开远市人民政府工作报告 ——2016年1月5日在市九届人大四次会议、市政协九届四次会议上 开远市人民政府市长   包  旭 各位代表、各位委员： 我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。 开拓创新  硕果累累的“十二五” “十二五”时期，是开远改革发展历史进程中具有鲜明里程碑意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结和带领全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳基础、强优势，抓产业、增动力，促改革、惠民生，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济社会发展成绩显著，改革创新取得新的突破。五年累计实现地区生产总值664.4亿元，比“十一五”增长1倍，年均增长9.3%。三次产业结构由11.5︰49.9︰38.6优化为11︰36.2︰52.8。财政总收入完成73.1亿元，增长77.3%，年均增长11.2%；一般公共预算收入完成48.9亿元，增长1.2倍，年均增长16.6%。一般公共预算支出完成105.3亿元，增长1.6倍，年均增长15.3%。全社会固定资产投资完成593.9亿元，增长2.1倍，年均增长34.8%，2015年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26415元、11451元，比2010年增长1.1倍、1.2倍。 过去的五年，农业效益稳步提升，农村面貌焕然一新。“十二五”累计实现农业总产值116.1亿元，比“十一五”增长97.8%；财政投入“三农”资金48.4亿元，增长1.7倍；兑现强农惠农补贴9.4亿元，增长2.1倍。实施3000亩冬马铃薯全程机械化生产示范等重点农业产业项目175个。大庄水库等12项重点水利设施建成投用，新增蓄水能力2719万立方米，解决6.5万人饮水问题，山区五小水利建设“碑格模式”得到水利部肯定并在全省推广。实施现代高原特色农业示范区建设，建成高稳产农田5.2万亩，示范区内农田水利化程度达85%、农田路网覆盖率达75 %、亩均产值达1.7万元。发展“智慧农业”基地1196亩，在全省首家建立鲜优农产品直销配送体系。着力打造农业“六张名片”[1]，建成全省规模最大、品种最齐、数量最多的县级观赏苗木基地，并在全省率先建立县级观赏苗木质量标准体系；建成55万套种鸡良种繁育基地，商品禽苗销量占全省市场80%以上；“卧龙谷香软米”被授予“云南六大名米”称号。农业新型经营主体达474家，增长 2倍。新增绿色食品认证3个、省级著名商标15个。完成农民技能培训15642人次，转移农村劳动力就业46929人。实现农村社会消费品零售总额28.9亿元，增长3.8倍。行政村宽带普及率达93.1%。乡村旅游带动设施完善、民生改善，农村面貌焕然一新。实施143个整村推进重点村扶贫综合开发，解决15210贫困人口温饱和增收问题。 过去的五年，工商经济持续向好，可持续发展能力明显增强。“十二五”累计完成非电工业固定资产投资154.8亿元，比“十一五”增长35.2%；实现工业总产值618亿元，增长68.9%；实现工业增加值213.1亿元，增长48.2%。完成园区基础设施投资9.4亿元，年产2000吨叶黄素浸膏等项目落户园区。投入节能降耗资金5.8亿元，完成解化烟气脱硫脱硝等项目14个。新增风电装机容量136MW、光伏发电装机容量71MW，实现并网发电1.3亿kW·h。实现社会消费品零售总额159.8亿元，增长1.3倍。苗木花卉、药械配送等专业市场不断壮大。金融信贷等服务体系不断健全，实现金融业增加值27.5亿元，增长46.7%。养老养生、休闲康体、旅游观光等服务业长足发展，成功开发新景盛世等休闲商业区4个。全市法人企业、个体工商户分别达2269户、1.2万户，增长2.4倍、0.5倍。产业聚集效应逐步显现，工商经济发展欣欣向荣。 过去的五年，改革红利逐步显现，社会活力不断释放。依托“四大平台”[2]，激发“三大主体”[3]活力，促进“全域发展、全民共享”。建立“一好两自由”户籍改革制度，累计办理“农转城”60430人、“城转农”330人，促进了城乡人口双向自由流动。完成农村土地承包经营权确权20.7万亩、流转9.8万亩，集体林地确权128.3万亩、流转3万亩，宅基地确权颁证2.7万宗，农房颁证5439户、流转31户。创新办理7个省州首笔农村产权抵质押贷款[4]，发放“三权”[5]抵质押贷款1493笔、9.1亿元。创新金融服务，开展全省首家涉农“保证金池”担保业务合作试点，新增惠农支付服务点103个，发放小微企业“助保贷”23 笔、贷款6725万元。成立全省首家县级农村产权交易服务中心，出台城乡产权交易管理办法，探索片区内农村宅基地跨村组流转试点、农村集体经济股份制改革试点。推进农村社区化管理改革，建立农村新型社区5个，创新社区派驻公务员制度。城镇基本公共服务不断向农村延伸，城乡教育、卫生、文化发展差距不断缩小，多项改革工作走在全国全省前列。 过去的五年，城市综合功能更加健全，城乡人居环境全面改善。建城区面积达21.4平方公里，比“十一五”末增长7.6%；常住人口城镇化率达73.4%，提高3.9个百分点。编制城市总体规划、单体规划42个，实现四级规划全覆盖。锁蒙高速等建成通车，全市公路通车里程达1708.4公里，增加244公里。完成落云路等提升改造，新建、改造集贸市场4个，新建体育馆等市政项目，实施污水处理厂中水回用、供水管网改造等“一水两污”[6]项目，市区安装公共直饮机102台，46座免费公厕达到国家二类以上标准，实现4G信号全覆盖。建成保障性住房7578套、37. 5万平方米，发放廉租补贴2216万元。城镇居民人均住房面积达41平方米，增加7平方米。顺利完成小龙潭矿务局五期二批和大庄水库移民搬迁安置。实施“美丽家园”行动计划，累计完成做特民居13907户、做美村庄71个、做优集镇3个，在全省首家制定“美丽家园”标准体系。推进大气和水环境治理，单位GDP能耗下降 22.2%，削减主要污染物排放量完成上级指标，空气质量优良率达85%以上。植树造林10.7万亩，森林覆盖率达37%。建成区绿化覆盖率达41%，人均公园绿地面积达13.3平方米。成功创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市，被列为全省城乡人居环境提升行动试点。 过去的五年，社会安定团结、和谐稳定，人民幸福指数提升。“十二五”，累计投入社会民生资金78.7亿元，比“十一五”增长1.8倍，占一般公共预算支出的74.8%。实施校安工程，重建加固校舍23.8万平方米，新建、改扩建幼儿园41所，建成标准化学校9所，初中学业水平考试成绩大幅提升，在全省率先实施高中小班化教学、全州率先基本普及高中阶段教育，职业教育特色化发展成效明显。完成市人民医院等5所高等级医院、8个乡镇卫生院（社区服务中心）、 29个村卫生所（室）扩建、迁建，新增民办医院2家，每千人床位数、医技人员数分别达15张、13人，增长18% 、21%。公立医院改革稳步推进，率先在全省推行城乡医疗机构新型委托管理。市文化馆、图书馆晋升为国家一级馆，非物质文化遗产名录增至81项、文物保护单位增至31个。完成100个自然村“四位一体”[7]阵地建设并创建为国家第二批公共文化服务示范项目。举办各类大中型体育赛事53场次，荣获州级以上文体奖项270项。实施国家省州科技计划项目66个，荣获科技进步奖65项，获国家专利授权308项。累计开发就业岗位42517个。新型农村社会养老保险、城镇企业职工养老保险、城乡医疗保险基本实现全覆盖。实施残疾人托养服务“12341”模式 [8]，成功创建国家级“阳光家园”示范区。新增养老服务机构21所，每千名老人养老床位达32.5张，多元化养老体系基本形成。平安开远创建成效显著，安全生产形势持续好转，反恐防暴、应急处突能力不断增强，民族团结、宗教和顺良好局面不断巩固。成功创建全国双拥模范城5连冠、云南省双拥模范城8连冠。 过去的五年，政府职能转变步伐加快，法治开远建设成效明显。我们始终坚持市委统一领导，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。“十二五”累计办理人大代表建议548件，办结率100%，满意率98.5%。政协提案972件，办结率100%，满意率99%。大力推进政务信息公开，实施重大决策听政109项，实施重要事项公示10392项、重点工作通报22879项，实现政府部门“三公”经费预结算应公开全部公开，“三公”经费支出比“十一五”下降9.5%。大力推进信息化办公，行政成本降低、效率提升。大力推进简政放权，承接上级下放行政审批权115项，取消65项，调整15项。大力推进“六五”普法和“四五”依法治市，建立三级法律顾问制度。深入开展矛盾纠纷大排查、大化解，落实领导接访约访下访、视频联合接访、部门包案化解制度。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”精神和省、州、市实施办法，强化责任追究，政府系统廉政建设和反腐败工作深入、持续、有效推进，作风转变成效明显，行政效能显著提升。 各位代表、各位委员，在国情市情深刻变化、多重困难集中显现、多重矛盾相互交织的复杂形势下，我们办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，经济社会全面进步。改革发展的成就来之不易，和谐稳定的局面值得珍惜。今天的开远，行业产业千帆竞发，创业创新热潮涌动，一个崭新的现代工商城市正在奋力崛起！这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督和支持的结果，是各民主党派、工商联积极参与的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，也是全市干部职工执着奉献、实干担当的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向为推进开远经济社会发展做出积极贡献的各届人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！ “十二五”时期的艰辛探索，使我们深深体会到：发展是解决发展中问题的关键所在，必须坚定不移地走科学发展之路，加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；改革是释放红利的源头活水，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神坚持不懈地推动改革，破除发展体制机制障碍；城镇化是推动城乡协调发展的重要载体和平台，必须坚持以人为本，探索人口聚集、产业繁荣、生态宜居、富有特色的新型城镇化健康发展之路；生态环境是可持续发展的基础，必须加强生态文明建设，切实保护青山绿水，全面改善人居环境，促进人与自然和谐发展；人民群众是推动发展的根本力量，必须坚持保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，凝聚起全面建成小康社会的强大力量。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到开远发展面临的突出问题和深层矛盾，主要是：部分经济指标增速放缓，特别是工业经济持续低迷，新的消费热点不多，产业转型、结构调整任务艰巨；简政放权的部分事项尚未落实，阻碍发展的体制机制障碍亟待破除；中小微企业融资难问题依然突出，部分企业生产经营困难；部分边远地区基础设施和公共服务体系还不健全，群众持续增收难度大，精准脱贫任务艰巨；机关作风问题依然存在，依法行政和反腐倡廉建设任重道远。 前路虽然坎坷，但我们相信，开远经济社会发展仍有巨大的潜力、韧性和空间，我们有条件而且完全有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标。我们将以对党和人民高度负责的态度，发扬成绩和经验，正视问题和差距，努力解决好这些问题，绝不辜负开远人民的期望和重托！ 凝心聚力  突围解困的2015年 2015年，是我们全面深化改革和加速产业转型升级的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，各种困难比预期的多、压力比预想的大，全市上下承压负重，群策群力，成功经受了一次又一次挑战，破解了一个又一个困局，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现地区生产总值154.5亿元，增长8.8%；工业总产值116亿元、工业增加值37亿元。财政总收入16.5亿元，增长15.2%，其中：一般公共预算收入12.5亿元，增长11 %，一般公共预算支出25.5亿元，增长9.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26415元、11451元，增长8.6%、11.5%。人口自然增长率在4.9‰。 一、围绕重点要素综合施策，经济实现平稳增长 面对经济下行压力，出台促进经济平稳健康发展措施29条，制定稳增长强服务配套方案5个、考核办法7个。在投资方面，坚持目标倒逼、进度倒排、责任倒追，全年实施重点项目46个，实现规模以上固定资产投资212.3亿元、增长36%。完成国道323线改造、建制村通村道路硬化等基础设施项目15个，推进弥蒙铁路、城市轻轨等项目前期工作。在消费方面，着力争取和落实优惠政策，加快专业市场建设，搭建供需平台，培育新的消费热点，全力扩大社会消费。落实住房公积金贷款、汽车购置税等鼓励消费政策，减免各类税费14935.2万元。全年实现社会消费品零售总额41.3亿元。在出口方面，出台政策鼓励企业出口，与红河综合保税区签订战略合作协议，为发展外向型经济奠定了基础。 二、坚持问题导向精准发力，转型发展步伐加快 坚持问题导向，在保增量中调结构，在谋发展中促升级，呈现出农业效益更好、工业结构更优、现代服务业繁荣的良好态势。 农业发展质效同增。全年财政投入“三农”资金11.5亿元，实施三台铺水库等一批基础设施项目。高原特色农业示范区建设稳步推进，完成大庄河、中和营河河道治理等项目，新增新型经营主体22个。全年实施鲟鱼庄园、鲜切花种植基地等农业产业项目26个。实现农业总产值26.8亿元。推进山区扶贫综合开发，解决4150贫困人口温饱和增收问题。启动易地扶贫搬迁，完成20个安置点项目规划。 工业转型蹄疾步稳。着力稳住煤电化肥企业，大力盘活存量资源，加快培育新的增长动力，一批成长性产业项目落地生根。红磷年产3万吨磷酸二氢钾等项目竣工投产，传统产业焕发新的活力与生机。大黑山风电1至3期和清塘子农电结合光伏电站并网发电，驻马哨光伏电站项目进展顺利，新能源产业成为新的工业增长极。热电汽循环利用工业示范园区破土动工，年产8.5万吨豆制品加工项目一期工程率先启动，有效破解火电受限难题。承接东部产业转移，利祥制衣等项目建成投产，服装加工产业起步发展。园区经济不断壮大，年产18万吨饲料、年产2.5万吨米线加工、中小企业聚集园等项目有序推进。 现代服务业加速发展。专业市场建设步伐加快，苗木交易中心主体工程竣工，生活物流园区、开远机动车驾驶技术考试中心等项目开工建设，农产品交易中心前期工作进展顺利。开远市“互联网+”创业孵化园开园运行，电子商务发展迅速，电商企业达36家、物流运输企业达127家。汽车销售、医药健康、家居建材、金融保险、信息消费等服务业稳步提升。旅游文化融合发展，全年接待国内外游客294万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。 三、着力完善基础改善生态，新型城镇化提质升级 完善城市功能配套，注重点上开发、面上保护，人居环境持续改善。完成蒙开大道工可报告编制、弥蒙铁路初设修编，羊鸡高速开远段建设顺利推进，全年新建、改建公路140公里。子云路、落云南路延长线等项目稳步推进，新增建制村道路硬化75公里，在全州率先引进新能源公交。完成七星湖片区整体城镇化可研编制，南洞河三号重力坝下闸蓄水。城市生活垃圾处理厂、中和营污水处理站等项目竣工验收。实施东城农贸市场提升改造，第二水厂扩建、城市供水管网改扩建工程顺利推进。加快城市棚户区改造，4600套安置房建设全面开工。有序推进“美丽家园”建设，整合资金2.5亿元，完成做特民居3906户、做美村庄19个、做优集镇1个。创建州级生态村27个，启动中和营镇、羊街乡国家级生态乡镇、大庄乡省级生态乡镇创建，积极推进省级节水型城市创建。推进天保工程、巩固退耕还林成果、石漠化治理等重点生态项目，完成人工造林3.6万亩，封山育林2.4万亩，义务植树60万株。 四、抓住关键环节破除障碍，深化改革不断推进 坚持用改革的办法破解发展难题，内生动力和市场活力不断增强。出台全面深化改革系列方案和配套文件，改革的决策机制、统筹协调机制、督办督查机制基本建立。城镇化健康发展综合改革领先推进，“以城带乡、以工哺农”的城乡一体格局初步形成。经济体制改革协调推进，市乡财税体制进一步理顺，落实工商登记先照后证及注册资本认缴制，全年新登记各类企业536户、个体工商户2175户。农业农村综合改革持续推进，启动村集体资金、资产、资源清产核资，完成村集体经济组织成员资格认定9508人。生态文明体制改革创新推动，建立了大气污染联防联控会商及重污染应急、执法联动机制，启动了环境监察网格化管理试点。文化教育卫生体制改革深入推进，公共服务不断向更基层、更偏远地区延伸。社会体制改革精细推进，覆盖全市的三级人民调解网络基本形成，社会治理工作机制更加完善。民主法制改革力度加大，全面推行法律顾问制度，实现农村基层法律服务全覆盖；建立法律援助绿色通道，实现弱势群体法律援助应援尽援。 五、统筹优化资源办好民生，发展成果普惠全民 坚持一切为了群众，将76.5%的财力用于改善民生，全年投入民生资金19.5亿元，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。教育：深入贯彻红河州教育事业振兴“金秋计划”，初中学业水平考试总平均分全州第一，高考600分以上人数全州第二。启动大庄中心校、开十中整体搬迁项目征地拆迁，红河技师学院主体工程基本完工。义务教育均衡发展全省首批通过国家督导评估。医疗卫生：市人民医院教学行政楼主体工程完工，华西骨科医院投入运营，启动小龙潭卫生院及7个村卫生室改扩建工程。持续推进公立医院改革，新型托管全面落实，上下级医院双向转诊、优势互补、资源共享的协作机制基本建立。文化：启动盲人阅览室建设，新增电子图书4.7万册，《开远市志（1978—2008）》出版发行。文化体育创新发展，被列为全国校园足球示范区。社会保障：推动大众创业、万众创新，全年新开发就业岗位8512个，实现城镇新增就业人员5609人，转移农村富余劳动力8820人，城镇登记失业率控制在3.7%。新农合参合达99.9%，高于全省平均水平、居全州第一。751名残疾人享受免费机构托养和上门保健康复护理服务，适龄智力残疾儿童享受免费集中康复训练和特殊教育。社会治理：深化先进平安县市创建，严打犯罪、严防暴恐，有效保卫了人民群众生命财产安全。坚决落实安全生产“党政同责”责任制，安全事故四项指标[9]同比下降，成功创建食品药品安全示范市。军政军民团结得到进一步巩固和发展。 六、持续转变作风提升效能，自身建设成效明显 坚持市委统一领导，全面执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理人大建议122件，政协提案188件，结果满意率分别达到94%、98%。推进“互联网+政务”建设，建成行政审批网上服务大厅，全年审批项目405个、审批事项243件。大力推进简政放权，有序推进政府职能转变和机构改革，组建市场监管局、卫计局，碑格、羊街“撤乡设镇”顺利推进。全年办理“三证合一”营业执照181份，新增登记注册企业和注册资本分别增长35%、33.3%。严格执行党风廉政建设责任制，持之以恒纠正“四风”，加大行政监察和审计监督力度，强化“一岗双责”，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，惩治和预防腐败各项重点工作扎实推进，政府系统党风廉政建设不断加强。 审计、民族宗教、外事侨务、档案、气象、地震、红十字、人民防空等各项工作有序开展，推动了开远经济社会的全面进步！ “十三五”，我们敦本务实、砥砺奋进，全面建成小康社会 “十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实中央、省、州党委政府和市委的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力融入滇中城市经济圈，按照“工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市”的发展思路，聚焦转型升级和跨越发展，创新工作机制，努力把开远打造成全省面向东盟开放的交通枢纽和重要基地，宜居宜业的“生态城”，欣欣向荣的“商贸城”，健康产业聚集的“健康城”，建成文明和谐的幸福开远，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。 “十三五”时期，我市经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%左右，工业总产值年均增长10%左右，农业总产值年均增长6%以上，三次产业结构优化为9︰40︰51，社会规模以上固定资产投资年均增长20%左右，财政总收入年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，常住人口城镇化率达到80 %左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 “十三五”时期，经济社会发展的主要任务是： 坚持把“三农”工作作为全面建成小康社会的重中之重，转变农业发展方式，加快农业向现代化迈进。走规模化种养殖与农产品、生物产业精深加工“双轮驱动”之路，促进农业“接二连三”融合发展，提高农业生产经营效益。基础设施：增加农田路网和农电到田覆盖面积。大力推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，严格落实耕地及基本农田保护目标责任制，提高耕地质量。配合做好滇中调水工程，重点实施泸江水库、阿得邑水库等骨干水源和农村人饮安全巩固提升工程，推广山区五小水利建设“碑格模式”，加快乡镇标准水管站建设，提高水利化程度。智慧农业：加强农业科技推广服务体系建设，提高农民科技素质和农业科技含量。加快农业标准化和信息化建设，制定甜脆藠头等开远特色农产品标准化体系，加强地理标志特色农产品保护，打造“开远标准”，提升“开远质量”。推动“互联网+”、智慧物流与传统农业深度融合，大力推广远程控制、智能管理、安全溯源、信息服务等智慧技术，构建智慧型现代农业生产经营体系。生态农业：围绕“六张名片”，突出产销衔接，大力发展具有开远特色的无公害、绿色、有机农产品，打好“生态牌”，走好“绿色路”。加大农业环境保护与监测，加强土壤污染防治，减少农业面源污染，实现生态农产品产销良性循环，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业之路。新型农业：构筑农业产业化格局，延伸农产品产业链，壮大新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。引进农业龙头企业，引导社会资本进入农业产业，推进规模化种养殖业，打造集休闲、观光、农事体验为一体的高品质农业庄园；着力发展农产品深加工，建设云南省重要的禽蛋产业化生产基地和牛肉食品加工供应基地。 坚持把工业转型升级作为跨越发展的关键所在，激活资源潜力，培育增长动力，探索资源型城市跨越发展的新路子。创新体制机制，完善优惠政策，降低入驻门槛，实施“稳延拓”战略，稳住传统产业，延伸产业链，拓展新兴产业，推动工业产业结构由资源主导型向多元支撑型转变。依托煤炭资源，发展新型煤化工产业，建设热电汽循环利用工业示范园区，引进发达地区以热电汽为主要生产要素的项目，有效化解过剩产能，不断提高全要素生产率。完善精细化工园区和轻工业园区基础设施建设，依托院地合作，搭建产学研平台，以原煤及煤制天然气、甲醇为基础，大力发展高分子材料等高端煤化工产品；有序引导以装备制造、食品加工、轻纺家居为重点的产业向园区集中。大力发展风电、光伏、水电等新型能源产业，建设多元化的能源体系。围绕“终端化、轻型化、集约化”，加快发展生物医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业和区域特色优势产业。培育壮大小微企业，优化轻重工业比重，力争2020年规上工业企业达70户以上，轻重工业比调整到30︰70。 坚持把繁荣三产作为拉动发展的主引擎，优化环境，集聚人气、商气，着力打造消费型城市。打造“商贸城”。依托区位优势，以弥蒙铁路、蒙开大道、滇南中心城市群轻轨等重大路网建设为契机，构建大通道、大流通、大商贸、大市场格局。加快物流产业布局，整合物流运输、仓储快运等资源，引入社会资本，建设区域性物流中心。强化汽车、苗木、建材、医药等专业市场辐射功能，培育一批功能完善的大型商品交易市场。探索建立电子商务物流园、综合保税生产加工基地，大力发展智慧物流，努力建成红河州乃至滇南地区的物资集散地、全省面向东盟开放的交通枢纽和重要基地。打造“健康城”。发挥气候和医疗资源优势，树立大健康理念、创新大健康技术、发展大健康产业、完善大健康服务，防治并举、疗养结合，将开远打造成为医疗保健、休闲康体、健康运动、养老养生的向往地。以市场为导向，大力挖掘民族、工业文化资源潜力，振兴根艺、刺绣等传统手工艺，发展文化产业，培育骨干文化企业和创意文化产业，繁荣文化市场，培育新型文化业态。引入社会资本加快文体设施建设，探索文体赛事市场化运作模式，扩大文化消费，发展文化体育经济。打造“生态城”。以七星湖为核心，规划以现代服务业为重点的产业布局，培育新兴业态。大力发展绿色产业，在山区、半山区发展林果经济，实施凤凰山、大黑山、灵芝湖片区生态旅游开发，打造旅游特色产品，让绿色、生态、健康成为开远新的城市名片。加快网络经济发展。坚持政府推动与企业主导相结合，完善产业规划和政策扶持，加强设施配套，提高服务质量，优化发展环境。突破传统研发生产销售模式，推动“互联网+”与传统产业、实体经济深度融合，建设“互联网+”产业园。探索网络金融新模式，促进企业融资多元化。大力发展电子商务，推动线上线下交易互动、融合、共赢发展。 坚持把全面深化改革作为破除阻碍、释放红利的关键抓手，用勇气和智慧突破障碍，进一步激发和凝聚社会创造力。健全完善推动改革的体制机制，建立更加完备、更加长效的改革制度。以城镇化健康发展综合改革为龙头，重点解决已进城就业定居的农民工落户问题和农转非人员同城同权同利问题，切实消除公共服务盲点，让广大城乡居民平等参与改革进程、共享改革成果。正确处理政府与市场的关系，大力简政放权，切实减少不当干预；大力支持非公有制经济发展，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。发挥财政资金撬动功能，健全风险防控机制，创新公共基础设施投融资体制，推广政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与开远发展。深化农村产权制度改革，以土地所有权、承包权、经营权分离为基础，进一步完善土地流转、租赁机制，扩大产权抵质押规模。积极适应环保新常态，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，切实提高污染治理能力和水平。积极探索事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加快社会事业改革，创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务范围，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。 坚持以新型城镇化为亮点和支点，推进城市绿色发展，提高城市承载力，实现城市品质提档升级。紧紧围绕融入滇中经济圈和滇南中心城市总体规划，进一步完善城乡规划，明确区域功能定位，优化基本空间格局，以新型城镇化助推经济转型升级。加强规划的实施管理，强化规划督察和约束，探索推进“多规合一”，确保“一张蓝图”干到底。以七星湖片区整体城镇化为示范，以泸江河、南洞河为轴，开发水上乐园、湿地公园，打造现代“亲水”城市，高标准规划建设4.9平方公里的南部新城区。加快五大基础设施网络建设[10]，推进基础设施城乡联网，密切城乡联系、缩短城乡距离。加大城市公共服务设施配套，开展城市地下管网普查，加快城市综合地下管廊和“海绵城市”[11]建设。通过特许经营、投资补助、完善价格机制等途径，引导社会资本投资城市基础设施项目。加强城市精细化管理，利用信息技术提升管理水平和管理质量，加快建设“智慧开远”。强化源头治理，加强污染排放重点企业监管，加快淘汰落后产能，全面削减主要大气污染物。念好“山”字经，完善生态补偿机制，实施山体绿化、退耕还林、石漠化治理、矿山地质环境恢复等项目，提高森林覆盖率，加快构建绿色生态屏障，改善生态环境和人居环境。做好“水”文章，加大泸江河、三角海等重点水体污染防治力度，加强南洞饮用水水源地环境保护，全面改善域内水质条件。实现自然生态与人居环境的高度统一。 坚持以保障和改善民生为主线，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持社会和谐稳定。精准脱贫：创新机制、完善政策、加大投入，精准实施“五个一批”[12]工程，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻艰战，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。教育：矢志不移地优先发展教育，努力把教学条件和教育质量提升到全州前列。推动学前教育向偏远、贫困地区普及，缩小城乡之间、东西城区之间教育资源差异，加强特殊儿童关心关爱；推动普通高中教育与职业教育相对均衡发展，提高高考重点院校录取率和职业教育就业率。卫生：深化医疗体制改革，坚持公益属性，全面推进公共卫生计生服务均等化。优化城乡医疗资源布局，促进医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系。坚持中西医并重，促进中医药事业健康发展，鼓励社会力量兴办健康服务业，建设健康开远。文化：加快构建现代公共文化服务体系，完善“两馆一站两室”[13]建设，持续推进行政村（社区）、自然村“四位一体”和文娱活动场所等公共文化基础设施建设。引导文化资源向城乡基层倾斜，保障人民基本文化权益。加快发展足球、围棋、武术等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，广泛开展全民阅读和全民健身活动。科技：实施创新驱动战略，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推动科技成果转化和产业化。社会保障：坚持就业优先，不断完善就业服务体系和创业扶持政策，努力创造更多就业机会。扩大城镇养老保险、城镇医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗保险覆盖面。完善社会救济救助体系，大力发展面向老年人的社会服务事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年发展，提升残疾人基本公共服务能力，支持慈善事业发展，努力让公共财政的阳光温暖更多困难群众。社会安全：落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，完善落实安全生产责任和管理制度，强化安全生产基础和防灾减灾能力建设，提高食品药品安全监管的系统性和有效性，健全预警应急机制，切实维护人民群众生命财产安全。推动国防建设和经济建设良性互动，开创军民融合式发展新局面。 坚持以建设法治政府为目标，创新跨越发展工作机制，规范权利运行，全力推进依法治市。坚持党的领导，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决议和决定；推进民主协商制度化，主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界意见。贯彻落实“四个一”工作机制[14]，转变思想认识，转变工作作风，强化执行力提升。全面制定政府权责清单、市场准入负面清单，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，把政府活动全面纳入法治轨道，建设权责统一、权威高效的法治政府。推进简政放权、放管结合、优化服务，释放市场活力，激发社会创造力。把公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，全面提高决策质量。完善人才引进流动机制,优化人才培养模式，加强人才储备，搭建人才交流沟通平台，壮大与经济社会发展相适应的人才队伍。健全完善群众利益表达、协商沟通机制，畅通利益协调、权益保障法律渠道。强化行政监察，发挥审计作用，加强对政府内部权力的制约。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，从严落实党风廉政建设责任，健全作风长效机制，严格落实“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，巩固反腐倡廉建设成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 2016年，我们坚定信心、奋发图强，开创跨越发展新局面 2016全市经济社会的预期目标为：地区生产总值增长9%；工业总产值增长10%；农业总产值增长6%；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 2016年要重点抓好八个方面的工作： 一、整合资源、形成合力，全面打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程，瞄准建档立卡贫困人口，完善脱贫工作机制，认真落实“挂包帮”“转走访”工作，压实责任，强化督查。加大政府投入，整合项目资金、社会资源，加快贫困地区基础设施建设，补齐发展短板，突破瓶颈制约。实施“五个一批”工程，突出“六个精准”[15]，做到“一村一策、一组一方案、一户一办法”。以贫困人口增收为核心，帮助贫困地区发展产业，真正实现脱贫；用活易地扶贫搬迁政策，按规划、有组织实施易地扶贫搬迁，完成20个易地扶贫搬迁安置点建设，搬迁3701户、15737人，帮助贫困人口实现安居梦；加大贫困村生态保护修复力度，建立生态补偿机制；积极创造就业岗位，加强贫困人口教育培训、就业指导，提高贫困人口素质，增强就业能力；兜住民生底线，加大贫困人口社会保障力度，做到应保尽保、应扶尽扶。实现碑格省级扶贫攻坚乡脱贫摘帽，全市4789户、18022人全面脱贫，确保在全州率先实现脱贫目标。 二、发展产业、突出特色，全力做好“三农”工作 完善农业基础设施，继续推进高原特色现代农业示范区建设，完成高效节水灌溉1.7万亩、高稳产农田3万亩、示范区道路16公里。加快三台铺水库、中央小型农田水利重点县项目，开工建设格勒冲山洪沟、阿得邑坡耕地、泸江河城区段治理工程，做好泸江水库、阿得邑水库、下米者水库等水源工程前期工作。推进水利管理体制改革，完成3个标准化水管站建设。大力发展科技农业、生态农业和智慧农业，围绕“六张名片”打造传统农业优势产业带，大力发展林下经济，扩大以万寿菊为主的生物产业种植规模，推进天士力中药材种植试验示范基地建设，启动甜脆藠头标准化体系建设。实施鲟鱼庄园、云岭峪口30万套蛋种鸡繁育基地续建、大庄和中和营肉牛养殖基地新建扩建等重点项目建设，开展畜禽标准化规模养殖创建。以建设农产品交易平台为重点，加快农村互联网基础设施建设，构建线上线下交易为一体的农业产业链。年内新增农业新型经营主体6个，发展绿色食品1个、无公害农产品2个。 三、盘活资源、优化结构，推动工业再上新台阶 突出“煤”这个核心，抓住“电”这个关键，激活传统产业，培育新兴产业，调整优化工业结构，加快推进产业转型升级。盘活存量资源。围绕以汽带电、电汽促煤，实现煤电化工产能充分释放。依托小龙潭发电厂发电装置，以热电汽循环利用示范工业园区为载体，完成年产8.5万吨豆制品加工、配套污水处理厂、产品综合质检中心项目建设，吸引以热电汽为主要生产要素的项目落户。依托大唐发电厂发电装置，推动向解化、红磷公司供汽供热。依托解化、红磷公司及周边企业磷、氨、苯等原料，延长新型化工产业链，提升工业产品附加值，打造资源互补、利益共享、休戚与共的开远煤电化工命运共同体。依托解化、红磷公司基础肥原料，发展高效新型复合肥，打造复合肥基地。依托闲置土地、厂房等资源，承接发达地区产业转移入驻。壮大园区经济。加快精细化工园区和轻工业园区建设，加强土地储备，加快经开区三号路、物流园商贸路、精细化工园区干道等基础设施项目，增强园区承载力，促进企业向园区聚集，关联产业在园区配套。完成广红年产18万吨饲料、沃尔威年产18万吨复合肥等项目，加快泸江纸业和西湖坝面条厂异地搬迁、八达防腐超高分子量PPE等项目进度。培育增长动力。以增量为重点，大力发展劳动密集型产业，全力推进年产1.2万吨休闲食品加工、雅艺服饰、裁缝佬服饰等项目落地。扩大新型能源产业规模，加快推进鲁姑母、阿泽风电场、南盘江水电站梯级开发等项目建设。鼓励“大众创业、万众创新”，整合产业扶持、贷款贴息等资金、政策，扶持中小微企业发展壮大。扩大招商引资。以资源、技术、资金合作为纽带，围绕商贸物流、加工制造等产业，加大招商力度，实现招商引资从政策支持主导向生产要素组合转变，形成合作共赢发展机制，提升经济发展外向度。力争年内引进5000万元以上项目14个，实现省外到位资金增长10%。 四、集聚人气、繁荣消费，加快发展现代服务业 大力发展生产性服务业，规范提升传统服务业。完善物流产业发展政策，形成推动物流发展大格局。加快东部综合客运站、铁路客运货运站、粮油仓储物流设施前期工作，加速生活物流园建设。发挥行业协会作用，引导物流企业规范运营、抱团发展，推动物流产业整合提升。加快推进凤凰谷养生园建设，完善休闲康体、养老养生设施，探索文体赛事市场化运作模式，打造大健康产业。坚持规划互融、资源互补，围绕游、住、行、吃、购、娱，突出节点，挖掘亮点，启动大黑山生态旅游开发前期工作，建设开远旅游环线。支持特色旅游商品开发，打造昆玉红旅游开远品牌。加强网络基础设施建设，拓展网络经济空间，推动“互联网+”与传统产业、实体经济融合发展。编制电子商务产业发展规划，出台扶持鼓励政策，支持各类创新。提升“互联网+”创业孵化能力，启动“互联网+”产业园建设前期工作，争取跨境电子商务物流区、综合保税仓库落户开远。搭建电商公共服务平台和村级电子商务服务网络，推进快递物流与电子商务协同发展。 五、激发活力、增强动力，持续推动改革深化 突出抓统筹、抓部署、抓落实、抓督办，提高谋划和推进改革的能力。围绕出政策、建基础、强配套，健全城乡一体化发展体制机制，推动新型城镇化健康发展综合改革在七星湖片区形成示范效应。加快行政审批制度改革，坚持宽入严管，全面落实“一章入园”[16]，简化审批程序，提高项目落地效率。完成公务用车改革，降低行政成本。深入推进农村综合改革，进一步规范完善土地流转租赁机制，鼓励以农村土地承包经营权入股发展农业产业化经营，进一步释放农村发展活力。拓宽农村“三权”抵押贷款覆盖面，创新农村金融产品，缓解小微实体经济融资难题。创新城乡公共基础设施投融资体制，积极运用PPP模式[17]，鼓励和吸引社会资本以多种方式参与城市建设营运。全面、稳妥推进事业单位分类改革。严格落实重大执法决定法制审核制度，探索综合执法新路子。 六、绿色发展、产城融合，加快整体城镇化步伐 扩大外联内通，全力做好弥蒙铁路、城市轻轨、开蒙大道等项目服务和前期工作，保障羊鸡高速建成通车，推进开远—蒙自支线天然气管道等重大项目，新建通村道路100公里。完成子云路、智源西路等重点城市道路建设，构建更加合理的城市路网。率先启动七星湖片区整体城镇化开发，加快推进才子大道南延长线、七星湖环湖道路、文化体育创意产业园等基础设施建设，加快智慧城市建设步伐，拓展城市发展空间。加快南正街片区和崇文街片区、启动团结巷片区棚户区改造，全面提升西城区品质。全面完成主要污染物削减指标，以最硬的手段执行最严的环保法律法规。加大无组织排放污染源综合治理和行政执法监管，新建环境空气自动监测系统，开展乐白道、灵泉、碑格生态乡镇创建活动。完善林果上山鼓励政策，探索市场化方式改善生态环境新路子。完成通道面山绿化5000亩、人工造林2.7万亩、封山育林1.1万亩，义务植树60万株，低效林改造1万亩，核桃提质增效0.5万亩。 七、补齐短板、强化保障，倾心倾力改善社会民生 坚持就业富民、保障惠民、维权安民，着力构建安定和谐社会，提升人民幸福指数。教育：继续深入贯彻教育事业振兴“金秋计划”，进一步普及学前教育和高中教育，推进义务教育均衡发展，大力发展素质教育，全面提高教育质量。加快大庄中心校、开十中整体搬迁，完成开二中、羊街中心校等改扩建，加快开九中、十三中、十四中教育资源整合，推进市职中与红河技师学院合并办学。卫生：实施健康开远行动计划。完成市人民医院二、三期主体工程，组建市人民医院附属儿童医院，加强市中医院治未病中心建设，实施基层中医药能力服务提升工程。理顺市、乡、村卫生计生工作职能，推进医疗卫生机构人事薪酬制度改革。文化：推进文化建设“1046”春天工程[18]，加强民族传统文化保护，完成全国第一次可移动文物普查，加快档案馆建设。强化竞技体育后备人才储备和培育，开展全民阅读、全民健身活动。社会保障：开发就业岗位8000个以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。继续抓好社会保险提标扩面工作，增强社会保障能力。推进实施残疾人“阳光工程”，建立残疾人“两项补贴”制度[19]，完善普惠型社会福利体系。社会安全：落实全省治安防控“四项机制”[20]改革试点任务，创新社会面巡逻防控体系，深入推进禁毒防艾人民战争，加强反恐维稳机制建设，提高维护公共安全能力水平。创新群众工作方法，畅通群众诉求渠道。落实安全生产“党政同责”“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、矿山、危化、道路交通等重点行业领域及人员密集场所安全专项整治工作，切实筑牢安全生产防线。加强国防建设，促进军民共建，积极支持军队体制改革。 八、依法行政、科学决策，着力加强政府自身建设 坚持市委的领导，自觉接受人大法律监督，及时向人大常委会报告重大事项、提请审议，自觉接受政协民主监督和新闻舆论监督。加大政务公开，及时准确地向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施等重要信息，接受人民群众监督。全面落实“四个一”工作机制，坚决执行“两转一强化”要求，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通，令行禁止。进一步完善工作目标责任体系，强化督查督办、履责问责机制。进一步规范政务服务平台建设，探索建立网上服务与实体服务、线上服务和线下服务相结合的一体化政务服务新模式。全面推进依法行政，做好“七五”普法和“五五”依法治市工作，加快建设法治政府。加快制定政府权责清单、市场准入负面清单，促进政府职权法定化、规范化。完善和加强法律顾问制度，探索民间智库广泛参与政府决策机制，推动科学决策制度化。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，特别是加强对重点部门、重点行业的监管，努力营造风清气正、务实高效的干事创业环境。 各位代表，各位委员！开远发展已站在新的历史起点上，人民对我们充满期盼、寄予厚望。我们要切实担当起脱贫攻坚的重任、担当起为民谋利的职责、担当起跨越发展的使命，凝心聚力、务实创新，激流勇进、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗！  注： [1]  六张名片：指六大优势农业特色产业，即畜禽、苗木、蔬菜、优质稻、水果、生物产业。 [2]  四大平台：即红河州城镇化健康发展综合改革国家级试点、全国农村改革试验区、云南省统筹城乡发展试点、云南省“三农”服务金融改革创新试点。 [3]  三大主体：即党委政府、基层组织、群众。 [4]  7个省州首笔农村产权抵质押贷款：即全省首笔农村土地承包经营权质押贷款、农村房屋抵押贷款、农民专业合作社贷款、农村小型水利产权抵押贷款、大牲畜活体抵押贷款，全州首笔林权抵押贷款、商标权质押贷款。 [5]  三权：即林权、土地承包经营权、农村房屋所有权（宅基地使用权）。 [6]  一水两污：即城镇供水、污水、生活垃圾。 [7]  自然村“四位一体”阵地建设：指综合活动室（含村民档案室、乡村书屋）、露天舞台、标准篮球场和小公园阵地建设。 [8]  “12341”模式：1即一所国家级的“阳光家园”示范机构，2即民办公助和购买服务两种方式，3即寄宿制、日间照料和居家护理三种服务模式，4即医疗、工（农）疗培训、康复训练、特殊教育与托养四大结合的管理方式，1即一个具有人性化管理、亲情式服务、创新性示范的、全国领先的托养康复服务型的“阳光社区”。 [9]  四项指标：即安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失。 [10]  五大基础设施网络：即路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。 [11]  海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，遇到有降雨时，能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用。 [12]  “五个一批”工程：指习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上针对“怎么扶”提出的举措，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 [13]  两馆一站两室：两馆即图书馆、文化馆，一站即文化站，两室即行政村（社区）、自然村文化活动室。 [14]  “四个一”工作机制：指战略引领和项目规划“一张图”，资源要素优化配置“一本账”，项目推进服务“一组团”，大督查管人促事“一盘棋”。 [15]  六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [16]  一章入园：指由行政管理部门牵头统一受理企业入园申请，通过联席会议制度，按流程会同有关部门审核企业入园申请，督促涉及单位按规定进行并联审批，统一为送达企业申办各相关证照。 [17]  “PPP”模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 [18]  “1046”春天工程：指红河州以“十大文化工程、四大文化节庆活动、六大文化产业园”为主要内容的文化建设工程。 [19]  “两项补贴”制度：指对最低生活保障家庭中的残疾人给予生活补贴，对残疾等级为一、二级的重度残疾人给予护理补贴。 [20]  四项机制：即重点部位定点武装执勤，公安特警屯警街面动中备勤，人员密集场所高峰勤务，公安武警联勤武装巡逻。