政府工作报告——2016年1月30日在万安县第十五届人民代表大会第七次会议上　　县长　  刘军芳各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。　　一、2015年工作和“十二五”经济社会发展回顾　　2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下认真贯彻习总书记“一个希望、三个着力”重要要求，深入落实省委“十六字”方针，主动适应新常态，统筹抓好各项工作，较好完成了县人大十五届六次会议提出的目标任务。全年完成生产总值65.3亿元，同比增长11.3%；财政总收入10.15亿元，同比增长15.2%；固定资产投资68亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额14.8亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21685元，同比增长12.6%；农村居民人均可支配收入7811元，同比增长15.7%。一年来，我们主要做了以下工作：　　（一）全力以赴抓稳定增长，经济发展逆势上扬。面对持续加大的经济下行压力，坚持把稳增长摆在首要位置，及时出台了《万安县促进经济平稳健康发展若干措施》等一系列政策措施，精准发力，有效促进了经济稳中有进、稳中向好。同时，把调结构作为主攻方向，注重加快质量提高和产业升级。一是工业经济加快集聚。全县工业经济总量迈上百亿元新台阶，规上企业主营业务收入112亿元，同比增长10.1%；规上企业增加值27.5亿元，同比增长10.4%；利税总额12亿元，同比增长6%。主导产业加速集群，全县规上电子信息企业实现主营业务收入43.1亿元，同比增长13.8%，占全县规上企业主营业务收入的38.5%。企业帮扶精准有效，设立了园区企业服务中心，优化了园区企业办证办照流程，落实了限时办结制和窗口单位代办制；加强企业金融服务，充分发挥“财园信贷通”、中小企业信用担保中心等融资平台作用，帮助企业融资2亿元，有效缓解了企业融资压力。承载平台更加坚实，大力推进工业园区管网、污水处理厂等基础设施建设，采取PPP模式推进园区污水处理厂建设；坚持政府投资、争取上级资金与吸引民资相结合，大力推进园区标准厂房建设，建成标准厂房9.3万平方米，其中民间投资建设4.6万平方米，争取省级标准厂房建设奖补资金800万元。二是现代农业稳步增长。完成高标准农田建设3.5万亩；粮食生产稳中有增，总产27.9万吨。六大富民产业明显壮大，其中井冈蜜柚种植规模超过4万亩，有机茶叶突破1万亩。新型农业经营主体快速发展，新增省级农业龙头企业2家、家庭农场122家、农民合作社85家，发放惠农信贷通贷款1.3亿元，新增土地流转1.3万亩。采取市场化运作方式，通过招商引资引进上海伊禾公司投资建设万安现代农业示范园，有效带动了现代农业发展。三是现代服务业迅猛发展。积极策应全省服务业发展三年提速行动计划，出台了《万安县服务业发展提速三年行动计划》、《万安县加快现代物流业发展扶持政策》等系列文件，着力推动现代服务业发展升级。全年完成服务业增加值20.8亿元，同比增长12.8%，服务业税收收入3.4亿元，占财政总收入的33.3%。乡村旅游成功破题，在巩固提升田北农民画村一期的同时，高标准启动了田北农民画村二期建设。同时，花花世界观光园、红豆杉养生谷等乡村旅游基地初具雏形。高陂镇分别被评为“江西首届十大休闲旅游小镇”、“江西省现代服务业集聚区”、“吉安市十佳乡村旅游点”、“吉安市服务业集聚区”，高陂村纳入全国2015年乡村旅游扶贫试点村。农民画产业加快发展，建立了全国首个国家级“中国农民画精品展示馆”。去年7月万安农民画作为全省四个项目之一，参加了文化部、中央文明办举办的2015年“春雨工程•全国文化志愿者边疆行”活动，并获得成功。电子商务发展势头良好，启动了万安电商创业孵化园、“互联网小镇”和50个村级电商服务点建设；开展了电子商务招商，并与阿里巴巴、土购网、百姓通商网等6家电商企业签订入园协议。　　（二）全力以赴抓统筹协调，城乡品质持续提升。坚持城乡统筹、城乡同治，“美丽万安”魅力进一步彰显。一是城市建设亮点纷呈。注重规划引领，完成了万安县城市总体规划编制工作，启动了万安县城市统筹发展规划、县城控制性详规和城市设计编制工作，城乡规划体系进一步完善。注重项目支撑，启动了坛上巷及朱家巷旧村改造、北门河道休闲区改造、万糖路改造、凤凰路雨污管网改造、老糖厂棚户区改造、县保育院搬迁工程等29个城建重点项目。注重规范管理，以“三城同创”为抓手，启动了县城“三改三清”和市容环境整治攻坚行动，开展了占道经营、城区车辆秩序等六大专项整治，落实了县领导挂点、县直单位包路段和每月定期清扫的环境整治工作机制；实施了芙蓉路、建设路、崇文西路等路段文化墙建设和县城主要道路亮化工程，点亮了百姓门前灯；引进民间投资在五云路、万安大道及部分广场安装垃圾箱290多个；完成了数字城管系统建设；加大了对县城规划区内“两违”集中整治和户外广告清理力度，拆除违章建筑50处、大型户外广告70余幅，进一步提升了城市形象。二是农村面貌焕然一新。坚持将美丽乡村建设与乡村旅游、扶贫攻坚、农村安居工程相结合，全力提升美丽乡村建设水平。突出精品打造，高陂镇高陂村、五丰镇路口村、枧头镇兰田村、窑头镇夏平村4个中心村点建设初步成型；以小城镇建设为核心，韶口、罗塘、弹前、顺峰4个镇村联动点建设快速推进，全县所有乡镇集镇改造任务基本完成；坚守“五美”要求，全面推进36个一般村点建设，农村面貌得到较大改善。三是基础设施有效夯实。强化交通基础设施建设，重点实施了万安赣江大桥拓宽、坎夏公路、万武公路、窑富公路“一桥三路”等重大交通基础设施项目，全力支持配合昌吉赣高铁项目建设，火车站连接线前期工作全面启动；完成了25户以上自然村水泥路建设260公里。加强农业基础设施建设，实施了窑头镇通津段、沙坪镇重点中小河流治理、小农水重点县建设、40座小(二)型水库除险加固、7个农村安全饮水工程等一批水利项目，农业综合生产能力进一步提升。　　（三）全力以赴抓改革开放，内生动力不断增强。坚持把改革开放作为关键一招，改革开放红利进一步释放。一方面，深化改革成效显著。深化“三单一网”建设，公布了县政府权力清单和责任清单，精简行政审批事项178项，行政权力事项精简42%。政府机构和事业单位改革、扩权强镇试点工作稳妥推进，工业园区体制机制改革走在全市前列；农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革通过国家验收；商事制度改革稳步推进，全面实施“三证合一”、“一照一码”改革，全年新增注册企业374家，个体工商户1197户；金融改革取得突破，成功引进赣州银行入驻万安，支持万安农信社改制组建万安农商银行，县域金融服务能力进一步增强。打造了职业教育校校联合、校企联合新模式，农民画产业市场化、旅游扶贫、农村“三资”管理等做法得到上级充分认可，“法律服务超市”经验在省委改革办《改革动态》上刊发，得到省委、省委政法委主要领导的高度评价，并在全省推广。另一方面，招商引资成效显著。全年引进项目30多个，为近年来引进项目最多的一年。全年实际利用内资28亿元，同比增长3.4%；实际利用外资5066万美元，同比增长10.9%；外贸出口2.63亿美元，同比增长27.4%。　　（四）全力以赴抓民生保障，共享发展取得实效。坚持把不断改善民生、增进群众福祉作为最大责任，实施并完成了一系列民生实事，全年民生支出20亿元，占财政总支出的85.6%，高于全市6.3个百分点，同比增长28.6%，是近年来投入最多的一年。一是精准扶贫攻坚扎实有效。坚持把扶贫攻坚作为最大的民生，全年减少贫困人口2.2万人。产业扶贫成效明显，县财政全年安排6000万元，专项用于贫困户产业发展小额贷款风险抵押，投入省级产业扶贫资金2460万元，重点用于发展“一村一品”富民产业，全年累计发放产业担保贷款1350万元，全年帮扶贫困户发展井冈蜜柚1万亩、有机茶叶620亩、特种水产2656亩、肉牛养殖820头、油茶低改1000亩、毛竹低改1400亩。安居扶贫扎实推进，采取政府团购商品房让利移民的方式，有序引导移民“进城进园”，全年落实进城进园1313人，得到了中央媒体的关注和盛赞，并在中央二套、中央十三套进行了连续报道。全力推进农村安居工程建设，县财政投入奖补资金800多万元，并在全市率先出台了《万安县农村危旧土坯房改造贷款实施办法》，帮助464户改造对象申报贷款2267万元。大力推进农村空心房、空心村拆除整治，全县共拆除空心房正栋4276栋、杂房6926间，总面积120万平方米，腾出宅基地31.9万平方米，安居工程建设走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。保障扶贫更加有力，县财政安排500万元专项资金，对丧失劳动能力的建档立卡贫困户养老保险、医疗保险全部进行代缴；设立了260万元基金，对贫困户进行大病救助、临时救助，安排40万元用于建档立卡特困户子女上学一次性补助。二是社会事业全面进步。实施了县城自来水管网改造和枫树坪城市饮用水应急备用水源项目建设，切实保障群众饮用水安全。采取市场运作方式，完成了县城23个公交候车亭建设。全力保障民生事业，养老保险基础养老金、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高，调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费全部兑现到位，机关事业单位养老保险制度改革正式实施。全年新增城镇就业3118人、转移农村劳动力4410人，发放再就业小额担保贷款8267.8万元，建成保障性住房213套、棚户区改造504套、林业棚户区改造312套，启动了综合福利院、居家养老服务中心建设和乡镇敬老院改造提升，民政工作继续保持省市先进。医疗卫生体制改革进一步深化，医改工作实现县、乡、村三级全覆盖，县级公立医院改革得到上级充分肯定。加大人口计生工作力度，人口结构得到有效改善。教育质量显著提升，全县高考一本、二本上线率大幅提高，有4名学生考取北大、清华，其中全市文科状元和榜眼均花落万安，创历史最好水平；争取学前教育专项资金3500万元，实施了县保育院搬迁、4所乡镇中心幼儿园建设以及169个农村校舍改扩建项目，恢复农村教学点8个，有效缓解了适龄儿童就近入学难题。科技创新取得新突破，新增椿林焱电子、索雅纳电子等2家国家高新技术企业，我县被评为全省专利工作进步十强县。大力实施“品牌兴县”战略，全年新增注册商标19件，金贝尔公司编制的2项生产标准，成为行业的国家标准，开创了万安先河。文化影响力提升，公共文化体系不断完善，《赣江十八滩上的古老民俗—万安元宵唱船》，获得全国民间文艺最高奖项山花奖；畲族山歌《柑子跌在井中心》参加“首届全国少数民族优秀声乐作品展演”，为全省唯一入选节目，并在中央电视台音乐频道播出。县图书馆荣获中宣部、文化部“第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。县博物馆被授予“中国井冈山干部学院现场教学点”。深化评模评先活动，有4人分别被评为“江西省劳动模范”和“全省先进工作者”，得到了省政府的表彰。三是生态建设深入推进。启动生态文明示范区建设，划定了三条生态红线，开展了环保大检查和“净土、净水、净空”专项行动,县环保局被评为全省环境保护工作先进单位。大力推进造林绿化，完成造林绿化2.8万亩，万安湖国家湿地公园通过省级评审。深入开展水库水质污染专项整治和农村环境综合治理工作，组建了乡镇环境管理综合执法大队，大力实施农村清洁工程，初步建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系。五丰镇、高陂镇、潞田镇、窑头镇被评为全市农村清洁工程建设工作优秀乡镇。四是社会大局和谐稳定。应急管理工作取得明显成效，基层应急管理规范化建设工作经验在全省得到推广；不断强化安全生产、食品药品监管工作，杜绝了重特大安全生产事故发生；进一步健全了矛盾纠纷调解网络和定期排查调处机制，严格执行县乡维稳信息定期会商研判制度，去年前三季度我县均被评为全省社会治安状况优秀县，群众安全感明显提升。同时，国防动员、民兵预备役、双拥、人防、防震减灾等工作进一步加强，审计、监察、统计、物价、外事侨务、文史档案、地方志、民族宗教、台湾事务等工作取得了新成绩，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、工商联、文联等工作有了新起色，供电、税务、金融保险、水文、气象、海事、烟草、石油、邮政通信、住房公积金等驻县单位服务地方经济社会发展积极作为、成效显著，各项事业有了新突破。（五）全力以赴抓机关效能，政府建设继续加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入开展领导干部违规插手工程等专项整治，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。深入推进依法行政，全面推行法律顾问制度，组建了县政府法律顾问团，组织政府系统领导干部集中学法6次。认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理县人大代表建议43件、县政协提案36件，有效回应了群众的关切。切实加强廉政建设，严格落实中央“八项规定”，加大项目投资评审力度，累计评审项目186个，节约资金2947万元。落实领导干部带头接访下访制度，办理群众来信来电来访312件次，努力为人民群众排忧解难。　　各位代表，2015年政府各项目标任务的完成，标志着我县“十二五”圆满收官。“十二五”是我县经济发展取得重大进展的五年，是综合实力和区域竞争力明显提高的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，也是人民群众获得更多实惠的五年，万安已经站在了更高起点上。　　——这五年，万安经济发展提速升级，综合实力显著提升。“十二五”规划确定的主要指标圆满完成，经济年均增长12.6%，人均生产总值从10857元提高到20669元。概括起来，实现了“六个翻番、六个突破”。“六个翻番”就是县内生产总值、社会消费品零售总额五年翻番,规上企业增加值四年翻番，实际利用内资、公共财政预算收入三年翻番，外贸出口五年翻了两番;“六个突破”就是规上企业主营业务收入突破100亿元，财政总收入突破10亿元, 城镇居民人均可支配收入突破2万元,农村居民人均可支配收入突破7000元,实际利用外资突破5000万美元，金融机构贷款余额突破40亿元。2014年获得全市科学发展综合考评二类县先进县，首次摘得全市综合先进奖项，为历史最好成绩。　　——这五年，万安产业结构进一步优化，集聚步伐显著加快。三次产业结构调整为20.5:47.6:31.9。电子信息“一业突出”，生物医药、矿产品加工、绿色食品“三业并举”的工业体系初步形成，成为全省战略性新兴产业基地。工业园区成功扩园调区，园区总体规划面积扩大了一倍多。现代农业取得突破，农业产业结构不断调优，井冈蜜柚、有机茶叶等新兴产业初具规模，特种水产、高产油茶等传统产业日益壮大，新增省市级农业龙头企业8家、专业大户969家、家庭农场231家、农民合作社172家。文旅、农旅深入融合，我县纳入国家旅游扶贫试验区，被评为“中国农民画之乡”，连续成功举办两届全国农民画展，田北农民画村成功打造，被评为国家3A级旅游景区、省4A级乡村旅游景点，高陂村、龙溪村等9个村纳入全国乡村旅游扶贫重点村。成功举办了全国首届自然水域排钓大赛、省第四届全民健身运动会钓鱼锦标赛、两届“品鱼节”，万安知名度大幅提升。　　——这五年，万安协调发展加速推进，城乡面貌显著改善。全县城镇化率达到43.3%，县城建成区面积达到10.9平方公里，五年城镇化率提高7.5个百分点，县城面积增加21%。自然山水、生态绿色、漂亮整洁、舒适宜居已成为万安城市最显著的特质。开创了“全域规划、整体布局、镇村联动、带状推进”的美丽乡村建设新模式，杨万线、韶高线美丽乡村综合示范带建设成为全市样板，被评为全省镇村联动和主干道提升工作先进县。生态文明建设扎实推进，成功入选“国家主体功能区试点示范县”、“全国生态文明示范工程试点县”和“国家生态保护与建设示范区”。　　——这五年，万安改革开放全面深化，发展动力显著增强。政府职能转变和行政审批制度改革深入推进，累计精简审批事项283项，精简45%；农业农村改革不断深入，农村土地确权登记颁证工作基本完成；工业园区体制机制改革、扩权强镇、文化等领域改革稳步推进；全力推进金融体制改革，首家村镇银行、私人典当行进驻万安；大力开展招商引资，五年累计引进各类社会资本50亿元，被评为全省最佳民营经济发展环境县。　　——这五年，万安基础设施全面改善，区位优势显著凸显。“十二五”期间，是全县基础设施投入最大的五年，先后实施了一批事关万安长远发展的重大基础设施项目，昌吉赣客运专线开工建设，开启了万安“高铁时代”；G356国道获准立项、迎宾大道升级改造工程建成通车，万安赣江大桥拓宽、万武公路、坎夏公路、窑富公路等重大交通项目相继开工建设，群众出行条件大为改善。　　——这五年，万安民生事业成效明显，群众福祉显著增进。社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失地农民养老保险基本实现全覆盖，医保工作取得明显成效，县医保局被命名为“全国巾帼文明岗”，并连续十年荣获全省医疗保险经办机构先进单位；教育事业大发展，小学入学率、巩固率和初中入学率均达100%，高中教育普及率达到88.5%；体育工作扎实有效，获得全省第五届县级田径运动会一等奖和全省体育后备人才培养优秀县；文化事业大繁荣，文化艺术中心、村级文化书屋等一批文化设施相继建成，小品《鸭缘》荣获文化部最高奖群星奖。卫生计生综合服务能力明显增强，荣获全国中医工作先进县和全省农村卫生工作先进县；扶贫攻坚成绩突出，减少贫困人口5万人，被评为全省扶贫开发工作先进县；保障性住房建设不断加快，五年新建保障性住房3701套，解决困难家庭住房2760户。社会综合治理不断加强，公众安全感位居全市前列，连续多年荣获全省社会治安状况优秀县。　　各位代表，我们深知，这五年所取得的显著成绩和快速发展，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、武警官兵、公安消防干警和中央、省市驻县单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持万安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力较大，实体经济面临较多困难；经济总量偏小，综合实力仍然不强；改革创新的力度、广度和深度还不够，创新驱动不足，体制机制障碍依然存在；部分群众生活还比较困难，扶贫攻坚任务还十分艰巨；公民道德文明素质和社会文明程度有待提高；少数地方和部门存在安于现状、为官不为、落实不力的现象，担当意识和服务意识有待增强。对此，我们一定高度重视，并努力加以解决。　　各位代表，“十二五”时期经济社会发展取得的巨大成就，为“十三五”时期我县经济社会发展升级奠定了坚实基础。为科学谋划“十三五”时期经济社会各项工作，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会，县政府把编制好《万安县十三五规划纲要》作为一项重大任务，先后召开了一系列座谈会，广泛听取社会各界意见建议，广开言路、广集民智，形成了《纲要草案》，提交大会审议。　　（一）关于“十三五”发展定位。根据县委规划建议，《纲要草案》在“十二五”时期“工业强县、能源大县、旅游新县”发展战略的基础上，提出“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”发展定位。主要是基于两点考虑：一是秉承一任接着一任干的发展理念，继续坚持“工业强县、能源大县、旅游新县”的发展定位。二是贯彻中央、省、市提出的“绿色发展”理念，立足万安生态优势，做响万安生态品牌。　　（二）关于“十三五”发展目标。围绕县委规划建议确定的“提前翻番、全面小康”总目标，《纲要草案》确定“十三五”时期主要经济指标增幅略高于全省全市平均水平，保持“中高速”增长，并从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了33项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前，万安全面小康实现程度与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全省、全市平均水平。二是充分体现万安特色和优势。《纲要草案》提出建设全省旅游发展重点县、绿色能源基地、生态文明建设示范县等目标，都是在把握县情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，是完全可以实现的。　　（三）关于“十三五”发展举措。围绕实现五年目标，《纲要草案》对标县委规划建议，在统筹城乡协调发展、提高产业核心竞争力、提升基础设施建设水平、建设全国生态文明示范县、强化经济发展新引擎、大力推进扶贫攻坚、加快社会事业建设、加快推进和谐平安万安建设等方面提出了一系列符合万安实际、顺应群众意愿的新举措。这些举措既全面对接中央“五大发展理念”、省委“七大战略”和市委“八大战略”，又与我县“十二五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。　　各位代表，《纲要草案》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。这是时代赋予我们的责任。只要我们咬定目标，同心同德，奋发进取，同步全面小康的目标就一定能够实现！　　二、2016年工作安排　　2016年是全面实施“十三五”规划的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是新常态下推进结构性改革的攻坚之年。新的一年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委十二届八次全会精神，主动适应新常态，牢固树立“五大发展理念”，紧扣省委“十六字”方针，全面实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”主战略，扬优势、补短板、激活力、惠民生，协同推进五化同步互动、三产共生演进，加快脱贫攻坚，加快发展升级，促进经济平稳较快发展，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、同步小康”打下坚实基础。今年全县主要经济社会发展指标预期为：县内生产总值增长10.5%左右，财政总收入增长10.5%左右，固定资产投资增长15.5%左右，规模工业增加值增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长10.5%左右，外贸出口总额增长3%，城镇化率提高0.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。围绕上述思路和目标，我们将坚持抓好以下七个方面的工作：　　（一）着力强攻工业，构筑经济发展新优势。坚定不移实施“工业强县”战略，推进工业主导产业集群发展，力争全年规模工业主营业务收入、利税总额均增长12%。一是强力提升招商实效。积极拓展招商领域，坚持工业招商、农业招商、服务业招商等全领域招商；全力主攻招大引强，出台招大引强优惠政策和激励措施，对投资规模大、带动能力强、科技水平高的重大项目实行“一企一策”，力争在引进上市公司、大型央企、知名民企等方面取得新突破；积极创新招商方式，强化专业招商，推进以商招商，推动由引企业、引项目向同步引产业、引技术转变。积极鼓励返乡创业，扶持本土企业创业，加大创业孵化园建设，培育一批“创客”。二是强力提升产业层次。把培育特色产业、壮大产业规模、提升发展质量作为主攻方向。着力培育壮大电子信息产业，完成《万安县电子信息产业发展五年规划》编制工作，依托金泰源、中信华两个平台，进一步完善上下游产业配套，充分发挥联创宏声、协讯电子等龙头企业的集聚效应，着力打造电子信息产业“航母”，力争今年主营业务收入突破55亿元。着力加快生物医药产业发展，以伯美制药、富之源生物科技等重点企业为产业龙头，切实发挥示范引领作用，加强与各类行业协会的战略合作，加快引进全国、全省有影响力的生物医药企业落户我县。着力推进富硒绿色食品产业发展，依托土壤富硒资源以及优良的生态环境，引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，促进绿色食品产业升级增效。同时，抓住上市公司盛屯集团威华股份增资万弘高新技术材料有限公司的机遇，促进企业扩大生产规模、增强综合竞争力，带动我县矿产品加工业加快发展。三是强力提升承载能力。加快推进金泰源产业园基础设施建设，完善产业园污水处理厂以及尾水管网配套建设，为加快入驻项目投产创造条件；加快推进工业园三期基础设施及标准厂房建设，提升园区承载能力。加快园区综合配套服务中心建设，完善园区金融医疗、宾招餐饮、休闲娱乐等功能。进一步加大闲置土地、闲置厂房和低效用地的清理力度，提高土地利用率。四是强力提升服务水平。全面落实一个重点企业、一名县级领导、一个责任单位“三个一”精准帮扶机制，尤其是做好新宇腾跃、裕维电子、合力泰二期、银中海电子、兴通电子等企业帮扶工作，下狠劲提高签约项目的开工率、竣工率、投产率，尽快将招商引资项目转变为新的经济增长点。大力实施创新驱动，严格落实促进企业创新激励政策，提升企业创新能力。大力帮扶小微企业，出台促进企业“降本增效”政策措施，全力帮助企业解决融资难、招工难、成本高等问题。尤其是对一些市场前景好、经济效益高、创新能力强的成长性企业，优先纳入重点扶持范围，在“财园信贷通”、“中小企业信用担保”、小微企业还贷周转金等金融支持方面进行重点倾斜，促进企业尽快成长壮大。　　（二）聚焦城乡统筹，建设宜居幸福新家园。始终秉承“以人为核心”的理念，更加注重城市与乡村统筹推进、建管并举、互动融合，让城乡更加美丽宜居。一方面，全力提升新型城镇化水平。坚持精心规划，重点抓好县城控制性详规修编，科学编制高铁站区及连接线周边地块控制性详规，以高起点规划引领高标准建设；全面推行“多规合一”，完善城镇农贸市场、停车场等公共设施以及地下管网等专项规划，促进各类规划衔接配套，增强规划的可操作性。坚持精致建设，以回归自然、保持历史文化传承为遵循，加大老城区改造力度，大力实施县城自来水管网改造、老城区城市综合体、城南农贸市场、城市地下停车场、老城区棚户区改造、北门河道改造、凤凰路改造、建设路北延、小街小巷改造等一批群众期盼、发展急需的项目，进一步提升城市品位、增强城市活力，逐步将老城区打造成为新景区。以加快县城新区人气、商气集聚为目标，完善市政、教育、卫生、商贸等功能配套，引导人口聚集和资源要素优化配置，进一步促进产城融合发展。坚持精细管理，大力推进智慧城市建设，加大“两违”整治力度，进一步提升城市公共管理水平和效能。结合“三城同创”，深入实施 “三改三清”攻坚行动，打造3个以上示范片区，确保城区生活污水集中处理率达到85%以上。同时，抓住全市扩权强镇试点扩面的契机，在积极争取扩大试点范围的同时，全力提升试点镇综合实力；依据各乡镇特点，合理划分小城镇功能分区，打造一批特色强镇。另一方面，全力推进新农村建设。以中心村建设为重点，切实抓好各村点房屋美化、庭院亮化、村庄绿化、卫生净化等综合整治工程，打造一批产业带动型、生态旅游型、文化传承型、整洁宜居型等各具特色的中心村点。大力实施农村综合环境整治，持续开展农村清洁工程，抓好生活垃圾和污水专项治理，提高中心村垃圾无害化处理覆盖面。大力发展富民产业，在继续稳定粮食生产的同时，围绕我县六大富民特色产业，抓好基地建设，力争新增井冈蜜柚、有机茶叶各1万亩，着力抓好高产油茶、特种水产等产业发展，逐步壮大产业规模；抓好品牌建设，着力做响绿色富硒品牌，力争新增省著名商标、绿色食品、有机食品认证4个以上；抓好示范带动，积极协助山东鲁盛公司加快现代农业示范园建设进度，力争打造一个国家级现代农业示范园；抓好精深加工，推进农业“接二连三”，加快农业产业加工园建设，提高农业综合效益；抓好市场营销，积极实施“互联网+农业”行动，推动智慧农业建设，大力培育一批特色电商涉农产业和龙头企业，实现特色农产品“既好卖又卖好”的目标。大力实施新农民工程，加大农民培训力度，不断提升农民综合素质，努力推动“人的新农村”和“物的新农村”齐头并进。　　（三）补齐发展短板，提升现代服务业新水平。深化服务业发展“三年行动计划”，力争服务业占比提高1个百分点。一是加快文化旅游业发展。建立500万元旅游业发展基金，通过政策杠杆，引导和加快全县旅游业发展，重点抓好“一江两带”建设，以万安湖旅游开发为重点，以南坝洲旅游开发为补充，扎实推进赣江万安段风光带建设；以田北农民画村为核心，加快蜀水河、红豆杉养生谷等旅游项目建设，打造高陂、潞田乡村休闲旅游观光带；以花花世界观光园、龙溪谷等旅游项目为重点，打造县城郊区休闲养生观光带，力争创建国家4A级景区1个，省级5A、4A级乡村旅游点各1个。继续举办全国农民画展、全县品鱼节暨生态鱼烹饪大赛等活动，进一步提升万安对外影响力。大力促进文化与旅游融合发展，做好红色文化文章，力求多出红色作品、红色精品；大力扶持农民画产业发展，抓好农民画衍生产品开发，推进农民画产业化、市场化。二是加快电子商务业发展。加大电子商务企业招商力度，以万安电商创业孵化园为平台，着力引进一批有影响的电子商务龙头企业，培育壮大一批电子商务示范企业；加大电子商务平台建设力度，加快“互联网小镇”建设，确保今年上半年项目一期基本成型，加快推进农村电子商务发展，确保全县50个以上淘宝村级电商服务站投入运营，力争全县电子商务交易额突破10亿元，努力创建“全国电子商务进农村示范县”。三是加快商贸物流业发展。大力推进西港物流园建设，尽快将其打造成型并投入运营；积极支持江南物流等一批传统物流企业改造升级，加快向现代物流企业转型，降低企业物流成本；大力发展文化创意、健康养老、中介服务等新兴服务业态。同时，出台房地产“去库存”具体措施，推进房地产平稳健康发展。　　（四）强化项目建设，打造拉动增长新引擎。大力实施“项目带动”战略，发挥投资对增长的关键作用，把上项目、扩投入作为经济增长和发展升级的主要抓手，加快建设一批事关发展全局的重大项目。一方面，在争取更多项目上下功夫。抓住编制“十三五”规划的契机，发挥苏区振兴对口支援、国家主体功能区建设试点示范县、国家生态文明示范工程试点县等政策优势，紧盯国家投资政策动向和“三年投资滚动计划”，谋划包装一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，力争韶口百嘉赣江大桥、万安赣江二桥、万安灌区续建配套与节水改造、万安国家森林公园等重大项目挤入国家及省市规划盘子，为万安今后的发展蓄积能量。另一方面，在推进重点项目上见实效。在完成万安赣江大桥、坎夏公路、万武公路、窑富公路等“一桥三路”拓宽改造项目建设的同时，全力支持配合昌吉赣客运专线建设，启动火车站至县城连接线征地拆迁等前期工作，做好连接线两侧各100米范围内红线管控工作，抓好G356国道万安段等项目有关工作，实施自然村通水泥路325公里、危桥改造11座、公路安保工程105公里；推进井冈山水电站、万安县高山嶂风电场、万安通津光伏电站等绿色能源项目建设，以大项目带动大发展。　　（五）全面深化改革，激发发展升级新活力。坚持以创新的思维、改革的办法，推动经济社会加快发展。一是深化政府综合改革。加快审批制度改革，推进简政放权，全面完成“三单一网”建设，完善行政权责清单动态调整机制。深化商事制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式，探索企业登记、注销简易化改革。进一步优化服务，大力推行并联审批、网上审批。深入推进公务用车制度改革，降低公务用车支出。二是深化重点领域改革。进一步深化工业园区体制、机制改革，不断增强其发展自主权。在进一步推行五丰、窑头两个扩权强镇试点镇综合执法改革的同时，以安全生产、水库水质环境、城乡建设等领域为重点，积极探索乡镇行政综合执法体制改革全覆盖。深化农业农村综合改革，巩固土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村综合产权交易市场建设。三是深化财税金融改革。扩大预算绩效管理范围，全面清理财政专户，消化沉淀资金；完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，提高财政资金效益；加大金融改革创新，新引进一批股份制商业银行在我县设立分支机构。四是推进市场化改革。进一步创新项目建设投融资方式，务实推进PPP模式，积极争取国家专项建设基金发债支持。通过多渠道、多方式投融资，保持投资稳定增长。同时，积极探索环卫保洁服务市场化改革。　　（六）加快扶贫攻坚，谋求精准脱贫新成效。大力实施脱贫攻坚战略，确保年内减贫1万人以上，为实现2017年贫困县“摘帽”目标奠定基础。一是落实精准脱贫举措。聚焦产业扶贫，坚持“长效产业保底、特色产业致富”的原则，按照每亩450元的补助标准，积极扶持广大建档立卡贫困户每户种植一亩以上井冈蜜柚。同时，引导和扶持贫困户立足当地资源，发展多种特色主导产业，助推贫困户长效增收。聚焦安居扶贫，完成1361户危旧土坯房改造，确保提前消灭农村危旧土坯房；大力实施搬迁扶贫，结合商品房“去库存”，继续实行政府团购、让利移民政策，有序引导偏远山区、库区、地质灾害易发区等“三区”群众“进城进园”，力争完成600户2500人移民搬迁任务，从根本上解决“三区”群众脱贫致富的问题。聚焦保障扶贫，提高建档立卡贫困户低保救助标准和医保报销比例，加大医疗保险、社会救助保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。二是构建社会化扶贫格局。继续实行“县领导挂乡、部门单位包村、干部结对帮扶”的定点扶贫帮扶机制，真正做到“不脱贫不撤兵，不脱贫不销号，不脱贫不脱钩”。鼓励社会力量参与扶贫，引导企业、社会组织和个人帮扶困难群众，开展村企共建、结对帮扶活动，建立健全激励机制，营造关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。三是完善精准脱贫机制。完善县对乡、乡对村的扶贫工作考核机制，大幅提高减贫指标在综合考评中的权重。继续整合涉农资金，不断加大扶贫资金投入，着力扩大金融扶贫资金支持力度和范围，积极争取上级项目资金，想方设法吸纳社会资本，确保更多资金投入脱贫攻坚。（七）坚持共享发展，开创社会事业新局面。坚持民生为重、生态为先，大力推进绿色发展、共享发展，让发展成果更多惠及广大群众。一是强化生态文明建设。深入实施生态建养和生态创建工程，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造。加强环境治理与保护，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极落实党政领导负责的“河长制”、“库长制”，实行河流、水库水质改善的领导负责制和环保问责制，持续深入推进水库水质污染整治，巩固水库退养成果。健全生态文明制度，落实生态红线管控和自然资源离任审计制度，推动生态环保法规落到实处。二是扎实推进民生工程。认真抓好省市政府下达的民生实事和县里确定的民生工程。促进就业创业，全县新增城镇就业2600人，新增转移农村劳动力3840人，发放小额担保贷款7000万元。大力发展社会养老事业，吸纳民间资金参与养老服务机构建设，加快县福利养老中心建设，进一步解决居家养老问题。全力抓好城市棚户区改造和保障性住房建设，切实缓解群众住房困难。振兴发展教育事业，落实乡村教师支持计划，加快乡镇中心幼儿园建设，合理调整教学网点布局，进一步解决偏远山区、库区孩子上学难问题，大力实施县城学校扩容工程，有效化解“大班额”问题。大力推进健康万安建设，巩固扩大医改成果，全面消灭医疗卫生服务“空白村”；启动县中医院中医特色专科大楼、县妇幼保健院住院大楼建设;落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。深化精神文明创建活动，全面提升公民道德文明素质和社会文明程度。三是切实加强社会治理。推进法治万安建设，健全公共法律服务体系，做响“法律服务超市”品牌，大力推行法律顾问制度，实现法律顾问制度在乡镇和县直单位全覆盖；完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求，依法打击越级访、缠访、闹访等非法访行为，切实维护良好的信访秩序。扎实做好安全生产工作，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，严格落实安全生产责任追究机制和“一票否决”制度。进一步加强社会治安防控体系建设，深化平安万安创建，不断提升公众安全感和满意度，确保社会和谐稳定。　　各位代表，为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求，我们将大力践行“三严三实”作风，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。坚持为民执政。千方百计察民情，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。千方百计解民忧，认真办理县长信箱、网上信访，及时回应群众期盼，尽力解决群众合理诉求。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强行政权力运行监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。坚持高效勤政。以“三严三实”严格要求政府工作人员，促进作风建设常态化。强化责任意识，弘扬担当精神，狠抓工作落实，真正把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，确保设定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处、见到实效。坚持从严治政。坚决贯彻中央“八项规定”、“两条例一准则”，以及省委作风建设“二十条”、市委“十六条”。把纪律挺在前面，强化按规矩办事意识，加大对重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度。严格控制和压缩“三公”经费，努力建设节约型机关。加强对公务员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、风清气正、人民满意的公务员队伍。　　各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，攻坚克难、不辱使命，奋发有为、不负重托，为实现“十三五”良好开局，全面建成小康万安而努力奋斗!　　附件　　《政府工作报告》注释　　1、一个希望、三个着力：2015年全国“两会”期间，习总书记亲临江西代表团参加审议并发表重要讲话，对江西工作提出了“一个希望、三个着力”的要求。“一个希望”，即希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取，攻坚克难，奋力取得新的更大的成绩。“三个着力”，即着力推动老区加快发展、着力推动生态环境保护、着力推动作风建设。　　2、省委“十六字”方针：即“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六个字。“十六”字方针是省委书记强卫在省委十三届七次会议上提出的，概括了我省在今后一个时期的发展方向和目标。　　3、财园信贷通：是江西省首创的一种旨在帮助工业园区中小微企业解决流动资金贷款难问题的融资模式。该模式以省级、县级财政存量资金作为贷款风险保证金，银行按保证金8倍以上放大贷款额度，为工业园区推荐的企业发放贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，贷款利率在基准利率基础上最多上浮30%。　　4、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。　　5、财政惠农信贷通：是帮助农民合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体解决融资难题的一种融资模式。该融资模式由省、市、县三级财政，按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金。合作银行按照不低于财政风险补偿金8倍的贷款额度，向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款。　　6、互联网小镇：是新华网开发的互联网+解决方案的综合应用平台，是新型城镇化的基本载体、智慧城市和物联网的典型应用。“互联网小镇”由互联网+基础设施、互联网+政务、互联网+创新创业、互联网+产业、互联网+民生、互联网+安全六大模型组成，主要面向“互联网+”垂直领域的信息消费市场的产品供应。　　7、三城同创：创建省级森林城、省级卫生城、市级文明城。　　8、三改三清：改旧城、改旧村、改旧厂、清河流、清广告、清违建。　　9、三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。　　10、三证合一、一照一码：将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其它组织统一社会信用代码的营业执照。这一改革，简化了手续，极大地方便了群众。　　11、多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。　　12、河（库）长制：即由各级党政主要负责人担任“河（库）长”，负责辖区内河流、水库的污染治理。　　13、“信访终结”制度：是指信访人未在法定期限内主动申请信访复查复核，或无视复查复核意见的效力，持续缠访、闹访的情况下，由行政机关提出申请，对信访事项主动核查，提出终结性处理结论。