政府工作报告 ——2016年1月19日在长武县第十七届人民代表大会第五次会议上 县长 温志刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《长武县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。 一、“十二五”时期全县经济社会发展回顾 “十二五”时期，是我县发展历史上极不平凡、极具里程碑意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领18万长武人民，坚持发展第一要务不动摇，积极适应经济发展新常态，有效应对各类风险和挑战，抢抓机遇谋发展，凝心聚力求突破，县域经济呈现出“稳中有进，进中有优”的显著特点，圆满完成了“十二五”既定的各项目标任务，谱写了长武发展浓墨重彩的崭新篇章。 ——五年来，我们奋勇争先、攻坚克难，形成了实力增强、稳健运行的良好态势。着眼于提高县域综合实力，抓经济“裂变”扩总量，抓产业“聚变”强筋骨，主要经济指标成倍增长。“十二五”末，全县实现生产总值66亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长14.7%；工业总产值完成82.1亿元，是“十一五”末的3倍，年均增长24.9%，其中，规模以上工业产值完成77.5亿元，是“十一五”末的3.23倍，年均增长26.4%；农业总产值完成31.5亿元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长8.9%；全社会固定资产投资完成130.7亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22.2%；社会消费品零售总额完成15.05亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.2%；地方财政收入达到3.5亿元，是“十一五”末的1.75倍，年均增长11.9%；城镇居民人均可支配收入达到29760元，是“十一五”末的1.86倍，年均增长13.2%；农民人均纯收入达到9529元，是“十一五”末的2.16倍，年均增长16.7%。县域综合实力连年攀升，2014年位居全省第32位，长武发展迈上了一个新台阶。 ——五年来，我们抢抓机遇、壮大产业，呈现出总量扩张、效益提升的发展势头。紧扣“转型发展”主题，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，多措并举调结构、补短板、促转型，全力推动三次产业融合发展。农业基础地位更加稳固。大力实施“农业强基”战略，成立了咸阳农科院长武分院及长武县旱作小麦育种试验中心，粮食连续五年喜获丰收，总产稳定在5万吨以上。苹果面积发展到28万亩，实现产值14亿元，是“十一五”末的1.35倍，长武苹果在国家会议中心“闪亮登场”，“长武红”苹果被评为“2015中国果品百强品牌”。核桃面积发展到10.4万亩，实现产值4500万元，建成千亩以上优质核桃示范基地14处，引进大统、科蓝等核桃加工企业14家。建成市级以上现代农业示范园区13个，发展设施蔬菜3000亩。工业发展动力更加强劲。大力实施“工业主导”战略，加快推进能源资源开发和综合利用，亭南煤矿产能提升到500万吨，胡家河煤矿正式投产，高家堡煤矿进入联合试运转调试阶段，孟村煤矿建设顺利推进，彬长矿区生产服务中心全面运营，60万吨甲醇项目进入试生产，万华煤机装备制造项目正在进行设备安装，煤炭—煤电—煤化—煤机装备制造协调融合发展的产业链条初步形成。“十二五”期间，全县累计生产原煤3086.8万吨，实现产值164.4亿元；累计发电307.8亿度，实现产值105.6亿元。煤电、煤化两大园区被确定为全省重点建设县域工业园区，累计实现工业产值313.65亿元，年均增长15.5%，成为我县聚集产业、扩大开放的重要平台。第三产业呈现多元发展。大力实施“商贸活县”战略，交通运输、仓储物流、旅游餐饮等产业规模不断扩大。京东（长武）服务中心、“中国特产·长武馆”、京东帮（长武）服务店挂牌营业，义乌商品交易博览城项目成功签约，尚德昭仁财富广场加快建设，长美国际商城主体已完工，红星森林公园、浅水塬丝路民俗生态园初具雏形，时尚购物中心、海纳汽车城投入运营，百富源粮油公司在上海股交中心Q板挂牌上市。全县商贸流通网点达到3376个，服务业增加值达到10.2亿元，是“十一五”末的1.9倍；非公企业达到372户，实现营业收入54.92亿元，是“十一五”末的2.55倍；非公经济增加值占GDP的比重达到46.9%，较“十一五”末提高了2.4个百分点。 ——五年来，我们紧盯项目、招大引强，筑牢了投资增长、聚力突破的坚实基础。坚持把项目建设作为促投资、保增长、增后劲的第一抓手，精心谋划实施了一批打基础、利长远的大项目、好项目。五年共实施固定资产投资项目192个，累计完成投资460亿元，是“十一五”期间的3.7倍，年均增长30%。其中，77个县级重点项目累计完成投资307.6亿元，13个市级重点项目累计完成投资190.2亿元。招商引资质量成效同步提升，紧盯延长产业链条、符合环保政策等条件的项目，先后赴北京、天津、海门、溧阳等地“叩门招商”，五年共签订招商引资合同项目57个，合同引进资金313亿元，落实到位资金297.3亿元，一大批知名企业相继来长投资兴业，为县域经济发展注入了新的活力。 ——五年来，我们建管并重、优化环境，迈出了统筹城乡、一体发展的铿锵步伐。围绕扮靓陕西“西大门”这一目标，按照“精致、人文、生态、宜居”的思路，着力做精县城、做靓城镇、做美农村，推动城乡一体发展。累计投资126.23亿元，连续五年实施“城建十大工程”。建成新都会商业步行街、长武县应急避难广场、牛弘北路等一批重点项目，完成了醇古街、炭市街、创业三路南段拓宽等21项改造工程，实现了县城集中供热，开通了县城公交，县城建成区面积扩大到8平方公里，城镇化率达到45%。开发商住小区13个，新建商品房7000余套、保障性住房7471套，全县人均住房面积达到33平方米，较“十一五”末增加了11.5平方米。启动了支撑陕西“西大门”的“五个门户镇”扮靓升等工程，实施了镇区形象提升、基础设施改造等项目，小城镇辐射带动作用显著增强。深入推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范村12个、新农村重点村56个、新型农村社区5个，探索出了富在农家、乐在农家、学在农家、美在农家的乡村建设新路子。改建县乡公路57.5公里，新修农村水泥路165公里，全面完成了农村低压电网升级改造任务，建成农村安全饮水工程94处，解决了10.26万人的饮水安全问题。扎实开展了“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，探索出了以“枣园经验”和“洪家模式”为代表的“长武模式”，城乡面貌发生巨大变化。 ——五年来，我们深化改革、破除瓶颈，激发了创新开放、高效发展的不竭动力。坚持以发展为主题，向改革要红利，全面启动了各个领域改革工作。大力推行简政放权，全县共承接市政府行政审批事项38项，下放各镇办27项，取消114项，行政审批事项减少了四成以上。在全市率先完成了市场监管体制改革和卫生、计生职能整合工作。深入推进镇村综合改革，顺利完成了镇办撤销整合设立工作；合并行政村14个，全县行政村数量减少到146个；集体林权制度改革完成林地勘界确权49.6万亩，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。加快财税体制改革，推行了会计集中核算、乡财乡用县监管、村财镇管等财务管理制度，启动了国库集中支付改革试点工作。顺利完成公车改革。深化医药卫生体制改革，初步构建了医疗卫生发展“六大体系”，群众医疗负担明显减轻。 ——五年来，我们以人为本、关注民生，取得了惠民利民、共建共享的丰硕成果。坚持发展成果由人民共享，全面落实“两个80%”要求，从群众最关心的事情入手，累计投资81.2亿元，实施民生项目342个，每年为群众办理“十件实事”，群众幸福指数不断提升。教育事业均衡发展，投资8.4亿元实施了教育基础设施建设项目，改扩建中小学校41所、幼儿园23所，建成寄宿制学校18所；投资2.3亿元的省级标准化长武中学建成使用，组建了实验中学，建成了市级标准化职教中心，高考各项指标连续多年稳居全市前三，学生营养餐改善计划覆盖义务教育阶段全部学生。卫计事业健康发展，投资1.8亿元的标准化县医院投入运行，完成了13所乡镇卫生院改扩建任务，建成规范化村卫生室160个；新农合累计为101万人（次）报销医药费用2.42亿元；深入实施优生促进、母亲健康、计生家庭创业“三大工程”，全县人口自增率控制在了3.2‰以内。文体旅游事业蓬勃发展，免费有线电视覆盖广大农村，建成县级文体活动中心1处、乡镇文化站11个、村级文化活动室140个、农家书屋160个，实现了农家书屋全覆盖，建成了习仲勋革命活动旧址，昭仁寺景区被评为国家AA级旅游景区。生态建设持续加强，土地复垦净增耕地1.17万亩，建设高标准农田3.4万亩，完成绿化造林22.1万亩，森林覆盖率达到34.8%。社会保障水平全面提升，建立了城乡居民社会养老保险制度，城镇登记失业率控制在了4%以内，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金2.05亿元、医疗救助款2030万元、救灾款4158万元，困难群众生产生活得到妥善安排。扶贫开发成效显著，深入开展了特困群众“越线”增收工程，建成农村幸福院113处，安置特困户946户1684人，五年实现了9.5万人的稳定脱贫，我县被中国经济体制改革杂志社评为2015中国改革案例单位。不断加强社会管理，群众对社会治安状况满意率始终位居省市前列，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。 此外，统计、审计、供销、气象、邮政、通讯、保险、金融、档案、双拥、民宗、残疾人、红十字会等各项事业和工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去的五年，是我县经济发展质量最高、城乡面貌变化最大、社会保障覆盖面最广、人民群众得到实惠最多的五年。我县先后获得国家义务教育发展基本均衡县、国家卫生应急综合示范县、全国科技进步考核合格县、全省平安建设先进县、全省招商引资先进单位、全省绿化模范县、全省保障性安居工程建设工作十佳县、全省扶贫开发工作先进集体等多项殊荣。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的依法监督、民主监督，得益于社会各界的倾力帮助、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻长武警官兵、离退休老同志和所有关心支持长武建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。经过五年的奋斗、实践和努力，我们深深体会到：要把长武的事情办好，必须坚持发展为先，凝聚各界智慧和力量，调动一切积极因素，锁定目标，砥砺奋进，坚定不移地推动县域经济提升总量、裂变扩张；必须坚持工业主导，突出煤炭这一优势资源，深入推进“三个转化”，不断延长产业链条，以工业经济的强势增长带动县域经济持续发展；必须坚持以人为本，关注群众需求，健全公共服务，落实兜底责任，促进社会福利普惠共享，不断提升群众幸福指数；必须坚持务实创新，积极适应新常态，主动引领新常态，以创新驱动发展，以改革破解难题，以实干创造业绩；必须坚持改进作风，从“严”上要求，向“实”处着力，以优良作风提振精气神，切实把事关群众利益、事关长武发展的工作干实干好。这些经验，既是“十二五”发展实践的充分体现，也为“十三五”时期推动全县经济社会发展提供了重要遵循。 在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是县域经济总量仍然偏小，综合实力还处于全市中下游水平，煤炭价格落入低谷，工业经济增速乏力，项目支撑与企业带动后劲不足，经济运行质量总体不高；二是产业结构有待优化，工业增加值占GDP的比重高达60%，农业产业化水平低，服务业仍是经济“短板”，相对合理的产业格局尚未形成；三是财政保障压力较大，各类主体税种大幅减收，刚性支出逐年增多，财政收支矛盾日益突出；四是农民增收任务艰巨，种植业收入占比较大，养殖业与工资性收入不足，收入总体较低，与全市平均水平相比仍存在较大差距；五是部分领导干部思想不够解放、创新意识不强、干事劲头不足、工作效率不高，对全县经济社会发展带来一定影响。对此，县政府将高度重视，采取得力措施，认真克服解决。同时，也诚恳欢迎各位代表、委员提出批评意见和建议，帮助我们更好地开展工作，齐心协力推动全县经济社会向更高更新的层次迈进！ 二、“十三五”时期的总体思路和目标任务 今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，更是在经济发展新常态下实现提质增效、转型升级的攻坚时期。综合分析，我们仍处在难得的“战略机遇期”和“发展黄金期”：一是宏观经济从低速调整进入温和增长期，国家推进供给侧结构性改革，必将带来政策性机遇，催生新产业、新技术、新业态，产生“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的效应，为我们承接产业转移、加快转型升级增添新的动力；二是国家深化改革步伐不断加快，“十三五”期间将全面启动400多项改革任务，有利于加速释放制度红利，促进经济社会健康发展；三是西部大开发十年规划实施进入重要时期，“一带一路”战略带来巨量增长，国家创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动等宏观政策相继实施，《关天经济区发展规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》等政策效应叠加释放，国家将安排更多的项目和资金支持西部发展，我县作为陕西向西北开放的前沿地带，必将在发展煤炭、煤电、煤化、装备制造产业和吸引投资、贸易、物流等方面获得先机、赢得主动；四是省市各级全力支持我县建设彬长旬高端能化基地核心板块，加之近年来我们坚持不懈地实施工业主导、农业强基、项目带动、城镇推进、商贸活县等一系列战略举措，为今后全县经济社会发展积蓄了强大势能。 各位代表，机遇前所未有，发展时不我待。今后一个时期，只要我们调动一切积极因素，抓住一切发展机遇，用好一切有利条件，因势而谋，应势而动，顺势而为，未来五年，长武一定会在新的历史起点上实现新的跨越，一定会在富民强县的征程上创造新的辉煌！ “十三五”期间，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施工业主导、农业强基、商贸活县、民生优先、生态立县发展战略，深化改革强活力，依法治县促和谐，以煤为基保增长，转型发展上水平，城乡一体惠民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，实现多元支撑，绿色崛起，建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武，全面建成小康社会。 主要预期目标是：到“十三五”末，全县国内生产总值达到116亿元，年均增长9%；农业总产值达到40亿元，年均增长5%；工业总产值达到165亿元，年均增长15%，其中，规模工业产值达到155亿元，年均增长14.9%；地方财政收入达到5.1亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资完成192亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到27.7亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入达到45789元，年均增长9%；农民人均纯收入达到15346元，年均增长10%；县域经济在全省综合排名前进7个位次，提升到第25位。 具体抓好六个方面重点工作： ——聚焦转型升级，迈上科学发展新层次。以促进农民持续增收为根本，大力发展现代农业，全面实施粮食单产提高、绿色果品种植、畜牧稳增保质、设施蔬菜栽培、特色产业带动、劳动力转移就业等“六大富民工程”，加快农村土地流转，积极扶持联户生产、专业大户、家庭农场等新型经营主体，实现农业发展集约化、品牌化、现代化。到2020年，全县粮食总产保持在5万吨以上；苹果面积稳定在28万亩；核桃面积稳定在13万亩，建成全省优质核桃示范县；建成市级以上现代农业示范园区25个。以打造彬长旬高端能化基地核心板块为目标，按照“资源开发、装备配套，深度转化、延长链条”的思路，积极引进煤制油、煤制烯烃、煤层气开发、煤制合成氨等项目，构建七大产业集群，着力打造多点支撑、多元发展的长武工业升级版。到2020年，全县规模以上企业超过30家，原煤产量达到1800万吨，电力装机容量达到350万千瓦，甲醇产量达到60万吨，煤炭就地转化率达到50%以上。以建设陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标，强化“互联网+”理念，大力发展电子商务产业，积极构建专业市场，完善商贸流通网络，重点抓好义乌商品交易博览城、电子商务物流园、五里铺煤炭物资物流园、秦陇重型货车维修物流信息中心等项目建设，开发长亭湖大景区、昭仁寺大景区、柳毅传书文化生态旅游区，将长武打造成为陕甘交界重要的物流集散基地和旅游目的地。到2020年，全县新增商贸流通网点100个，建成商贸流通企业30户，非公经济增加值占GDP的比重达到48%。 ——聚焦项目建设，增强持续发展新动能。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，通过招商引资、向上争资、银行融资和社会投资多种渠道，加大资金保障力度，实施重点项目，发展配套项目，带动后续项目，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济持续增长。充实完善项目储备库，精心筛选符合国家产业政策和投资重点的项目，跑省进市，跟踪对接，争取更多的项目进入省市规划盘子。坚持“招大商、引外资、建集群”的思路，以资源转化、商贸服务、现代农业为重点，在“大、高、新”上着力，在“招、引、建”上加力，引进一批质量高、效益好、污染小、能耗少的项目，推动经济发展由投资拉动型向质量效益型转变。“十三五”期间，计划投资1473亿元，实施固定资产投资项目353个。 ——聚焦一体发展，开创城乡繁荣新局面。按照“精致、人文、生态、宜居”的目标，加快建设县城核心区，进一步完善道路交通、电力通讯、供水排污、供热供气等基础设施，健全服务功能，提升城市品位，实现新城区科技现代化、老城区仿古民俗化，将长武打造成为丝绸之路经济带节点名城。到2020年，县城建成区面积达到10平方公里，城镇化率提高到51%。坚持以人的城镇化为核心，围绕“明确定位、彰显特色、优化布局、多方融资”的思路，集中力量建设工业、商贸、人文、生态、休闲等新型城镇，切实增强城镇的产业承载力和辐射带动力。以“小村向中心村集中，中心村向社区转化”为方向，全面推行“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”等新型农村社区建设模式，挖掘乡土特色，延续历史文脉，保护民俗风情，着力打造田园风光与村落建筑交相辉映、历史文化与现代文明相得益彰的美丽乡村。到2020年，全县新建新农村重点村40个、美丽乡村示范村30个、新型农村社区29个。 ——聚焦绿色发展，彰显美丽长武新优势。增强生态立县战略思维，加大重点区域绿化力度，全面构建绿色屏障，努力改善人居环境。到2020年，全县绿化造林18万亩，森林覆盖率提高到37.3%，建成全国绿化模范县。认真落实环境保护网格化监管责任，狠抓污染治理，严格控制污染物排放总量，努力让长武的天更蓝、水更清、空气更清新。到2020年，县城污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到95%，饮用水水质全面达标。更加注重节能减排，强化企业能耗监管，加快淘汰落后产能，大力推广节能新技术、新材料，积极构建绿色低碳、安全高效的循环经济发展模式。到2020年，全县万元生产总值能耗累计降低11%以上、万元工业增加值用水量累计下降20%。 ——聚焦小康目标，树立幸福长武新标杆。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，让改革发展红利更多、更公平地惠及长武百姓。深入实施特困群众“越线”增收工程，大力推进“三精准”脱贫模式，全面消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年实现全县整体脱贫“摘帽”，2020年与全国、全省同步够格迈入小康。坚持教育优先发展，积极整合教育资源，进一步巩固提高国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”创建成果，到2020年，全面实现十三年免费教育目标。深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，加大医技人才引进和培养力度，着力打造“优质医疗”。不断完善社会保障体系，认真抓好未成年人社会保护试点工作，加大社会救助帮扶力度，稳步扩大保险覆盖面，突出抓好就业再就业工作，到2020年，全县城镇调查失业率控制在4%以内，基本社会保险覆盖率达到98%。 ——聚焦社会治理，构建文明和谐新格局。坚持“管理相济、诉访分离、打防结合、标本兼治”的原则，积极创新社会治理方式，以法治为根本，以制度为保障，完善政府社会治理和公共服务职能，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感和满意度，确保社会治安满意率始终保持在省市前列。切实抓好信访工作，突出矛盾排查、纠纷化解，回应群众合理诉求，依法保障百姓利益，把信访纳入法治轨道。牢固树立安全发展理念，深入推进安全生产“三化”建设，狠抓隐患排查治理，加强应急能力建设，保障人民群众生命财产安全，着力营造安定有序、公平正义、充满活力的社会环境。 各位代表，“十三五”的发展脉搏激越昂扬，新时期的美好前景令人向往。我们坚信，经过全县人民的共同努力，一个经济实力雄厚、人民生活殷实、社会安定和谐、生态环境优美的新长武，必将在渭北高原快速崛起！ 三、全面做好今年经济社会发展各项工作 2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的重要一年,也是我县快步追赶、决胜小康的关键一年。实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我县经济社会持续健康发展的良好态势至关重要。新的一年，全县工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以省委十二届八次全会、市委六届十二次全会精神为指导，聚焦“一个目标”、实施“两轮驱动”，坚持“三个遵循”，深入解放思想，从严管党治党，努力打造“一城三基地”，加快建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武！ 主要预期目标是：全县生产总值达到72亿元，同比增长9%；农业总产值达到33.1亿元，同比增长5%；工业总产值达到90.3亿元，同比增长10%，其中，规模工业产值达到85.3亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成143.8亿元，同比增长10%；地方财政收入完成3.71亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成16.4亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入达到32140元，同比增长8%；农民人均纯收入达到10577元，同比增长11%。 围绕上述思路和目标，县政府将重点抓好以下六方面工作： （一）以更强的措施调优结构，推动产业转型 产业始终是引领经济社会发展的主导力量。必须坚持做大总量与调优结构相结合，做好转型升级文章，进一步推动产业结构向更加协调、更加优化转变，不断提升产业核心竞争力。 大力发展高效农业。以创建省级农产品质量安全县为抓手，按照“高产、优质、生态、观光”的思路，加快发展现代农业，夯实农民增收基础。积极推进“科技兴粮”战略，稳定粮食种植面积，确保总产达到5万吨以上。深入实施“两果富民”工程，新建果园1.3万亩、核桃园5000亩，加快老残果园更新换代，推进品质、品牌“双品”提升，促进果业高效发展。大力扶持蔬菜种植、畜牧养殖等特色产业扩大规模、提高效益，新建油用牡丹3000亩、设施蔬菜1000亩，生猪存栏达到3.5万头。聚集土地、劳动力等生产要素，引导农业规模化经营，年内流转土地达到耕地面积的20%以上，建成市级以上现代农业示范园区2个。加快实施农业品牌战略和“互联网+现代农业”工程，打通农村电商“最后一公里”，让我县特色农产品在市场经济的大潮中走得更远。 加快发展能化工业。以建设彬长旬高端能化基地核心板块为目标，扎实推进“工业翻番”计划，一手抓存量保当前，一手抓增量促长远，力争全县原煤产量达到1000万吨，发电55亿度。坚持把工作的着力点放在推进“三个转化”上，进一步做大做强煤电、五里铺工业园区，确保朝阳二路年内建成通车，高家堡煤矿完成联合试运转，60万吨甲醇、万华煤机装备制造等项目正式投产，大唐彬长发电厂二期项目开工建设，华电彬长煤电一体化项目一期工程列入国家电源外送规划。加强与山能、神华等大型企业的对接洽谈，力促200万吨煤制油、68万吨煤制烯烃等项目尽快落地，推动煤化产业向高端提升、向集群发展。支持同康药业、惠丰药业、金醇古酒业等传统企业技改扩能，创建名牌，拓展市场，提升效益。 扶持发展第三产业。以打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标，围绕构建汽车销售、建材家居、餐饮服务、食品加工四大商业板块，着力推动第三产业由分散、低端向专业化、聚集式转变。加快尚德昭仁财富广场、海纳汽车城二期、义乌商品交易博览城等项目建设步伐，整合县内物流资源，引进第三方物流企业，推动商贸业和物流业联动发展。包装长武小吃，打造长武小吃连锁经营店。整合汽车销售、维修服务资源，建设汽车、汽配、修理商业街。大力推进“互联网+”行动计划，依托京东等电商企业，支持本土企业和农村人员、回乡人士发展电子商务产业，打造新的经济增长点。按照“休闲、度假、观光”的定位，加快浅水塬丝路民俗生态园、红星森林公园、亭口丝路驿站等项目建设进度，谋划开发长亭湖大景区、昭仁寺大景区，全面提升现有乡村生态游、农业休闲游规模和水平。鼓励发展信息服务、养老托幼、家政等现代服务业，推进大众创业、万众创新，实施“发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业”三大工程，力争年内培育个体工商户500户，新增私营企业40家，非公经济增加值占GDP的比重达到46.85%。 （二）以更高的标准扮靓城乡，实现一体发展 城乡一体发展是实现转型跨越的必由之路。必须坚持管理与整治并重，规划引领，科学推进，实现城乡均衡发展，努力把陕西“西大门”建得更美、扮得更靓。 精心编制规划。加强与省市的沟通衔接，力争《县城总体规划（2014—2030年）》尽快颁布实施，充分发挥规划的龙头引领作用，为县城建设有序推进提供依据。修编《新区控制性详细规划》等专项规划，创新规划理念，广泛征集意见，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。高标准做好重点城建项目和重要城市节点的规划设计工作，着力打造城市新亮点、建设城市新地标。 精美建设城乡。围绕“中心城区带动、重点镇区支撑、新型社区推进、美丽乡村组团”的思路，完善基础设施，强化辐射带动，不断提升城乡综合承载能力。扎实推进北大街拓通改造、保障性住房、县城供热二期等项目建设，完成县城道路改造、排水管网、公厕等设施建设任务，着力实施城区绿化美化亮化工程，开通县城2路公交，努力提高县城宜居度和舒适度。积极争取项目资金，持续推进昭仁全面小康、丁家产城融合、彭公现代农业三个综合示范区及亭口、相公等五个“门户镇”建设，打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇，努力让镇区形象更美、功能更优、品位更高、实力更强。按照“农村美、农业强、农民富”的要求，深入挖掘自然、人文、民俗和历史资源，加大美丽乡村建设力度，完善宇家山等新型农村社区基础设施，布点建设川丰等10个新农村重点村，推进各类服务设施向农村延伸,让农村发展更有底色、更具特色。 精细管理市容。坚持疏堵结合、综合治理的原则，扎实推进城乡环境精细化、网格化监管，构建“执法、管理、服务”三位一体的管理格局。不断加大执法力度，抓好城区机动车停车位收费管理、建筑垃圾和餐厨垃圾运输处置工作，加强市政设施维护和绿化管护，严厉查处未批先建、私搭乱建行为，深入解决占道经营、马路市场等“老大难”问题，彻底整治餐饮集中区、临时市场、背街小巷等重点区域的“脏、乱、差”现象，全力营造舒适、优美、文明的市容环境。持续开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，进一步扩大广度、拓展深度，实现城乡管理由“粗放型”向“精细化”转变，提升“美丽长武”建设水平。 （三）以更快的速度实施项目，促进投资增长 经济要发展，核心在投资，关键在项目。必须把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，以项目促投资，以投资保增长，打造县域经济发展的强大引擎。 千方百计争取项目。准确把握国家和省市投资方向、发展重点，找准国家政策导向与我县实际的最佳结合点，精心策划包装一批符合县情实际、符合产业政策的大项目、好项目。不断加大项目资金争取力度，紧盯国家和省市“十三五”盘子，主动出击，加强对接，力争更多项目资金落地生根、开花结果，为县域经济发展注入新的活力。 齐心协力建设项目。今年，全县计划投资143.8亿元实施固定资产投资项目，其中，安排县级重点项目33个，年度计划投资56.4亿元。通过跑要争资、银行融资、社会投资等多种方式，着力破解项目资金瓶颈制约，推动项目顺利建设。认真落实责任，强化要素保障，充分利用冬闲时节开展前期准备工作，确保开春后项目尽快动工实施，全面完成年度固定资产投资任务。 不遗余力招引项目。坚持“四个不要”原则，紧盯世界500强、国内民营100强企业，继续实行“两套班子”工作机制，扎实开展精准招商、产业链招商、中介招商，新签招商引资项目10个以上，引进产业配套项目2个。主动融入“一带一路”建设，持续加强同京津冀、长三角、珠三角等产业集中区的沟通联系，抢抓“京企进陕、省企进咸”机遇，多方捕捉招商信息，深入推进区域合作，争取更多的企业落户我县，全面完成市上下达的招商引资工作任务。 落实责任管理项目。继续实行县级领导包抓重大项目建设责任制，认真落实《建设项目招投标管理若干规定》等文件要求，严格把好项目审批、招投标、资金使用、工程质量等重要关口，确保项目建设规范有序、优质高效。按照项目建设规模和计划进度，加强时效管理，强化质量监督，定期对项目进展情况进行督促检查，努力把每个项目都建成精品工程、放心工程。 （四）以更严的要求治理环境，建设美丽长武 生态环境事关经济社会的可持续发展。必须把生态文明建设作为“生命线工程”，狠抓源头治理，改善环境质量，让人民群众共享山青、水秀、天蓝的“绿色福利”。 建设绿色文明的“生命线”。以创建全国绿化模范县为抓手，统筹抓好县城、镇区、村组、园区等区域绿化工作，精心实施荒山荒坡绿化等增绿工程，完成绿化造林2万亩，绿化道路30公里，建成绿色家园示范村8个。启动新一轮渭河治理三年行动，加强水源地保护和水质监测，加大对煤矿采空区、压煤区等重点区域的治理力度，扎实做好小流域治理、地质灾害防治、水土保持、河道管护等综合治理工作，年内新建基本口粮田2000亩，完成土壤改良1000亩，治理水土流失5平方公里，为建设“生态长武”提供坚实的环境保障。 搭建环境保护的“高压线”。深入开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，突出加强对煤矿、电厂、药厂等重点企业的环境监管，依法整治料石、建材、餐饮等重点行业，认真落实扬尘治理、秸秆禁烧等措施，坚决拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，督促县城污水处理厂、垃圾填埋场及亭口污水处理厂高效运行。加快60万吨甲醇项目卫生防护区群众搬迁步伐，确保灰渣场年内建成使用。实施农村环境综合整治示范项目，完成2个省级、2个市级生态镇创建任务，努力让良好的环境成为最普惠的民生福祉。 架起节能减排的“警戒线”。以实现“绿色发展、循环发展、低碳发展”为目标，严格落实项目“环评”和“三同时”制度，将能耗、排放指标作为企业落户审批的前置条件，抵制高能耗、高排放企业进入我县。扎实推进建筑、工业、交通、公共机构和农业农村节能，坚决淘汰落后产能，加强重点企业能耗监管，确保污染物稳定达标排放。加快传统产业节能技术改造步伐，推广使用新型材料，圆满完成市上下达的节能减排任务。 （五）以更大的气魄深化改革，释放发展活力 改革是最大的红利。必须聚焦改革任务，通过简政放权、创优环境，激活要素、破解瓶颈，进一步理顺体制关系，激发社会活力，促进发展潜能加速释放。 加快行政体制改革。全面贯彻落实中央深化改革的决定和省、市、县各级党委的实施意见，统筹抓好政府机构职能及事业单位、经济体制、生态文明体制等十大领域26项改革任务，紧跟上级动态，扭住关键环节，认真做好各类行政审批事项的下放、承接、整合工作，不断规范权力运行，提高办事效率，着力打造规范、顺畅、高效的政务环境。深化财政预算管理改革，将政府收支全部纳入综合预算范围，切实提高财政保障能力。不断加强财务管理，进一步强化审计监督，确保各类资金运行规范、使用透明。 深化镇村综合改革。加快扩权强镇步伐，大胆“革权”，充分“放权”，理顺镇办管理体制，激发基层发展活力。深入推进农村不动产登记工作，不断加强地籍管理，保护农民土地使用权益。加快农村产权制度改革，依法规范农村宅基地权、承包地经营权、林权、抵押贷款等产权交易行为，赋予农民更多的财产权利。推进小型水利工程管理体制改革，进一步明晰工程产权，落实管护主体和责任，确保工程高效、稳定运行。 狠抓社会体制改革。持续深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院与省级医院的协作支援进程，全面完成第二批全国县级公立医院改革、全省“一市十县”综合医改“两个试点”任务。积极开展未成年人保护试点工作，构建“家庭、社会、政府”三位一体的保护格局，保障未成年人合法权益。全面推进城乡居民社会养老保险示范点建设工作，提供高效便捷的社会保障服务。深入推进国企改革，按照“一企一策、因企制宜”的原则，用足用好各项政策，依法加快改制步伐，努力盘活国有资产。积极推行“多证合一、一照一码”及“先照后证”审批办理制度，降低市场准入门槛，激发经济内生动力。探索推进政府购买公共服务项目，进一步提高服务质量和效益。 （六）以更实的举措改善民生，汇聚幸福能量 保障和改善民生始终是政府的头等大事。必须以百姓心为心，持续加大民生投入，守住底线，提高上限，让人民群众生计有保障、生活有盼头、生存有尊严。 大力发展社会事业。加快实验小学、实验幼儿园和新城区幼儿园等项目建设进度，狠抓“两支队伍”、师德师风建设及学生德育工作，合理补充教师数量，努力提升教育教学质量。加快中医院迁改建和标准化妇幼保健院建设步伐，加强县级医院重点学科建设，多层次引进和培养医技人才，提升城乡医疗服务水平。全面落实二孩生育政策，建设计划生育便民服务大厅，扎实做好出生人口性别比治理等工作，促进人口结构逐步均衡。深入实施文艺下乡、文化惠民工程，进一步完善宜禄文体广场基础设施，广泛开展形式多样、健康向上的文化体育活动，不断满足城乡群众精神文化需求。 提高社会保障水平。高度关注弱势群体，织密织牢民生保障网，确保今年新增财力和财政支出的80%用于民生发展。稳步扩大养老、失业、工伤、生育、城镇医疗“五大保险”覆盖面，全面落实五保户、低保户、孤儿、残疾人关爱政策和权益保障制度，综合运用城乡低保、困难救助等多种措施，进一步加大帮扶力度，兜住困难群众生产生活底线。多渠道开发就业岗位，促进城乡群众充分就业，确保城镇调查失业率控制在4%以内。加强劳动监察执法工作，严肃查处克扣、拖欠农民工工资行为，全力维护劳动者合法权益。加大农村幸福院、廉租房、经济适用房建设及棚户区改造力度，有效解决低收入家庭住房困难。 深入实施精准脱贫。全面推进产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、生态扶贫、保障扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和旅游扶贫“九大方略”，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，真正以全面小康的“时间表”倒逼脱贫攻坚的“路线图”，全力推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变，坚决打赢脱贫攻坚战，确保今年全县1.9万名群众跨越贫困线，实现稳定脱贫。 积极创新社会治理。全面启动“七五”普法，加大法律服务力度，加强特殊人群教育管理。切实加大市场监管，启动创建省级食品安全示范县。建立信息化服务平台，对药品、餐饮、特种设备等行业进行全过程监管，提高社会精细化管理水平。进一步改进信访工作，强化网络舆情监控，积极推行“诉访分离”、“网上信访”，妥善解决群众合理诉求，坚决打击非法上访行为，维护良好的信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众满意度和幸福感。严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”的安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，开局“十三五”，启航2016，县政府将扭住农民增收这一关键，紧盯城镇功能提升，致力生态环境优化，聚焦民生改善需求，精心实施四个“十大工程”，进一步夯实加快发展的基础、汇聚全面小康的势能。 ——围绕促进农民增收，精心实施“农民增收十大工程”：一是实施“绿色粮食标准化种植”工程，实现粮食产值1.3亿元；二是实施“设施蔬菜品质提升增收”工程，新发展各类食用菌100棚、设施蔬菜1000亩；三是实施“畜牧养殖基地建设”工程，新建规模养殖场15家，全县生猪存栏达到3.5万头，畜牧业产值突破5亿元；四是实施“品牌果业提质增效”工程，新建果园1.3万亩，实现果业产值14亿元；五是实施“优势杂果种植增收”工程，新建核桃园5000亩、油用牡丹3000亩，实现产值6000万元；六是实施“新型农业经营主体培育”工程，新发展农民专业合作社20个、家庭农场10家、农业龙头企业2家、现代农业园区2个；七是实施“精准脱贫增收”工程，全年搬迁安置贫困户600户2176人，建设光伏发电系统200套，扶持发展乡村旅游等项目；八是实施“劳务开发技能提升”工程，创业就业培训800人，发放小额担保贷款2000万元，实现劳动力转移就业4万人（次）；九是实施“二三产业带动增收”工程，支持农民发展“农家乐”和“风情园”，新发展个体工商户100户、工商企业20家；十是实施“财产性及转移性收入惠农”工程，落实各项惠农政策，发放惠农资金1.15亿元。 ——投资11.29亿元，精心实施“城建十大工程”：一是投资4亿元，实施义乌商品交易博览城建设工程；二是投资3亿元，实施城市供热二期工程；三是投资2.23亿元，实施优美小镇建设工程；四是投资1.5亿元，实施保障性住房建设工程；五是投资2740万元，实施城市及园区道路建设工程；六是投资1280万元，实施老城区道路提升改造工程；七是投资700万元，实施城市排水工程；八是投资500万元，实施城区环境综合治理工程；九是投资282万元，实施档案馆室外工程；十是投资100万元，实施公厕建设工程。 ——投资1.54亿元，精心实施“生态建设与环境保护十大工程”：一是投资9000万元，实施大唐彬长发电厂2号机组超低排放改造工程；二是投资1800万元，实施城区绿化工程；三是投资1000万元，实施美丽乡村试点镇建设工程；四是投资875万元，实施农村环境综合整治工程；五是投资550万元，实施社会造林增绿工程；六是投资540万元，实施退耕还林、天然林保护及三北防护林建设工程；七是投资500万元，实施重点区域绿化工程；八是投资450万元，实施鸦儿沟流域湿地保护工程；九是投资360万元，实施杂果经济林建设工程;十是投资350万元，实施红星森林公园二期建设工程。 ——投资4.42亿元，精心实施“民生十大工程”：一是投资1.12亿元，实施精准脱贫工程；二是投资7220万元，实施实验小学建设工程；三是投资6506万元，实施县乡主干道路升等改造工程；四是投资5028万元，实施幼儿园建设工程；五是投资3820万元，实施高标准农田建设工程；六是投资3000万元，实施村组道路建设工程；七是投资3000万元，实施中医院迁改建及标准化妇幼保健院建设工程；八是投资2230万元，实施智慧长武公共监控建设工程；九是投资1200万元，实施农村有线数字电视通村入户工程；十是投资1000万元，实施小型农田水利工程。 四、进一步加强政府自身建设 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将坚持以改革的精神、超前的思维、法治的方式，大力推进政府管理创新转型，着力提高行政执行能力和服务水平。 （一）依法行政，打造法治政府。为政之要贵在依法。加快依法治县进程，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。坚持依法行政，加快建立权力、责任、负面“三个清单”，坚决消除权力设租寻租空间。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视网络媒体和群众舆论监督，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。扎实推进政务公开，完善政府决策机制，切实规范行政行为，做到履责必实、失责必究、问责必严。 （二）改革创新，打造高效政府。为政之策贵在创新。坚持以改革引领发展，破除体制障碍，拆除制度藩篱，向群众提供更好的公共服务。加大行政审批事项精简力度，推进事项集中办理，有效整合优质资源，打破管理条块分割、责权不一的工作格局。持续改进工作作风，始终保持敢于争先、勇于担当的锐气，向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀，坚决查处“拖着不干、卡着不办”等不良行为，推动各项工作提速、提质、提效。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，进一步提高政府公信力。 （三）情系群众，打造亲民政府。为政之本贵在惠民。铭记人民之托，心系百姓所望，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系，全面落实和兑现政府承诺。深入基层开展调研，进村入户共商良策，坚持问题导向，回应群众关切，切实做到民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。从柴米油盐、衣食住行、入学就业、求医问药等方面入手，强化公共服务，扶助弱势群体，增进人民福祉，共建和谐长武，一步一步把全县人民的美好期待变为现实。 （四）坚守底线，打造廉洁政府。为政之德贵在清廉。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行廉洁自律各项规定，做到领导带头、以上率下，层层传导压力，筑牢反腐倡廉的思想防线。以工程招投标、土地出让等关键环节、关键领域为重点，全面推行审核、审计“双审”制度，坚决查处各类违纪违法案件，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持厉行节约、勤政务实，集聚财力办大事、办好事、办实事，让人民群众对政府工作更加满意！ 各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，开拓进取、扎实工作，为建设富裕、和谐、美丽、幸福新长武做出新的更大的贡献!  《政府工作报告》名词解释 1.“一个目标”：是指同步够格全面建成小康社会。 2.“两轮驱动”：是指用好“创新”和“开放”双引擎，为长武发展提供澎湃动力。 3.“三个遵循”：是指遵循“协调、绿色、共享”原则，提高发展的平衡性、包容性、可持续性。 4.“一城三基地”：“一城”指丝绸之路经济带节点名城；“三基地”指陕西重要的现代能化基地、渭北绿色果品基地、省际商贸物流集散基地。 5.“七大产业集群”：是指煤炭开采洗选产业、煤电转化产业、煤化工产业、煤机高端装备制造产业、食品深加工产业、建材产业及新兴产业等七大产业集群。 6.“三个转化”：是“煤向电转化、煤向能化工业转化、煤向载能工业品转化”的简称。 7.“四个不要”：是招商引资工作中“不符合关中产业发展方向的项目不要，成长性不强的项目不要，科技含量低的项目不要，高污染、高耗能的项目不要”的简称。 8.项目“三同时”制度：是指建设项目中防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 9.“三精准”脱贫模式：是我县脱贫工作中“精准识别摸底子、精准施策创路子、精准帮扶摘帽子”模式的简称。 10.安全生产“三化”建设：是“安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设”的简称。