政 府 工 作 报 告 ——2016年3月4日在晋宁县第十五届人民代表大会第四次会议上 晋宁县人民政府县长　岳为民 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《晋宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就 “十二五”时期，是我县改革发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，坚定发展信心，抢抓发展机遇，奋力推动晋宁发展。五年来，县域经济快速发展，产业结构深刻变化，城乡面貌日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活更加幸福，基本完成了“十二五”经济社会发展目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，综合实力显著提升，县域经济步入新阶段。经过五年努力，至“十二五”末，全县生产总值达到112.92亿元，年均增长12.1%，比“十一五”末翻了一番；人均生产总值从19838元提高到37828元，基本实现翻番；一般公共预算收入达到15.82亿元，年均增长20.4%，比“十一五”末增加一倍还多。规模以上固定资产投资累计达到543.13亿元，是“十一五”期间的4.1倍。这五年，晋宁成功创建为国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城和省级生态文明县城、省级双拥模范县城，连续两届评为全国科技进步考核先进县。县域经济2011年进入全省十强，2012年位列全省第七，成为全市经济社会发展较快的县区之一。 五年来，产业结构明显优化，产业实力跃上新台阶。坚持工业强县战略。园区规划面积由最初的17.55平方公里扩大到92.69平方公里，累计投入37.48亿元，路网、通讯、电力、给排水等基础设施逐步完善，建成区面积达20平方公里。园区项目达423个，建成投产284个。中国中车、益海嘉里、云磷集团“450”“835”、百威啤酒、广州立白等重大项目建成或即将建成投产，工业园区整体实力处于全省先进，成为昆明工业新的增长极。现代农业迈出步伐，粮食生产稳定，“菜花奶”三大主导产业特色彰显，农业产业化、规模化、专业化程度提高。省、市农业龙头企业达21家，鼓励发展各类农业专业合作社127个。第三产业发展明显加快，腾晋国际陆港、泛亚商用车物流城、一乘驾校等一批商贸物流和服务项目竣工投入运营。古滇文化旅游名城项目建设推进顺利，累计完成投资80亿元，一期古滇艺海大码头、精品湿地建成面向社会开放。晋宁南滇池国家湿地公园（试点）一期建设完成，打造了环滇旅游休闲新热点。三次产业结构比由“十一五”末的21.4:51.4:27.2调整为17.6:39:43.4。 五年来，“三农”工作全面加强，城乡统筹迈出新步伐。新农村建设深入推进，完成25个行政村扶贫攻坚任务、170个整村推进项目和一批省市县美丽乡村示范建设,减少农村贫困人口5400人，绝对贫困人口基本实现脱贫。发放扶贫到户贷款资金1.35亿元。实施村级公益事业建设“一事一议”项目214个。制定出台城乡统筹实验示范区实施意见，落实七大民生工程40条惠民措施，惠及2万多人。完成5条97公里县乡公路改造和40条113公里农村道路硬化工程，新建2条11.97公里二级公路。行政村路面硬化率和公交覆盖率均达100%。完成中低产田改造3.42万亩。投入2549万元，在全省率先实现“绿色光亮”工程行政村全覆盖。完成六街、夕阳、双河农田水利高效节水重点县项目，改善农业水利灌溉6万余亩。完成“五小水利”工程1.03万件，除险加固病险水库38座，新建水库2座，新增库容500万立方米，累计解决9.44万农村人口饮水安全问题。 五年来，基础设施日臻完善，城镇面貌发生新变化。坚持规划引领，完成《晋宁县城总体规划修编（2011—2030）》和现代新昆明南城、西城总体规划及区域控制性详细规划，高水平编制公共服务设施、道路及竖向、电力工程等十余个专项规划，启动“多规合一”，城乡规划实现全覆盖。累计投入31亿元，完成17条市政道路建设，城市路网趋于完善。县城建成区面积由5.68平方公里扩大到11.1平方公里，城镇化率提高到40.1%。境内交通形成了以过境高速公路为骨架，国省干线、县乡公路、农村公路和产业公路为脉络的多层次路网结构。完成县城污水处理厂管网、和璟苑公园、郑和文化广场应急避难所等一批配套工程建设，城市功能显著优化提升。房地产市场平稳健康发展。改造、新建公厕12座，建设垃圾中转站3座、建筑固废物及工程弃土消纳场3座。“四创两争”工作成果显著，城市综合管理全面加强，人居环境得到改善。 五年来，社会事业全面进步，人民生活得到新改善。教育事业成绩显著,2015年荣获省政府“教育工作先进县”称号。晋宁一中、晋宁二中分别连续5年荣获市级高考综合质量优秀奖、高考质量进步奖。投入近11亿元，建成35所农村标准化学校，高标准高质量完成晋宁一中搬迁新建并创成省一级三等高完中，建成4所乡镇公办幼儿园。人均受教育年限从8年提高到9.4年。高中阶段毛入学率达85.1%。职业教育发展迅速，晋宁职中被省政府授予省（部）级重点职业高级中学称号，昆明卫生职业学院在校生规模达1万多人。公共卫生和医疗服务体系进一步健全，新的县医院建成并投入使用，完成6个乡镇卫生院改扩建和18所村卫生室新建。县医院、县二院通过省二级甲等医院评审，县中医院通过省二级乙等医院评审。县博物馆、文化馆改造加快推进，综合档案馆建成投入使用。积极推进公共文化基层服务均等化，村级文化体育活动场所大量增加。成功举办晋宁县首届科学技术表彰大会和县运动会。城乡居民社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。出台失地农民养老保险政策，累计补助1.05亿元，受益群众超过1.5万人。城乡居民最低生活保障覆盖率、城乡医疗救助率均达100%。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内。累计投入12.7亿元，建成城镇保障性住房4892套，完成农村危房改造和抗震安居工程8860户。城乡居民收入稳步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31341元、12081元，分别年均增长12.3%和17%，基本实现翻番。 五年来，滇池治理深入推进，生态建设结出新成果。滇池治理成效明显，组织实施“四退三还”，投资24.18亿元，建设昆阳、晋城两个安置点，妥善安置“四退三还”搬迁群众1731户。建设湖滨湿地19782亩，在发挥生态恢复作用的同时，成为市民休闲的好去处。河道治理成果显著，“三包”工作形成常态化。累计投入9.95亿元，实施白鱼河、茨巷河、东大河、古城河水环境综合治理和集中式饮用水源地综合整治工程。持续开展城乡园林绿化，县城绿地率达37.52%，绿化覆盖率达42.35%，人均公园绿地面积达16.61平方米，完成营造林27.5万亩，森林覆盖率达52%。单位GDP能耗下降13%。县城区空气质量优良天数每年均超过300天。县城区污水处理率达97.2%，城市生活垃圾无害化处理率达98%。生态理念深入人心，生态建设硕果累累，全县129个行政村全部率先创建成市级生态村，7个村创成省级生态文明村，二街、六街获得国家级生态乡镇命名，其他5个乡（镇、街道）获得省级生态文明乡镇称号。  五年来，改革创新持续发力，县域发展焕发新活力。深化行政审批制度改革。推进投融资体制改革，提升政府性融资成效。完成政府部门机构改革、乡镇机构改革及部分乡镇行政区划调整。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革列入国家试点。组建市场监督管理局。与玉溪市红塔区、易门县签订昆玉一体化合作协议；与昆明滇池国家旅游度假区签订战略合作框架协议。积极推进科技创新，全社会科技研发投入不断增长，云磷集团建成国家工程研究技术中心，全县高新技术企业达10户，省市知名品牌和著名商标分别达20件和38件。加大对外开放力度，腾晋国际陆港成为国家保税物流中心。“十二五”期间，实际利用外资2.08亿美元，实际到位市外资金255.07亿元，分别是“十一五”的5.25倍和3.01倍。 五年来，社会建设不断深化，社会治理取得新进步。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局逐步形成，社会治安保持稳定。积极化解征地拆迁、企业改制、农民工讨薪等领域的矛盾纠纷，公共突发事件应急处理机制日趋完善。依法稳妥处理“10·22”“10·14”事件善后工作。重视发挥监察、审计、司法等部门作用，全力支持工商、金融、电力、通讯、气象等驻晋单位开展工作，民族宗教、外事侨务、双拥、统计、地震、人防、老龄、国防后备力量建设、残疾人保障等工作有了新的发展和变化。 五年来，自身建设不断加强，政府效能实现新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，切实解决“四风”突出问题，有效转变政风，“三公”经费明显下降。设立县级政务服务中心、7个乡（镇、街道）为民服务中心和135个村级为民服务站，群众办事更加便捷。完善具体措施，国有资产资金资源监管工作得到加强。深入推进依法行政，认真开展执法检查，持续推进政务公开。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众评议监督，切实加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，认真办理人大建议、政协提案。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大反腐败力度，严肃查办一批违法违纪案件。 各位代表，五年来的艰辛历程令人难忘，五年来的发展成绩来之不易，五年来积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有奋斗在各条战线上的全县各族人民、广大干部职工、驻晋企事业单位、人民解放军和武警部队官兵，向参与、关心、支持晋宁发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 刚刚过去的2015年，是“十二五”时期我县经济社会发展较为困难的一年，我们坚持稳中求进、稳中有为，主动适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，实现经济社会平稳发展。 过去一年，我们全力以赴稳增长。认真贯彻落实国家、省、市稳增长政策，制定出台促进经济平稳较快增长若干措施15方面36条。密集研究经济工作，严格落实项目建设“三项机制”，狠抓重点项目投资、重点企业产出和要素保障，经济总体呈现前低后稳、逐月向好的态势。全县地区生产总值同比增长7.9%，一般公共预算收入增长9.1%，规模以上固定资产投资增长13.7%，规模以上工业增加值增长7.6%，社会消费品零售总额增长12.7%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.7%。 过去一年，我们统筹城乡促协调。市政基础设施建设有序推进，开工建设东城至南城连接线二标，和璟路南延长线、和璟路北延长线铁路下穿工程、晋城西北环路、西南环路建设顺利推进。永乐大街北延长线铁路下穿、兴安路实现通车。加快推进晋峨二级公路前期工作和东南绕高速公路晋宁段、晋红高速公路征地拆迁工作。深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌持续改善。扶贫攻坚和新农村建设取得成效，积极实施省级重点村、市级示范村和县级示范村建设。深入开展“挂包帮”“转走访”，加大火石坡、荒川、高粱地3个省级重点村帮扶力度。 过去一年，我们坚定不移育生态。扎实推进滇池治理“六大工程”，严格落实河（段）长负责制，加强入湖主要河道的巡查和保洁。投入1.64亿元，推进8条入滇河道水环境综合整治收尾工作。积极响应省、市联动“绿化昆明、共建春城”义务植树活动，大力实施城乡园林绿化。生态建设持续取得成效，昆阳、晋城、上蒜、双河、夕阳五个乡（镇、街道）申报国家级生态乡镇进入国家环保部复核，六街镇干海村和上蒜镇上蒜村、段七村申报省级生态文明村进入省环保厅复核。 过去一年，我们以人为本惠民生。投入3342.29万元，8件民生实事基本完成。建成晋城竹园二、三期1470套公租房。提供有效就业岗位3145个，实现新增城镇就业2525人。全力推进城乡居民基本养老保险工作，不断加强城乡居民医疗保险一体化建设，城乡社会保险覆盖面不断扩大，完成全民参保登记28.6万人。积极推进县级公立医院综合改革，继续实施国家基本药物制度，全面推进卫生计生体制改革。 过去一年，我们突出重点抓改革。研究制定了经济、社会治理、民主法制、文化教育卫生、农村和生态文明等方面21项改革措施。依法完成县级权力清单公布，取消行政审批事项9项。政府预决算、部门预决算及“三公”经费依法向社会公开。完成事业单位分类改革，深入推进公务用车改革。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。推行“三证合一”登记制度，组建不动产登记管理中心。有序推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作。金融运行平稳，银行业金融机构存贷款余额分别为144.85亿元、93.07亿元，融丰村镇银行落户晋宁并依法实现营业。外贸进出口总额达1.72亿元，同比增长29.2%。引进市外到位资金43.74亿元、实际利用外资9024.9万美元。 过去一年，我们维护稳定促和谐。坚持依法治县战略，进一步健全群众工作机制和群众诉求解决机制。建立健全预防重大突发事件发生及应急处置预案。深入开展“县领导大接访、领导干部大下访”活动和重信重访专项治理工作。全面排查影响社会稳定的信访突出问题和矛盾纠纷，8件市级挂帐的信访突出问题化解工作取得重大进展。依法处理好农民工工资、工伤认定等工作，着力构建和谐劳动关系。深化争创“一流公安”工作，公安队伍作风有了好转，治安、刑事警情大幅下降，受到好评。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是发展质量不高，经济总量不够大，产业结构转型升级任务繁重，新常态下新的增长动力还未形成。二是城市规划建设管理品质不高，城镇规划科学化、前瞻性不够，城市建设缺乏特色，城市功能不够完善。三是城乡经济社会发展不平衡，基本公共服务水平低，民生保障总体水平不高，统筹改革发展与共享成果需要付出更大努力。四是生态建设任务繁重，土地、环境容量、资金、技术、人才等要素对经济发展的制约日益显现。五是社会治理水平不高，社会矛盾易发多发，维护稳定压力增大，社会转型期社会治理方式亟待调整。六是政府效能有待提升，部分基层组织软弱涣散，少数干部作风漂浮、缺乏担当精神，服务群众和企业整体水平不高，“不作为、慢作为、乱作为”的现象在一些领域和部门依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施加以解决。 二、“十三五”时期经济和社会发展展望 “十三五”期间，是我县产业转型的过渡期、战略调整的适应期、改革创新的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期和跨越发展的机遇期。全县经济社会发展面临的形势十分复杂，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，发展环境总体有利，长期向好的基本面没有改变。 “十三五”期间，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委十二届六次全会安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念，实施“12345”的发展思路，抢抓国内外重大发展机遇，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带和滇中城市经济圈一体化发展战略，做特一产、做优二产、做活三产，全面提升县域经济综合实力，努力实现跨越发展，与全市同步全面建成小康社会，谱写晋宁发展新篇章。 “十三五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长9%；规模以上固定资产投资年均增长10%。三次产业结构调整优化为15:42:43。城镇登记失业率控制在4%以内；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。 围绕“十三五”时期目标任务，我们要实施五大战略： ——工业强县战略。以园区为载体，以科技进步和自主创新为支撑，优化工业结构，转变发展方式，推进新型工业化进程。引进新兴优势产业，狠抓精细磷化工、稀贵金属产业、先进装备制造、农副食品加工等主导产业，实现工业集中集约集群发展。 ——文旅兴县战略。依托环滇池湖滨生态、人文历史、交通区位优势，加强基础设施建设、强化品牌打造、扩大招商引资，建设文化旅游基础设施完善、主题形象鲜明、产品特色突出、服务质量优良的中国国际特色旅游目的地。 ——生态立县战略。加强生态建设和环境保护，发展循环经济和低碳产业，倡导绿色消费，促进绿色发展，积极探索资源节约型环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，推动经济社会发展与生态文明建设有机统一。 ——依法治县战略。深入贯彻落实全面依法治国基本方略，顺应晋宁改革发展稳定新需要，构建法治宣传教育工作体系、建设公益性法律服务体系、完善社会矛盾预防化解体系，推进晋宁经济社会各项事业在法治轨道上运行。 ——富民稳县战略。统筹改革发展稳定各方面工作，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。实施精准扶贫，实现全面脱贫。着力推动民族团结进步事业。加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。保障人民各项权益，实现发展成果由人民共享，促进人的全面发展。 围绕“十三五”时期目标任务，要突出八个着力点： （一）着力提升综合实力。主动适应经济发展新常态，以经济发展质量和效益为中心，强化创新驱动发展，深入推进供给侧结构性改革，加快产业优化升级，提高产业规模效益和集聚发展度，形成具有较强竞争力的现代产业体系。推进现代农业提质增效，大力发展高原特色农业，探索新型农业发展模式。巩固提升第二产业，做强工业园区，改造提升传统优势产业，大力培育壮大新兴产业，探索新业态、新商业模式。推进服务业提速发展，突出“双心一带多点”区域发展重点，做大做强文化旅游、商贸物流等6个服务业产业。到2020年，一、二、三产业增加值分别年均增长5%、8%和11 %。 （二）着力提升功能地位。准确把握云南县域发展调整战略，主动融入市级发展新布局，依托晋宁区位优势，进一步找准功能定位，提升实力地位，全面加快昆明西城、南城开发建设，进一步优化城镇、产业、生态空间布局，变区位优势为发展优势，着力打造昆明经济社会发展新极点。 （三）着力增强发展基础。积极争取基础设施建设纳入全市统筹，突破土地、环境容量、资金、人才等要素制约，强化路网、水网、能源保障网、信息网、物流网等基础设施建设，构建支撑突破发展瓶颈的基础设施体系，完善城市功能，夯实晋宁宜居宜业新城区基础。到2020年，县境内高速公路里程达150公里左右，二级、三级公路里程分别达180公里和90公里。 （四）着力促进城乡共同繁荣。深入推进“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”的新型城镇化进程，依据“两核三区四轴”布局，增强昆阳和晋城城市带动能力，加快特色小城镇和美丽乡村建设。加大统筹城乡发展力度，促进公共资源城乡均衡配置，公共服务向农村延伸。统筹城乡规划、基础设施、产业发展、社会事业、公共服务、生态体系协调发展，努力实现以产促城、以城带乡、城乡融合，逐步缩小城乡之间的差距，促进城乡共同繁荣、共建小康。 （五）着力创造幸福生活。坚持人民主体地位，增进人民福祉，努力让全县各族人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件，让改革发展成果普惠于民，让人民群众过上更加美好幸福的新生活。坚决打赢扶贫攻坚战，确保贫困人口2017年之前实现全面脱贫。到2020年，城镇新增就业人数、农村劳动力转移就业培训人数累计均达1万人。基本社会保险覆盖率达98%。实施晋宁二中和县二院搬迁新建。 （六）着力建设美丽家园。牢固树立绿色发展理念，围绕让人民群众有更优美的环境目标，全面加强生态文明建设，注重绿色、协调发展。重点治理滇池水环境，深入实施“森林晋宁”建设，推进城乡园林绿化，加快生态系统修复。突出发展低碳经济，深入开展节能减排，加强土地集约利用，加快节水型社会建设，积极推进区域生态环境向绿化、美化、净化、优化的可持续生态系统演进，提升晋宁经济社会发展的生态环境支撑保障能力。到2020年，森林覆盖率达到53%以上。 （七）着力激发发展活力。围绕制约经济社会发展的突出问题，全面深化体制机制改革，加快推动经济体制改革，稳步推进行政体制改革，深化农村综合改革，强化社会体制、生态文明体制、收入分配制度改革，以改革促发展、优结构、惠民生，为加快经济发展释放更多红利。坚定不移地实施全方位大开放战略，构建开放型经济新体制，积极参与区域分工合作，坚持“引进来、走出去”并举，提升招商引资质量和水平，提高对内对外开放水平，激活经济社会发展动力，全方位打造活力晋宁。 （八）着力推进依法治县。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体思路，全力推进民主政治建设和依法治县，创建服务型法治政府，完善县级司法管理体制，保障司法公正，强力推进社会综合治理，构建平安法治晋宁。到2017年，在全市争创“一流公安”。深入平安创建工作，“十三五”期间争创省级平安先进县。 三、奋力做好“十三五”开局工作 2016年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对我县今后五年经济社会发展至关重要。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 今年，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）保持经济平稳增长 突出抓好项目建设。始终把项目建设作为经济工作的生命线，坚决落实项目建设“三项机制”。狠抓古滇文化旅游名城、滇金基地、益海嘉里、正成工总部、诺贝丰新型化肥等133个重点产业类项目建设，加快实施一批基础设施项目建设，全力配合晋红高速、东南绕城高速等省、市重点基础设施项目建设工作。策划和储备一批项目，推进项目前期工作，进一步激发民间投资潜力，推动社会资本进入基础产业、环保生态等领域。 突破要素保障瓶颈。努力提高国土资源管理保障水平，严守基本农田“红线”，依法履职，严格执法，积极争取省、市支持，着力解决土地指标瓶颈制约，盘活土地存量，依法完善土地手续，加快土地供应，优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。扩大社会融资渠道，搭建政企、银企合作平台，积极开展“助保贷”业务，提高金融服务实体经济效率，支持一批中小微企业完成5000万元以上贷款。高效落实国家、省、市扶持实体经济举措，降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。 发挥创新驱动作用。实施创新驱动发展战略，坚持市场导向，紧扣产业转型升级技术需求，加大创新投入。全社会R&D经费支出占生产总值比重达1.1%。全力支持云南磷化集团国家磷资源中心和锦苑花卉锦科花卉工程研究中心等2个国家级工作室建设。深入实施质量强县，鼓励企业争创国家、省、市知名商标，着力打造“晋宁制造”品牌。 持续加大招商引资力度。毫不动摇地加大招商引资力度，突出领导招商、专业招商、产业招商、精准招商、中介招商，深刻研究当前资本流动和产业转移的特征和趋势，精准发力，提高招商引资的成功率。进一步严格项目评审把关制度，确保引进科技含量高、产业链条长、辐射带动和就业带动强的好项目大项目，提升招商引资质量。坚决实施项目否决报备制度，推进实施项目引入退出机制，提升项目履约率和土地利用效率。全年实际利用外资4500万美元以上，引进市外到位资金达43亿元以上。 保持财税稳定增长。今年财政收入组织工作困难较大。要创新财源培育，以项目推动财源建设，着力破解税源结构单一问题。充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本推动投资前移，在激励重点企业、重点项目扩能增效同时扶持培育小微企业市场化、产业化运营。进一步深化财税体制改革，建立完善非税收入征管稽查和考核奖惩机制。清理规范财税优惠政策，加强财税收入管理，形成高效的财税征管联动机制。探索运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。 （二）持续优化产业结构 加快发展现代农业。着力促进产业结构优化调整，实现传统农业向现代化、总部型农业转变，充分发挥比较优势，推行农业标准化生产。稳定粮食和烤烟，聚力发展蔬菜，依托重大项目和龙头企业，提升花卉产业影响力。完成蔬菜播种20万亩，产量43万吨；烤烟种植16150亩，收购烟叶3.8万担；花卉种植4万亩，鲜切花28亿枝。积极打造特色蔬菜、花卉等大型农产品集散市场，完成花卉交易中心项目建设。稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，农村土地家庭承包经营权流转达53%以上。扶持发展农业产业化龙头企业，引导创建省、市级农民专业合作示范社。实现农业增加值22亿元，增长7%以上。 提升园区载体功能。紧紧抓住全市工业布局调整的重要机遇，加快园区建设发展，全力提升综合实力。强化园区内部管理，提高园区行政效能，全方位提升综合服务水平。全面开展“七位一体”、“多规合一”工作，做好项目审批、规划、用地、融资、信息等方面的服务工作。投资1.5亿元，加快青山110KV变电站、青山基地铁路专用线等基础设施建设；加快金融、保险、医疗、餐饮、娱乐等园区生产生活配套设施建设。做大做强园区投资开发有限公司，实现融资8000万元以上。增强园区自我运转能力，实现财政收入1.6亿元以上。 促进工业提质增效。加快推进新型工业化进程，调整优化工业经济结构。坚持做大总量与做优质量并举、盘活存量和培育增量并重、改造提升传统产业与培育发展新兴产业并抓。深入挖掘磷化工、装备制造、金属冶炼等传统产业潜力，重点发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性高科技新兴产业。培育壮大龙头企业与鼓励中小企业创新创业并进，促进产业结构、技术结构、组织结构和布局结构优化提升，打造一批引领工业转型升级的动力型产业。加强水、电、油、气等生产要素的调度供给，强化对中国中车、时代电气、云磷集团、百威英博、广州立白、滇金基地等支撑性企业的协调服务力度，切实帮助企业复产、增产。实现工业固定资产投资21亿元，规模以上工业增加值增长8%，新增规模以上工业企业5户。 引导房地产健康发展。准确把握国家房地产政策，主动采取措施，切实改善对房地产开发企业的服务，降低房地产企业经营成本，引导房地产开发企业积极应对市场变化，随行就市，以合理的价格促进商品住房销售。加强房地产开发项目风险管控，预防和减少因市场变化带来的矛盾和纠纷。以户籍制度改革为契机，加快农民工市民化，为农民工进城买房或长期租房创造有利条件，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。  助推文化旅游业发展。依托昆玉红旅游文化产业经济带、滇中城市经济圈区位优势，深入挖掘文化旅游资源潜力，加强旅游与文化融合，全力推进以古滇文化旅游名城项目为引领的一批文化旅游产业项目建设。加快完善旅游基础设施配套，着力培育新型旅游产品和服务。加速提升环滇生态旅游热度，持续释放古滇文化旅游名城首期项目和南滇池国家湿地公园（试点）一期的开放市场效应、社会效应，打出晋宁旅游文化品牌。实现旅游接待人数达335万人次，旅游业收入达4555万元，增长均达20%以上。 培育提升重点服务业。整合提升传统服务业，积极发展金融、通信、中介、文化创意、法律、咨询评估等现代服务业。依托区位、交通优势，发展现代商贸物流、多式联运、仓储配送等生产性服务产业。鼓励各类金融机构在县域设置分支机构开展业务，银行业金融机构存贷款余额分别增长10%以上。积极争取省、市支持，进一步完善社会配套，加大政策扶持力度，全力做好昆明主城区商品交易市场搬迁承接工作，努力实现泛亚工业品商贸物流中心、叁斗钢铁、腾晋国际陆港、泛亚商用车物流城等商贸物流项目良性运营。实现第三产业增加值增长11％以上。 （三）提升城市综合功能 全面加强规划工作。完成西、南城总体规划修编、专项规划和控制性详细规划完善及报批工作。完成晋宁南城片区控规梳理完善工作。启动晋宁县城控制性详细规划修改完善提升工作。启动晋宁西、南城地下综合管线（管廊）专项规划和晋宁县城及南城片区地下空间开发利用综合规划编制工作。完成生态隔离带专项规划编制和晋宁城市建筑特色及色彩专题研究工作。进一步加大规划工作投入,着力引进规划人才,提供和改善规划部门办公场所,规划经费县财政足额保障,构建强有力的支撑体系。 坚持完善基础设施和城市配套。紧抓全省“五网”建设契机，科学制定晋宁基础设施建设计划，进一步完善基础设施和城市配套，破解发展瓶颈。完成和璟路北延长线铁路下穿工程及南延长线建设，开工建设武装部西侧、宝塔路西段道路建设，启动永宁路、磷都路西段、跑马路、湖景路西段道路建设，修复永乐大街南口至东南联络道的老昆洛路段道路。进一步改造完善县城污水管网，加大对县城市政道路、排水防洪及市政设施管理维护力度。完善城市配套，加强公交场站、环卫设施建设，在县城启动建设一座立体停车场，完成兴隆水景公园建设。开展县城环卫基地建设前期工作，完成晋城150吨中型生活垃圾中转站建设，开展滇池流域农村生活垃圾收集清运设施建设。 加快南城开发建设。全面推进古滇文化旅游名城项目一期红山古滇博物院、马鞍山温泉SPA、长腰山滇池国际养老养生产业样板区建设，为南城发展奠定坚实的产业支撑。完成晋城西南、西北环路建设，开工建设龙潭路二期道路，启动古滇项目区市政干道“经三路”、龙潭路三期、庄蹻路北延长线道路建设，修复老晋江公路城镇段道路，推进西南、西北连接道路建设，加快建设新昆明东城至南城连接道路一标、二标段道路建设工程。加快推进富有安置点项目建设。配合市级推进轻轨9号线建设。 提高城市综合管理水平。按照洁化、绿化、序化、美化的要求，推进市容市貌、环境卫生、市政设施规范化管理。拓展数字城管系统功能，加大城市秩序管理，提升城市品质。继续推进县城区店招店牌统一规范设置。疏堵结合，持续做好农房违法建设和临违建筑集中整治工作。以市场化运作县城区清扫保洁和生活垃圾清运处置，提高县城环境卫生管理水平。全方位加强晋城片区城市管理工作，着力解决废菜叶资源利用处理问题。加强城市管理行政执法监督，坚持文明执法，不断提高执法人员执法水平。 （四）统筹推进城乡发展 推进新型城镇化建设。以产业为支撑，以民生为根本，全面推进新型城镇化。不断完善城镇发展体制机制，优化城镇空间结构和管理格局，增强城镇综合承载能力，提升城镇综合服务水平。促进区域协调发展、产业融合发展、城乡统筹发展，实现新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化协调发展。充分发挥城镇规划的引导调控作用，加强对城镇空间功能布局的研究，建立健全农业转移人口市民化新机制，促进农业转移人口落户城镇，增强城镇集聚效应。加大基础设施的投入力度，不断完善教育、体育、文化、医疗、供水、公共交通等城镇配套基础设施。 加快建设美丽乡村。按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的城乡发展新格局，完善村级公共服务配套设施。持续开展以清洁家园、清洁田园、清洁水源及基础设施建设为重点的“清洁乡村行动”，强化农村环境综合整治。启动10条30公里农村公路路面硬化工程。以项目为抓手，做好新农村建设项目的调研申报及落地建设工作，实施一批省级重点村、市级示范村和县级示范村。着力改善农村生产生活条件，提升群众生活水平及村庄品质，建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的美丽乡村。 全力实施扶贫攻坚。围绕减贫、摘帽、增收三条主线，加大扶贫开发投入力度和工作力度。实施省级行政村整村推进2个，自然村整村推进29个，革命老区建设2个。推进精准扶贫，加大县乡财政对扶贫工作的投入，完成扶贫到户贷款2500万元，贫困地区农村劳动力转移培训200人，减少边缘贫困人口100人。深入开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”及“六个一批”脱贫帮扶工作，做好农村危房改造、产业增收、社会民生保障及文化信息服务工程，稳步推进贫困村产业发展和基础设施项目建设，增强贫困地区发展的“造血”功能。  拓宽农民增收渠道。切实加强涉农资金监管，杜绝任何形式的挤占挪用。有效整合财政资金对“三农”工作的投入，发挥资金的引导和杠杆作用，提高农业补贴政策效能，充分体现政策惠农增收效应。以市场需求为导向，延长农业产业链，提高农业附加值，提升农业市场竞争力。继续推进和完善失地农民外出租地补助工作，促进农民转移就业和创业。加大对农业龙头企业、农业专业合作社及联合社等经营主体的扶持和服务，强化对农户增收的辐射和带动作用。 （五）加强生态环境保护 深入推进滇池治理。以滇池水域、湿地、河道等为重点，进一步整合执法力量，加大资金投入，积极做好管护、管养工作。开展滇池流域集镇、村庄综合整治和面源污染治理，完善污水管网配套建设。做好农村生活污水处理设施的运行维护工作。实施赖孜河综合整治和县城污水处理厂污泥处置项目。推进晋宁南滇池国家湿地公园（试点）项目二期建设。加强集中式饮用水源地保护和入滇河道水质提升工作，确保3个水源地和8条入滇河道水质考核达标。提升滇池湿地生态修复功能及沿湖、河口湿地景观品质，实现滇池湿地生态性、公益性、经营性有机结合。 全面加强园林绿化。坚持绿量增加，注重质量提升，继续加大城乡园林绿化力度，全面提升园林绿化水平。积极开展“省市联动·绿化昆明”义务植树活动，实施滇池面山绿化1240亩，样板林100亩，天保工程公益林建设10000亩，做好119.3万亩林业资源管护，完成杨树种植15.2万株，确保森林覆盖率达52.2%。实施3条道路绿化，县城绿地率达35.15％，绿化覆盖率达39.25％，人均公园绿地面积达16.26平方米。进一步完善防火瞭望台、检查站的规范化基础配套，认真做好森林防火工作。 全面加强环境保护。加强宣传，拓宽群众参与渠道，提高全民环保意识。严把项目审批，依法依规开展环境监督管理工作。全力做好污染物减排，严控排放总量。加大重金属等污染源治理和联防联控力度，确保环境安全。加大生态创建力度，建立长效机制，保持生态创建工作常态化。进一步提升和改善辖区环境质量，确保化学需氧量控制在3439.81吨以内，确保二氧化硫排放量控制在3646吨以内，县城区环境质量优良天数达到300天以上。 （六）坚持保障和改善民生 推动教育均衡发展。继续实施“学前教育三年行动”计划，全面完成7所乡（镇、街道）公办幼儿园建设，扩大普惠性民办幼儿园办学规模，提升保教质量及办学水平。加快推进基础教育“增量扩优”工程，积极推进晋宁二中和六街中学新建工作，加快“幸福里”回迁安置社区中、小学及幼儿园建设进度。统筹安排外来务工人员子女入学。全力做好义务教育均衡发展国家督导评估迎检工作。通过“名校融校”方式推进普通高中改造计划和特色化实验学校创建工作，满足人民群众对教育多样化需要。广泛开展民族团结教育，积极创建民族优秀文化教育示范学校。落实昆明市特殊教育提升计划三年行动方案，积极发展特殊教育。 强化基层医疗卫生计生服务能力建设。按照县级公立医院改革国家试点建设要求，借鉴“三明医改”经验，制定新一轮的县级公立医院综合改革方案，逐步实现“患者减负、财政降压、医生增收”的三赢成效。积极推进县二院搬迁新建工作。深入推进妇幼健康计划，加大对乡村两级妇幼专干的培训力度，进一步强化孕产妇管理及识别高危孕产妇能力，降低孕产妇的死亡率。进一步完善重大疾病防控体系，重点加强艾滋病防治工作。 加快文化体育事业发展。推进公共文化服务均等化，加大公共文化体育设施建设力度，深入实施文化惠民工程，不断丰富群众文化生活。新建七彩云南全民健身工程点10个、农村文化体育活动广场6个。完成县文化馆改造。继续推进有线电视数字化进程，发展有线电视用户1000户。加强非物质文化遗产保护、传承，做好文物保护工作。 不断强化就业创业。严格落实就业和创业扶持政策，积极营造大众创业、万众创新氛围。强化创业资金扶持，加快建设青年（大学生）创业示范园。统筹做好高校毕业生和城镇就业困难人员、失地人员等重点人群就业工作，促进农村富余劳动力转移就业，大力开发公益性岗位，“零就业家庭”动态清零。做好失业人员、农民工和企业职工的职业技能培训，加快高技能人才培养。持续加强劳动争议调解仲裁和劳动执法维权，积极改善职工劳动条件，努力构建和谐稳定的劳动关系。完成晋宁县就业和社会保障服务中心项目主体建设。全年提供有效就业岗位2000个，新增城镇就业人员1800人，安排公益性岗位310个。 着力提高社会保障水平。全力推进社会保险制度全覆盖，完成机关事业单位养老保险制度改革。加强社会保障和救助工作，整合各类救助资源，扩大医疗救助范围，做好残疾人等特殊困难群体的救助援助工作。加快社会养老服务体系建设，积极发展养老养生产业。健全保障性住房建设、供给、分配制度，完成兴隆安置点分房工作和“幸福里”回迁安置工作，进一步改善群众住房条件。进一步推进市场管理、外事侨务、国防后备力量、审计、供销、县志、老龄、残联、电力、邮政、电信等各项事业取得新成绩。 持续办好一批民生实事:围绕群众反映的突出问题，做好资金保障，加大督查督办力度，认真实施一批民生实事：一是完成夕阳乡中心幼儿园、昆阳街道宝峰中心幼儿园建设；二是完成晋城六小改薄工程；三是完成夕阳乡卫生院改扩建工程；四是打造双河乡荒川村委会阿比村新农村县级示范点；五是完成晋城火石坡村委会芦柴棵进村道路硬化；六是为南山村委会建设1个多功能活动室；七是在县城和晋城分别建设2个标准化一类公厕；八是开通环湖南路（上蒜段）公交车专线。 （七）维护社会和谐稳定 提升公共安全水平。围绕打造“平安晋宁”，完善社会安全基础设施建设，健全公共安全视频监控系统建设。深入开展争创“一流公安”工作，建立完善长效机制，持续推进公安工作发展进步。深入推进社会治安综合治理，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑、经济、邪教、黄赌毒等违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。 全面营造法治环境。深入开展普法宣传教育和法治创建工作，推进“法律九进”活动，提升法治宣传教育的实效性。完善“大调解”格局，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。加强社区矫正及安置帮教工作，最大限度降低社区矫正人员和刑释解矫人员重新犯罪。进一步提高法律援助工作规范化管理和服务水平，推进法律援助事业健康有序发展。 狠抓矛盾纠纷化解。务实践行群众路线，持续开展领导干部大接访、大下访活动，发挥视频接访系统作用，开展“信访局领导视频接访日”活动，畅通民意表达渠道。高度重视群众反映的难点、热点问题，有效解决群众合理合法诉求。进一步强化联席会议功能，建立健全长效机制，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。 强化安全生产工作。严格落实“党政同责”、“一岗双责”和“三个必须”要求，推进网格化监管体系运行，强化监管责任落实。贯彻落实新《安全生产法》，按照“五落实、五到位”要求，督促企业严格落实安全生产主体责任。进一步加大安全生产投入，加强监管队伍和信息化建设。深入开展安全生产大检查、打非治违和专项整治，加大对重点领域、重点行业、重点企业的安全整治和监管力度，减少一般事故，预防各类重特大安全事故发生。 （八）切实加强政府自身建设 坚持依法行政。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。把职权法定和权责统一意识融入到政府工作各个方面，将依法行政、程序正当、高效便民要求贯穿于政府工作始终，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。坚持重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用等严格决策程序。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督，让政府权力在阳光下运行。 坚持从严治政。认真落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，坚决纠正“四风”，持续改进作风。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。集中整治“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。精简会议和文件，降低行政运行成本。加大财政专项资金监管力度，强化对重点资金、重点项目、重大投资、重要工程的审计，确保项目和资金安全。从严落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加强行政监察，严肃查处各类违纪违法案件。 坚持务实勤政。践行党的群众路线，牢固树立群众观念，弘扬求真务实、埋头苦干的作风，深入基层，贴近群众，面对面倾听群众呼声，实打实解决群众困难。坚持勤俭办事，厉行节约，严控“三公”经费支出，全面完成党政机关公务用车改革。坚持为民办事,珍惜民资民力，把有限财力用到加快发展和改善民生上，切实解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。 各位代表，宏伟蓝图催人奋进，小康社会鼓舞人心，加快发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，坚定信心、振奋精神，改革创新、敢于担当，团结一致、奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局，加快晋宁经济社会跨越发展、与全市同步建成小康社会而努力奋斗！