——2016年2月25日在东安县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府常务副县长 陈丽 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《东安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期，是我县经济社会发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“五个东安”建设，团结一心、顽强拼搏、锐意进取、攻坚克难，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，东安大地发生了深刻变化，开启了中国梦的东安新篇章。最实在的变化——综合实力大幅提升。地区生产总值2011年跨上百亿台阶，由2010年的83.7亿元增加到2015年的153.3亿元，年均增长10.3%，三次产业结构比调整为22.6︰38.4︰39。规模工业增加值由19.5亿元增加到27.7亿元，年均增长13.7%。财政总收入实现翻番，由3.4亿元增加到8.3亿元，年均增长19.6%。固定资产投资由50.2亿元增加到178.6亿元，年均增长28.9%，累计投资是“十一五”的2.5倍。社会消费品零售总额由23亿元增加到50.6亿元，年均增长14%。城乡居民人均可支配收入分别由15517元、6224元增加到22948元和11388元，年均分别增长11.5%和13.5%。金融机构各项存款余额达到114.8亿元、贷款余额达到 52.7亿元，分别是2010年的1.96倍和2.15倍。全县全面小康总体实现程度达到79.6%。最直观的变化——城乡面貌显著改观。县城彰显崭新风貌。五年共规划建设城建重点项目92个，完成投资57.5亿元，东安火车东站、崇德广场、步程桥、步程路、新吴公塔、新广利桥、县城24条主干道“白改黑”等一大批重点项目完工。大力整治市容市貌，实现街道保洁市场化、渣土运输专业化、综合执法和文明劝导常态化，沿江西路风光带、和谐广场和苍子岭公园成为群众休闲首选地，潇湘第一生态城初具雏形。乡村面貌美丽转变。全面推进城乡清洁工程，大力整治城乡环境，创建“美丽乡村”重点示范村20个、清洁工程示范村112个，芦洪市镇王家亭村被评为全省新农村建设示范村。农村交通条件大幅改善，完成公路畅通工程445公里，100%行政村实现水泥路互通，冷东公路东安段实现全程亮化。农田水利建设力度空前，五年完成水利投资6.1亿元，是“十一五”期间的5倍。“五年绿色行动”成效明显，完成造林20.6万亩，全县森林覆盖率达到63.2%。新圩江镇被评为省级生态乡镇，井头圩镇被评为全市卫生镇，芦洪市镇被评为全市绿色乡镇建设模范乡镇。最难得的变化——把一些不可能变成了可能。办成了一批大事。永州市有史以来最大的投资项目——神华国华永州电厂落户东安并开工建设。全省首家光伏应用发电站在东安建成发电，被列为湖南省光伏产业基地县，格润新能源成为全省战略性新兴产业百强。省级竹产业园被列为全省第一批特色产业园，云生竹业、凯翔鞋业、盈凯包装、南方纺织等一大批重点工业项目竣工投产。全县人民期盼50多年的芦江水库开工建设。冷东公路二期建成通车，G207 和S217东安段改造全面完成，湘桂高铁通车，东安跨入高铁时代。东安农村商业银行正式挂牌营业，2015年上缴税收2600万元。办好了一批实事。五年累计投入民生资金70亿元，一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决，建好了川岩乡赤皮元村－鹿马桥镇简家岭村22公里水泥路，解决了农村17.9万人的饮水安全问题。五年新增城镇就业2.4万人、农村劳动力转移就业2.9万人、失业人员再就业1.1万人次。城乡低保、农村五保标准均达到或超过省定标准。建设保障性住房4938套，改造农村危房6104户。建成合格学校36所，天成实验学校、舜德学校开学招生，解决城区学位8000个，校车运营线路覆盖全县所有乡镇。在全市率先建立“12345”公共服务平台，五年共受理群众来电6.3万次，办结率达99.8%，满意率达95.2%。办妥了一批难事。圆满完成高岩引水入县城工程，确保了县城10多万居民饮水安全。多年想改而没有改成的东安大市场成功改造。全县获批建设用地指标516公顷，成功处置闲置土地14宗、647亩，完成征地7000亩、拆迁10万平方米，解决园区各类历史遗留问题100多个。县城建投完成融资10亿元，创历史新高。保障性住房项目与省安居投签署战略合作协议，金额达40亿元。成功争取省财政厅3亿元无息借款。对大庙口钨矿区103个、黄泥洞锑矿区137个非法矿硐实行永久性封闭，得到国务院安委办检查组的充分肯定。全县民调综合排名由2010年的全省第119位上升到全省前列，成功摘掉全省“打黑除恶”重点管理县帽子。最可喜的变化——多项工作获得国家和省级荣誉。五年来，我县先后获得首个中国德文化之乡、全国科普示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权强县工程试点县、全国农产品质量安全县、全国蔬菜生产重点县、全国生猪调出大县、全国防震减灾先进单位、国家级可再生能源建筑应用示范县等9个国字号荣誉，成为全国首个既是德文化之乡又是武术之乡的“文武双全”县；荣获革命老根据地、全省第一批学前教育试点县、全省基础教育综合改革试点县、全省平安校园先进县、全省第一批国培项目县、全省责任督学创新县、全省粮食生产优秀县、全省粮食生产标兵县、全省集约节约用地达标县、全省人口计生工作先进单位、全省计生协会先进单位、全省食品安全工作先进县、全省综治工作先进县、全省双拥工作模范县、省级卫生县城、省级文明县城、省级金融安全区等17个省字号荣誉。一些重点工作发生了许多有品质有深度的变化，东安舜皇山被评为国家级自然保护区和全国科普教育基地，紫水国家湿地公园进入国家试点，“十有”乡镇人大创建工作经验在全国推广，“东安鸡”被评为湖南旅游必购商品，舜皇山土猪入选《中国地理标志产品大典·湖南卷》。各位代表，过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们主动适应新常态，深入推进“五个东安”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”顺利收官划上了圆满的句号。市里考核的11项主要经济指标有5项排全市前3位，其中：地区生产总值增长9.7%，排全市第6位；第一产业增加值增长4.1%，排全市第1位；固定资产投资增长18.6%，排全市第3位；社会消费品零售总额增长12.4%，排全市第2位；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，排全市第3位；农村居民人均可支配收入增长11%，增速连续两年排全市第1位。市对县21项重点单项考核有12项工作进入全市先进行列。（一）突出生态优先，绿色东安再展新姿。生态建设有成效。完成造林3万亩，义务植树100万株，绿色通道种植大苗13.6万株。开展湘江流域重金属污染整治，国家重点生态功能区申报进入国家发改委专家评审阶段，紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区和黄泥洞锑矿区生态恢复工程进入省重金属污染治理笼子。绿色县城增亮点。38个重点城建项目完成投资12.6亿元，沿江西路综合配套工程、建设北路延伸段、明德广场等项目进展顺利，狮岩路全线通车，文明路、冷东公路城区段基本拉通。新建58座城市公交候车亭，沿江西路风光带完工。城市管理日益规范，文明创建深入开展，县城文明指数测评位居全市前列。美丽乡村添新貌。完成14个乡镇总体规划和47个村庄规划编制，创建芦洪市镇赵家井村、井头圩镇石板铺村等“美丽乡村”示范点20个，建设3个省级生态乡镇和5个市级生态村。（二）突出产业强县，小康东安再掀高潮。农业发展势头良好。粮食总产量达到42.5万吨，出栏生猪84.7万头，收购烟叶1.7万担。新认证“三品一标”农产品5个。新增农地流转面积5.9万亩。东安霞栖农业在深圳前海股权交易中心成功挂牌。工业发展提速提质。新增规模工业企业11家，总数达到66家。神华国华永州电厂完成投资19.7亿元，主体工程即将全面施工。红狮水泥完成投资3.4亿元，主厂房开工建设。南方纺织实现出口2000万美元，凯翔鞋业实现产值1.5亿元，云生竹业产品远销欧盟。大力实施“135”工程，建设标准厂房22万平方米，引进创新型企业7家。现代服务业创新发展。大力实施“互联网＋”行动，农村淘宝服务中心和58个村淘服务站开业运营，工作经验被《人民日报》头版头条推介。舜皇山创4A进展顺利。全年销售商品房 1010 套。项目建设成效明显。全县67个重点项目完成投资45.7亿元。新东芦公路完成投资2.2亿元，冷东快速通道开工建设。建成通畅公路59公里、农村招呼站15个。芦江水库完成投资1.2亿元，大坝主体正式浇筑。兴修和整治各类水利工程2450处，解决农村3.2万人的饮水安全问题。完成农网改造64个村，芦洪市镇110千伏变电站和大盛、花桥、井头圩35千伏变电站投入运营。全面小康重点突破。推动鹿马桥全面小康示范镇和170个小康示范村建设，白牙市镇牌楼村、鹿马桥镇砂子铺村等38个村达到全面小康。大力实施精准扶贫，40个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，脱贫6866人。（三）突出依法行政，法治东安再上台阶。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，邀请县政协和县人武部领导列席政府常务会议，政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平不断提高。全年办理人大代表议案1件、建议151件，政协委员提案116件，办复率达到100%。扎实开展“三严三实”专题教育，全面落实“两个责任”，主动接受省委巡视第七组巡视，深入开展“5+3+2+1”专项整治，狠抓廉政建设和作风转变，政府公务人员服务意识显著增强。分4期选派近300名干部到清华大学、浙江大学参加执行力提升培训，干部队伍执行力得到有效提升。村、社区运转经费分别达到7万元和15万元。全面开展“六五”普法工作，井头圩镇晓江口村被评为全国民主法治示范村。高度重视安全生产，对苍子岭地质灾害进行彻底治理，井头圩镇被评为全省安全生产示范乡镇。平安东安建设成效明显，连续14年实现命案全破，民调工作连续三年排省市前列。（四）突出改革开放，创新东安再显活力。各项改革深入推进。取消行政审批许可事项4项，颁发“先照后证”企业营业执照104份，“三证合一”企业营业执照271份。“三单管理”进一步完善，梳理出权力清单3217项，保留2159项。政府机构改革基本完成，精减县政府工作部门4个，撤并乡镇2个。社区网格化管理全面推进，“三中心”挂牌成立，“云数据”指挥处置中心基本建成，地名标识全部更新安装到位。农村产权制度改革加快推进，确权登记、农地利用规划编制全面完成。国企改革进度加快，养老保险挂账6000万元，完成燃料公司改制。完成2个国有林场改革。上争外引卓有成效。年内申报项目82个，争取资金27.9亿元。引进项目23个，到位内资16.1亿元，到位外资7200万美元。金融机构新增贷款12亿元。（五）突出民生福祉，幸福东安再创佳绩。全县与民生相关的支出达19.6亿元，占一般预算支出的73.1%。社会保障暖心惠民。省、市定重点民生实事项目全部落实，县定十件实事年度任务基本完成。新增城镇就业4671人，农村劳动力转移就业6223人，发放小额担保贷款4800多万元。国家工作人员各项待遇按政策足额到位。城乡低保、农村五保分散供养对象标准分别提高到330元/月、165元/月和2904元/年。新建农村幸福院42所。建设公租房1846套，完成农村危房改造980户。社会事业协调推进。建设4所标准化学校和11所合格学校，一中扩改建有序推进。申报国家、省级科技项目8项，申请专利216件。卫生、计生工作稳步提升。文化惠民工程深入实施，广电中心投入使用，建成农村文化广场50个，建设农村“户户通”工程1.7万套，县检察院被评为全国文明单位，乌饭、橙子糖制作技艺成功入选全市第四批非物质文化遗产保护名录，水岭乡高标准建成首个乡镇武德文化广场。全民健身中心开工建设，成功举办全市第三届山地自行车挑战赛。工青妇等群团组织作用充分发挥，人武、人防、审计、统计、民族宗教、外事侨务、气象、地震、档案、史志、消防、老龄、残联等工作有新进步。各位代表，过去的五年，我们应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成就，实现重大跨越。五年来，县委团结带领全县人民励精图治、奋发图强，按照“四个五”的总体要求，坚持一张蓝图绘到底，攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，“五个东安”建设一年一变化，年年有新貌，东安已站在了一个新的历史起点上，正以新的面貌、新的姿态、新的形象阔步迈向第一个百年奋斗目标。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的合力共为，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻东安部队、武警官兵，向所有关心支持东安建设发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来，在县委的正确领导下，我们既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验，必须始终坚持。一是坚持以党建引领执行力提升。始终把党的建设摆在最突出的位置，始终坚持“四个五”的总体要求，用“五个东安”这张好蓝图来统一全县上下思想，凝聚人心，“五个东安”的内涵不断丰富，内容不断充实。二是坚持以项目引领全面小康。把项目建设作为全面小康的主战场，始终把神华国华永州电厂、“135”工程、芦江水库、东芦公路、冷东快速通道等顶天立地、欢天喜地的重大项目抓在手上，不断夯实发展后劲。三是坚持以生态引领转型发展。把生态文明理念贯穿到经济社会发展全过程，以保护绿水青山为基本前提，发挥生态优势，发展绿色经济，擦亮绿色名片，努力把生态优势转变为经济优势，把生态资本转变为发展资本，以生态文明建设引领经济转型升级。四是坚持以创建引领民生福祉。秉承全民参与、全民共享理念，坚定不移地抓好各项创建活动，抓牢为民办实事，把偶然转变成必然，把不可能转变成可能，积极争创中国德文化之乡、国家农产品质量安全县、革命老根据地等一系列国省字号品牌，增强人民群众获得感，提升东安发展软实力。五是坚持以策划引领“十三五”规划。坚持先策划再规划再计划，“十三五”共策划重大项目86个，总投资达1000多亿元。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县发展还面临经济总量不大与产业结构不合理的“双重压力”，要素制约突出与发展环境欠优的“双重瓶颈”，财力增长有限与民生任务艰巨的“双重矛盾”，干部作风欠实与奋斗动力不足的“双重不适”，特别是政府自身建设方面，一些部门和干部创新意识不强，责任担当不够，政府的公信力和执行力仍需加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”总体部署 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、经济转型升级的加速期、城镇化深入发展的提升期、全面深化改革的攻坚期、东安大有可为的机遇期。中央“四个全面”“五位一体”战略布局和湖南“三量齐升”“五化同步”“一带一部”发展战略，为我县加快发展拓展了新空间；全市实施“四个三”工作部署、“八大计划”和潇湘城市群建设，为我县加快发展创造了新动力；我们业已形成的区位交通、基础条件等综合优势，特别是神华国华永州电厂、红狮水泥、芦江水库、新东芦公路、冷东快速通道等重大项目的快速推进，为我县加快发展提供了新推手。我们务必要准确把握这些发展大势，发挥优势，趋利避害，主动作为，努力推动全县经济社会发展再上新台阶。“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：以中央、省、市一系列重要会议精神和县第十一次党代会精神为指针，按照“生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县”的总体思路，以科学发展为主题，以调结构转方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为主平台，以改善民生为主旨，突出生态建设重绿化、经济建设重项目、社会建设重民生、文化建设重活动、政治建设重干部，全力打造绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安。发展定位是：坚持生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县，全力打造绿色、小康、法治、创新、幸福东安。主要目标任务是：围绕如期全面建成小康社会，力争到2020年，全县地区生产总值年均增长9%以上，财政总收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。落实上述指导思想，实现新的历史使命，核心是坚持“五个东安”目标不动摇，保持定力、深度用力、精准发力，创造性地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”新理念，破解发展难题，厚植发展优势，开辟发展新境界。（一）坚持绿色发展，深入推进绿色东安建设打造新型城镇。加快编制县城详细规划，完善城区路网建设，基本完成旧城区、新城区和新火车站片区的路网骨架建设。加强城市防洪工程建设，抓好紫水河、龙溪河县城段河道综合治理。加强小城镇规划建设，建立城乡统一的户口登记制度，到2020年全县城镇化水平达到55%以上。建设美丽乡村。“十三五”期间，每年启动10个以上美丽示范村建设，到2020年，全县建成50个以上村容整洁、产业坚实、生态优美、乡风文明的美丽乡村，85%以上的行政村达到新农村建设标准。培植生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，更加注重环境保护，更加注重生态治理，更加注重生态资源利用开发，全面实施森林禁伐减伐三年行动，确保森林覆盖率达到65%以上，全力打造山清水秀地干净、环境优美人宜居的绿色东安。（二）坚持开放发展，深入推进小康东安建设产业强县。做大工业，实施税收过千万元企业培育工程，力争“十三五”期末税收过千万元企业达到10家以上。做强农业，加快推进农业规模化生产和集约化经营，形成年销售收入过亿元的龙头企业3家、5000万元的10家，全县农业机械化水平达到98%。做旺现代服务业，培育现代流通企业10家、大型批发市场3个，建设现代物流园3个。夯实平台。积极推动冷水滩至新宁高速公路、洛湛铁路邵永段复线电气化改造、湘桂铁路老线电气化改造及兴永郴赣铁路等重大项目，形成“对内大循环、对外大畅通”的立体交通格局。强化农田水利建设，抓好中小型病险水库除险加固建设，加强农田排灌设施、机耕道路建设和山塘整治，形成功能齐全、长效管护的农田水利工程体系。加强电力能源建设，加大农村电网改造升级力度，促进城乡电网协调发展。扩大开放。全面创新开放模式，拓宽开放领域，深入推进“135工程”，建成标准厂房40万平方米，引进创新创业企业50家以上。精准扶贫。坚持分类指导，因人因地施策，补齐农村这块全面小康的短板。确保到2020年，全县所有贫困村全部摘掉贫困帽子，4.7万贫困人口整体脱贫，贫困村基础设施、基本公共服务等指标达到全省平均水平，全力打造经济发展又好又快、人民生活有滋有味的小康东安。（三）坚持协调发展，深入推进法治东安建设依法行政。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，用法治思维和法治方式化解矛盾、促进改革、推动发展。深入推进“七五”普法，强化全民法治观念。阳光理政。深入推进行政权力依法规范公开运行，重点围绕财政预算、公共资源配置、“三重一大”事项、公益事业建设等领域，促进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，确保行政权力在阳光下运行。廉洁从政。进一步精简会议、压缩文件，以政风、文风、会风的改进，推动政府工作的提速、提质、提效。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》，狠抓反腐倡廉，大力营造风清气正的政治生态，全力打造社会公平正义和谐、人民安居乐业的法治东安。（四）坚持创新发展，深入推进创新东安建设突出改革引领。围绕中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极推进结构性改革、深化行政体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革和财税金融体制改革，争取赢得更多改革发展的红利。注重科技创新。以创新支撑和引领经济结构优化升级，鼓励企业设立研发机构，与高校院所建立产学研基地，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上。强化知识产权保护工作，力争“十三五”期间专利申请量达到300件。推进创新创业。大力发展电子商务，出台鼓励创新创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，建立小微企业的孵化园和创业基地，构建有利于“双创”推进的政策环境、制度环境和公共服务体系，全力打造思想解放与时俱进、作风务实充满活力的创新东安。（五）坚持共享发展，深入推进幸福东安建设提升民生福祉。落实社会政策要兜底的硬性要求，加大民生投入，优化各类资源和公共服务设施配置，增强公共服务和公共产品供给能力，实现就业、医疗、社保、住房等基本民生均等化、全覆盖。“十三五”期间，全县新增就业2.6万人、失业人员再就业0.9万人、农村劳动力转移2.8万人次。优先发展教育。完成68所标准化学校、34所省示范性幼儿园建设，新建东安五小、高铁新城学校，大力发展职业教育、民办教育和特殊教育，力争将县职业中专办成全省示范性职业中专。推进各项事业。全面发展文化、体育、卫生等各项事业，实现经济发展与社会进步的协调统筹。大力支持国防和驻县部队建设，提高国防后备力量建设质量和水平。加强社会主义精神文明和民主法制建设，加大社会治理创新，加快推进公共安全体系建设，全力打造人民生活更加舒心、更加安心、更加放心，对未来更加充满信心的幸福东安。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。规模工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长17%以上。财政总收入增长12%以上，力争达到15%。社会消费品零售总额增长11%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。全面小康实现程度提升6个百分点左右。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现今年发展目标，我们要认真贯彻落实县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，按照“四个五”的总体要求，深入推进“五个东安”建设，抓实抓牢重大项目，加快释放改革红利，全面提升民生福祉，努力为“十三五”开好局、起好步。（一）坚定不移抓项目，进一步做大做强经济总量补短板，抓紧抓实一批重大产业项目。工业方面。坚持把神华国华永州电厂作为全县一号工程，全面启动主厂房建设，年内争取二期立项。红狮水泥年内完成主体厂房、生产线安装及配套工程建设。深入推进“135”工程，建好30万平方米标准厂房，引进创新创业型企业25家。开工建设湘晖新能源50MW分布式光伏项目和汽车配件产业园，全力推进湘江焊材、东安鸡产业开发、天晟汽车模具、新希望饲料和凯翔鞋业扩能提质等项目竣工投产。农业方面。加快芦江水库建设，年内基本完成大坝主体工程。抓好中央财政农田水利建设项目和国土整理、2万担烤烟生产等重点项目建设。第三产业方面。加快县城四星级宾馆和汽车总站建设。启动现代物流中心建设，加快阿里巴巴“特色中国·东安馆”建设，争取引进京东商城等知名企业入驻东安。强基础，切实推进一批重大基础设施项目。交通方面。年内新东芦公路建成通车、冷东快速通道东安段全线拉通。开工建设S348东安大庙口至新宁紫花坪公路，启动S238东安紫溪至零陵俞家、S238东安芦洪市至邵阳河伯岭公路前期工作，积极争取广州至桂林段高铁延伸至东安。加强农村公路建设，启动实施石狮线、芦中线、端坪线、东水线大中修工程，完善农村公路标识标牌，支持有条件的村实施农村公路加宽改造工程。建成晓江口公路执法综合服务站，建设鹿马桥—简家岭—赤皮园公路安保设施示范工程。水利方面。抓好扬江、紫江2座中型河坝水闸除险加固工程，推进金江灌区、松江灌区节水改造和抗旱应急水源工程建设，解决农村4.5万人的饮水安全问题。电力方面。完成35千伏县城滨江变电站和紫溪变电站建设，抓好57个村的农网改造和10条10千伏线路的低电压综合治理。信息方面。扎实推进智慧城市建设，建成“云数据”指挥处置中心，推动政府部门数据共享和数据集成运用。统筹规划城乡通信基础设施，推进光纤入户和农村行政村宽带全覆盖工程。惠民生，加快实施一批社会事业和民生项目。启动县城五小、中医院搬迁、养老中心、县城管道燃气项目，抓好一中扩改建、4所标准化学校、全民健身中心、社会福利中心、舜皇城农贸市场及建材批发市场等重点项目建设，完成东安大市场改造和石期市镇、新圩江镇2个农贸市场标准化改造。加强住房保障，规范公租房建设和管理，完成城乡保障性住房年度建设任务。抓好小车安置区、林角山安置区、工业园安置区建设。（二）坚定不移抓转型，进一步提升经济发展质量稳步推进新型工业化。打造产业集群。启动神华百亿产业园建设，充分发挥电厂优势，积极引进1～2家上下游配套产业，把神华电厂打造成一个生态、环保、和谐的工业旅游产业基地。壮大格润新能源、创辉电子、威利电子等骨干企业，打造高端光伏电子产业集群。发挥省级竹产业园品牌效应和云生竹业龙头效应，延长上下游产业链，培育年产值50亿元以上的竹产业基地。争取直供电政策，鼓励支持冶炼、焊剂企业联合兼并、挂大靠强、转型升级，打造传统冶炼产业集群。完成东港锑品二氧化硫减排技术改造，确保东港锑品恢复生产。壮大园区经济。进一步理顺园区体制机制，做好园区闲置用地、僵尸企业清理工作，加快园区道路、水电管网和成片征地拆迁力度，不断提高园区投资强度、项目密度和产业集聚度，力争园区工业总产值增长20%以上，园区规模工业增加值比重达到75%。扶持中小微企业。认真对接国家、省市关于支持中小微型企业的各项政策，鼓励支持南方纺织、凯翔鞋业等企业做大做强，力促上规模、上台阶、增税收，力争全年新增各类小微企业50家以上，新增入统规模工业10家以上。大力推进农业现代化。抓好粮食生产。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全，确保全县粮食播面稳定在105万亩以上、总产量稳定在43万吨以上。做大现代农业。抓好新科、永阳、源丰、新作为等现代农业示范园建设，年内培育国家级农业产业化龙头企业1家以上、省级2家以上，新发展农民专业合作社10个、家庭农场10个以上，新认证“三品一标”农产品6个以上，争创农业可持续发展试验示范区和全省草食动物养殖大县。推进精准扶贫。全面落实县委《关于加快推进精准扶贫开发工作的决议》，补齐农村这块全面小康的短板。大力推行“企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“种养大户+贫困户”等模式，构建产业发展利益共同体，实现多方共赢。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫等新模式，综合运用教育、卫生、文化等方式，鼓励社会力量参与扶贫，年内脱贫1万人以上，新增全面小康村100个。加速推进现代服务业。积极发展电子商务。充分发挥政府在发展电子商务上的引导作用，加强对电商的政策扶持，加大农村淘宝合伙人专业培训力度，全年新增200家村淘服务站。做好东安鸡、中田橙子糖等特色农产品的品质提升和包装营销，农产品线上交易额达到1000万元。加快发展旅游业。加强舜皇山生态保护力度，合理开发老山界红色之旅、顶峰观日出等旅游精品项目。抓好川岩上界头、白牙市庙门口等乡村旅游景点建设，加快黄金洞、树德山庄创3A和高岩湖、芦江平湖争创国家水利风景区进程，完成舜皇山国家森林公园创4A工作，力争全年接待国内外游客240万人次。大力发展服务业。加强房地产开发规划，强化市场监管，多措并举激活住房消费，逐步消除房地产库存，促进房地产业健康发展。引导鼓励商贸、金融、物流等各类市场主体走进农村，全面释放农村消费潜力。（三）坚定不移抓统筹，进一步推进城乡一体化进程    做靓县城。完成城建投资18亿元，全县城镇化率提高2个百分点以上。高起点规划。坚持“山水园林生态宜居”的城市定位，加强对县城的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，把好山好水好风光融入城市，彰显“潇湘第一生态城”自然之美。严格执行规划，完善“打非治违”长效机制，坚决做到无规不批、有规必行、违规严查。高标准建设。抓好宝田路、永东公路二期绕城段、东安大道改造提质、天成路、紫黄大道、娥皇路、学院路、孔明桥和御江桥等重点城建项目，加快林中路、新建路、都川路、红岭花园路、原消防大队路段等道路改造，拉通县城“三横五纵一环”骨架路网。抓好紫水国家湿地公园试点建设，开工建设聚德湿地文化公园，不断提升城市品位。高强度管理。以创建全国卫生县城、全国文明县城、省级园林县城和全省交通模范县城为抓手，大力推进“数字城管”，进一步完善公厕、停车场、垃圾中转站等市政设施，抓好占道、破道和户外广告管理，加大清扫保洁力度，提高主干道巡查强度，打造干净整洁、规范有序、文明和谐的城市形象。做特乡镇。以并乡合村为契机，加大扩权强镇改革力度，突出抓好芦洪市镇的顶层规划设计，充分利用“名人、名山、名水、名企、名街、名胜”等得天独厚的资源优势，把芦洪市镇建设成为全省知名的工业强镇、旅游新镇和中国历史文化名镇。深入挖掘地方传统文化传承和历史底蕴，支持大庙口镇争创全省旅游风情小镇、水岭乡和大盛镇创建全省民间文化艺术之乡。积极推动横塘、紫溪市镇跨省边界口子镇建设，鼓励井头圩等乡镇争创全市品质活力乡镇。做美乡村。做好“点、线、面”结合文章，积极推进美丽乡村建设。办好点。每个乡镇都要选择1～2个基础条件较好、特色比较突出、群众积极性高的村庄作为美丽乡村示范点，重点抓好永电新村和新圩江镇源塘村两个美丽乡村示范点建设，加强芦洪市老街、石期市桑家大院、川岩乐子冲古民居等传统古村落的保护，力争将横塘周家大院列入中国传统村落名录。注重线。重点抓好芦洪市镇赵家井村至新圩江镇源塘村美丽乡村示范片建设，以“水火交融，魅力应阳”为主题，打造“一带八景”观光休闲的副中心，辐射引领周边乡镇美丽乡村建设。照顾面。整县推进村庄环境卫生整治，重点突出农村垃圾清扫，切实改变农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”的状况。完成40个村的村庄规划编制，规范农村建房管理，逐步实现有条件的村全部安装路灯。（四）坚定不移抓改革，进一步增强经济发展活力    深入推进各项改革。深化行政管理体制改革。对上级要求取消、下放的事项，一律取消下放，对已下放的事项必须落实到位。全面落实政府权力清单，清理公共服务目录，积极实施并联审批，变“多头受理”为“一口受理”。3月底前完成政府机构改革工作，6月底前完成199个村并村工作，在芦洪市镇开展扩权强镇改革试点。深化农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，6月底前完成颁证所有准备工作。整合农口、住建、国土等力量，完成乡镇一级农地利用规划编制，推动农村土地承包经营权抵押贷款，开展农村集体经济产权制度和农村宅基地入市改革试点。深化社会治理机制改革。不断完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制，强化社区工作保障，健全社区工作运行机制，畅通服务群众“最后一公里”。深入推进国有企业改革。完成外贸公司等5家国有企业改制扫尾工作。深入推进财税和投融资体制改革。全面推进部门预决算和“三公”经费公开，加快推进公车改革，建立健全税收保障体系，努力形成财源建设齐抓共管的合力。完善金融支持县域经济发展激励机制，年内新增贷款5亿元。加强社会信用体系建设，规范各类融资行为，严厉打击非法集资活动，有效防范金融风险。大力推进开放引进。发挥湘桂高铁和湘漓连接海上丝绸之路的优势，积极对接广西桂林，争创湘漓文化经济试验区。坚持科学选资，实行理性招商，既要注重招商数量、更要注重招商质量，切实提高项目的履约率、开工率和投产率，全年实际利用外资7280万美元，内联引资19亿元。紧紧抓住国家“十三五”发展的重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，谋划包装一批大项目挤入国家、省“笼子”，年内争取各类项目资金20亿元以上。加强与省安居投战略合作，发挥农商行和城建投、经建投等融资平台作用，组建县安居投、水务投、交通投、农业投、工业投等投资公司，积极推行PPP模式，力争通过棚改、龙溪河治理、土地整理等项目融资11.2亿元，撬动更多的资金投入东安发展。全力推进创新创业。认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，抓好“双百工程”，以白牙市工业园为载体建设一个创新创业孵化园，抓好芦洪市镇创新创业乡镇试点，全年新增各类市场主体500户，新增城镇就业5100人以上，农村劳动力转移就业6800人以上。大力推进科技创新，申报省级以上科技计划项目4个，申报发明专利50件以上。优化创新创业环境，积极帮助解决制约小微企业发展的经营、审批、人才、融资等方面的困难和问题，切实减轻企业负担。（五）坚定不移抓民生，进一步提高人民生活水平提供优质高效的公共服务。完善社会保障。扎实办好省、市定重点民生实事项目，落实城乡低保、优待抚恤、救灾救济、五保供养和孤儿救助政策。加快推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革。全面落实二孩政策，解决无户口人员登记户口问题。保障妇女、儿童权益，切实关爱留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员等弱势群体。发展老龄事业，积极创建“百岁健康县”。发展社会事业。坚持教育优先发展，积极推进教育信息化，新增城区学位1000个，创办1所全国校园足球特色学校，争创全国义务教育均衡发展示范县。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续抓好“农村文化广场”“户户通”和“村村响”工程建设，高标准完成唐生智故居整体维修。发挥全国武术之乡品牌优势，建设跆拳道、太极拳、龙舟训练基地，承办全省青少年柔道、摔跤比赛，建设国家湿地公园健身绿道，争创省级全民健身先进县。关心支持农村基层干部工作，适当提高村干部待遇。抓好全国农业普查和地名普查工作。高度重视人武、人防、民族宗教、气象等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。建设生态文明的美好家园。坚持法治与德治、德文化与武术文化相结合，努力创建以“文武双全”为核心内容的全国文明县城。大力实施“美德工程”，培育全国道德模范典型，深入推进德文化“一核心六基地”建设，按照5A级景区的标准建设聚德湿地文化公园和德文化长廊，打造东安“中国德文化之乡”升级版。坚持生态优先，启动湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，深入推进重金属污染防治和矿山复绿工程，切实保护好湘江、紫水河、石期河、芦江河流域和高岩水库等水源地生态环境。狠抓植树造林，新增造林2.8万亩，争创全国绿化模范县、省级生态文明建设示范县，争取列入国家重点生态功能区。坚守环保底线，坚决杜绝“两高一资”项目，推动绿色清洁生产、资源综合利用，争创全国碳汇交易示范县。营造和谐安定的社会环境。健全网上信访信息系统，深入开展矛盾纠纷排查化解，确保综治民调工作保持省市先进行列。全面落实安全生产责任制，认真排查整治各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，争创全省安全生产示范县。进一步加强应急管理、处突防变、防灾减灾、网络舆情监管体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。以创建省级平安县为抓手，深入推进社区和农村网格化管理，建设乡村治安防控网，依法严厉打击严重暴力犯罪、盗骗毒犯罪、“三强三堵”犯罪和农村偷盗行为，确保社会大局和谐稳定。办好十件实事。①城区环境综合治理。完成县城渣土运输整治工作，全面取缔县城周边采石场、小砖厂和小冶炼厂。②县城菜园子整顿。以县城道路两旁、铁路沿线和湿地公园为重点，全面清理县城公共场所菜园子，形成长效机制。③棚户区改造。抓好老氮肥厂、湘钢石矿棚户区改造。④紫水河流域保护和治理。落实《紫水河流域保护管理办法》，关闭五坝电站，严禁乱排污水、乱倒垃圾、乱砍乱采滥挖、沿河违规乱建、水上非法养殖。⑤放心食用油和米粉。严厉打击非法生产加工销售劣质食用油、米粉黑窝点，创建食用油和米粉生产示范单位1家、经营示范单位50家、餐饮示范单位50家。⑥农村环境污染治理。整县推进农村环境综合整治，确保全县农村生活垃圾集中处理率达到90%，卫生厕所普及率达到72.5%，湘江流域范围内纳入整治计划的16家养殖场粪污治理100%达标，创建综合整治示范村5个。⑦社会管理综合治理。确保民调排位稳中有升。⑧建设“云数据”指挥处置中心。确保3月底前投入使用。⑨五小水利工程建设。投资3000万元以上，实施“五小水利”工程715处。⑩小区管理。规范小区管理，按时完成三年专项整治工作任务。各位代表，民之所需、政之所向是政府工作永恒的主题，我们将时刻保持攻坚克难、争创一流的进取意识，与时俱进、敢闯敢试的拼搏精神，求真务实、埋头苦干的工作作风，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以一流的业绩回报64万东安人民！以更加开放的姿态接受监督、改进工作。坚持依法行政，带头维护宪法和法律权威，严守政治纪律和政治规矩，自觉在县委的绝对领导下开展工作，自觉执行县人大及常委会的决议决定，支持和保障人民政协履行职能。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体决策相结合的决策机制，邀请县人大、政协和人武部领导列席县政府常务会议，确保决策符合民情、政策顺应民心、结果体现民意，不断提高政府执行力和公信力。以更加规范的管理提升效能、优化环境。将政府工作纳入科学化制度化轨道，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。推进政府工作项目化管理，坚持目标、考核、奖惩相结合，形成上下衔接、左右协调、相互配合的无缝隙责任链条，以项目建设的成效体现政府工作实效。进一步优化发展环境，深化政务公开和办事公开，加强政府网站建设和管理，提升服务办事能力。加强诚信体系建设，凡政府出台的政策和承诺的事项，必须不折不扣落到实处，切实做到言必行、行必果，全力打造诚信政府。以更加务实的作风推进发展、服务人民。强化执行意识，将执行落实贯穿政府工作全过程，完善推动抓落实的办法，明确抓落实的硬标准，强化抓落实的硬约束，健全抓落实的考核奖惩机制，形成各级尽职尽责、层层抓落实的工作格局。强化担当意识，敢于在加快发展中担重任、在深化改革中涉险滩、在扶贫开发中啃硬骨头，对县委作出的决策部署，雷厉风行、坚决执行；对县政府议定的事情，定了就干、干就干成。强化责任意识，始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，把人民的事作为天大的事，不推诿、不折腾，努力让群众体验到更多贴心暖心的服务。以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。坚持正风肃纪，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委作风建设的有关规定，坚决反对“四风”，从严控制“三公”经费。坚持廉洁从政，坚决挺纪在前，严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定。加大工程建设、招标采购、项目管理、土地出让等重点领域的廉政风险防控和监管力度，对敢于顶风违纪、以身试法的人，坚决从严查处，绝不姑息迁就，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回首“十二五”，我们心潮澎湃、无比自豪；展望“十三五”，我们豪情满怀、信心百倍。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏、埋头苦干、砥砺奋进、合力向前，为全力打造“五个东安”、全面建成小康社会而努力奋斗！  县十六届人大四次会议秘书处    《政府工作报告》相关名词解释 1.“十有”乡镇人大创建目标：有思路引领、实践创新、民情通道、支撑载体、丰富活动、健全制度、规范管理、分类台账、经费保障、明显成效。2.“135”工程：指全省的创新创业园区发展战略，从2015年开始，全省用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.“三证合一”：指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。5.“先照后证”：指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。6.“云数据”指挥处置中心：是指将110、119、120、122、“12345”公共服务平台、工商注册、税务登记、城市管理、社会治安、民生保障、房产交易、工程建设招投标、土地招拍挂、政府采购等公共服务和行政审批事项全部纳入中心管理。7.“三严三实”：习近平总书记提出的“既要严以修身，严以用权，严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实”重要论述。8.“5+3+2+1”专项整治：省委巡视组交办重点整治的基层干部不作为乱作为、领导干部兼职取酬、乱收费乱罚款、公职人员违规参与土地和房地产开发、乱发津补贴、领导干部亲属子女利用其职权和职务影响谋取利益、工程建设领域行政执法人员滥用职权和以权谋私、领导干部插手工程建设和土地开发、闲置土地清理和超期安置、失地农民生活保障、农机具购置补贴等11个方面的问题。9.市定六件惠民实事：①棚户区改造；②加强城市小区管理；③农村环境污染治理；④抓好放心食用油和米粉；⑤“五小水利”工程建设；⑥确保社会安全。10.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.“五位一体”：指经济、政治、文化、社会、生态文明建设共同推进。12.“三量齐升”：经济总量、发展质量、人均均量同步提升。13.“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。14.“四个三”：全市实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。15.“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。16.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。17.“三横五纵一环”骨架路网：三横：文明路和宝田路、迎宾大道、新东芦公路城区段，五纵：狮岩路、广利路、天成路、孔明路、建设北路延伸，一环：站前大道和工业大道为东环、冷东公路城区段为北环、西环，莲花路为南环。18.“PPP”模式：公共私营合作制。19.一核心六基地：把县城作为德文化建设的综合载体，将聚德湿地文化公园作为德文化建设的核心载体；建好舜皇山、树德山庄、沉香寺、江东武校和水岭冷山村、新吴公塔、新广利桥等顺德、树德、禅德、武德、官德、民德基地。20.湘江保护和治理第二个“三年行动计划”：从2016年起，利用三年时间，坚持污染治理与生态保护并重，实现湘江水质全面好转，干流和主要支流稳定在三类以上。21.结构性改革：指通过体制机制的改革实现经济结构的转型升级。22.“双百工程”：指在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。23. “八大计划”：指重大基础设施项目建设计划、百亿工业园区推进计划、规模以上工业企业转型升级计划、中心城区三年扩容提质计划、智慧城市创建计划、国字号品牌创建计划、创新创业计划、全面小康加速计划。24.“三强三堵”：指强揽工程、强装强卸、强行阻工和堵桥、堵路、堵门。25.“两个责任”：指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。26.一带八景：一带即永电新村沿芦江河至芦江平湖美丽乡村旅游带，八景即永电新村东安鸡美食馆、神华电厂生态工业观光基地、树德山庄德文化展示区、大皇岭生态植物园、芦江河自然风光带、芦洪市至新圩江美丽乡村示范片、芦江水库大坝、芦江平湖景区。