工业总产值和城镇登记失业率等8项指标未达到预期目标。同时，全区经济社会发展过程中也面临一些挑战和困难。主要表现在：卷烟、钢铁、房地产三大支柱产业支撑能力不同程度减弱，新兴产业和第三产业比重低，规划、土地、资金、人才及科技等生产要素支撑乏力；财政收支矛盾突出，就业、就学、就医、住房等民生社会事业建设与群众期盼还有较大差距；发展过程中的热点、难点问题交织，社会矛盾尖锐复杂；少数干部畏难情绪较重，破解发展难题办法不多，工作作风不实，抓落实的力度还需进一步加大。对这些问题，我们将采取积极有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是我区率先在全省全面建成小康社会的决战决胜期，是大有可为的重要机遇期。提请大会审议的《红塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》（草案）），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我区面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
根据区委四届七次全会的部署，《纲要》（草案）提出我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”、“四个全面”统领经济社会发展，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动融入和服务国家、省、市发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把红塔区建设成生态宜居文明幸福魅力之城，在全省率先全面建成小康社会。
围绕指导思想，政府将努力实现“五大”目标，着力推进“五大”重点工作。
“五大”目标，即：
——经济发展再上新台阶。经济发展质量和效益不断提高，生产总值年均增长8%左右，力争到2020年突破1000亿元大关，在2010年基础上翻一番；一般公共预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；创新对经济发展的支撑引领作用显著增强。
——经济结构得到新优化。产业结构更趋于合理化、高端化，新兴产业和现代服务业成为引领支撑发展的先导产业和促进增长的新动力，传统优势产业转型升级。区属三次产业结构得到优化调整，第三产业的支撑作用更加明显，非公经济占区属生产总值比重达50%以上，城镇化率达到70%以上。
——城市建设取得新成就。城乡基础设施和服务功能更加完善，城市经营管理水平得到新提升，全市政治、经济、文化核心功能区地位巩固提升，滇中城市经济圈区域性交通枢纽、区域性中心城市的地位更加凸显。
——生态环境得到新改善。推动形成绿色发展方式和生活方式，加快形成节约资源和环境保护的空间格局，创建天蓝、地绿、水净的美好家园，森林覆盖率稳定在62.6%以上，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境质量不断提升，可持续发展能力显著增强。
——人民生活水平和质量得到新提升。基本公共服务均等化水平大幅提升。城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，年均增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育现代化取得重要进展。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。社会保障能力增强，社会治理方式不断创新完善。
“五大”重点工作，即：
（一）打造创新引领的活力红塔。把发展的基点放在创新上，深入推进科技创新与制度创新“双轮驱动”，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。培育新动力。推进供给侧和需求侧结构性改革，释放新需求，创造新供给。大力推广PPP模式，努力扩大有效投资。释放消费潜力、促进消费结构升级。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和人才培育引进机制。加快实施创新驱动发展战略。着力打造全省一流的科技研发基地、科技成果转化基地、高新技术产业生产基地和创新创业人才高地。构建产业新体系。规划实施200个总投资1400亿元的重点产业项目，着力发展新产业、新业态、新商业模式。推动先进装备制造、生物医药、新材料新能源、电子信息等新兴产业规模化发展，优先发展现代物流、金融服务、旅游文化等现代服务业，加快推进卷烟配套、钢铁压延等传统优势产业转型升级。以传统优势产业稳固发展基础，以新兴产业和现代服务业打造增长新动力、引领新发展。力争到2020年，装备制造和新兴产业产值占区属工业产值比重达到30%以上，第三产业增加值占区属GDP比重达到56%以上。
（二）打造绿色发展的宜居红塔。规划实施11个总投资14亿元的重点生态环境治理项目。加强重点区域生态保护与修复。加强对东风水库等饮用水源地保护和生态环境管理。全面实施大气、水污染防治行动计划，加强环境监管执法和环境监测体系建设。强化节能减排，推动低碳循环发展及资源集约节约利用。加快推进气象、地震灾害监测预报、预防、应急救援三大工作体系建设，进一步完善灾害管理机制。
（三）打造开放文明的魅力红塔。依托昆曼大通道、昆河昆磨铁路等交通干线，规划实施15个总投资122亿元重点物流项目，打造滇中物流集散中心，积极申报设立玉溪综合保税区，提升辐射南亚、东南亚的能力，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。加强与滇中城市各县区市的交流合作，促进社会资源和公共服务优势互补，互惠共享。积极发展外经外贸工作，促进对外贸易增量提质。进一步优化招商引资环境，计划引进投资亿元以上项目166项。创建文明城市。深入推进社会主义核心价值体系建设，提高公民文明道德素养，促进文化与经济融合发展，推动物质文明和精神文明协调发展，打造以聂耳文化为特色的魅力红塔城市名片。
（四）打造共建共享的幸福红塔。加大民生投入，致力补齐民生短板。规划实施33个总投资50亿元的社会民生重点项目，大力发展社会事业，构建社会保障，促进社会和谐，提高基础教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务均等化水平。基本公共服务实现常住人口全覆盖，基本社会保障实现全民覆盖。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好“五个一批”工程，确保2017年实现全部贫困人口脱贫，2018年巩固提升，打赢脱贫攻坚战。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。努力提高居民收入，全面提升人民群众的安全感和幸福感。
（五）打造滇中城市经济圈区域性中心城市。以“五网”基础设施建设为抓手，规划实施96个总投资860亿元的基础设施重点项目，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。以“六城同创”为统领，完善配套城市功能和基本公共服务，创新和加强社会治理，提升城市品位和品牌形象。提升和充分发挥中心城区在全市政治、经济、文化中心的地位和作用，规划建设火车西站片区8平方公里产城融合创新核心区，建设以小石桥乡及凤凰、高仓街道为主的东部和以洛河乡及春和、北城街道为主的西部旅游文化产业和生态经济环形带，打造大营街特色旅游小镇和北城山水田园特色城镇，推进春和产城融合及研和工业园区整体城镇化项目建设。推动工业园区错位发展，促进产业集聚发展。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化。推进美丽乡村建设，实施“百村示范、千村整治”工程。
三、2016年主要工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、推动我区转型跨越发展的关键之年。当前，国际形势复杂多变，国内经济下行压力还在进一步加大，红塔区经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期等“三期”叠加特征明显，阶段性的压力和困难还将持续，经济总体上还将处于负重前行的困难时期。但我们也应当看到，随着“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈、“三区一港”等发展战略的深入实施和推进，随着联系区内外大通道相继打通，城市功能不断完善，综合承载能力大幅提升，我区在国家、省、市发展战略中的地位和作用进一步凸显，为红塔区发展带来重大战略机遇、拓展全新发展空间、注入强大发展动力。特别是全区广大干部在积极进取中展现了担当，在逆境中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了干部。站在新起点，面对新期待，我们必须知难而进、顺势而为、乘势而上，多鼓发展之劲、多聚发展之力、多尽发展之责，努力实现“十三五”发展良好开局。
今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省、市和区委的重大决策部署，坚定不移地实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”战略，扎扎实实打基础、调结构、转动力、补短板、防风险，加快打造产业发展、城乡建设、民生保障的升级版，着力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长7%左右，其中区属生产总值增长8%左右；规模以上固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗完成上级下达任务。市委、市政府将对我区经济发展提出更高的奋斗目标，在实际工作中，我们将力保人代会审议通过和市级下达的目标双完成。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）着力加快产业优化升级，努力推进七大产业集群发展。产业是财富的源泉、是国民经济的支撑。今年，我们将以创新驱动为动力，以优化经济结构为主线，重点实施98个年度投资87亿元的产业项目，加快推动卷烟及配套、钢铁及压延、装备制造、战略性新兴产业、农产品加工、旅游文化、现代服务业等7大产业集群由中低端向中高端迈进。
加快高原特色农业现代化，在做特做优一产上下功夫。稳定粮食生产，巩固烤烟助农增收的重要作用，计划种植烤烟3.34万亩、收购烟叶460万公斤。做优做精蔬菜、葡萄、草莓、花卉等特色优势产业，积极发展蓝莓、核桃、籽种、苗木等经济生态复合型产业。强化重大动物疫病防控，改造提升2个标准化生态养殖小区建设，促进畜牧业提档升级。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，规范和引导土地承包经营权向新型农业经营主体流转。大力发展农产品加工产业，培育销售收入过亿元的农业“小巨人”2—3个，支持凤凰生态、新兴蓝莓、玉溪密罗等现代农业庄园提档升级，整合提升农民专业合作社。发挥新型经营主体的引领带动作用，构建种养、加工、餐饮、休闲观光新型农业经营体系，助推“互联网+农业”，促进一产“接二连三”，融合发展。夯实农业基础设施，新建平滩箐水库，实施标准农田建设9400亩、农开项目3个、病险水库除险加固14件、农村人畜饮水安全提升工程16件、小型农田水利工程8件。力争农业增加值增长6%以上。
加快工业转型升级，在做强做大二产上下功夫。大力实施龙头项目和产业链配套项目，着力推进55个年度投资36亿元的重点工业项目。着力巩固提升卷烟及配套产业，支持红塔集团推进品牌战略结构调整，鼓励卷烟配套企业加大技术创新和产品结构调整。着力优化提升钢铁及压延加工产业，引导钢铁企业开展技术改造和新产品研发，努力促成中国二重与研和工业园区合作实施热轧带钢生产项目。着力壮大装备制造业，支持研发智能数控机床，优化数控产业产品结构，推进玉溪轴承技改搬迁、玉昆科技通信电力铁塔竣工投产。着力推进战略性新兴产业规模化。支持沃森单抗和HPV疫苗产业化，加快维和提取车间项目和滇雪油料油脂精深加工项目建设。支持蓝晶科技深化与华灿光电合作，研发新产品，拓宽新领域，促进蓝宝石衬底基片向手机摄像头镜片、屏幕窗口片及LED晶片等终端产品延伸，不断提升附加值；积极推进奇瑞新能源汽车项目，支持汇龙科技加快电动汽车动力供应系统项目建设，发展配套经济；启动响水并网光伏发电项目建设，促成兴红太阳能分体承压式热水器项目竣工投产。支持企业把信息技术引入生产经营，促进“两化”融合。推进产业集聚发展。创新园区建设模式，启动东恩（国际）创新产业园建设，加快研和中小企业创业园项目，促进建园模式从政府主导型向市场主体型转变。落实省、市政策，扶持太标集团打造百亿元产业园。加快推进新黄路等园区配套基础设施建设，完成110千伏彩虹变、第二污水处理厂和观音山片区6条主干道建设。力争研和、红塔工业园区签约项目各10个以上，新开工各10个以上。
加快服务业提档增速，在做快做新三产上下功夫。坚持扩大规模、优化结构和创新业态并举，推动现代服务业向专业化、精细化和高品质转变。加快培育现代物流企业，推进玉交物流仓储、中心城区快递园区、玉磨铁路玉溪南货场建设，启动活发物流产业园建设，促成玉溪通力物流建成运营。启动玉溪电商创业园和“互联网+”物流信息化平台建设，引导企业依托“淘宝特色中国•玉溪馆”等第三方平台开展电子商务运营。引导鼓励医养结合、康体、养生、养老服务业发展，推动红塔古镇项目建设。支持新天地商业广场主体商场、得胜商业中心和红星家居博览中心如期竣工营业，推进聂耳文化美食街区二期建设，建成棋阳商贸生活广场，打造玉溪现代商贸服务业中心。实施“走出去”战略，引导企业拓展国外市场，力争外贸进出口总额增长10%。着力培育旅游文化产业。规范旅游行业管理，提升服务水平，完善旅游标识系统、旅游厕所等配套设施。加快推进玉山城等在建项目，完成汇龙生态园提档升级。启动东南近郊绿道、玉洛路绿道和椒园村乡村旅游一期建设，完善东西部自驾环线基础设施，探索旅游电动车分租模式，加快发展乡村生态旅游。整合资源，打造中心城区“红塔一日游”精品路线。依托玉溪窑研究发展中心、复观瓷文化产业园、城市驿站，积极参与举办玉溪市文化产业博览会，加快发展文化产业。力争第三产业增加值增长8.8%。
（二）着力激发内外活力，努力增加有效投资。我区正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期和基础设施建设密集期，必须充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，下大力气抓招商、上项目、增投资，不断增强发展后劲。
增强招商引资实效。强化定向招商，围绕加快培育新兴产业和改造提升传统产业，在新能源汽车、钢铁压延加工、蓝宝石基片配套产业等领域实施全产业链招商；强化精准招商，围绕加快税源培植，注重生产性项目招商引资，实施关联度高、效益明显以及“短平快”项目；推行熟地招商和以商招商，变以商择地为以地招商。加强对华美立家、洛河农业光伏发电等项目协调服务，做到意向项目抓跟踪、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度。制定扶持政策，营造良好招商环境。健全奖惩机制，加大对项目开工率、资金到位率、投资完成率和竣工投产率的考核。力争年内储备亿元招商项目30个以上，实际利用市外国内资金增长13%以上，实际利用外资增长4.5%以上。
增加有效投资。健全完善政策支撑，坚持内外并重，对本土企业和外来投资企业一视同仁，努力激活内外投资活力。发挥民间投资的主力军作用，进一步放宽市场准入，健全政府投资、银行信贷、社会融资联动机制，大力推广PPP模式，力争新黄路、区中医院、火车西站片区开发等项目纳入国家、省、市PPP项目库，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。发挥政府投资的撬动作用，紧紧抓住全省“五网”基础设施建设5年大会战的机遇，吸引和鼓励社会资本投资基础设施。研究对接国家投资导向，积极向上争取，力争望天山水库、玉溪大河清淤治理、棚户区改造等项目的政策支持，全力争取置换债券资金、专项建设基金、产业发展基金和政策性银行贷款。支持区国有资产经营有限责任公司主体信用评级达到AA级，依托区土地储备中心加大土地收储融资力度，建立投融资智库，增强政府投融资能力。
加快重点项目建设。坚持领导联系重点项目制、部门项目推进联席会议制、跟踪问效制、倒逼制和问责制，强化乡（街道）、部门、园区主体责任及投融资平台筹资和建设责任，强化项目清单、进度清单、问题清单、责任清单落实，及时解决重点投资项目推进中用地、环保、规划选址等困难和问题，加快重点项目前期工作和审批进度，突出抓好200个1000万元以上重点项目建设，确保续建项目投资计划完成率达70%以上、计划新上项目开工率达70%以上。提高投资有效性和精准性，确保新开工项目不低于100个、生产性项目不少于50个，民间投资比重60%以上。
（三）着力推进城乡建设提档升级，努力提升城市形象和品位。落实中央城市工作会议精神，积极推进“六城同创”工作，不断提升生态宜居文明幸福魅力之城的形象和品位。
围绕大通道节点优势，主动融入和服务国家、省、市发展战略。全力做好昆玉电气化铁路、玉磨铁路及晋红高速、弥玉高速、老国道213线改造建设等重大项目征地拆迁工作，确保项目顺利实施。以提升互联互通能力为突破，加强与滇中城市各县区市的深度合作，着力推进基础设施、产业、市场、公共服务、城乡建设及生态环保“六个一体化”建设。发挥区位优势，积极承接昆明城市功能和产业转移，错位发展、借梯上楼，主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化等发展战略。围绕8平方公里高铁新区项目开发建设，力争3月底前完成火车西站交通枢纽工程征地拆迁工作， 6月底前建成站前广场及周边五条道路，拓展城市空间。
统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市形象和品位。高质量完成“四规合一”，建立“一张图”的规划编制和规划实施管理机制。配合做好首批省级城市规划示范点工作，提高规划质量和水平。围绕基础设施建设，加快完善城市功能。确保西横七路、西横十三路等市政道路建成通车，完成羊歇窝路、锅西甸路、洒米寨路等全长66公里的乡村道路，打通43条城乡断头路。确保城南客运站建成运营，完成北片区公交车整合工作。推进中心城区天然气管网、红塔大道综合管廊和城市慢行系统规划建设。围绕提升城市管理水平，创新城市管理方式，推行网格坐标式管理，充分发挥街道、社区、物业公司在城市管理中的作用。以智慧城市建设为抓手，加快“数字城管”系统建设，整合各块资源，实现管理的全覆盖和现代化。完成垃圾焚烧发电项目主体工程和生活垃圾填埋厂渗滤液处理站建设。高标准实施“增绿添色”工程，将区内5个重要节点，15条重要街道打造成精品生态景观工程，提升城市形象和品位。推广“以克论净、深度保洁”经验，加强城市环境卫生综合整治，机械化清扫率达45%。建立权责明晰、监管到位的长效机制，巩固“创卫”成果，深入实施城乡人居环境综合整治三年行动计划。
统筹城市、集镇、乡村三大形态，促进城乡一体化发展。着力抓好村镇规划编制及示范村规划建设，在已完成洛河、小石桥、研和等3个总体规划的基础上，年内完成北城、春和街道整体城镇化规划、大营街旅游小镇规划编制工作，逐步实现乡镇总体规划全覆盖。加快美丽乡村建设。开展信息进村入户试点工作。实施“百村示范、千村整治”项目56个，“一事一议”财政奖补项目15个、移民后扶项目21个，完成飞井社区“美丽家园•小康库区”移民新村建设。建设高仓、李棋、研和、大营街、北城等5座生活垃圾收集中转站，实现坝区生活垃圾收集清运全覆盖。
统筹空间、规模、产业三大结构，推动产城融合发展。推动体制机制创新，积极探索建立与产城融合发展相适应的产业升级、生态建设、考核评价等体制机制。加快推进新天地商业广场二期、红星国际广场、临岸三千城项目建设，年内完成投资35亿元。完成研和工业园区整体城镇化项目申贷工作并启动实施，确保玉交集团棚户区改造完成投资4亿元，推进老城片区改造项目建设，积极做好老五街、市医院改扩建制药厂片区等棚户区改造项目申贷工作。加快实施老旧小区改造。促进城镇发展与人口集聚、产业发展、功能完善相结合，逐步实现“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”。
（四）着力加强环境保护，努力推进生态建设。加大环境综合治理力度。全面夯实环境保护模范城市和生态区创建基础，着力推进国家环境保护模范城市和生态园林城市建设。持续做好飞井水库、东风水库等饮用水源地保护工作。加大节能减排力度，完成上级下达的主要污染物减排任务。化解过剩产能，淘汰落后产能完成上级下达任务。着力提高环境科学监测水平，加快研和、大营街、北城等3个环境空气质量自动监控站点建设，做好PM2.5、PM10等环境空气质量指标日常监测和信息定期发布，强化水环境质量监测。严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度，发挥重点污染源在线监测系统作用，加强环境监管执法，提高环境违法成本。完善监管机制，做好露天秸秆禁烧、畜禽养殖污染治理、城市环境管理等工作。推进绿色生态建设。加强森林防火工作，加大森林资源保护力度，继续推进绿化造林，完成封山育林13950亩，人工造林3000亩。启动非煤矿山转型升级工作。坚守20万亩耕地保有量，完成永久基本农田划定工作。
（五）着力推进改革创新，努力激发动力活力。深化以经济体制改革为重点的关键领域和重点环节改革，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，激发市场活力、社会创造力和增长潜力。
实施创新驱动战略。推动以企业为主体、产学研结合的技术创新战略联盟建设，深化科技体制改革，落实研发费用加计扣除政策。加大科技攻关和产品研发力度，提高科技成果转化率。制定出台“发展众创空间推进大众创新万众创业”政策措施，力争年内众创空间服务平台入驻创新型中小微企业和创业团队30个以上。年内新认定高新技术企业2个、省级创新型试点企业1户、市级工程技术研究中心2户、专家工作站1个、省级以上重点新产品2个。积极推进省级和国家级“可持续发展实验区”申报工作。实施中小企业成长工程，推进“两个10万元”微型企业培育工程，力争5户成长型中小企业进入规上企业行列。
加强供给侧结构性改革。着力“去产能”。通过财税支持、价格调整、企业整合淘汰等方式，运用差别电价、阶梯电价、等量淘汰、产能置换等手段化解钢铁、水泥等过剩产能。着力“降成本”。切实落实中央、省、市稳增长政策措施，通过降低制度性交易成本、企业财务成本、物流成本等方式，帮助成长型企业降低成本，促进停产半停产企业尽快恢复生产，负增长企业达产增效。着力“去库存”。深化户籍制度改革，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，建立购租并举的住房制度，研究制定房地产去库存的政策措施，引导大矣资等农村居民进城购房或租赁住房，促进房地产业兼并重组，化解房地产库存。
深化重点领域改革。积极做好行政审批事项承接和监管。积极创新园区机制体制，推动园区管理方式从行政管理向实体化管理转变，激活园区发展的内生动力。完善土地储备管理机制，完成土地利用总体规划中期评估修改完善工作，努力盘活批而未供的存量土地，建立项目准入门槛制度和项目差别化评审机制，努力提高供地率。继续推行审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、三级联动审批工作制。组建重点项目代办中心，对重点项目审批实行全程代办。完善“中介超市”，规范并提升中介机构的服务质量和水平。稳妥推进事业单位改革、机关事业单位养老保险制度改革。加快商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”登记工作，推广全程电子化和电子营业执照应用。全面推进公立医院综合改革，扩大医疗保险付费制度改革试点范围，继续推进区乡村卫生服务一体化管理。统筹抓好文化、科技等领域改革。
（六）着力改善和保障民生，努力推进社会各项事业发展。不断加大民生投入，统筹发展各项社会事业，进一步提高基本公共服务均等化水平。
均衡发展教育事业。新开工高仓中学、瓦窑小学、小石桥中学等校安工程、美丽校园、全面改薄项目16个，进一步改善办学条件、消除安全隐患。启动研和、小石桥中心幼儿园新建项目和高仓中心幼儿园改扩建项目，努力扩大公办幼儿园和优质幼儿园覆盖面。加强学区建设，确保骨干教师交流比例不低于10%，推进聂耳小学与金家边小学、莲池小学与大石板小学合并办学，促进义务教育均衡发展。启动新玉溪三中主体工程建设，完成玉溪二中毕业班教学楼、科技楼、实验楼建设，逐步提高高中阶段入学率。推进玉溪二职中改扩建，着力构建现代职业教育体系。推动教育改革创新，抓好“互联网+教育”、学前教育办园体制改革试点、中小学教育质量综合评价改革和校园足球工作，加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。
不断提高文化事业均等化服务水平。全力推进省级文明城市创建工作。大力推进文化惠民工程，继续免费开放13个“两馆一站”，促进农家书屋、文化信息资源共享工程健康运行。完成楹联文化区创建工作，举办乡村大舞台四季风群众文艺活动，丰富人民群众文化生活。启动篮球训练馆建设，新建全民健身路径10条。积极备战云南省首届青少年运动会。
推进卫生计生改革发展。统筹推进新农合付费制度改革和市三医院综合改革。强化区乡村卫生一体化管理，加快城乡医疗卫生服务网络建设。完成卫生监督和疾控中心业务用房、北城中心卫生院住院综合楼建设。全面实施药品零差率销售制度，减轻群众用药费用负担。加快“互联网+医疗”的建设步伐，力争城乡居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上，实现居民体检、医疗信息与市内医疗机构互联互通，提高诊疗水平。贯彻落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。
提升就业和社会保障水平。落实小额担保贷款、贷免扶补、培训补贴等扶持政策，鼓励以创业带动就业。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，深入实施“云岭大学生创业引领计划”，支持农民工返乡创业。确保全年城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业2000人以上。全面实施“全民参保登记计划”，努力扩大社会保险覆盖面。加大社会救济救助力度，做好优抚对象和残疾人解困帮扶工作，提高农村五保供养标准，保障困难群众基本生活。稳步推进老龄事业发展，积极引导社会资本兴办养老机构，启动社会福利服务中心项目前期工作。巩固殡葬改革成果，统筹推进殡仪馆异地搬迁与经营性公墓建设。做好“全国综合减灾示范社区”创建工作。
打好脱贫攻坚战。层层明确责任，逐级传导压力，扎实开展“挂包帮”“转走访”，推进精准扶贫、精准脱贫。完成农危房改造和抗震安居工程3770户、易地扶贫搬迁331户、地质灾害搬迁258户。实施整村推进项目18 个，确保玉苗、把者岱2个贫困行政村、16个贫困自然村、2500名贫困人口脱贫摘帽。
加强统计、外事侨务、保密、档案、史志等工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展。
（七）着力加强和创新社会治理，努力维护社会稳定。启动“七五”普法规划，扎实开展“法律十进”活动。完成省级社区矫正安置帮教示范基地项目建设。创新网格化社会管理服务模式，充分发挥 “6995”语音公众服务平台作用，实现治理主体多元化。以“事要解决”为核心，健全信访利益诉求协调保护机制，切实推进信访积案化解。依法做好民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设，完成大洛河和上桃源民族团结进步示范村项目建设。强化食品药品安全监管，筑牢公众饮食用药安全防线。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全整治。完成村级组织换届选举工作。增强社区服务功能，完善社区便民服务站建设。加强对村规民约（居民公约）修订完善工作的指导。进一步加强和改进国防动员和后备力量建设，积极开展双拥工作。继续推进社会治安立体防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，加强反恐维稳斗争，加强禁毒工作，建设平安红塔。
四、全面提升政府治理能力和服务水平，为全面完成各项任务提供保障
打铁还要自身硬。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，加强自身建设、忠诚履职，努力建设法治、创新、廉洁的服务型政府。
（一）忠诚为民。始终做到严守政治纪律、政治规矩，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，坚决贯彻执行区委做出的决策决定，圆满完成区委确定的各项目标任务。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深化领导干部直接联系群众等活动机制，问政于民、问需于民、问计于民，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。围绕群众所思所盼，有效整合各级各类项目资金，投入7.44亿元实施十项惠民实事。
（二）实干担当。倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重要工作、重点项目的推进，坚持旬通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解我区发展瓶颈的新思路、新举措。严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣、追责问责，倒逼谋事干事的精气神，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。健全完善抓工作落实和不落实的机制，充分调动各级、各部门领导干部的工作积极性和主观能动性，形成上下同心、内外合力的良好工作局面，同心协力促发展。
（三）依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律，执行法律。落实《国务院法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立法律、财税金融、产业建设及城市发展智库，完善政府决策咨询制度。健全区政府领导班子集体学习制度。
（四）廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”要求，把制度的笼子扎得更紧。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用，完成公务用车制度改革。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。
各位代表，红塔区正站在新的历史起点上，历史的重托、前辈的榜样、人民的期盼始终激励着我们奋力前行。让我们在中共红塔区委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，创新实干、砥砺前行，努力夺取在全省率先全面建成小康社会的伟大胜利！
代理区长 方 洪
各位代表：
现在，我代表红塔区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《红塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，是红塔区发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区人民政府在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结依靠全区各族人民，积极应对各种困难和挑战，始终坚持发展第一要务，迎难而上、奋力前行，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进经济、社会、文化和生态建设，经济社会发展取得新成就。
——过去五年，是综合实力勇攀新高的五年。面对经济发展进入新常态、下行压力不断加大的局面，我们坚定不移地抓发展促跨越，坚决打好“抗下行、稳增长”攻坚战，促进经济社会平稳健康发展。地区生产总值突破600亿元大关，由2010年的430.1亿元增加到645.92亿元、年均增长8.7%，区属生产总值从163.36亿元增加到251.49亿元、年均增长6.7%；人均生产总值由88498元增加到128000元，年均增长8.6%；一般公共预算收入由9.29亿元增加到20.01亿元，年均增长16.6%；规模以上固定资产投资由87.86亿元增加到226.38亿元，年均增长20.8%；社会消费品零售总额由68.25亿元增加到138.87亿元，年均增长15.3%。经济总量排名全省第三，人均生产总值和工业增加值排名全省第一。
——过去五年，是产业发展提质增效的五年。面对卷烟生产受控、钢铁和房地产业萎缩，新旧产业动能转化青黄不接的局面，我们坚定不移地转方式调结构，着力推进产业优化升级，区属三次产业结构由4.9︰45.1︰50调整为6.6︰40.6︰52.8，非公经济占区属生产总值比重由48.8%提高到49.3%。
着力培育新型经营主体，现代农业加快发展。累计投入58.5亿元，实施土地治理3.14万亩、“一事一议”财政奖补项目243个，完成龙母箐水库等水利工程178件，“三农”发展基础不断夯实。稳定粮食生产，发展特色优势产业，粮经比例为33.4︰66.6。畜牧业提档升级、产值占农业总值的56%。培育农业龙头企业25户、农民专业合作社79个、家庭农场28户、市级农业庄园4个，“滇绿”“滇雪”等品牌影响力日益扩大。
着力培育产业新动能，工业转型升级步伐不断加快。建成全省重要的三七、生物疫苗研发生产基地，蓝晶科技、汇龙科技茁壮成长，太标集团实现转型发展，奇瑞新能源汽车组装基地和华为云计算数据中心落户红塔区，战略性新兴产业快速发展。全力支持红塔集团发展，合和集团落户红塔区，组建玉溪钢铁集团，建成数控机床产业园，引进实施烟草薄片、金岭材料等项目，卷烟配套及钢铁产业优化提升，装备制造业发展壮大。积极支持玉溪高新技术开发区晋升为国家级高新区，成立研和、红塔工业园区管委会，2015年园区主营业务收入达1014亿元。
着力培育新产业新业态，现代服务业繁荣活跃。世纪乐地商业街竣工营业，淘宝特色中国·玉溪馆和百信商贸物流配送中心建成运营，通力物流和玉山城、东西部旅游环线等项目加快推进。电子商务年交易额突破3亿元。新建及改造市场18个，建成便民农超14个、大型超市2家、农家店28个。汽车4S店发展到27家28个品牌，快递公司发展到73家15个品牌。银行、保险企业发展到40户。旅游产业加快发展，“米线节”“灯会”等节庆活动影响力带动力不断扩大，累计接待国内游客2873万人次，是“十一五”的1.89倍。实际利用外贸进出口总额1.36亿美元，年均增长16.3%。
——过去五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。针对基础设施薄弱、城市功能不完善的实际，我们坚定不移地打基础建生态，城市建成区面积从23平方公里扩大到46平方公里，城镇化率从57.6%提高到66%，滇中城市经济圈区域性中心城市格局基本形成。
城市品位实现大提升。玉溪城市总体规划获省政府批准。“一城四点”城市发展空间格局初步形成。中心城区控规覆盖率达到90%以上，村庄规划实现全覆盖，“四规合一”工作有序推进。累计拆除临违建筑170万平方米，盘活低效闲置地块64宗。新天地、红星国际和临岸三千城等城市综合体建设有序推进，启动泷水塘老工业片区及玉交集团、老城区片区棚户区改造，城市开发建设及“三旧”改造扎实有序。《云南省玉溪城市管理条例》颁布实施，城市管理迈入法制化轨道。扎实开展“三项治理”和城乡人居环境综合整治三年行动计划。成功创建“国家园林城市”“国家卫生城市”，启动“六城同创”工作。
基础设施实现大完善。着力推进“五网”建设，玉蒙铁路、易峨高公路建成通车，昆玉电气化铁路扩能改造基本完成，晋红高速、国道213线改造进展顺利，综合交通互联互通能力大幅提升。棋阳路、新康井路、聂耳东路及九龙立交、高仓立交改扩建等市政工程建成通车。通行政村道路硬化率达100%，全区公路通车里程达1380公里，被评为全国平安畅通县区。地下综合管廊、雨污管网改扩建一期及中心城区抗旱应急供水等工程顺利竣工并投入使用，天然气管道建设项目顺利推进，电网改造工程深入实施，城乡3G、4G网络实现全覆盖。实施“美丽家园”建设三年行动计划，完成69个农村基础设施项目，王棋、孙井、大营街、黄草坝等新农村建设经验在全省总结推广。
生态环境实现大改善。实施中心城区东近面山绿化、城乡造林绿化、石漠化综合治理等工程，累计完成植树造林4.7万亩。坚持“预防为主,积极消灭”，取得连续五年无重大森林火灾和人员伤亡的好成绩。森林覆盖率达62.6%以上，建成区绿化率达40%以上。东风水库、飞井水库等水源地保护成效显著，玉溪大河出境断面水质达到五类标准并稳步向好。实施污染减排、区域环境综合治理、工业企业达标成果巩固和改善空气质量“四大工程”。累计淘汰落后产能405万吨，万元地区生产总值能耗下降8%。2015年中心城区空气质量优良天数达363天、一级天数达245天。
——过去五年，是发展动力活力显著增强的五年。针对体制机制不顺、内生动力不足的实际，我们坚定不移地抓改革增投资促创新。
重点领域和关键环节改革取得突破。取消区级审批项目52项，调整监管方式项目47项。推行权力清单制度，推进审批职能和机构归并改革。完成集体土地“两权”确权颁证工作。殡葬改革成效显著，实现两个100%目标，建成农村公益性公墓38个。生态文明制度、教育文化卫生体制、市场监管体制及事业单位分类改革有序推进。推进“城市社区”和“一联多户”建房模式，民房建设模式改革取得突破性进展。成立区土地储备中心、不动产登记管理局和登记中心。
发展动力更加强劲。累计利用市外国内资金562.6亿元，外资1.47亿美元。累计争取上级资金39.3亿元，争取地方债券资金19.83亿元。累计完成规模以上固定资产投资740.15亿元、是“十一五”的1.9倍，工业投资和民间投资比重达24%和60%以上。实施了一批产业发展、基础设施建设和社会民生事业重大项目。
创新引领支撑作用显著增强。培育高新技术企业21户，建成省市工程技术研究中心、企业技术中心37个，院士工作站1个，省级专家基层工作站2个，开发国家和省级新产品15个、云南名牌18个，“太标”“猫哆哩”“思源”被认定为中国驰名商标，万人发明专利拥有量达8.5件，科技进步综合指数排名全省第六。
——过去五年，是民生事业再创佳绩的五年。针对群众就业、就学、就医及社会保障等民生短板，我们坚定不移地惠民生促和谐，累计投入80亿元，统筹推进民生及社会事业发展。
坚持教育优先发展。实施美丽100校园暨校安工程、农薄改及标准化建设项目326个。新增幼儿学位730个，5所中小学校合并办学，新建玉溪八中，启动新玉溪三中建设，通过全国义务教育发展基本均衡县（区）国家级评估。在全省率先实施高中阶段免费教育。玉溪二职中跻身全国千所改革示范校行列。新增劳动力受教育年限达13年，主要劳动年龄人口接受高等教育比例达16%。
文化事业健康发展。一批作品获得国家和省级荣誉，“两馆一站”免费开放，群众文化活动丰富多彩。文兴祥、玉溪古窑遗址被列为国家重点文物保护单位，“米线节”成功申报为云南省非物质文化遗产。公共体育设施不断完善，建成全民健身路径95条，群众性体育活动和竞技比赛蓬勃开展。
医药卫生体制改革稳步推进。医疗卫生和公共卫生服务体系不断健全，信息化水平进一步提升。巩固完善国家基本药物制度，累计让利群众1000多万元。成功创建全国慢性病防治综合示范区和第一批省级卫生应急综合示范区。认真落实国家生育政策，人口计生事业健康发展。
社会保障水平不断提升。累计发放各类创业、就业扶持贷款6.8亿元，培育“两个10万元”微型企业710户，实现农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。最低工资标准提高到1400元。城乡社会保险覆盖面进一步扩大，新农合人均筹资水平提高到每年470元、参合率达98.9%。城乡救助体系进一步完善，累计支出社会救助资金近3亿元。成立慈善总会，建成流浪未成年人救助保护中心。社会养老事业加快发展，累计发放老年人保健补助和长寿补助4000万元，新建、改扩建居家养老服务中心8个。建成城镇保障性住房3841套，改造农村危房6866幢。兑付移民后扶直补资金2700万元，投入移民专项补助资金8300万元，实施移民后期扶持项目100个。扶贫攻坚取得阶段性胜利，1.45万农村贫困人口实现脱贫。
妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展，防灾减灾、侨台外事、统计、供销、档案、气象等工作取得新成绩。
——过去五年，是社会保持和谐稳定的五年。针对影响社会和谐稳定的不确定因素较多的实际，我们坚定不移地深化“平安法治红塔”建设，社会治理不断加强和创新。五年来未发生危害国家安全和社会稳定的重大群体性事件，未发生恶性案件和信访极端事件，未发生重特大安全生产、食品药品等事故。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。“六五”普法、“三五”依法治区规划通过省级检查验收，实现法律援助全覆盖。网格化社会管理服务创新模式工作顺利推进。获“全国信访系统先进集体”和云南省“先进平安县区”“法治县区”“双拥模范城”称号，创建“无毒乡镇工作先进县区”。
——过去五年，是政府自身建设全面加强的五年。根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们坚定不移地转作风优服务，努力推进政府职能转变，着力提高服务经济社会发展和依法行政的能力。始终坚持党委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1723件，解决率达40%。政府科学决策、执行责任、考核监督体系不断完善，全面落实行政执法责任制，完善规范性文件登记备案、重大决策事项责任追究机制。累计组织重大决策听证75项，发布重要事项公示1011项，完成绩效审计197项。加强行政复议规范化建设。健全完善区、乡、村三级政务服务体系，成立公共资源交易中心，节约政府预算资金1.46亿元。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费累计支出下降40%。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，深化反腐败斗争，累计实施27名领导干部任期经济责任审计，纠风治乱取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，政府为民服务的宗旨意识得到强化，政府工作更加务实高效。
各位代表，刚刚过去的2015年，国内外经济环境趋紧，我区经济下行压力持续加大，经济社会发展遇到了极大的困难。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实区委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署，把稳增长工作作为重中之重，落实好中央、省、市一系列稳增长系列政策，采取了促进经济平稳健康发展措施，着力抓项目增投资，调结构强产业，促改革增活力，惠民生促和谐，努力促进经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值645.92亿元、同比增长7.1%，其中区属生产总值251.49亿元、增长10.2%；一般公共预算收入20.01亿元，增长2%；规模以上固定资产投资226.38亿元，增长25%；社会消费品零售总额138.87亿元，增长11.4%；城镇居民家庭人均可支配收入31305元，增长11.4%；农村居民人均可支配收入13379元，增长13%；居民消费价格同比上涨1.6%；居民消费价格同比上涨1.6%；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位生产总值能耗完成上级下达任务。对照区四届三次人代会确定的10项主要指标，地区生产总值和一般公共预算收入等2项指标未达到预期目标。
各位代表，2015年工作的完成标志着“十二五”平稳收官。这些成绩的取得来之不易，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大法律监督和区政协民主监督的结果，更是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、武警官兵和中央、省、市驻区单位，向全区广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十二五”时期，是我区发展史上极其困难的五年，是经受严峻考验的五年。发展形势复杂严峻前所未有，矛盾问题相互交织前所未有，压力挑战集中凸显前所未有。虽经艰辛努力，但“十二五”规划确定的17项主要指标中，生产总值、人均生产总值、区属生产总值、三次产业构成、财政总收入、工业总产值、区属工业总产值和城镇登记失业率等8项指标未达到预期目标。同时，全区经济社会发展过程中也面临一些挑战和困难。主要表现在：卷烟、钢铁、房地产三大支柱产业支撑能力不同程度减弱，新兴产业和第三产业比重低，规划、土地、资金、人才及科技等生产要素支撑乏力；财政收支矛盾突出，就业、就学、就医、住房等民生社会事业建设与群众期盼还有较大差距；发展过程中的热点、难点问题交织，社会矛盾尖锐复杂；少数干部畏难情绪较重，破解发展难题办法不多，工作作风不实，抓落实的力度还需进一步加大。对这些问题，我们将采取积极有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是我区率先在全省全面建成小康社会的决战决胜期，是大有可为的重要机遇期。提请大会审议的《红塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》（草案）），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我区面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
根据区委四届七次全会的部署，《纲要》（草案）提出我区“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”、“四个全面”统领经济社会发展，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动融入和服务国家、省、市发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把红塔区建设成生态宜居文明幸福魅力之城，在全省率先全面建成小康社会。
围绕指导思想，政府将努力实现“五大”目标，着力推进“五大”重点工作。
“五大”目标，即：
——经济发展再上新台阶。经济发展质量和效益不断提高，生产总值年均增长8%左右，力争到2020年突破1000亿元大关，在2010年基础上翻一番；一般公共预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；创新对经济发展的支撑引领作用显著增强。
——经济结构得到新优化。产业结构更趋于合理化、高端化，新兴产业和现代服务业成为引领支撑发展的先导产业和促进增长的新动力，传统优势产业转型升级。区属三次产业结构得到优化调整，第三产业的支撑作用更加明显，非公经济占区属生产总值比重达50%以上，城镇化率达到70%以上。
——城市建设取得新成就。城乡基础设施和服务功能更加完善，城市经营管理水平得到新提升，全市政治、经济、文化核心功能区地位巩固提升，滇中城市经济圈区域性交通枢纽、区域性中心城市的地位更加凸显。
——生态环境得到新改善。推动形成绿色发展方式和生活方式，加快形成节约资源和环境保护的空间格局，创建天蓝、地绿、水净的美好家园，森林覆盖率稳定在62.6%以上，能耗和主要污染物排放大幅下降，城乡人居环境质量不断提升，可持续发展能力显著增强。
——人民生活水平和质量得到新提升。基本公共服务均等化水平大幅提升。城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，年均增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育现代化取得重要进展。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。社会保障能力增强，社会治理方式不断创新完善。
“五大”重点工作，即：
（一）打造创新引领的活力红塔。把发展的基点放在创新上，深入推进科技创新与制度创新“双轮驱动”，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。培育新动力。推进供给侧和需求侧结构性改革，释放新需求，创造新供给。大力推广PPP模式，努力扩大有效投资。释放消费潜力、促进消费结构升级。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和人才培育引进机制。加快实施创新驱动发展战略。着力打造全省一流的科技研发基地、科技成果转化基地、高新技术产业生产基地和创新创业人才高地。构建产业新体系。规划实施200个总投资1400亿元的重点产业项目，着力发展新产业、新业态、新商业模式。推动先进装备制造、生物医药、新材料新能源、电子信息等新兴产业规模化发展，优先发展现代物流、金融服务、旅游文化等现代服务业，加快推进卷烟配套、钢铁压延等传统优势产业转型升级。以传统优势产业稳固发展基础，以新兴产业和现代服务业打造增长新动力、引领新发展。力争到2020年，装备制造和新兴产业产值占区属工业产值比重达到30%以上，第三产业增加值占区属GDP比重达到56%以上。
（二）打造绿色发展的宜居红塔。规划实施11个总投资14亿元的重点生态环境治理项目。加强重点区域生态保护与修复。加强对东风水库等饮用水源地保护和生态环境管理。全面实施大气、水污染防治行动计划，加强环境监管执法和环境监测体系建设。强化节能减排，推动低碳循环发展及资源集约节约利用。加快推进气象、地震灾害监测预报、预防、应急救援三大工作体系建设，进一步完善灾害管理机制。
（三）打造开放文明的魅力红塔。依托昆曼大通道、昆河昆磨铁路等交通干线，规划实施15个总投资122亿元重点物流项目，打造滇中物流集散中心，积极申报设立玉溪综合保税区，提升辐射南亚、东南亚的能力，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。加强与滇中城市各县区市的交流合作，促进社会资源和公共服务优势互补，互惠共享。积极发展外经外贸工作，促进对外贸易增量提质。进一步优化招商引资环境，计划引进投资亿元以上项目166项。创建文明城市。深入推进社会主义核心价值体系建设，提高公民文明道德素养，促进文化与经济融合发展，推动物质文明和精神文明协调发展，打造以聂耳文化为特色的魅力红塔城市名片。
（四）打造共建共享的幸福红塔。加大民生投入，致力补齐民生短板。规划实施33个总投资50亿元的社会民生重点项目，大力发展社会事业，构建社会保障，促进社会和谐，提高基础教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务均等化水平。基本公共服务实现常住人口全覆盖，基本社会保障实现全民覆盖。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好“五个一批”工程，确保2017年实现全部贫困人口脱贫，2018年巩固提升，打赢脱贫攻坚战。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。努力提高居民收入，全面提升人民群众的安全感和幸福感。
（五）打造滇中城市经济圈区域性中心城市。以“五网”基础设施建设为抓手，规划实施96个总投资860亿元的基础设施重点项目，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。以“六城同创”为统领，完善配套城市功能和基本公共服务，创新和加强社会治理，提升城市品位和品牌形象。提升和充分发挥中心城区在全市政治、经济、文化中心的地位和作用，规划建设火车西站片区8平方公里产城融合创新核心区，建设以小石桥乡及凤凰、高仓街道为主的东部和以洛河乡及春和、北城街道为主的西部旅游文化产业和生态经济环形带，打造大营街特色旅游小镇和北城山水田园特色城镇，推进春和产城融合及研和工业园区整体城镇化项目建设。推动工业园区错位发展，促进产业集聚发展。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化。推进美丽乡村建设，实施“百村示范、千村整治”工程。
三、2016年主要工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、推动我区转型跨越发展的关键之年。当前，国际形势复杂多变，国内经济下行压力还在进一步加大，红塔区经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期等“三期”叠加特征明显，阶段性的压力和困难还将持续，经济总体上还将处于负重前行的困难时期。但我们也应当看到，随着“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈、“三区一港”等发展战略的深入实施和推进，随着联系区内外大通道相继打通，城市功能不断完善，综合承载能力大幅提升，我区在国家、省、市发展战略中的地位和作用进一步凸显，为红塔区发展带来重大战略机遇、拓展全新发展空间、注入强大发展动力。特别是全区广大干部在积极进取中展现了担当，在逆境中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了干部。站在新起点，面对新期待，我们必须知难而进、顺势而为、乘势而上，多鼓发展之劲、多聚发展之力、多尽发展之责，努力实现“十三五”发展良好开局。
今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省、市和区委的重大决策部署，坚定不移地实施“生态立区、产业强区、创新活区、开放兴区”战略，扎扎实实打基础、调结构、转动力、补短板、防风险，加快打造产业发展、城乡建设、民生保障的升级版，着力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长7%左右，其中区属生产总值增长8%左右；规模以上固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗完成上级下达任务。市委、市政府将对我区经济发展提出更高的奋斗目标，在实际工作中，我们将力保人代会审议通过和市级下达的目标双完成。
围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）着力加快产业优化升级，努力推进七大产业集群发展。产业是财富的源泉、是国民经济的支撑。今年，我们将以创新驱动为动力，以优化经济结构为主线，重点实施98个年度投资87亿元的产业项目，加快推动卷烟及配套、钢铁及压延、装备制造、战略性新兴产业、农产品加工、旅游文化、现代服务业等7大产业集群由中低端向中高端迈进。
加快高原特色农业现代化，在做特做优一产上下功夫。稳定粮食生产，巩固烤烟助农增收的重要作用，计划种植烤烟3.34万亩、收购烟叶460万公斤。做优做精蔬菜、葡萄、草莓、花卉等特色优势产业，积极发展蓝莓、核桃、籽种、苗木等经济生态复合型产业。强化重大动物疫病防控，改造提升2个标准化生态养殖小区建设，促进畜牧业提档升级。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，规范和引导土地承包经营权向新型农业经营主体流转。大力发展农产品加工产业，培育销售收入过亿元的农业“小巨人”2—3个，支持凤凰生态、新兴蓝莓、玉溪密罗等现代农业庄园提档升级，整合提升农民专业合作社。发挥新型经营主体的引领带动作用，构建种养、加工、餐饮、休闲观光新型农业经营体系，助推“互联网+农业”，促进一产“接二连三”，融合发展。夯实农业基础设施，新建平滩箐水库，实施标准农田建设9400亩、农开项目3个、病险水库除险加固14件、农村人畜饮水安全提升工程16件、小型农田水利工程8件。力争农业增加值增长6%以上。
加快工业转型升级，在做强做大二产上下功夫。大力实施龙头项目和产业链配套项目，着力推进55个年度投资36亿元的重点工业项目。着力巩固提升卷烟及配套产业，支持红塔集团推进品牌战略结构调整，鼓励卷烟配套企业加大技术创新和产品结构调整。着力优化提升钢铁及压延加工产业，引导钢铁企业开展技术改造和新产品研发，努力促成中国二重与研和工业园区合作实施热轧带钢生产项目。着力壮大装备制造业，支持研发智能数控机床，优化数控产业产品结构，推进玉溪轴承技改搬迁、玉昆科技通信电力铁塔竣工投产。着力推进战略性新兴产业规模化。支持沃森单抗和HPV疫苗产业化，加快维和提取车间项目和滇雪油料油脂精深加工项目建设。支持蓝晶科技深化与华灿光电合作，研发新产品，拓宽新领域，促进蓝宝石衬底基片向手机摄像头镜片、屏幕窗口片及LED晶片等终端产品延伸，不断提升附加值；积极推进奇瑞新能源汽车项目，支持汇龙科技加快电动汽车动力供应系统项目建设，发展配套经济；启动响水并网光伏发电项目建设，促成兴红太阳能分体承压式热水器项目竣工投产。支持企业把信息技术引入生产经营，促进“两化”融合。推进产业集聚发展。创新园区建设模式，启动东恩（国际）创新产业园建设，加快研和中小企业创业园项目，促进建园模式从政府主导型向市场主体型转变。落实省、市政策，扶持太标集团打造百亿元产业园。加快推进新黄路等园区配套基础设施建设，完成110千伏彩虹变、第二污水处理厂和观音山片区6条主干道建设。力争研和、红塔工业园区签约项目各10个以上，新开工各10个以上。
加快服务业提档增速，在做快做新三产上下功夫。坚持扩大规模、优化结构和创新业态并举，推动现代服务业向专业化、精细化和高品质转变。加快培育现代物流企业，推进玉交物流仓储、中心城区快递园区、玉磨铁路玉溪南货场建设，启动活发物流产业园建设，促成玉溪通力物流建成运营。启动玉溪电商创业园和“互联网+”物流信息化平台建设，引导企业依托“淘宝特色中国•玉溪馆”等第三方平台开展电子商务运营。引导鼓励医养结合、康体、养生、养老服务业发展，推动红塔古镇项目建设。支持新天地商业广场主体商场、得胜商业中心和红星家居博览中心如期竣工营业，推进聂耳文化美食街区二期建设，建成棋阳商贸生活广场，打造玉溪现代商贸服务业中心。实施“走出去”战略，引导企业拓展国外市场，力争外贸进出口总额增长10%。着力培育旅游文化产业。规范旅游行业管理，提升服务水平，完善旅游标识系统、旅游厕所等配套设施。加快推进玉山城等在建项目，完成汇龙生态园提档升级。启动东南近郊绿道、玉洛路绿道和椒园村乡村旅游一期建设，完善东西部自驾环线基础设施，探索旅游电动车分租模式，加快发展乡村生态旅游。整合资源，打造中心城区“红塔一日游”精品路线。依托玉溪窑研究发展中心、复观瓷文化产业园、城市驿站，积极参与举办玉溪市文化产业博览会，加快发展文化产业。力争第三产业增加值增长8.8%。
（二）着力激发内外活力，努力增加有效投资。我区正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期和基础设施建设密集期，必须充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，下大力气抓招商、上项目、增投资，不断增强发展后劲。
增强招商引资实效。强化定向招商，围绕加快培育新兴产业和改造提升传统产业，在新能源汽车、钢铁压延加工、蓝宝石基片配套产业等领域实施全产业链招商；强化精准招商，围绕加快税源培植，注重生产性项目招商引资，实施关联度高、效益明显以及“短平快”项目；推行熟地招商和以商招商，变以商择地为以地招商。加强对华美立家、洛河农业光伏发电等项目协调服务，做到意向项目抓跟踪、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度。制定扶持政策，营造良好招商环境。健全奖惩机制，加大对项目开工率、资金到位率、投资完成率和竣工投产率的考核。力争年内储备亿元招商项目30个以上，实际利用市外国内资金增长13%以上，实际利用外资增长4.5%以上。
增加有效投资。健全完善政策支撑，坚持内外并重，对本土企业和外来投资企业一视同仁，努力激活内外投资活力。发挥民间投资的主力军作用，进一步放宽市场准入，健全政府投资、银行信贷、社会融资联动机制，大力推广PPP模式，力争新黄路、区中医院、火车西站片区开发等项目纳入国家、省、市PPP项目库，推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。发挥政府投资的撬动作用，紧紧抓住全省“五网”基础设施建设5年大会战的机遇，吸引和鼓励社会资本投资基础设施。研究对接国家投资导向，积极向上争取，力争望天山水库、玉溪大河清淤治理、棚户区改造等项目的政策支持，全力争取置换债券资金、专项建设基金、产业发展基金和政策性银行贷款。支持区国有资产经营有限责任公司主体信用评级达到AA级，依托区土地储备中心加大土地收储融资力度，建立投融资智库，增强政府投融资能力。
加快重点项目建设。坚持领导联系重点项目制、部门项目推进联席会议制、跟踪问效制、倒逼制和问责制，强化乡（街道）、部门、园区主体责任及投融资平台筹资和建设责任，强化项目清单、进度清单、问题清单、责任清单落实，及时解决重点投资项目推进中用地、环保、规划选址等困难和问题，加快重点项目前期工作和审批进度，突出抓好200个1000万元以上重点项目建设，确保续建项目投资计划完成率达70%以上、计划新上项目开工率达70%以上。提高投资有效性和精准性，确保新开工项目不低于100个、生产性项目不少于50个，民间投资比重60%以上。
（三）着力推进城乡建设提档升级，努力提升城市形象和品位。落实中央城市工作会议精神，积极推进“六城同创”工作，不断提升生态宜居文明幸福魅力之城的形象和品位。
围绕大通道节点优势，主动融入和服务国家、省、市发展战略。全力做好昆玉电气化铁路、玉磨铁路及晋红高速、弥玉高速、老国道213线改造建设等重大项目征地拆迁工作，确保项目顺利实施。以提升互联互通能力为突破，加强与滇中城市各县区市的深度合作，着力推进基础设施、产业、市场、公共服务、城乡建设及生态环保“六个一体化”建设。发挥区位优势，积极承接昆明城市功能和产业转移，错位发展、借梯上楼，主动融入和服务“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化等发展战略。围绕8平方公里高铁新区项目开发建设，力争3月底前完成火车西站交通枢纽工程征地拆迁工作， 6月底前建成站前广场及周边五条道路，拓展城市空间。
统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市形象和品位。高质量完成“四规合一”，建立“一张图”的规划编制和规划实施管理机制。配合做好首批省级城市规划示范点工作，提高规划质量和水平。围绕基础设施建设，加快完善城市功能。确保西横七路、西横十三路等市政道路建成通车，完成羊歇窝路、锅西甸路、洒米寨路等全长66公里的乡村道路，打通43条城乡断头路。确保城南客运站建成运营，完成北片区公交车整合工作。推进中心城区天然气管网、红塔大道综合管廊和城市慢行系统规划建设。围绕提升城市管理水平，创新城市管理方式，推行网格坐标式管理，充分发挥街道、社区、物业公司在城市管理中的作用。以智慧城市建设为抓手，加快“数字城管”系统建设，整合各块资源，实现管理的全覆盖和现代化。完成垃圾焚烧发电项目主体工程和生活垃圾填埋厂渗滤液处理站建设。高标准实施“增绿添色”工程，将区内5个重要节点，15条重要街道打造成精品生态景观工程，提升城市形象和品位。推广“以克论净、深度保洁”经验，加强城市环境卫生综合整治，机械化清扫率达45%。建立权责明晰、监管到位的长效机制，巩固“创卫”成果，深入实施城乡人居环境综合整治三年行动计划。
统筹城市、集镇、乡村三大形态，促进城乡一体化发展。着力抓好村镇规划编制及示范村规划建设，在已完成洛河、小石桥、研和等3个总体规划的基础上，年内完成北城、春和街道整体城镇化规划、大营街旅游小镇规划编制工作，逐步实现乡镇总体规划全覆盖。加快美丽乡村建设。开展信息进村入户试点工作。实施“百村示范、千村整治”项目56个，“一事一议”财政奖补项目15个、移民后扶项目21个，完成飞井社区“美丽家园•小康库区”移民新村建设。建设高仓、李棋、研和、大营街、北城等5座生活垃圾收集中转站，实现坝区生活垃圾收集清运全覆盖。
统筹空间、规模、产业三大结构，推动产城融合发展。推动体制机制创新，积极探索建立与产城融合发展相适应的产业升级、生态建设、考核评价等体制机制。加快推进新天地商业广场二期、红星国际广场、临岸三千城项目建设，年内完成投资35亿元。完成研和工业园区整体城镇化项目申贷工作并启动实施，确保玉交集团棚户区改造完成投资4亿元，推进老城片区改造项目建设，积极做好老五街、市医院改扩建制药厂片区等棚户区改造项目申贷工作。加快实施老旧小区改造。促进城镇发展与人口集聚、产业发展、功能完善相结合，逐步实现“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”。
（四）着力加强环境保护，努力推进生态建设。加大环境综合治理力度。全面夯实环境保护模范城市和生态区创建基础，着力推进国家环境保护模范城市和生态园林城市建设。持续做好飞井水库、东风水库等饮用水源地保护工作。加大节能减排力度，完成上级下达的主要污染物减排任务。化解过剩产能，淘汰落后产能完成上级下达任务。着力提高环境科学监测水平，加快研和、大营街、北城等3个环境空气质量自动监控站点建设，做好PM2.5、PM10等环境空气质量指标日常监测和信息定期发布，强化水环境质量监测。严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度，发挥重点污染源在线监测系统作用，加强环境监管执法，提高环境违法成本。完善监管机制，做好露天秸秆禁烧、畜禽养殖污染治理、城市环境管理等工作。推进绿色生态建设。加强森林防火工作，加大森林资源保护力度，继续推进绿化造林，完成封山育林13950亩，人工造林3000亩。启动非煤矿山转型升级工作。坚守20万亩耕地保有量，完成永久基本农田划定工作。
（五）着力推进改革创新，努力激发动力活力。深化以经济体制改革为重点的关键领域和重点环节改革，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，激发市场活力、社会创造力和增长潜力。
实施创新驱动战略。推动以企业为主体、产学研结合的技术创新战略联盟建设，深化科技体制改革，落实研发费用加计扣除政策。加大科技攻关和产品研发力度，提高科技成果转化率。制定出台“发展众创空间推进大众创新万众创业”政策措施，力争年内众创空间服务平台入驻创新型中小微企业和创业团队30个以上。年内新认定高新技术企业2个、省级创新型试点企业1户、市级工程技术研究中心2户、专家工作站1个、省级以上重点新产品2个。积极推进省级和国家级“可持续发展实验区”申报工作。实施中小企业成长工程，推进“两个10万元”微型企业培育工程，力争5户成长型中小企业进入规上企业行列。
加强供给侧结构性改革。着力“去产能”。通过财税支持、价格调整、企业整合淘汰等方式，运用差别电价、阶梯电价、等量淘汰、产能置换等手段化解钢铁、水泥等过剩产能。着力“降成本”。切实落实中央、省、市稳增长政策措施，通过降低制度性交易成本、企业财务成本、物流成本等方式，帮助成长型企业降低成本，促进停产半停产企业尽快恢复生产，负增长企业达产增效。着力“去库存”。深化户籍制度改革，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，建立购租并举的住房制度，研究制定房地产去库存的政策措施，引导大矣资等农村居民进城购房或租赁住房，促进房地产业兼并重组，化解房地产库存。
深化重点领域改革。积极做好行政审批事项承接和监管。积极创新园区机制体制，推动园区管理方式从行政管理向实体化管理转变，激活园区发展的内生动力。完善土地储备管理机制，完成土地利用总体规划中期评估修改完善工作，努力盘活批而未供的存量土地，建立项目准入门槛制度和项目差别化评审机制，努力提高供地率。继续推行审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、三级联动审批工作制。组建重点项目代办中心，对重点项目审批实行全程代办。完善“中介超市”，规范并提升中介机构的服务质量和水平。稳妥推进事业单位改革、机关事业单位养老保险制度改革。加快商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”登记工作，推广全程电子化和电子营业执照应用。全面推进公立医院综合改革，扩大医疗保险付费制度改革试点范围，继续推进区乡村卫生服务一体化管理。统筹抓好文化、科技等领域改革。
（六）着力改善和保障民生，努力推进社会各项事业发展。不断加大民生投入，统筹发展各项社会事业，进一步提高基本公共服务均等化水平。
均衡发展教育事业。新开工高仓中学、瓦窑小学、小石桥中学等校安工程、美丽校园、全面改薄项目16个，进一步改善办学条件、消除安全隐患。启动研和、小石桥中心幼儿园新建项目和高仓中心幼儿园改扩建项目，努力扩大公办幼儿园和优质幼儿园覆盖面。加强学区建设，确保骨干教师交流比例不低于10%，推进聂耳小学与金家边小学、莲池小学与大石板小学合并办学，促进义务教育均衡发展。启动新玉溪三中主体工程建设，完成玉溪二中毕业班教学楼、科技楼、实验楼建设，逐步提高高中阶段入学率。推进玉溪二职中改扩建，着力构建现代职业教育体系。推动教育改革创新，抓好“互联网+教育”、学前教育办园体制改革试点、中小学教育质量综合评价改革和校园足球工作，加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。
不断提高文化事业均等化服务水平。全力推进省级文明城市创建工作。大力推进文化惠民工程，继续免费开放13个“两馆一站”，促进农家书屋、文化信息资源共享工程健康运行。完成楹联文化区创建工作，举办乡村大舞台四季风群众文艺活动，丰富人民群众文化生活。启动篮球训练馆建设，新建全民健身路径10条。积极备战云南省首届青少年运动会。
推进卫生计生改革发展。统筹推进新农合付费制度改革和市三医院综合改革。强化区乡村卫生一体化管理，加快城乡医疗卫生服务网络建设。完成卫生监督和疾控中心业务用房、北城中心卫生院住院综合楼建设。全面实施药品零差率销售制度，减轻群众用药费用负担。加快“互联网+医疗”的建设步伐，力争城乡居民健康档案规范化电子建档率达到75%以上，实现居民体检、医疗信息与市内医疗机构互联互通，提高诊疗水平。贯彻落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。
提升就业和社会保障水平。落实小额担保贷款、贷免扶补、培训补贴等扶持政策，鼓励以创业带动就业。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，深入实施“云岭大学生创业引领计划”，支持农民工返乡创业。确保全年城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业2000人以上。全面实施“全民参保登记计划”，努力扩大社会保险覆盖面。加大社会救济救助力度，做好优抚对象和残疾人解困帮扶工作，提高农村五保供养标准，保障困难群众基本生活。稳步推进老龄事业发展，积极引导社会资本兴办养老机构，启动社会福利服务中心项目前期工作。巩固殡葬改革成果，统筹推进殡仪馆异地搬迁与经营性公墓建设。做好“全国综合减灾示范社区”创建工作。
打好脱贫攻坚战。层层明确责任，逐级传导压力，扎实开展“挂包帮”“转走访”，推进精准扶贫、精准脱贫。完成农危房改造和抗震安居工程3770户、易地扶贫搬迁331户、地质灾害搬迁258户。实施整村推进项目18 个，确保玉苗、把者岱2个贫困行政村、16个贫困自然村、2500名贫困人口脱贫摘帽。
加强统计、外事侨务、保密、档案、史志等工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展。
（七）着力加强和创新社会治理，努力维护社会稳定。启动“七五”普法规划，扎实开展“法律十进”活动。完成省级社区矫正安置帮教示范基地项目建设。创新网格化社会管理服务模式，充分发挥 “6995”语音公众服务平台作用，实现治理主体多元化。以“事要解决”为核心，健全信访利益诉求协调保护机制，切实推进信访积案化解。依法做好民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设，完成大洛河和上桃源民族团结进步示范村项目建设。强化食品药品安全监管，筑牢公众饮食用药安全防线。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全整治。完成村级组织换届选举工作。增强社区服务功能，完善社区便民服务站建设。加强对村规民约（居民公约）修订完善工作的指导。进一步加强和改进国防动员和后备力量建设，积极开展双拥工作。继续推进社会治安立体防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，加强反恐维稳斗争，加强禁毒工作，建设平安红塔。
四、全面提升政府治理能力和服务水平，为全面完成各项任务提供保障
打铁还要自身硬。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，加强自身建设、忠诚履职，努力建设法治、创新、廉洁的服务型政府。
（一）忠诚为民。始终做到严守政治纪律、政治规矩，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，坚决贯彻执行区委做出的决策决定，圆满完成区委确定的各项目标任务。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深化领导干部直接联系群众等活动机制，问政于民、问需于民、问计于民，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。围绕群众所思所盼，有效整合各级各类项目资金，投入7.44亿元实施十项惠民实事。
（二）实干担当。倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重要工作、重点项目的推进，坚持旬通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业，认真研讨破解我区发展瓶颈的新思路、新举措。严格绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制等，突出奖优罚劣、追责问责，倒逼谋事干事的精气神，推动政府工作提速提效，促进目标任务高质高效完成，不断增强政府公信力。健全完善抓工作落实和不落实的机制，充分调动各级、各部门领导干部的工作积极性和主观能动性，形成上下同心、内外合力的良好工作局面，同心协力促发展。
（三）依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律，执行法律。落实《国务院法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立法律、财税金融、产业建设及城市发展智库，完善政府决策咨询制度。健全区政府领导班子集体学习制度。
（四）廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”要求，把制度的笼子扎得更紧。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用，完成公务用车制度改革。健全行政监察和审计监督机制，坚持严肃教育、严明纪律、严格监督，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。
各位代表，红塔区正站在新的历史起点上，历史的重托、前辈的榜样、人民的期盼始终激励着我们奋力前行。让我们在中共红塔区委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，创新实干、砥砺前行，努力夺取在全省率先全面建成小康社会的伟大胜利！
（云南省）2016年玉溪市红塔区人民政府工作报告（全文）
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