2016年1月19日在德昌县第十五届人民代表大会第五次会议上
德昌县人民政府县长 苏正清
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
“十二五”暨2015年工作简要回顾
2015年，是“十二五”收官之年、“十三五”谋划之年。县政府团结带领全县各族人民，主动应对宏观经济持续下行、资源环境约束加剧、工业止滑回升艰难、房地产下滑触底等不利发展形势，积极把握新常态、适应新常态，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，认真履行政府职能，坚持稳中求进、转型发展的工作基调，着力“稳增长、调结构、育新增、惠民生、促稳定”，抓实“改革创新、投资拉动、工业转型、农业提升、旅游突破、城乡统筹、环境创优”七大重点，迎难而上，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划和十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，为全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。
2015年，预计（下同）实现地区生产总值63.6亿元，比上年增长（下同）6.2%，完成十五届人大四次会议目标的（下同）92.8%；比2010年增长41.1%，年均增长7.9%，完成“十二五”目标（80亿元）的79.5%（当时制定该目标考虑重钢落户德昌，下同）。民营经济增加值39.5亿元，增长6.8%，完成92.9%；比2010年增长69.2%，年均增长11.2%。规模以上工业增加值20.3亿元，增长 4.0%，完成100.2%；比2010年增长49.4%，年均增长8.3%，完成“十二五”目标（35亿元）的58.0%。全社会固定资产投资67.3亿元，增长11.8%，完成192.3%；5年累计完成投资250.0 亿元，是“十一五”期间的3.2倍，完成“十二五”目标（160亿元）的156.3%。社会消费品零售总额22.5亿元，增长11.5%，完成100%；比2010年增长66.7%，年均增长10.8%。公共财政总收入62152万元，下降3.93%，完成91.49%；比2010年增长66.61%，年均增长10.75%，完成“十二五”目标（8亿元）的77.69%。其中地方公共财政收入44562万元（税收收入26679万元，完成96.65%；非税收入17883万元，完成76.91%），下降7.99%，完成87.62%；比2010年增长71.23%，年均增长11.36%，完成“十二五”目标（6亿元）的74.27%。农民人均纯收入12600元，增长12.0%，完成100.0%；比2010年增长102.1%，年均增长15.1%，完成“十二五”目标（1万元）的126.0%。城镇居民可支配收入26100元，增长10.9%，完成100.0%；比2010年增长77.4%，年均增长12.2%，完成“十二五”目标（2.5万元）的104.4%。城镇化率38.5%，比2010年提高10.7个百分点。环境保护、安全生产等各项约束性指标均在省、州控制指标以内。
一、改革创新有序推进，发展动力明显增强
——各项改革全面推进。政府机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记制度改革、工商登记制度改革、事业单位分类改革、麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进；规范农村土地经营权和林权流转，加快发展农村新型经营主体，培育壮大农业龙头企业20户，新增农民合作组织134户、家庭农场444户（工商注册37户）；稳步推进农村金融改革，成立农村资金互助组织（试点）1个；创新投融资体制机制改革，与州国投公司合作，兴建20万平方米中小企业孵化基地，一期工程建成标准化厂房4万平方米；文化教育、医疗卫生、食品药品、就业创业、社会保障、计划生育等社会事业改革稳步推进。
——开放合作不断深入。抓住攀西战略资源创新开发试验区建设机遇，创优投资环境，创新招商机制，转变招商方式，加强宣传推介，坚持领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商、以情招商，利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”等重大招商平台，5年累计引进项目32个，总投资363.98亿元，到位资金140.5亿元，年均到位资金28.1亿元；其中2015年引进项目9个，到位资金 27.8亿元。加强政府与院校合作，与四川农业大学、攀枝花学院等院校开展农业、林业、文化、旅游等战略合作；与苏商集团达成10亿元的城市基础设施建设项目PPP合作框架协议。
——项目投资成效显著。坚持把投资拉动作为德昌加快发展的持久动力，加强领导，精心组织，严格督查，2015年64个重点项目有力推进，发展基础不断夯实。108国道迎部检改造、农村无电地区电力改造、风电四五期、新村新寨建设、攀西绵阳南山国际学校、城市房地产、移民后扶整村推进等重大项目相继建成；和平水库、安宁河堤防（闸坝）、农贸市场及电影院改造、档案馆、德盐路升级改造、通乡通村公路、下翔街-安顺桥棚户区改造、移民避险解困工程等重大项目加快推进；成昆铁路扩能工程（德昌段）、大桥水库二期工程、螺髻山旅游开发、县中医院整体搬迁等重大项目前期工作有序推进。新（改）建通乡油路49公里、通村通畅公路90.1公里、通社入户道路300公里，建设幸福美丽新村13个，新建农村住房3495套，改扩建6273套，传统村落保护224户。
二、产业转型成效明显，发展质量稳步提升
——工业转型步伐加快。逐步实现由传统高耗能企业向钒钛稀土新材料及高端装备制造业转型升级，以扩容增量、提质增效为核心，“稳增长、调结构”目标基本实现。编制《中国攀西战略资源创新开发试验区德昌集中发展区总体规划》，园区收储土地1400亩，建成净水厂和220千伏变电站，风电装备制造示范基地加快建设。东气（集团）风电叶片一期工程、久源钒钛扩能、志能稀土深加工、元坤果业基地等项目相继建成投产；叶片二期和主机制造、中水（集团）风电塔筒等制造项目正抓紧建设；风电机舱罩、8000吨锂电池负极材料加工等项目完成签约；拟签约玻纤布制造项目。“十二五”期间新增规模以上企业11户（其中2015年新增1户、申报3户）；2015年完成工业投资30.74亿元、技改投资10.11亿元，实现工业总产值73亿元。
——特色农业稳步发展。努力克服前旱后涝不利气候影响，粮食总产9.2万吨，完成储备粮1640万斤；烟叶产量24.1万担，烟农收入3.05亿元；新栽桑3000亩，产茧3.04万担、桑椹1.51万吨，蚕桑收入1.45亿元，被国家蚕学会授予“中国生态果桑之乡”称号；蔬菜复种10.08万亩，产值4.06亿元；新植核桃、板栗、花椒等经济林木10万亩，林果收入3.6亿元。肉类总产2.5万吨，畜牧业产值8.9亿元。累计转移输出劳动力6.31万人，劳务收入9.35亿元。创建核桃、枇杷、草莓3个产业科技园区；“德昌桑椹”“建昌板鸭”成功创建国家地理标志保护产品。
—— 现代服务业快速发展。积极宣传贯彻《旅游法》，加快发展乡村旅游，强化旅游宣传营销，央视和省台3次播出我县乡村旅游节目；规范旅游管理，办好节庆活动，成功创建州级旅游标准化示范县和国家3A级景区傈僳水寨；旅游收入8.98亿元，增长55.0%。现代物流、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展，积极培育壮大一批服务业企业，新增限额以上企业3户，建成县电商服务中心和10个乡镇电商服务站点，服务业增加值20.3亿元，增长14.8%。出口创汇300万美元。
三、民生改善不断推进，社会事业加快发展
持续关注民生，强化投入保障，十项民生工程、十六件民生大事全面完成，民生工程投入3.8亿元。
——脱贫攻坚强力推进。全面贯彻县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保率先全面建成小康社会的意见》，突出“六个精准”“七个结合”“八个一批”，制定并落实社会扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、教育扶贫、就业培训、禁毒戒毒、新村新寨、卫生防艾、财政金融、文化惠民、社会保障十二个专项扶贫方案，针对32个贫困村、9095名贫困人口，建立“一村一规划、一户一方案、一人一张卡”的精准脱贫机制，2015年减少贫困人口2281人，“十二五”期间减少贫困人口15564人。
——科技教育创新发展。深入实施“大众创业，万众创新”战略，科技投入1987万元，科技对经济增长的贡献率达50.5%；实施科普惠农兴村和农业科技推广项目1个，农村实用技术培训10.1万人次。“十二五”期间教育投入20.8亿元，实现“三个增长”；全县中小学校布局调整三年规划一年完成，撤并村小及教学点66个，学校由174所调整至108所；拆除中小学校D级危房3.7万平方米（占全州总量的60%），已新建12万平方米；加快三中等学校建设，改造薄弱学校16所；配备教育设施设备2056.6万元。创新发展“1+1+1”办学模式，攀西绵阳南山国际学校秋季正式建成招生；新增民办幼儿园7所；高中教育教学质量稳步提升，本科上线率达23.67%；民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育稳步发展。认真实施教育惠民工程，义务教育“三免一补”投入1.3亿元，覆盖学生1492人次；“营养改善计划”投入6900万元，惠及94333人次。义务教育均衡发展顺利通过省州政府督导评估，达到义务教育基本均衡县省定要求，县域义务教育均衡发展实现历史性突破、跨越式提升。
——卫生计生加快发展。深入推进县级公立医院改革和基本药物制度改革，加大卫生基础设施建设，巩固省级卫生县城创建成果，城乡卫生服务体系更加完善。完成11个乡镇卫生院、88个村级卫生室标准化建设；新农合参合率99.96%。严格执行计划生育政策，人口出生率、自然增长率分别为13.7‰、8.29‰，符合政策生育率97.97%；成功创建省级计划生育优质服务先进县，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。加强疾病预防和妇幼保健工作，血吸虫病传播阻断达标，艾滋病、结核病等重大疫病防控取得新成效。
——文化体育繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系建设，实施文化信息共享工程，为21个乡镇综合文化站配备电脑终端132台、83个村配齐文化设施；举办送文化下乡等大型专题晚会18场（次）。继续推进“光进铜退”广电网络改造，架设光缆50公里，新增光站50个；完成5个乡镇、28个村的农村广播“村村响”工程；农村电影放映1644场；加强文物和非物质文化遗产保护；积极开展全民健身体育活动，新建农民体育健身场所38个。
——社会保障不断加强。“五大保险”扩面成效明显，城乡居民基本养老保险参保93018人，比2014年增加406人；城乡居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，覆盖1.32万人，补助1770万元；城乡医疗救助覆盖1.81万人，补助383.35万元；建成敬老院3所，新增床位400张，“五保户”集中供养率38.0%；积极促进城镇就业和再就业，城镇新增就业1285人，城镇登记失业率3.65%。完成林业棚户区改造343套，新建保障性住房150套。残疾人服务中心建设加快推进。
——生态环境持续改善。环境保护不断加强，完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，淘汰落后产能企业6户；积极创建省级生态县，基本完成县城生活污水处理厂配套管网工程。严格规范国土与矿产资源管理，坚守耕地红线，实施土地整理10.1万亩，实现占补平衡；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害避险搬迁1334户，重大地质灾害工程治理17个，连续9年实现“零伤亡”。加强森林管护、林地保护、森林草原防火等工作，巩固退耕还林和天保工程，天固基本完成森林资源二类调查，申报创建螺髻山、黑龙潭2个省级森林公园，角半沟获“全省十大最具潜力森林康养目的地”称号，森林覆盖率68.4%。强化饮用水源地保护工作。
——社会治理深入推进。认真开展“六五”普法和“法律七进”工作，法治示范创建活动有序推进，依法治县不断深化；加强社会治安综合治理，依法打击暴力恐怖、两抢一盗、网络电信诈骗等各类犯罪，切实开展扫黄打非、聚众赌博、吸毒贩毒等突出治安问题治理，侦破各类刑事案件238起，查处治安案件783起，强制隔离戒毒197人。强化安全生产，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“依法治安”和“三个必须”要求，健全安全生产责任体系，严格安全生产责任制和责任追究制；完成德州镇“安全社区”建设；加强安全生产隐患排查治理和执法监察，深入开展道路（水上）交通、非煤矿山、危化物品、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，健全职业病防治体系，未发生较大以上安全事故。加强信访维稳工作，主动防范、有效化解社会矛盾，未发生重大社会稳定事件。加强应急管理和防震减灾综合能力建设，防灾减灾救灾能力不断提升。加强国防建设和双拥模范创建，民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作全面统筹推进。
四、政府建设不断加强，服务能力明显提升
一年来，县政府深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，讲政治、勇担当、敢作为、重实干。全面加强法治政府建设，成立县政府行政复议委员会和法律顾问团，坚持政府常务会议学法制度，清理优化行政权力清单6207项，依法行政创建稳步推进，县公安局被命名为“全省依法行政示范单位”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见98件，满意率98.8%；办理政协委员提案63件，满意率100.0%。大力实施政务公开，继续推进简政放权，简化审批程序，提高服务效能，政务中心和乡镇便民服务中心办理服务事项37.9万件，现场办结率98.0%、群众满意率98.0%。完成国家投资建设项目工程招投标176件，政府采购194件，节约采购资金827万元。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和 “三严三实”要求，加大惩治腐败力度，全县各级纪检监察机关立案48件，处分46人。加强政府投资和重点领域项目审计，审计项目87个，投资审计造价审减1600万元。
各位代表：通过“十二五”时期艰苦不懈的努力，德昌经济社会发展取得了显著成就，开创了一个全新的历史发展起点。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和所有关心支持德昌发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以崇高敬意！
各位代表：我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。受国际国内经济持续下行影响，部分经济指标回升艰难，特别是工业经济正处于转型升级的关键时期，部分企业处于停产半停产状态，要保持中高速增长难度较大；受环境资源和削减过剩产能等政策约束，房地产去库存、稳增量难度大，重钢钒钛资源综合利用等重大项目落地困难，投资增长空间不大；精准扶贫、精准脱贫进入决战决胜阶段，民生改善、加快发展需要投入大量的财力，地方财政配套支出压力加大，财政收支矛盾凸显，政府举债难度加大等。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。
“十三五”规划思路暨2016年工作重点
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期和决战期，我们必须抢抓国家全面建成小康社会、推进新一轮西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设，西昌、德昌、冕宁同城化发展和“3+6”西昌经济圈建设，成昆铁路扩能工程等重大历史机遇，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转变经济发展方式，注重发展质量和效益，努力求真务实，真抓实干，创新发展，全力推动县域经济社会健康发展，确保顺利实现2018年在全州率先建成小康社会这一宏伟目标。
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织起草了《德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），经广泛征求意见，多次研究修改，已提交本次会议审查。
按照《规划纲要》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委、州委决策部署，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚定不移实施“1135”发展战略，保持定力、创新思路、主动作为、超常努力，统筹推进改革、发展、稳定、民生，努力建设美丽富饶文明和谐新德昌。
主要目标任务是：县域经济总体实力明显增强，改革创新实现重大突破，产业结构不断优化，发展质量与效益不断提高，财政收入、城乡居民收入与经济总量同步增长，生态环境与生态质量持续改善，各项社会事业不断进步，脱贫攻坚取得全面胜利。2016年基本实现精准脱贫，2018年在全州率先全面建成小康社会，到2020年末，把德昌打造成为攀西战略资源创新开发试验区的重要增长极，“3+6”西昌经济圈的副中心，阳光康养休闲度假美丽凤凰城；积极创建国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市、全国民族团结进步示范县、国家森林公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态县。地区生产总值100亿元以上，年均增长9.6%以上。一、二、三产业比重调整到18:55:27。规模以上工业增加值50亿元以上，年均增长24.5%。全社会固定资产投资累计达250亿元以上。社会消费品零售总额33亿元，年均增长11.0%。公共财政总收入10亿元，年均增长10.0%；其中地方公共财政收入7亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入3.5万元，年均增长6.8%；农民人均可支配收入2.0万元，年均增长9.7%。城镇化率提高到50.0%左右。
各位代表：2016年，是落实“十三五”规划的开局之年，是基本实现精准脱贫的攻坚之年，是率先建成全面小康社会的关键之年，是全县经济结构调整和转型升级发展的提升之年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。
政府工作的总体要求是：认真贯彻执行州委、州政府和县委各项决策部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“五大发展”新理念，抓紧抓实“改革创新、投资拉动、工业跨越、农业提升、旅游突破、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、环境创优”九大工作重点，努力实现全县经济平稳较快增长，为“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
经济社会发展主要预期目标为：力争地区生产总值70.0亿元，比2015年增长（下同）8.0%。规模以上工业增加值23.6亿元，增长13.8%。全社会固定资产投资35.0亿元以上。社会消费品零售总额24.8亿元，增长10.0%。公共财政总收入68952万元、地方公共财政收入49428万元，均增长11.0%。城镇居民人均可支配收入28300元，增长8.4%；农民人均可支配收入13860元，增长10.0%。城镇化率达40.5%。安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州下达目标范围之内。
为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：
一、全面深化开放合作，夯实创新发展基础
——全方位加强开放合作。围绕对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极参与藏羌彝文化走廊建设，主动融入“同城化”和“3+6”西昌经济圈及成渝、成凉、成绵、攀凉、雅凉等区域合作，加强与攀西战略资源创新开发试验区县市合作，形成全面开放合作的良好局面；积极创优投资环境，创新招商引资方式，加强对外宣传推介，充分利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”、攀西战略资源创新开发试验区等专题招商平台，突出精准招商、招商选资、招大引强，招商引资到位25亿元以上。积极培育壮大外贸出口企业，力争出口创汇300万美元以上。
——全力推动项目投资。不断创新投融资机制，吸引更多社会资本参与城乡基础设施和社会公共服务领域的投资、建设、运营，激发投资活力；加快构建县域现代交通网络，服务好成昆铁路扩能工程（德昌段）、黄家坝火车站扩建工程，推进西小路、德盐路、德雅路等干线公路和通乡油路、通村通畅公路、贫困村入社道路建设；全面提升农业基础，加快推进农田水利基本建设，重点抓好和平水库、菜地水库、大桥水库灌区二期工程、中央财政小农水、农村饮水安全、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、移民避险解困等项目建设；继续加强能源基础建设，加快水电开发，推进城乡电网改造，积极发展山地风能、太阳能，构建高效、稳定的供电服务网络，积极消灭“无电户”；继续服务好中缅天然气管道项目；提升信息基础设施，继续推进“智慧城市”“宽带乡村”等项目建设，逐步构建“大数据”服务平台。
——加快推进城乡统筹。加速新型城镇化进程，做精城镇，建美新村。积极探索PPP模式，加大县城存量土地开发力度，推进下翔街改造、108国道两侧改造和滨河新区建设，美化城市环境，规范城市管理，提升城市品位，建设“阳光康养休闲度假”的美丽凤凰城；继续推进麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，有步骤、有计划推进撤乡建镇，建设幸福美丽新村40个。
二、加快产业转型升级，增强经济发展动力
——深入实施创新驱动发展战略。设立“大众创业、万众创新”基金，助推创新发展；依托攀西战略资源创新开发试验区，加强技术创新平台建设，积极开展与四川大学、四川农业大学、西昌学院、攀枝花学院等高校、院所的技术、科研合作，构建产学研相结合的技术创新体系；积极引进培育创新型企业和人才，推进钒钛、稀土、装备制造等新材料、新产品、新技术的开发应用，将科技成果转化为生产力；推进“质量强县”战略，创建省级著名商标2个；加强农业科技项目推广、培训、实施，农村实用技术培训10万人次以上。
——全力推进工业转型升级。加快淘汰落后产能，推进传统工业向装备制造业、钒钛稀土新材料、新能源、特色农产品加工、现代仓储物流等新兴工业转型发展，着力把工业集中区打造为攀西战略资源创新开发试验区重要增长极。做大做强装备制造业，重点建成风电叶片和主机、塔筒、机舱罩、锂电池负极材料等制造项目，推进蓝宝石生产加工等项目，着力打造攀西地区装备制造基地；做大做强钒钛稀土新材料产业，重点推进重钢气基竖炉还原电炉熔分钒钛资源综合利用、稀土尾矿及锶钡综合利用、稀土精深加工及综合利用等项目；做大做强百万千瓦级风光水新能源产业（风电80万千瓦、水电40万千瓦、光伏发电10万千瓦），重点推进安宁河谷风电场扩能、山地（山脊）风电、三锅庄电站、老碾河电站、太阳能光伏发电等项目，打造攀西地区新能源产业基地；做大做强特色农产品加工产业集群，重点推进桑椹桑叶及其它农产品（蔬菜、草莓、水果、林果）深加工等项目，着力打造特色农产品加工产业基地。完善《攀西战略资源创新开发试验区德昌集中区控制性详细规划》，按省委、省政府“1+3”文件要求，理顺德昌工业集中区“园政合一”体制机制，加快园区基础设施建设，重点推进园区中小企业孵化基地、环线公路、污水处理厂、渣场、企业服务中心等项目，为项目落地建设创造条件。
——强力推进农业提质增效。全面深化农村改革，落实各项惠农政策，调整优化产业布局，培育发展新型主体，建好特色产业园区，大力发展生态高效农业，不断提升农业发展质量，促进农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产能力保持9.5万吨以上；产烟25万担，收入3亿元；产茧2.5万担、桑椹1.8万吨，收入1.6亿元；蔬菜复种 10万亩，收入4亿元；实施“1+X”战略，新植核桃、板栗等经济林木10万亩，林果收入4.0亿元；肉类总产2.6万吨，畜牧业产值9.3亿元；累计转移输出劳动力6.35万人，劳务收入9.5亿元。申报创建国家农业综合标准化示范区1个、省级现代农业示范园区1个、州级特色产业园区1个；新增农村专合组织8个，注册家庭农场20户。
——加快推进服务业提速发展。大力实施“旅游+”战略，充分发挥旅游业融合发展的推动作用，进一步完善《德昌县旅游发展总体规划》，制定《德昌县健康养老产业发展规划》《旅游县城总体规划》，加快螺髻山开发和县城旅游城市建设，积极发展康养度假旅游，实施乡村旅游提升计划，努力把旅游产业发展成为重要支柱产业。做大做强现代物流产业，加快推进银鹿钒钛稀土材料物流园区、阿荣农产品冷链物流园区、大坪烟草产业物流园区建设，打造攀西地区物流配送基地；大力发展电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业；落实加快服务业发展各项政策，培育壮大一批服务业企业，服务业增加值19.1亿元，增长8.5%以上。充分利用各种网络平台，大力发展“互联网+”发展战略，推进一、二、三产融合发展。进一步改善金融环境，提升金融服务水平，增强金融对经济社会发展的服务能力。
——协调推进建筑业和房地产业稳定健康发展。积极培育引进建筑企业，支持建筑企业注册成立、资质升级、扩大规模，向上下游产业延伸，向关联度较强的产业拓展，提高建筑企业承包服务能力；编制现代建筑业发展规划，支持建筑企业开展钢结构房屋试点项目，推动建筑业现代化、工业化、规模化生产。新增建筑企业2家，建筑业产值力争达到11亿元。落实省州相关优惠政策，积极消化房地产存量，稳定房地产市场，采取有效措施，促进房地产业健康发展。
三、强力推进精准脱贫，统筹发展社会事业
——大力推进脱贫攻坚。以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，围绕“六个精准”，注重“七个结合”，精准实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划和12个专项扶贫方案，充分整合项目、资源和资金，科学规划、合理布局，努力增加贫困人口经济收入，全面改善贫困地区、贫困人口生产生活条件，强化水、电、路、通信等基础设施建设，提升贫困村教育、文化、医疗、卫生等社会公共服务能力水平，努力实现基本公共服务均等化；统筹实施城乡低保、社会保险、残疾人服务及各项惠民政策；加强组织领导，坚持县级领导、联系部门驻村帮扶和对口帮扶、社会组织参与等工作机制，大力发展特色增收产业，确保全县32个贫困村、6814名贫困人口精准脱贫。
——大力发展教育事业。逐步实施十五年免费教育计划，大力发展学前教育，推进“一村一幼”“一乡一所”建设，逐步免除三年学前教育保教费，开办村级幼教点118个、乡镇中心幼儿园25个，学前三年毛入园率85.0%；巩固义务教育均衡发展成果，加大“控辍保学”力度，小学、初中辍学率分别控制在1.0%、3.0%以内；加强学校管理和教师队伍建设，着力提升高中教育教学质量，逐步免除三年普通高中学费，免费提供教科书；大力发展职业教育、民族教育、特殊教育和民办教育，形成全县教育均衡发展的良好态势。全力实施教育振兴计划、全面改薄计划，继续推进中小学D级危房拆后重建、薄弱学校改造和三中等学校建设。
——大力发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，构建统筹城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系；加大公共卫生建设力度，完成中医院整体搬迁，改造建设乡镇卫生院10所、村级卫生室49个；积极发展社区卫生计生服务，健全医疗服务体系；总结推广新型农村合作医疗经验，参合率保持99.0%以上。健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强艾滋病等重大疾病防治和预防保健。严格执行国家计划生育政策，不断提高人口素质，人口出生率、自然增长率分别控制在15.0‰和9.0‰以内，符合政策生育率93.0%以上。
——大力实施民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，积极实施群众急需急盼的民生项目，继续抓好十项民生工程和民生大事。推进现代公共文化服务体系均衡化、标准化，新建县文化馆，免费开放乡镇综合文化站，丰富农村文化、体育生活。积极促进创业就业，营造良好创业环境，支持大学生、农民工、草根能人自主创业；加快劳动者终身职业培训体系建设，提高劳动者就业能力，确保城镇新增就业1200人、城镇失业人员再就业180人、城镇登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定参保人员全覆盖；切实做好“五大保险”扩面、城乡居民基本养老保险工作，加强城乡居民最低生活保障、医疗救助和社会养老服务，提高“五保户”供养水平，自愿集中供养率达40.0%；积极推进医养结合，鼓励社会资本兴办社会化养老服务机构；认真开展地名普查和乡镇区划调整工作。
——大力改善生态环境。坚持“绿色发展”主线，全面加强环境保护和生态建设，严格执行污染物总量控制，加强环境监察执法，确保成功创建省级生态县。加强森林资源保护，继续做好森林管护、林地保护、森林草原防火工作，有效提高森林覆盖率；启动建设省级森林公园2个（螺髻山、黑龙潭），申报创建省级森林公园1个、州级森林公园3个（角半沟、乐跃沟、群英沟），完成国有林场和国有林区改革。坚守耕地红线，加大土地开发整理力度，确保占补平衡、占优补优；规范国土与矿产资源管理，完成第三轮矿产资源规划；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害治理工程8个、避险搬迁320户；加强水源地保护，防止水土流失。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，坚决淘汰落后产能，努力节能降耗；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，确保企业达标排放。
—— 大力加强社会治理。完善群众权益保障、矛盾纠纷化解和公共法律服务体系，着力规范信访秩序，引导支持群众依法维权。持续推进依法治县，深入开展法制宣传教育和“法律七进”工作，提高全民法律意识；继续加强社会管理综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善网格化管理模式，坚决依法打击暴恐、侵财、网络电信诈骗、涉赌涉黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为，加强外流贩毒高危人群管理，对吸毒人员实行满员收戒；全力维护社会公共安全，提高人民群众安全感。深入贯彻落实《安全生产法》，牢固树立红线意识，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出安全生产监管责任和企业主体责任，深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、消防安全、重点工程、食品药品、特种设备等领域安全生产日常监管，健全职业病防治、隐患排查治理等工作机制，完成麻栗镇安全社区建设，确保全县安全生产形势持续稳定好转。完善应急救援和防震减灾工作体系，加快应急救援设施和队伍建设，提高突发公共事件预警预防和应急处置能力。加强国防动员和双拥模范县创建工作，统筹推进民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。
四、加强政府自身建设，提高服务发展效能
——强化法治政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道；继续坚持政府常务会议学法制度，提高政府依法行政水平；严格依照法定权限和规定程序履行政府职责，强化执法监督，规范行政行为；加强行政复议和行政调解；主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督、审计监督、司法监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，并公开办理结果。
—— 强化效能政府建设。进一步转变政府职能，继续推进简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限；深入推进政府系统作风建设，按省州要求完成公务用车改革和国地税征收体制改革；加强县、乡、村三级政务服务网络建设，推广电子政务和网上办事；深化政务公开和政府信息公开，加强政府门户网站建设；全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核，加强重点事项督查督办，确保政令畅通。
——强化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，突出抓好工程招投标、土地（矿权）出让、政府采购等重点领域风险监控；强化廉政教育，提高拒腐防变能力；持续保持反腐高压态势，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在群众身边的各种不正之风和腐败案件；严格执行“三严三实”要求和中央八项规定，加强公务员队伍建设，保持良好政治生态；深入开展党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度；做好重大政策措施、重大项目、重点领域、政府投资项目审计工作。
各位代表：新的时代悄然来临，新的征程即将开启。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，振奋精神，团结一心，真抓实干，攻坚克难，为打赢脱贫攻坚歼灭战，在全州率先实现全面小康而努力奋斗