政　府　工　作　报　告
----2016年1月25日在封开县第十五届人民代表大会第七次会议上
县长  黄学武
各位代表：
    我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
抢抓机遇奋发进取　“十二五”经济社会发展取得较好成绩
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入实施“两区引领两化”和“一主两翼”发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现良好发展态势。全年完成地区生产总值135.81亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值33.9亿元，增长7.8%；地方一般公共预算收入6.99亿元，增长14.98%；社会消费品零售总额32.68亿元，增长11.2%；固定资产投资86.26亿元，增长16.2%。完成外贸进出口总额7312万美元、实际利用外资8925万美元，分别增长6%、5%。预测城镇居民人均可支配收入19612元，增长10%；农村居民人均可支配收入11573元，增长10%。
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）调结构增活力，工业经济稳中有进。全年实现规模以上工业总产值146.9亿元，增长8.6%。华润水泥（封开）基地完成投资8.39亿元，占年计划的139.8%，实现税收全额入库2.18亿元，5线已点火，6线以及莲都大冲矿区、C1段皮带廊等工程建设加快推进。华林化工中试基地数控分离技术改造项目正在进行设备安装，威斯达化工、海蓝化工、劳特化工已投产；“华林”牌商标荣获“中国驰名商标”称号，实现历史性突破。嘉诚纸业3条生产线已建成投产。长实电缆一期厂房已建成。认真落实市扶持与促进实体经济发展20条政策措施，积极扶持打造“助保贷”融资平台，帮助小微企业解决融资难问题。
（二）上规模创品牌，特色农业提质增效。全年实现农业总产值59.1亿元，增长4.6%。全县杏花鸡、封开油栗等特色农产品种养规模不断扩大。养殖杏花鸡超2000万只，莲都山羊超2万头。封开油栗、麒麟李的种植面积分别达到13万亩、1.8万亩。杏花鸡、封开油栗和贺江青竹鱼被评为省“名特优新”农产品。县益信公司被评为国家生猪核心育种场。推广早脆梨、蜜丝枣等新品种，引进客商投资创办山东黄牛、黑山羊养殖基地，挖掘杏花白马茶品牌并扩大种植规模。抓好产粮大县建设，粮食播种面积稳定在52万亩以上，优质稻种植面积达40万亩。全面完成白垢、杏花、莲都、大洲镇4.4万亩高标准农田建设和长安、金装镇农业综合开发土地治理项目。投资2016万元完成村级公益事业“一事一议”项目57项。新增农民专业合作社17家。全县农民专业合作社达到435家，其中国家级示范社1家，省级示范社3家。
（三）扩城镇促三产，城乡面貌持续改善。基本完成新一轮《封开县城市总体规划》、县城东区控规修编及江口老城区控规编制，城区规模扩大3倍多。完成都平、河儿口、杏花、长安、金装、莲都6个镇总规编制，完成《河儿口名镇建设规划》编制。积极推进房地产业发展，商品房销售（包括二手房交易）2131套，建筑面积23.81万平方米，房地产建安税入库1.36亿元。完成“三旧”改造项目4个。农村危房改造竣工337户。基础设施建设加快推进。广佛肇高速公路封开段全年完成投资11.89亿元，路基施工及桥隧控制性工程建设顺利推进；纵贯全县9个镇、长90多公里的怀阳高速公路封开段已动工建设。全面完成国道321线改造（养护）示范工程。完成乡道硬底化58公里，新开公路5.9公里。西江干堤达标加固二期工程加快推进。完成35千伏长安、金装变电站扩建工程，配网工程投资8621万元，新增、改建10千伏线路28.5千米，新增变压台176台，改造低压台区191台，新增容量43690千伏安，改造低压线路1531千米。加快北部片区的开发建设。完成长安镇旧街道升级改造，正在进行南丰贺江二桥项目工可修编。旅游业稳步发展，全年共接待游客218.9万人次，实现旅游总收入11.47亿元，增长5%。金融业稳健运行，全县金融机构各项存款余款94.69亿元，各项贷款余款46.78亿元。布设“惠农通”工程服务点181个，基本实现镇及行政村金融服务全覆盖。批发、零售、住宿和餐饮业分别增长25.2%、9.3%、5.3%、9.9%。完成第三产业增加值51.54亿元，增长7.8%。
（四）守底线强治理，生态建设成效显著。落实生态景观林带封育管护1.87万亩；完成森林碳汇造林2.63万亩；完成森林进城围城工程，新建4个镇级森林公园、1个湿地公园，完成县城塔山森林公园林相改造；完成27条自然村的绿化美化工程。完成生态公益林扩面3.44万亩。健全农村生活垃圾收运处理体系，投资5300万元建成县生活垃圾卫生填埋场并投入使用，建成17个镇级垃圾中转站、2755个村收集点。南丰镇污水处理设施配套管网主干管已建成，正在抓紧厂区和污水提升泵站建设，长岗镇、渔涝镇污水处理厂厂区主体工程已动工。抓好农业源减排、工程减排和机动车减排工作，办理报废黄标车770台。县空气环境质量自动监测站已建成运行。加强水资源管理，获全市年度考核第一名。严格落实耕地保护目标责任制，全县耕地保有量3.39万公顷，连续16年实现耕地总量动态平衡和耕地面积不减少。成功创建省卫生镇1个、省卫生村38条，市级生态文明示范村3条，市生态村2条，宜居城镇1个、宜居村庄5个、宜居社区2个，名镇1个、名村4条。创建省卫生县城和省文明县城工作取得初步成效。
（五）解民困谋民利，社会事业全面发展。投入民生支出15.49亿元，占公共财政预算支出比重达74.72%。城镇新增就业5344人，新增转移就业劳动力6850人，完成转移劳动力技能培训8876人，帮助1052名失业人员再就业，帮助260名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在2.37%以内。城乡居民基本医疗保险参保率超98%，医保年度累计最高支付限额提高到25万元，报销覆盖范围不断扩大，报销病种不断增多。农村低保、城镇低保、五保供养标准分别提高到每人每年4560元、6000元和6948元。全年发放80岁以上高龄老人政府津贴339万元。发放贫困残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金785万元。大力推进保障性住房建设，新增开工建设公租房428套，建成248套。南丰镇永久性备用水源一期工程已建成，二期工程和江口镇永久性备用水源工程正在加快建设。完成大木根水库等11宗小型灌区改造项目和金装圣冲水库除险加固工程。落实防汛责任制，确保全县安全度汛。增加和更新城区公交车辆，完善公交线路和站点布局，开通封开至郁南高铁站专线。推进江口中学新校区建设，投入4000万元建设教育信息化工程，积极创建广东省推进教育现代化先进县。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家级督导验收。实施中医药服务提升工程，全县镇卫生院以及60%的村卫生站能提供中医药服务。落实一村一月放映一场公益电影。县图书馆江口分馆已建成并投入使用。免费向社会开放博物馆、图书馆、文化馆、文化站，实施体育场馆免费、低收费开放。《封开采茶戏》成功申报为第六批省级非物质文化遗产项目。人口和计划生育工作全面完成市下达各项指标任务，并通过省市考核验收。严格食品药品和农产品质量安全监管，确保群众饮食用药安全。安全生产、社会治安形势稳定。工会、共青团、妇女儿童、老干部、关工委、老区、民族、宗教、社科、外事侨务、统计、地方志、档案、市场监管、粮食、气象、人防、殡改等工作取得新成绩。
（六）重法治抓勤廉，政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实加强政府机关作风建设和效能建设。严格执行中央八项规定，健全厉行节约反对浪费制度，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强审计监督和行政监察，强化督查问责，依法查处违法违纪行为。全面推进依法行政，在全市依法行政考评中获得优秀等次。完善县政府顾问团工作制度，促进政府决策科学化、民主化、法治化。积极开展公共服务与项目公众评议试点工作。“六五”普法工作通过市验收。一村(社区)一法律顾问实现全覆盖。完成100件人大代表建议、36件政协委员提案办理工作。
各位代表，过去一年全县经济社会发展取得的新成效，为“十二五”发展划上了圆满的句号。
“十二五”时期综合实力明显增强。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%。固定资产投资年均增长21%，“十二五”期间累计完成投资327.93亿元，是“十一五”的2.5倍。“十二五”期末与“十一五”期末比较，规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、地方一般公共预算收入分别增长2.5倍、2.6倍和1.7倍。三次产业结构由“十一五”期末的34.3∶26.5∶39.2调整为“十二五”期末的28.2∶33.9∶37.9，实现由农业主导型向工业主导型的重大转变。
“十二五”时期交通基础设施实现跨越式发展。广佛肇高速封开段率先完成征地任务，累计完成投资21.92亿元。怀阳高速由原计划的“十三五”建设提前至2015年底动工。完成西江“文明样板航道”创建工作。大园桥建成通车。广信大桥项目获省发改委批复。我县交通初步形成了连接珠三角、沟通大西南的现代综合交通格局。“十二五”期间，我县公路里程由“十一五”末的1737公里增加到2210公里，每百平方公里公路密度由“十一五”末的74公里提高到81公里。投入8240万元完成225公里乡道硬底化工程。完成30座中小危桥改造。
“十二五”时期改革创新深入推进。行政体制改革成效明显，新一轮政府机构改革全面完成。开展及深化简政强镇事权改革，规范建设镇级行政服务中心，扎实推进事权下放工作。加快推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项62项、转移7项、下放179项，保留408项。顺利完成事业单位分类改革。开展了编制政府部门权责清单工作。机关公务用车制度改革全面完成。推进商事制度、企业注册资本、“三证合一”、“一照一码”等一系列重大制度创新改革，“十二五”期间全县各类市场主体增长33.39%，总数达1.22万户。完成农村集体土地确权登记发证工作。建成县镇两级农村集体资产管理交易平台。2015年被列入全省深化集体林权制度改革重点县。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革，城乡医疗资源得到优化配置。
“十二五”时期民生福祉不断提升。全县基本公共服务支出占财政支出的43.03%，年均增长3.96%。十类民生财政支出57.13亿元，比“十一五”增长170.44%。2015年全县在岗职工年平均工资、农村居民可支配收入分别比“十一五”期末增长99%和88%。“十二五”期间，投入超过5.6亿元对农村电网进行改造，新建110千伏变电站1座，扩建35千伏以上变电站6座，全县电网架构日趋稳固。累计分别发放低保、五保供养、80周岁以上高龄老人政府津贴8788万元、4598万元和1082万元。两轮扶贫开发“双到”工作累计投入资金5.3亿元，帮助34974人实现稳定脱贫。成功创建为广东省教育强县，实现教育强镇全覆盖。县图书馆、文化馆按国家一级馆标准、14个镇文化站按省一级站标准建设已完成。建成16个镇农民体育健身广场。创建大洲、白垢、莲都、罗董4个省卫生镇，367条省市卫生村。共投入资金1.5亿元实施村级公益事业项目405项。累计落实农机购置补贴资金978万元。投入4000多万元解决11万农村人口饮水不安全问题。投入6292万元推进省级小型农田水利重点县项目建设。完成13.42万亩高标准农田建设项目。完成江口大塘市场、中心市场和南丰市场等8个农贸市场升级改造。建成6家平价商店，年均让群众受惠100多万元。
各位代表，过去五年我县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持封开建设发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、经济结构不够合理；产业层次低、集聚水平不高；可用财力较少，刚性支出逐年增大，财政收支矛盾突出；城市基础设施比较落后，中心城镇辐射带动力不强，发展环境有待进一步优化；少数干部干事创业积极性不高、工作效率低，政府机关作风建设有待进一步加强；人民群众对幸福生活的期望日益提高，一些民生问题需要更好地解决，改善民生的任务仍然很繁重，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。
积极适应经济新常态  奋力推进“十三五”追赶发展
“十三五”时期是我县确保同步全面建成小康社会的加速期。从经济增速看，我国经济正逐步从高速增长切换为追求更有质量、效益和后劲的中高速增长的新挡位。从产业形态看，正逐步从简单的加工贸易向创新型方向发展转变。从发展路径看，正逐步从投资、消费、出口的需求侧拉动向供给侧改革的“多轮驱动”转变。以上趋势性变化，既是新常态发展的外在特征，又是内在动因。新常态为封开创造了新机遇，也带来了新挑战。从区域协调看，新一轮开放合作正在拓展新的空间，国家实施“一带一路”战略以及推进粤桂黔高铁经济带建设，省委赋予肇庆建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的历史任务，封开处于东承西联的战略要津，已经站在新的更高的历史起点，肩负与全省全市同步实现“两个率先”的重要使命。只要我们坚定信心不气馁，咬定目标不旁移，狠抓发展不松劲，就一定能够实现追赶型发展的新跨越。
我县“十三五”发展总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，按照国家“四个全面”战略布局和广东省“三个定位、两个率先”的基本要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深入实施市委“两区引领两化”发展战略，着力推进规模速度与质量效益同步提升、城乡一体互动发展、经济与环境互为包容、人民共享发展成果的追赶型发展，确保与省市同步率先全面建成小康社会。
我县“十三五”发展主要预期目标：保持经济发展速度高于全国和全省平均水平，全县地区生产总值年均增长10%左右，人均GDP年均增长9%左右，2018年与省市同步率先全面建成小康社会。三次产业结构调整为22∶37∶41；文化教育、医疗卫生、社会救助和住房保障等基本服务体系覆盖面稳步提高；单位GDP能耗下降率、主要污染物排放量控制在省市下达指标内。
面对“十三五”的新形势和新任务，我们将全力推进追赶型发展，确保全面建成小康社会。
（一）突出追赶发展，加快产业体系建设。
勇于面对我县与全市先进水平的差距，认真研究可行的追赶发展方略。按照“优化第一产业，提升第二产业，壮大第三产业”的思路，尽快形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
加快构建农业现代化体系。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，改造中低产田3万亩，建设高标准农田16.5万亩，重点发展封开油栗、杏花鸡等特色现代农业。提高林业开发利用水平，大力发展林下经济。
加快构建新型工业化体系。提升新型建材、林产化工、木材加工、石材加工、矿产资源深加工等产业集聚发展水平，扶持一批特色优势突出、自主创新能力强的核心企业，形成新兴产业、高端制造业和劳动密集型产业多轮驱动的产业发展格局。
加快优化产业空间结构。推动工业布局向集约高效协调优化转变。加快发展现代服务业。依托珠江-西江经济带，加快港口物流业、信息服务业、商务会展业发展；发挥广信文化、国家地质公园等旅游资源优势，推动我县旅游业由游览观光型、休闲度假型向全域旅游转变。
（二）突出协调发展，统筹城乡一体化建设。
按照“优先发展中心城区，加快发展中心镇，积极发展中心行政村”的思路，大力实施产城融合工程、“美丽乡村”工程、幸福村居工程，完善能源、水利、物流、信息化网络等基础建设，统筹推进三大片区协同发展。
提升南部片区。以县城为中心，突出新型工业化发展区域与新型城镇化发展区域的充分融合，整合江口、江川、平凤、长岗4镇资源，打造建材产业和物流基地。
开发北部片区。以南丰镇为中心，加快实施“北拓”战略，推动金装、长安镇发展，依托矿产开发、抽水蓄能电站等项目建设，打造能源和矿产资源深加工基地。
优化中部片区。以怀阳高速公路和省道266线为连线，规划建设中部各镇景观群，打造中部休闲旅游区和特色农业基地。
完善交通网络。积极配合推进广佛肇高速和怀阳高速公路建设，完善农村公路网络，升级改造县通镇公路。协助配合做好西江航道扩能升级改造，抓好港口码头物流设施建设，实现县内水陆交通内联外通，与珠三角发达地区和桂东实现无缝对接。
（三）突出绿色发展，守住生态环保底线。
坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐发展。
坚持生态建设一盘棋。强化主体功能分区管控，加快构建森林生态屏障体系和水域生态保护管理体系，严格划定、坚决守住林业生态红线。推进环保基础设施建设，健全农村生活垃圾收运处理体系。加强与广西梧州、贺州等地的沟通，协同建设跨界污染联防共治体系。
坚持环保综合整治。确保西江、贺江等主要水源水质安全。坚持实施主要污染物总量控制，加强大气污染工业源、扬尘源、机动车污染源和农业源专项治理，继续保持我县良好生态环境。
坚持绿色集约发展。发挥生态良好优势，积极发展生态农业、循环工业和绿色服务产业。
（四）突出共享发展，补齐社会民生事业“短板”。
实现全面小康重在“人均”、难在“全面”，要持续加大民生投入，大力推进基本公共服务均等化。
补齐基本公共服务不均衡的“短板”。加快教育均衡发展，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达到 96%以上，建设成为广东省推进教育现代化先进县。深入推进“全民安康”工程和“便民廉医”工程，加强基层和专业公共卫生体系建设。完善县、镇、村三级公共文化设施网络，加快推进公益性文化服务体系建设。加快完善城乡一体化社会保障体系，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨，到2020年全县基本社会保险覆盖率达98%，实现社会保障各项待遇水平与经济发展同步提升。
补齐底线民生标准不高的“短板”。完善社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制，确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，全面完成农村危房改造任务。
县政府按照《中共封开县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织编制了《封开县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本次会议审议通过后，县政府将全力抓好《规划纲要》的落实，全面完成“十三五”发展目标任务，确保全面建成小康社会。
扎实做好今年各项工作  努力实现“十三五”开门红
2016年是“十三五”的开局之年，也是确保我县与省市同步全面建成小康社会的重要一年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长11%，实际吸收外资增长2.5%，外贸进出口总额增长2%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.37%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在省的计划以内。为实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）加快培育新的经济增长点，实现规模速度与质量效益并重的追赶型发展。
壮大主导产业。引导支持骨干企业加快转型升级，不断壮大水泥建材、林产化工等传统优势产业。力促华润水泥5线、嘉诚纸业1-3线、威斯达化工、海蓝化工、劳特化工达标达产；确保华润水泥6线上半年点火，嘉诚纸业4线和5线年内建成投产；做好华润水泥7、8线前期工作。力促海蓝化工、嘉诚纸业申报上市。积极推进南丰园珠顶铜钼矿、谠山抽水蓄能电站项目前期工作。大力发展民营经济，培育壮大民营骨干企业。新增规模以上企业1家。稳步扩大外贸出口，确保打火机、松香、家具、水泥等产品出口企业稳定发展，鼓励威斯达化工、海蓝化工开展自营出口业务。深入开展“暖企”行动，全面落实扶企惠企政策。深化政银企对接合作，完善中小微企业贷款风险补偿基金运作机制，发挥“助保贷”融资平台作用，及时解决中小微企业融资难问题。
培育新兴产业。大力发展先进装备制造业，加强与重点目标企业对接，力争引进先进装备制造业项目。加快长实电缆项目建设，确保一期达标达产，二期年内动工。全面激发企业创新活力。积极扶持科技型中小微企业发展，加快“工程技术研究中心”和“科技企业孵化器”等重点创新项目建设，协助嘉诚纸业公司创建省级“工程技术研究中心”，完善“粤桂林产科技城”服务平台。鼓励科技人员和大学生创新创业。加快实施新一轮企业技术改造，提升企业的科技服务能力，带动专利开发。积极培育发展现代服务业。大力发展现代物流和服务外包产业。探索创建“互联网+”、电商等商品服务平台，大力推进电商进村。支持和鼓励新业态、新商业模式发展。大力实施质量强县战略，鼓励企业争创名牌，提高市场竞争力。
狠抓项目建设。列入省市重点建设项目10宗，总投资46.38亿元，年度计划投资12.87亿元。抓好棚户区改造，以股权基金、PPP等模式引导社会资金参与生态环保、农林水利、市政设施、社会事业等重点领域投资运营，促进固定资产投资稳步增长。
全力招商引资。注重研究国家宏观调控政策和产业发展政策，结合我县实际，坚持围绕主业、突出优势、依托园区实施精准招商。积极组织和引导企业参与招商活动，通过县内外企业间的嫁接改造、存量土地挖潜、增资扩股等途径，实现规模扩张。切实转变政府职能，提高服务水平，努力营造良好的投资营商环境，让项目引得进，建设快，发展好。
（二）加快提升东承西联的门户综合功能，积蓄追赶发展的强劲动力。
发挥规划先行的战略调控引领作用。严格执行城乡规划，积极推进县域“三规合一”编制工作。完善大玉口、大洲、白垢、罗董4个镇总体规划，启动渔涝、南丰中心镇总体规划修编工作。逐步推进村庄规划全覆盖。
发挥交通基础设施建设的先导作用。全力打好交通建设大会战。广佛肇高速封开段年内完成投资5.1亿元，年底建成通车；怀阳高速封开段全线动工建设；加快建设县道450线江口至大洲段和427线东互通至国道321段路面改造工程；建成泗科二桥；完成南丰贺江二桥前期工作，争取纳入省市计划“笼子”。加快西江航道扩能升级。
发挥中心城镇扩容提质的承载作用。强化产业支撑，促进产城融合发展，形成县城与平凤、江川等周边镇组团相呼应的均衡发展格局。加快江口中学新校区、青少年宫、县委党校建设，完成江口镇中心小学新校区征地前期工作。推进省卫生县城和省文明县城创建工作。加快南丰、渔涝中心镇扩容提质，统筹推进乡镇新型工业化、城镇化进程。抓住国家房地产政策不断放松的机遇，促进房地产业持续健康发展。
发挥重大产业平台的集聚增效作用。协同推进粤桂合作特别试验区建设，争取将试验区纳入两省区“十三五”规划。加快“依托粤桂合作特别试验区带动封开产业集聚发展基地”的申报工作，提升产业平台承载能力。科学规划产业布局，积极承接先进制造产业、战略性新兴产业，同时重点发展现代物流、生产性服务业、旅游养生及教育文化产业、现代农业产业。积极争取落实两省区叠加政策，实现优势互补。
（三）加快释放“三农”发展活力，实现城乡协调互动的追赶型发展。
着力发展现代特色农业。大力推进粮食高产创建。重点发展杏花鸡、莲都山羊、封开油栗、麒麟李、早脆梨等优势特色农产品。抓好杏花鸡、封开油栗、优质粮深加工，促进产业优化升级。加快封开油栗和封开麒麟李种植标准化示范区建设，做好杏花鸡申报国家地理标志保护产品工作，加强封开油栗国家地理标志保护产品的品牌开发和利用，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产和农产品地理标志登记，提升农业标准化水平。发展森林生态旅游业、林业交易服务业，壮大林业产业。培育发展现代农业经营主体，新发展农民专业合作社3家、种养大户10户、家庭农场20个。引导“互联网+农业”等经营模式创新，大力推进农商对接、农超对接、展览展销和电子商务等现代营销方式，搞活农产品流通。
着力改善农村生产生活条件。加快高标准农田、农业综合开发项目等农业基础设施建设，稳步推进农业机械化，切实增强农业综合生产能力。抓好中小河流治理，重点实施金装河治理工程，抓好罗董观塘水库除险加固工程，加快村村通自来水工程建设前期工作。抓好乡村道路建设。推进村村通自来水、通互联网工程。加快电网工程建设和改造，推进库区小水电移交，年内完成配网工程投资3924万元。实施城乡环境共治，开展农村人居环境整治行动。积极创建省卫生镇、卫生村、生态文明村、宜居城镇和宜居村庄。
着力深化农村综合改革。抓好农村承包土地经营权确权登记发证工作，全县开展确权登记工作达到50%以上。进一步完善农村“三资”监管平台建设，推进农村集体资产网上交易。全面推进国有林场改革，力争年底前完成主要改革任务。继续深化集体林权制度改革，全面完成林地确权登记发证任务。
（四）加快生态文明建设，实现经济与环境互为包容的追赶型发展。
加强土地利用管理。以调整完善土地利用总体规划和保障建设用地为重点，严格执行土地利用总体规划和年度土地利用供应计划。编制“十三五”土地整治规划，科学安排建设用地，着力推进节约集约示范县创建活动，提高“数字封开”地理信息公共平台建设应用水平。进一步健全完善耕地保护制度，划定永久基本农田，加大耕地保护力度，提高耕地质量与综合生产力，确保耕地面积不减少和占补平衡。
全面促进资源节约。严格环保准入和落实环境影响评价制度，严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度。加强环境联合执法，建立生态环境损害责任追究制，坚决打击环境违法行。以建筑工地扬尘、餐饮油烟、工业锅炉、机动车排放等污染源整治为重点，全力推进环境空气质量综合治理工作。加快西江粤桂联合环境监控预警及应急指挥中心建设。抓好节能降耗工作，加强重点领域节能，落实万企节能低碳行动，积极组织开展节约型公共机构示范单位及节水型单位创建。
加强绿色生态建设。制定实施生态文明建设规划，积极抓好林业四大重点生态工程，完成迹地更新、疏林改造2万亩，森林碳汇造林3000亩。
（五）加快发展社会民生事业，实现发展成果由全民共享的追赶型发展。
进一步提升社会保障水平。继续实施社保扩面提升工程，推进机关与事业单位养老保险改革、企业全员足额参保、居民续保和应保尽保，确保各项社保待遇按时发放。做好基本医疗保险门诊统筹和异地就医结算，推进医保引入市场机制。完成乡镇学校和卫生院公租房建设148套，农村危房改造410户，加快推进“三旧”改造项目进度。继续提高低保五保和孤儿基本生活保障标准。完善医疗救助“一站式”服务并与医保、大病保险有效衔接。全面启动精准扶贫，提高扶贫工作实效。
大力发展社会各项事业。加强职业技能培训和优化公共就业服务。继续实施文化惠民工程，抓好基层公共文化设施建设，活跃城乡群众文化生活；积极申报《麒麟白马舞》、《五马巡城舞》成为国家级非物质文化遗产项目；大力推动文化强县建设，争创全省山区构建公共文化服务体系示范区；县博物馆年内投入使用。继续完善县体育中心场馆以及其他公共体育场所设备设施，倡导全民健身。大力推进教育信息化建设，全面建成广东省推进教育现代化先进县。实施“互联网+新农村智慧医疗”行动，方便农村居民就医。全面落实扶持中医药发展政策，加强中医药服务体系建设。严格食品、药品、农资、建材和农产品等质量安全监管。落实和完善政府打假打私工作责任制，维护市场经济秩序，保障人民群众生命财产安全。完善突发事件应急处置机制，加大县突发事件预警信息发布中心体系建设及保障力度，增强应对公共突发事件的能力。强化安全生产“一岗双责”，严格落实企业安全生产主体责任。推进计划生育服务管理改革创新，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。
此外，继续做好国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、地方志、供销社、档案、气象、慈善、妇女儿童等工作。
（六）加快推进法治政府建设，实现法治为改革保驾护航的追赶型发展。
规范政府权力运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及司法监督。加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度，加强全程跟踪监督。完善重大决策合法性审查、听取意见机制以及听证制度、风险评估制度和实施后评估制度。
深化重点领域改革。深化行政审批和管理制度改革，及时全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批事项目录管理。深化农业综合行政执法改革。深化财税管理改革，推进“营改增”等税收制度改革，完善政府预算体系和预算管理。加快推进农村金融改革步伐，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，引进保险资金支持重大项目建设。全面深化供销社综合改革。
推动社会治理法治化。编制法治政府建设“十三五”规划，推行政府法律顾问团和法律顾问制度。依法推进服务型政府建设，全面实施政府信息公开，完善政府及部门权责清单制度建设。积极做好信访维稳工作，完善矛盾纠纷排查预警和调处化解机制。加快建设社会治安立体化防控体系，推行社会治安管理信息化建设和城乡网络化管理。开展“七五”普法工作。
建设廉洁高效政府。深入推进政府系统党风廉政建设，执行中央八项规定、“六项禁令”，严防“四风”问题反弹。加快转变政府职能，推进源头反腐，依法管权限权。盘活用好财政资金，严管公共资产资源。强化督查问责，严惩违法违纪、不作为等行为，坚决整肃庸政懒政怠政，推动反腐倡廉和政风转变取得新成效。
各位代表，2016年县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：
一是继续提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月提高到120元；城镇、农村低保补助补差水平分别提高到420元、200元；城乡医疗救助人均救助标准提高到每年2200元。五保对象人均供养标准达到我县上年度农村居民可支配收入的70%；孤儿集中供养水平提高到每月1350元，分散供养水平提高到每月860元。扩大“银铃安康行动”覆盖范围，为全县70岁以上老人及60岁以上低保、五保老人购买意外伤害保险。失独家庭扶助金每人每月提高到1200元。将50%以上的福利彩票公益金用于养老服务体系建设。
二是抓好保障性住房建设。安排棚户区改造100户，新增公共租赁住房（含发放租赁补贴）68套（户）。
三是改善农村生产生活条件。完成2.89万亩高标准农田建设。完成全县410户农村危房改造。
四是改善基层医疗卫生服务。城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均410元。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元以上。建设50个“公建民营”规范化卫生站。
五是促进教育资源公平均衡配置。学前教育困难家庭幼儿生活费补助每生每年提高到1000元，中等职业学校免学费补助标准每生每年提高到3500元。
六是促进创业带动就业。实施创业培训补贴，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，对符合条件的初创企业试行租金补贴，对自主创业自筹资金不足的实行小额担保贷款贴息。城镇新增就业人数4400人，城镇失业人员再就业人数700人，劳动力技能晋升培训人数3450人。
七是进一步完善农村路桥设施。完成乡道硬底化30公里，新开公路5公里，完成大桥头桥、罗源桥等3座危桥建设改造工程。泗科二桥年底前建成通车。加强渡船渡口建设，更新义渡船4艘，改造江川豆腐坑、渔涝横洞、白垢白贯、大洲东坡和班皮5座渡口。
八是加强生态宜居城乡建设。建设社区体育公园2个；新建镇级森林公园4个，完成乡村绿化美化工程23宗；创建县级生态文明村32条，市级生态文明示范村3条；宜居城镇2个，宜居村庄2个。
九是改善县城市政基础设施。年底前完成开源大道（新城区幸福市场路段）道路硬底化。完成大塘一路（粤运车站至老干部局路段）、东方二路（江口中学本部至初中部路段）、大林路（县农机厂路段）和华润一路维修改造工程。完善县城路灯布设。
十是加强农村环境治理。完成2个农村环境综合整治项目。完成农村生活垃圾无害化处理设施建设，村庄保洁覆盖面达70%，农村生活垃圾分类减量化比例达30%，农村生活垃圾处理比例达75%。
各位代表，站在新的历史起点上，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，扎实工作，坚持以新理念指导新实践引领新发展，为全面实现小康、建设美丽封开而努力奋斗！