政 府 工 作 报 告 （2016年3月9日在广元市朝天区第六届人民代表大会第六次会议上）   广元市朝天区人民政府区长  伏玉琼   各位代表：   现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请区政协委员提出意见。   “十二五”主要成就及2015年工作回顾   “十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满新挑战的五年，也是全区上下攻坚克难、经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动迎接新挑战，积极抢抓新机遇，完成了“十二五”规划主要目标任务，谱写了建设美丽朝天的新篇章。   五年来，我们始终坚持第一要务，尽心竭力加快发展，综合实力显著提升。“十二五”期间，全区主要经济指标基本保持了两位数以上的快速增长，地区生产总值年均增长12.2%，高于全国全省全市平均水平。人均GDP从2010年的9496元增加到19325元，年均增长12.9%。规模以上工业增加值年均增长20.2%。社会消费品零售总额年均增长14.3%。地方一般公共预算收入年均增长24.4%。城乡居民收入年均增长12.4%和14.7%。经济总量、“三大收入”均在2010年的基础上实现了翻番，首次荣获“四川省县域经济发展先进县区”殊荣，全区综合实力迈上新台阶。   五年来，我们始终坚持资源转化，着力培育主导产业，产业结构逐步优化。“十二五”期间，全区经济发展从速度规模型走向质量效益型，产业体系不断完善，经济结构更加优化。三次产业结构比由29.2:39.2:31.6调整为20.3:51.2:28.5，一产比重下降8.9个百分点，二产比重提高12个百分点。工业主导地位凸显，五大主导产业发展壮大,“水(泥)-(黄)金-石(材)”产业支柱基本形成，规模以上企业达到26家，工业总产值突破50亿元，工业对GDP的贡献率达到51.3%，工业化率从33.4%提高到45.7%。农业综合效益显著提升，五大农业特色产业加快发展，成功创建为全国蔬菜产业重点县、全省现代林业重点县，全面建成五大现代农业园区，两度荣获四川省“三农”工作先进县区。旅游产业加快发展，全面建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家AAAA级旅游景区，成功创建为省级乡村旅游示范县区，曾家山创建为省级旅游度假区，成功举办两届广元市旅游发展大会、两届朝天核桃文化旅游节，旅游发展“1234”规划蓝图初具雏形。商贸物流体系加快完善，累计培育限上商贸企业（个体户）40家，成功培育“曾家山菜系”餐饮品牌，七盘关公路物流港纳入《川东北经济区发展规划》。房地产蓬勃发展，累计开发商品房21万平方米，其中商品住房1500套，建成保障性住房1994套，培育资质房地产企业3家。金融服务体系不断完善，成功引进4家金融机构，全区银行业存款净增15亿元，年均增长11.3%；贷款净增18亿元，年均增长31.6%，金融服务经济社会发展的能力和水平有效提升。   五年来，我们始终坚持统筹发展，大力改善城乡面貌，发展基础更加牢固。“十二五”期间，全区城乡要素有序流动，基础设施有效改善。新型城镇化步伐加快，城乡规划体系实现全覆盖，建成全市首个县区城乡规划展览馆。城市骨架进一步扩大，大中坝新区基本建成，小中坝旧城改造成效明显，草房沟新区开发有序启动，新增建成区面积2平方公里，城镇化率从23.2%提高到32.3%。综合交通网络更加完善，广陕高速朝天收费站、嘉陵江跨江大桥等重大项目相继建成，通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达99%，“一横三纵三环线”交通骨架基本形成，县乡公路安保基本实现全覆盖。小城镇建设成效明显，羊木镇入选国家级重点集镇建设项目；建成五条百里新村走廊，幸福美丽新村已覆盖全区69%的村、55.6%的农户。水利、电力、能源、通信等设施完善提升。生态环境更加优美，城区空气质量优良率达98%以上，全区森林覆盖率达59.4%，成功创建为“国家卫生城市”、“国家森林城市”，荣获“全国生态文明先进县区”称号。   五年来，我们始终坚持创新发展，全面深化改革开放，发展活力明显增强。“十二五”期间，全区重点领域和关键环节改革实现突破，创新驱动战略深入实施，经济发展动力更加强劲。各项改革纵深推进。完成新一轮政府机构改革，精简政府组成部门3个；大力推进简政放权，取消行政许可项目4项，便民服务中心实现全覆盖；农村综合改革卓有成效，完成农村集体土地确权颁证工作；商事登记制度改革深入推进；财税管理体制改革稳步实施，政府所有资金和资产运行全部纳入财政预算管理，依法公开政府部门预算和“三公”经费；民主法治、教育、科技、文化、卫生等领域改革稳步推进。开放合作不断扩大，成功引进七盘关石材城等亿元以上项目24个，到位市外资金92亿元；成功举办重大交流活动12次，对外合作不断深化。   五年来，我们始终坚持共建共享，全力以赴改善民生，群众福祉全面提升。“十二五”期间，全区累计投入民生财政资金近20亿元，是“十一五”的1.45倍，实施了一大批民生项目，人民生活水平和幸福指数全面提升。脱贫攻坚卓有成效，累计减少贫困人口近3万人，城乡居民收入比从3.3:1缩小为2.7:1。教育水平明显提升，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年入园率提高到84.8%，九年义务教育巩固率提高到99.9%，高中教育毛入学率提高到83.4%。科技支撑明显增强，科技对经济增长的贡献率达44.5%，成功创建为全国科普示范区、全国科技进步先进县区。卫生计生事业不断加强，医药卫生体制改革深入实施，基本药物制度实现全覆盖，整体搬迁区中医院、区妇幼保健院，区人民医院成功创建为国家“二级甲等综合医院”，医疗卫生服务体系不断完善。公共文化服务体系基本形成，建成红军文化园、图书馆、文化馆、档案馆等一批文化惠民工程，乡镇综合文化站、农家（社区）书屋、广播电视“村村通”实现全覆盖；全民健身体育活动蓬勃开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。科学防震减灾，连续五年荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位，创建为全国首批防震减灾示范县区。社会保障不断加强，“五大保险”累计参保达17.53万人次。社会救助体系更加完善，“十大救助制度”全面实施。依法治区深入实施，“六五”普法全面完成；社会治理能力持续提升，信访制度改革和网格化服务管理全面推进，“大调解”体制机制和社会稳定风险评估机制不断完善；安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全得到有效保障；“平安朝天”建设成效明显，平安建设群众满意度测评连续三年排名全市第一，社会治安满意度连续5年排位全省前列、全市第一。   五年来，我们始终坚持从严从实，切实转变政府职能，自身建设更加有为。严格落实“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府自身建设不断加强。依法行政深入推进，坚持政府信息公开和政务公开，建立常务会议学法讲纪制度，依法主动向区人大及其常委会报告工作，切实加强与区政协沟通联系，自觉接受社会各界监督，政府决策的质量和效率有效提升。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政权力运行监督，坚决查处损害群众利益的不正之风，行风政风持续好转，正风肃纪持续用力，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。   各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，是奠定“十三五”良好开局的关键之年。面对持续严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻落实区委六届九次全会决策部署，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，突出“稳增长、促改革、强法治、夯基础、惠民生、保稳定”工作主线，主动适应经济发展新常态，顶住压力、合力攻坚，较好地完成了人代会确定的目标任务，为“决胜脱贫攻坚，实现全面小康，建设美丽朝天”奠定了坚实基础。   一、突出发展要务，经济平稳健康发展   坚持把“稳增长”作为头等大事，结合朝天实际研究出台了“工业十六条”、促进房地产消费等8个方面的政策措施，并确保各项政策措施落到实处，全区经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。全年地区生产总值实现36.33亿元，同比增长8.7%，增速居全市第二位；规上工业增加值增长 11.1%,增速居全市第四位；全社会固定资产投资完成36亿元，增长2.8%，增速居全市第三位；社会消费品零售总额实现14.49亿元，增长12.6%，增速居全市第二位；地方一般公共预算收入18237万元，增长12.9%，增速居全市第三位；城镇居民人均可支配收入23699元，增长9%，增速居全市第三位；农村居民人均可支配收入8685元，增长10.6%，增速居全市第一位。   二、狠抓项目建设，投资实现稳步增长   项目投资稳中有增。强化投资关键作用，创新项目推进机制，严格实行每季度集中开工、每月集中研判和“五个一”的项目推进机制。深入实施“项目决战年”活动，全年新开工项目87个，竣工项目123个。西成客专、兰渝铁路等国家重点工程建设顺利推进。   投资促进持续深化。深入实施“招商突破年”活动，全年组织参与各类大型招商活动20余次，在全国政协大礼堂成功举办2015（北京）朝天招商引资项目推介会。全年签约项目103个，嘉陵江梯级电站、马头岩风电场、苏宁云商等一批重大项目签约落地，引进到位市外资金38.5亿元。政府和社会资本合作实现突破，成功招引大羊快速通道建设PPP项目，储备PPP项目10个总投资42.5亿元。   要素保障不断加强。全年向上争取各类项目资金12.1亿元，增长10%；完成政府性融资10.34亿元。全区银行业金融机构年末存款余额39.9亿元，增长20.4%；贷款余额28.5亿元，增长20.6%。全年报征土地1977亩，争取用地指标1016亩。煤、电、油、气、运等要素保障到位，为项目建设提供了有力保障。   三、突出提质增效，产业发展不断壮大   工业逆势奋进。深入实施“工业强区”战略，制定出台工业稳增长“十六条”措施，千方百计破解企业发展难题，全力稳定工业经济。全年实现规模以上工业增加值16.4亿元，增长11.1%，高于全市0.3个百分点。七盘关石材城、灵芝深加工等一批工业项目加快推进，完成工业投资14.6亿元、技改投资9.6亿元，新培育规模以上企业5家。积极创新园区建设模式，完成园区基础设施建设投入9640万元，中子片区天然气供气工程全面建成；新入园工业企业10个，新增园区面积500亩，朝天工业集中区成功创建为省级经济开发区。质量强区工作取得新成效，海螺水泥荣获广元市首届市长质量奖。   农业稳步发展。粮油产量持续增长，实现粮食产量10.39万吨、油料6407吨。特色产业不断壮大。核桃产量突破3万吨，连续七年居全省县区首位；蔬菜复种面积达28万亩，建成曾家山供澳蔬菜基地6000亩，创建为全国绿色食品原料标准化生产基地；畜牧、食用菌、蚕桑产业稳步提升，小水果、藤椒等特色农业加快发展，我区被评为全省农民增收工作先进县。园区建设成效明显，全面建成“金三”现代农业（核桃）园区。经营体系逐步完善。新培育亿元以上龙头企业1家、农民专合组织25家、家庭农场67家，区农产品质量安全检验检测中心通过省级“双认证”，我区被评为第二批四川省农产品质量安全监管示范县。品牌创建有序推进。成功创建为省级地理标志产品保护示范区，3个农产品获得国家绿色食品A级认证，6个农产品获得有机农产品认证。2015年，我区继2013年之后第二次荣获全省“三农”工作先进县区殊荣。圆满完成第三次全国农业普查省级专项试点工作。   三产持续提升。旅游产业化进程加快。大力推进旅游产品创新，水磨沟成功创建为国家AAAA级旅游景区，曾家镇响水村创建为中国乡村旅游模范村，高质量举办了广元市旅游发展大会和四川省第六届乡村文化旅游节，举办了曾家山冰雪季等一系列乡村旅游文化活动，建成了朝天旅游电商平台。全年接待游客283万人次，增长15%；实现旅游总收入21亿元,增长25%。商贸物流加快发展，成功举办“曾家山杯”生态美食烹饪全国邀请赛，羊木物流园被纳入全国煤炭物流广元备选点；农村电子商务蓬勃发展，成功引进苏宁云商、逢集网入驻朝天。   四、强化统筹发展，城乡面貌加快改善   城市建设步伐加快。城乡规划体系不断完善，完成5个乡场镇、朝天城市北部组团李家河片区控制性详规编制工作。项目建设卓有成效，大中坝5号路、峨嵋路全面竣工，北出口道路、陵江西路加快建设，城市配套基础设施不断完善，服务功能逐步增强，城市形象大幅提升。住房保障得到加强，小中坝旧城棚户区改造二期工程正式开工，第一个乡镇房地产开发项目“羊木水香”开盘销售，改造农村危旧房1623户。城镇化率提高1.6个百分点，达到32.3%。   基础设施配套完善。大巴口至羊木快速通道项目正式开工，建成农村桥梁5座、农村公路120公里、公路安保工程130公里，全区基本实现村村通畅的目标。双峡湖水库建设有序推进，“小农水”项目建设任务全面完成。明月220千伏变电站建成投运，完成30个行政村农网改造，农村电网升级改造率达80%。实施75个行政村“宽带乡村”工程，72%的行政村接通宽带网络；移动通讯网络覆盖率达99%。   幸福美丽新村加快建设。完成“强村行动”暨幸福美丽新村规划编制工作，全面完成省级新农村示范片建设任务，建成覆盖5个乡镇23个村3300户的“文柏陈”百里新农村示范片，新建新型农村社区1个、新村聚居点38个。我区被评为第二轮省级新农村示范县。   生态环境持续改善。认真实施新环保法，环境监管能力大幅提升，区环境监测站达到国家西部三级站标准。城区空气质量优良率达97%以上，饮用水源地水质达标率100%，单位GDP能耗下降3.8%。深入开展城乡环境综合治理，全年实施5个乡镇污水处理站和3个乡镇农村环境连片整治项目；不断健全农村生活垃圾治理机制，建成省级“环境优美示范乡镇”、省级“卫生乡镇”各1个。启动生态保护红线划定工作，建立了川陕跨界流域污染防治联动机制。   五、深化改革创新，发展活力不断增强   重点改革卓有成效。行政体制改革稳步推进，行政权力网上规范公开运行，公共资源集中交易管理体制进一步健全，完成卫生计生、农业畜牧、食药工商机构职能整合。经济领域改革成效明显，国有企业政企分离工作全面实施，政府预算管理机制不断完善，积极推行PPP投融资模式，项目建设资金筹资渠道进一步拓宽；金融体制改革不断深化，信用联社改组农村商业银行工作步伐加快；深入推进工商登记制度改革，新增各类市场主体644户。农村综合改革纵深推进，集体土地确权颁证工作、经济林木（果）权抵押贷款和农村资金互助组织改革试点成效明显。   创新创业深入开展。大力推进科技创新，申报专利75件，培育市级高新技术企业3家、市级院士专家工作站1家,康康医疗器械有限公司创建为我区首家国家级高新技术企业。深入实施“大众创业、万众创新”，建成大学生(青年)“双创”俱乐部1个、孵化基地1个，成功举办“春风行动”和“2015年夏季就业推介会”，发放创业就业贷款贴息资金1648万元。   六、坚持精准扶贫，人民生活加快改善   脱贫攻坚强力推进。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定了《朝天区精准扶贫精准脱贫总体规划（2015—2018年）》和建档立卡贫困户帮扶规划。扎实开展“回头看”活动，精准锁定贫困村64个、贫困户6968户23502人。全年实施扶贫项目17个，投入扶贫资金9000余万元，打造了小安乡龙灯村等一批精准扶贫示范村，减少贫困村11个，减少贫困人口4991人。   民生保障不断加强。全面完成省、市下达的十项民生工程及13件民生大事，民生支出占全区公共财政预算总支出的68%。就业保障不断加强，城镇新增就业1690人，转移农村劳动力8.64万人，实现劳务收入12.57亿元。全面完成社保改革各项任务。社会救助能力不断增强，城乡低保、农村五保实现应保尽保，困难群众医疗救助比例达70%。民兵预备役、双拥等工作取得新成效，我区被评为“省级双拥模范区”。   社会事业协调发展。教育事业均衡发展，新建公办幼儿园2所，义务教育阶段毛入学率达100%，高考本科上线224人，职业教育、特殊教育有序提升。科技创新水平不断提升，科技对经济增长的贡献率提高1.2个百分点。医疗卫生事业加快发展，分级诊疗制度、乡村（社区）医生签约服务和大病医疗保险试点工作扎实推进，区人民医院药品集中配送改革全面推进，成功创建为“全国农村中医药工作先进单位”、“省级妇幼健康优质服务示范县区”。文化体育事业繁荣发展。建成区美术馆和22个幸福美丽新村文化院坝，完成5个乡镇光纤联网，建成3个无线数字电视发射基站和60个村“广播村村响”工程，实现广电光纤乡镇全覆盖、本地电视节目和广播信号行政村全覆盖。本土特色文化精品不断涌现，2件文艺作品荣获国家级奖项。成功举办第二届全民健身运动会。   社会大局更加和谐。信访工作机制不断创新，群众走访批次和人数持续下降。社会治安防控能力全面加强，完成城区高清“天网”升级改造和羊木场镇高清“小天网”试点建设，全年未发生恶性刑事案件和群体性事件。全面落实创新社会治理“1+5”政策体系，网格化服务管理得到加强，乡镇“一办三中心”和中心村“1+N”公共服务体系不断完善，联系服务群众“最后一公里”有效打通。应急处突能力全面提升，有效应对了甘肃陇南锑泄漏致嘉陵江水污染等20余起应急突发事件。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系逐步健全，海螺水泥成功创建为省级安全示范社区，安全生产基层基础工作不断夯实。同时，国防后备力量建设、工商联、人防、审计、编制、保密、档案、外事、侨务、地方志、对台、民族宗教、税务、物价、气象等各项工作都得到进一步加强，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥了更大作用。   各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的奋斗历程历历在目。五年来，我们自强不息、团结拼搏，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新成就。五年来，我们不甘落后、勇争一流，不遗余力争先创优，推动全区各项事业迈上了新台阶。五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持发展第一要务，时刻绷紧发展这根弦，围绕既定发展思路，保持发展定力，一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，持续用力，久久为功。必须始终坚持民生优先，坚持把群众期盼作为努力方向,用更多的精力关注民生,把更多的财力投向民生,不断增进民生福祉，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感。必须始终坚持改革创新，牢牢把握发展新常态，大胆破除体制机制障碍，始终树立勇于实践、善于创新的工作思维，以改革促创新、促开放、促发展。必须始终坚持依法行政，坚持以法治思维和法治方式推动发展,加快法治朝天、法治政府建设,着力营造公平公正的发展环境。必须始终坚持凝聚各方共识，紧紧依靠和团结全区人民,充分调动一切积极因素,最大限度凝聚各方力量,以时不我待、只争朝夕的拼搏精神努力奋斗，不断开创发展新局面。   各位代表，过去的五年，全区干部群众砥砺奋进，各方面给予政府工作大力支持和关心理解。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心支持朝天改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！   在肯定成绩的同时，我们也倍加清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难和问题。一是发展不足、发展滞后的基本区情没有改变。二是经济下行压力越来越大，主导产业支撑经济增长后劲不足，促进投资和消费持续快速增长难度加大，新型城镇化进程缓慢。三是体制机制依然不活，自主创新能力不强，重点领域和关键环节的改革有待加强。四是脱贫攻坚和改善民生的任务还异常艰巨,城乡居民收入持续增长难度加大。五是政府自身建设还需加强，有的决策部署和工作措施还没有完全落实到位，少数干部的作风、能力还不能完全适应新常态的要求，发展环境需要进一步优化，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视这些问题和差距，并认真加以研究解决。   “十三五”发展的主要考虑   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区适应经济发展新常态、加快转型升级的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会精神和区委关于“十三五”规划的建议，区政府组织编制了《广元市朝天区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我从三个方面作简要说明。   关于发展形势。总体来看，今后五年，国内经济长期向好的基本面没有改变，是朝天科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期，但经济发展进入新常态也面临诸多严峻挑战。主要呈现以下特征：一是经济发展进入规模质量同步提升期。我区发展不足、发展滞后的基本区情没有改变，做大总量、提升质量将是我区今后的主要任务。二是四化融合正处于转型加速期。一产业仍有较大发展空间，传统农业将加快向现代农业转型升级；工业化、城镇化、信息化正处于加速发展时期，将为我区经济增长提供强劲动力。三是发展动力转换到了关键期。我区正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费共同着力转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和服务业同步增长转变。四是外向发展正处于开放合作提速期。随着兰渝铁路羊木火车站、西成客专中子站的建成运营和省级经开区的加快建设，我区开放合作将迎来新优势和新机遇。五是全面建成小康社会进入决胜期。我区是国家级贫困县区，面临打赢脱贫攻坚战和建成全面小康的双重任务，而且要加快补齐脱贫攻坚这个建成全面小康的最大短板。以上这些特征表明，我区发展既有较大的潜力，正在积蓄新的发展动能，同时又将面临多重任务，挑战严峻。在“十三五”时期，我区务必把机遇和潜力变为现实，努力在变革中抢占发展先机；务必把困难和挑战化为动力，积极主动应对各种风险和考验，推动全区经济社会发展再上新台阶。   关于发展目标。综合考虑未来五年发展环境和基础条件，在着眼实现“建设生态文明繁荣和谐新朝天”总目标基础上，规划纲要提出了“一个决胜、两个建成、三个突破、四个提升”的具体目标。“一个决胜”，即：决战决胜脱贫攻坚。按照“四年精准脱贫、两年巩固提升”要求，逐年梯次推进，确保到2018年底“脱贫摘帽”，2020年全面消除绝对贫困。“两个建成”，一是全面建成小康社会。保持高于全国全省全市经济增长的平均速度，到2020年全区地区生产总值达到60亿元，城乡居民收入分别突破3.8万元和1.5万元，与全国全省全市同步全面建成小康社会。二是建成“三中心三基地”，到2020年，把朝天建成广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心，建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。“三个突破”，一是统筹城乡实现新突破。积极引导农村转移人口就近就地城镇化，加快城乡基础设施建设，推动中心城区扩容提质、重点城镇宜居宜业、特色集镇快速发展。深化统筹城乡综合改革，推动城乡均衡协调发展。二是创新改革实现新突破。实施创新驱动发展战略，不断提高科技对经济发展的贡献率。以经济体制改革为牵引，全面深化各项改革。三是开放合作实现新突破。主动融入国家和省市发展战略，积极承接产业转移，全面提高开放型经济发展水平。“四个提升”，一是文化实力得到提升。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化服务能力和水平明显提升，人民群众精神文化生活更加丰富。二是生态环境得到提升。坚持生态立区，推进绿色、低碳、循环发展。资源综合开发利用率大幅提高，生态环境持续改善。三是民生保障得到提升。人民生活水平明显提高，生活质量显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，服务保障能力全面加强。四是社会治理得到提升。深入推进依法治区，法治经济和法治社会加快形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。深化基层民主政治建设，人民民主更加健全。深化“平安朝天”建设，社会大局持续保持和谐稳定。   关于发展路径。坚定走好符合朝天实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，就实施创新驱动发展战略、全面深化改革、发展新兴服务业、加快农业现代化步伐等提出了方向和要求，以加快培育经济增长新动能。二是坚持协调发展。围绕解决发展不平衡问题，就实施大项目促大发展战略、调整优化投资结构、推进城乡统筹发展、加快新型城镇化、建设幸福美丽新村等提出了方向和要求，以加快形成平衡发展新格局。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，就构建嘉陵江上游生态屏障、推动绿色循环低碳发展、大力改善生态环境、提高防灾减灾能力等提出了方向和要求，以加快建设生态文明新朝天。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，就深化开放合作、推进招商引资、提升开放水平等提出了方向和要求，以加快形成合作共赢新局面。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，就打赢脱贫攻坚战、全面发展社会事业、推进依法治区和提高社会治理能力等提出了方向和要求，以顺应人民美好生活新期待。   2016年主要目标任务和重点工作   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的首战之年，做好全年各项工作，具有特殊重要意义。   今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会和区委六届十二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“决胜脱贫攻坚、实现全面小康、建设美丽朝天”主题，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，突出“稳增长、攻脱贫、促改革、强治理、惠民生、保稳定”工作主线，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“目标冲刺年、项目决胜年、招商攻坚年、产业提升年、城建跨越年、作风深化年”活动，坚决打赢“十三五”精准脱贫第一仗，着力推进经济社会又好又快发展，努力实现“十三五”发展高点开局。   主要预期目标是：地区生产总值实现40亿元，增长8.5%；规上工业增加值实现18.3亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成39.85亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入实现2亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额实现16.22亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现26069元，增长10%；农村居民人均可支配收入实现9640元，增长11%。   围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：   一、着力稳定经济增长，加快培育新的经济增量   扩大有效投资促增量。始终把项目投资作为稳增长的头等大事，继续坚持重点项目县级领导联挂制度和每季度集中开工制度，扎实开展“项目决胜年”活动。强力推进项目建设，突出抓好石材城二期等35个重点项目建设，确保世行三批次、清风峡嘉陵江大桥等110个项目全面竣工，启动马头岩风电、八庙沟水电站等29个项目建设，年内完成投资36.35亿元以上。着眼“五大发展理念”和重大政策利好，精心谋划、包装和储备项目，全年储备项目200个以上。科学编制项目规划，提高项目与上位规划的契合度，保障项目顺利实施。多渠道筹集建设资金，向上争取各类补助资金11亿元以上、中央债券资金5亿元以上，新增银行贷款6亿元以上，持续加强政府融资工作。坚持节约集约用地，积极向上争取用地指标，认真实施好各类国土项目，切实抓好征地拆迁工作，提高土地利用效率。科学组织、切实保障项目建设所需的水、电、煤、气等生产要素。   扩大有效消费促增量。充分发挥消费对稳增长的基础性作用，主动适应消费升级需求，大力培育消费热点。积极组织参加市场拓展“三大活动”。大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验等乡村旅游产品，积极培育旅游消费和假日消费。加快完善农村商贸流通体系，促进农村电子商务发展，推进“快递下乡”和“农超对接”，激发农村消费潜力。积极引导“批零住餐”等传统消费行业转型发展，加大“曾家山菜系”的宣传和推介力度，努力挖掘消费潜力。   扩大民间投资促增量。坚持“非禁即入”，全面落实扶持民营企业发展各项政策措施，营造宽松平等准入环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展。充分激活民间投资，持续招引并适时再推出一批政府和社会资本合作项目，力争完成民间投资18亿元，增长3%。积极鼓励、引导朝天籍在外能人和企业家返乡创业。全年力争实现民营经济增加值20.5亿元，增长8%。   二、促进产业提质增效，推进经济转型升级   深入推进工业强区。做大做强“5+3”产业体系，大力提升“水(泥)-(黄)金-石(材)”三大支柱产业，力争工业总产值突破60亿元。实施“工业强基”工程，加快完善工业发展基金、中小微企业贷款风险基金和企业应急转贷资金等扶持政策，帮助企业走出困境；积极开展品牌创建和提升质量工程，提高本地产品市场竞争力。着力培育优势骨干企业，加强海螺水泥、海螺塑编等重点企业运行监测，确保正常生产；积极推进棒仁食品“新三板”上市工作，新培育规模以上企业5家、亿元企业1家。加快工业项目建设，确保七盘关石材城一期、灵芝深加工等15个项目全面投产，完成工业投资15亿元以上、技改投资11亿元以上。着力延伸产业链条,积极引进水泥产业下游项目,加快太阳坪金矿二期和董家院、梧桐院黄金开采项目进程。提升省级经开区建设，创新园区建设模式,全面启动石材城二期项目建设,新增园区面积500亩。   加快发展现代服务业。推进旅游产业转型升级。启动国家全域旅游示范区创建，着力打造剑门蜀道和生态养生两条精品旅游线路。抓好景区完善提升，加快明月峡景区治理，确保尽快开放；早日开工龙门阁景区建设；不断完善旅游购物、星级厕所等配套设施，强化“智慧旅游”建设，切实提升景区品质和服务水平。积极创新旅游产品，认真抓好潜溪河漂流、曾家山滑雪场三期、汪家金桃源生态城等项目建设；坚持农旅融合、文旅互动，大力发展休闲农业、乡村旅游和自驾游产品。加大旅游招商力度，积极跟踪新华联等旅游投资项目，力争尽快签约落地。深入推进旅游资源经营和管理体制改革，加快洞天旅游公司“新三板”上市工作。突出季节主题，强化精准营销，认真办好乡村文化旅游系列活动。力争全年实现旅游收入27亿元、门票收入2500万元。加快商贸物流业发展。完善城乡商业网络体系，积极推动明月峡特色街区、主城区五丁街和乡镇特色街区、农贸市场建设，新培育限上商贸企业2家；积极推进七盘关公路物流港、羊木物流园建设，新引进物流企业1家。大力发展农村电子商务，加快朝天电商创业孵化园和苏宁易购朝天营运中心建设，培育电商龙头企业2家、电子商务示范村5个。大力发展金融保险、信息通信、科技服务等新兴服务业。   积极发展现代农业。着力构建现代农业产业体系。突出农民增收主题，不断提升五大农业特色产业发展质效，因地制宜发展小水果、藤椒等特色农产品，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等新产业新业态。着力构建现代农业生产体系。新建李家万亩现代农业（蔬菜）园区，持续提升已建成农业园区综合效益；积极改善农田水利基础设施，加快推进双峡湖水库建设，力争开工汪家协议水库，新（改）建机耕道100公里，建设高标准农田1万亩，实施测土配方施肥25万亩。强化新型农民职业技能培训，转移输出农村劳动力6.5万人，实现劳务收入7亿元。着力构建现代农业经营体系。推进土地规范有序流转，鼓励发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，新引进龙头企业1家，新建专合组织20个，培育家庭农场60家、社会化服务超市15家。加强农产品“三品一标”建设，推进“曾家山蔬菜”中国驰名商标、“朝天食用菌”省著名商标创建，争取2个以上农产品获绿色（有机）食品认证。   三、全面推进改革创新，增强经济发展活力   抓好结构性改革。认真落实国家、省、市降低实体经济企业成本系列政策措施，强化涉企收费目录清单管理，进一步降低政府性收费标准，降低企业生产要素成本、物流成本和融资成本。支持问题企业兼并重组，鼓励西储粮油、成达塑编等企业开展二次招商，按照多重组、少破产要求处置“僵尸企业”。认真落实“楼市新政”，打通安置房和商品房、保障性住房对接通道，加快消化房地产存量，积极引导房地产企业转型发展。   深化重点领域改革。深化行政体制改革。加大简政放权力度，继续清理行政管理事项，规范行政审批行为，全面实施商事登记“三证合一”制度，加快转变政府职能；推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。深化投融资体制改革。积极推进PPP模式，大力引导社会资本投资；创新金融服务，加大对中小微企业和“三农”投入力度。深化农村集体产权制度改革，加快推进“七权同确”；因地制宜推进供销合作社体制改革。深化农村金融服务改革。持续推进经济林木（果）权抵押贷款、农村集体财产股份制改革和农村资金互助社改革试点；深入推进金融扶贫惠农工程；完成农村信用社改制组建农商银行。继续深化财税体制、医药卫生体制、国资管理体制等各项改革，有序推进公务用车改革。   积极推进创新发展。突出科技创新的引领作用，鼓励企业实施产业技术创新、经营模式创新，以创新推动产业转型升级，培育国家级高新技术企业1家，新建市级研发中心1个，科技对经济增长的贡献率提高2个百分点以上。大力推进“双创”，加快创业园区、孵化园区等服务平台建设，新建“双创”孵化器2家、创新创业载体3家。积极引导农民工、农民企业家返乡创业，深入推进大学生就业创业计划，完成省级创业型城市创建工作。   扩大开放合作水平。优化投资促进机制，创新政府和社会资本合作模式，积极包装、引进和实施一批PPP项目。全方位加强招商引资，深入实施“招商攻坚年”活动和“三百工程”，全年力争签约项目100个以上，签约资金100亿元以上。充分利用省级经开区平台，加大产业项目招商力度。狠抓签约项目跟踪服务，提高项目履约率，确保上年签约项目开工率达100%。深化开放合作，积极参加西博会、女儿节等节会活动，加强与浙江、西促会、省市帮扶部门和毗邻地区的联系沟通，着力提升开放深度与广度，拓展合作领域和层次，切实增强发展动力与活力。   四、着力促进城乡统筹，推进全域均衡发展   优化区域发展布局。坚持高起点、高标准完善规划体系，启动朝天城市“多规合一”规划、城镇燃气专项规划和蜀道（朝天段）世界双遗产保护区规划编制工作，完成4个乡镇场镇控制性详规编制，实现全区重要专项规划全覆盖。强化规划管控，注重发挥城乡规划展览馆的展示和宣传作用。   推进城镇跨越发展。加快中心城区建设，全面完成陵江西路、北出口道路、小峨嵋公园一期、滨江广场、清风峡嘉陵江大桥、草房沟新区连接道路等重点项目建设，力争开工城区嘉陵江闸坝建设，进一步拉大城市主骨架。加快小中坝旧城棚户区改造，完成五丁街改造。积极稳妥推进房地产开发，加快凯成·尼斯商业广场、鑫地源·财富港等项目建设。坚持产村一体、园镇一体，抓好羊木镇国家级重点集镇建设，加快中子、曾家、沙河等重点特色集镇建设；切实用好易地扶贫搬迁贷款政策，加快乡镇场镇基础设施建设。抓好城市园林绿化、供排水、燃气、污水垃圾收集处理、景观照明等配套基础设施建设，提高城市综合承载力。   统筹城乡一体化发展。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；积极稳妥推进“撤乡建镇”“扩权强镇”工作，全年城镇化率提高2个百分点。加快幸福美丽新村建设。大力实施“强村行动”，力争年内把全区60%以上的行政村建成“强村”；建成李(家)-汪(家)-麻(柳)新农村示范片，打造幸福美丽新村15个、新农村综合体1个、新型农村社区2个，改造农村危旧房1000户以上。推进交通路网上档升级，全面竣工李家河嘉陵江大桥等3座跨江大桥、东花路等4条县乡公路改造工程，建成通村公路50公里，加快大羊快速通道建设，全力争取省道205线、410线改造项目。扎实推进曾家、羊木片区天然气工程建设，完成50个行政村“宽带乡村”建设和56个行政村农村电网改造。   五、深入实施精准扶贫，强力推进脱贫攻坚   全面落实精准扶贫方略。打好“1+4+11”组合拳，切实把“六个精准”要求落实到村到户到人。认真实施“五个一批”行动计划。抓好产业发展、基础设施、教育医疗、政策兜底等扶贫工程。深入研究易地脱贫搬迁政策，因地制宜、科学合理制定实施方案，确保政策实施的稳定性、科学性和可行性，完成易地扶贫搬迁601户1958人。全年实现6298人脱贫，17个贫困村退出。   着力构建大扶贫工作格局。强化脱贫攻坚县级统筹管理，全面落实“一把手”责任制，签订脱贫攻坚目标责任书，加强监督检查和脱贫成效考核。统筹调配扶贫资源和力量，全面落实“六个一”帮扶机制，严格驻村帮扶工作队伍管理和考评。加强沟通联系，争取中央、省、市帮扶单位更大支持。积极引导社会力量参与扶贫开发，凝聚脱贫攻坚强大合力。   六、坚持绿色发展路径，加快建设生态朝天   着力优化生态环境。深入实施农村环境综合治理工程，加快4个场镇污水处理设施建设，建立村庄保洁制度。加大环境执法监管力度，加强嘉陵江、潜溪河等重点流域和农村面源污染防治，组织开展农膜、农药包装袋废弃物回收工作。大力实施新一轮退耕还林工程，营林造林2万亩，森林覆盖率提高0.1个百分点。加强环境监测，确保饮用水源达标率100％、城区空气质量优良率95％以上、固体废物处置利用率100%。加强水土保持，治理水土流失面积7平方公里。巩固“创国卫”成果，力争朝天城区创建为“省级环境优美示范城”。   坚持低碳绿色发展。切实抓好节能减排，全面完成市下主要污染物总量减排任务；严格项目准入门槛，严控高耗能行业新增产能，积极引进节能环保企业和项目。加快实施环保建筑、绿色照明等重点节能工程，提高节能产品普及率，有效推进公共机构节能。积极倡导绿色低碳的生活方式和消费行为，加快新能源示范城区创建工作，大力发展风能、水能、生物质能等清洁能源。加快燃气管网建设，城镇燃气普及率达到67%以上。   七、更加注重改善民生，确保社会和谐稳定   全面加强民生保障。认真实施民生工程和民生实事，确保一般公共预算民生支出比重保持在66%以上。加强就业促进，积极鼓励和支持农民工、农民企业家返乡创业，全年城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在4%以内，积极构建和谐劳动关系。完善城乡社会保障体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立社会保障待遇正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险改革，不断健全以“十大救助制度”为主的特殊困难群体社会救助体系。加大乡镇敬老院改造力度，完善公办敬老院设施设备，不断提升养老服务保障能力。   大力发展社会事业。深化教育综合改革，认真实施第二轮学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园标准化建设；着力改善城乡学校办学条件，积极推进“国家义务教育均衡发展县区”创建；切实提高高中教育质量，逐步普及高中阶段教育；大力发展现代职业教育，积极办好特殊教育，认真落实教育扶贫各项政策。积极推进医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，不断健全药品供应保障机制，促进中医药发展。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展文化体育事业，完善区乡村三级公共文化服务体系，积极培育特色文化产业，精心组织好第二届“寻找最美朝天人”评选活动；大力实施文化惠民工程，推动“无线电视+无线宽带”覆盖贫困村工程，建成县级应急广播平台；精心备战第十三届省运会，建成“雪炭工程”体育馆项目，认真承办好全省举重锦标赛。做好第三次全国农业普查。同时，认真做好审计、地方志、档案、双拥、人防、民兵预备役、工会、青少年、妇女儿童、工商联、慈善、残疾人、红十字、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。   创新社会治理方式。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”和全国法治示范县（区）创建活动。深化信访制度改革，扎实开展信访“三无”创建活动，推进信访积案化解。全面落实创新社会治理“1+5”政策体系，不断健全基层依法治理体系和网格化服务管理体系。深入推进“平安朝天”建设，严厉打击违法犯罪行为。健全完善安全生产责任体系，加强公共安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故发生；加快健全统一权威的食品药品安全监管体制。推进“质量强区”建设，加强知识产权保护和工商行政管理，持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。完善防灾减灾体系和各类应急预案，抓好地质灾害防治，有效预防和应对各类自然灾害。   八、全面推进依法治区，加强政府自身建设   强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责。认真落实政府常务会议学法制度，加强行政复议和行政应诉工作。完善重大行政决策咨询制度和政府法律顾问制度，建立落实行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强行政权力运行监督制约。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。加强行政监察，发挥审计监督作用，重视舆论监督和公众监督。   转变政府职能。深入推进简政放权，巩固扩大“五个再砍掉一批”成果，实质性削减行政审批事项和行政事业性收费，优化完善权责清单，全面实施“先照后证”。认真开展公共服务事项目录清理编制工作，进一步简化优化公共服务事项和流程；围绕“凡进必进”和“一窗进出”目标，积极推进政务服务中心功能转型升级。大力推广“互联网+政务服务”，加快线上线下政务服务大厅建设，全面深化政务公开。完善公共资源集中交易体制，加强公共资源交易平台标准化建设。   强化行政执行。各级行政领导干部要带头端正执行之风，强化实干精神和一线意识，主动执行、率先执行、创新执行各项决策部署。严格目标绩效管理，加强政务督查，确保改革发展各项政策措施全面落地。强化综合治理，大力优化经济发展环境。加强行政效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力提高工作执行力和落实力。   保持清正廉洁。持续加强政风行风建设，始终保持反“四风”高压态势，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设“两个责任”，把廉洁从政贯穿政府工作各个环节。切实加强财政资金和地方政府性债务管理。严格依法规范行使权力，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力的监督管理，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，努力让人民群众从政府工作中感受到清风正气。   各位代表！新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全区人民，始终保持专注发展、转型发展定力，开拓创新，顽强拼搏，为实现朝天“十三五”发展良好开局、实现全面小康、建设美丽朝天而努力奋斗!   名词解释和说明   1.“三大收入”：指地方一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。   2.旅游发展“1234”规划蓝图：指一个旅游目的地，两条精品旅游线路，三个旅游集散中心，四个国家AAAA级旅游景区。   3.“一横三纵三环线”:指全区交通路网主骨架，“一横”，即利州区三堆—朝天区西北—蒲家—沙河—曾家—李家—朝天旺苍界；“三纵”，即国道108线（二专线），朝天—大滩—川陕界，大巴口—羊木—东溪河—川陕界；“三环线”，即沙河—鱼洞—临溪—曾家—李家—经营所—两河口—平溪毛坝—平溪—中子—朝天—沙河环线，朝天—转斗—青林—马家—大滩小河口—朝天环线，朝天—大滩—柏杨—陈家—东溪河—羊木—西北—蒲家—沙河—朝天环线。   4.“五个一”项目推进机制：指一个重点项目、一名县级领导牵头、一个专门班子服务、一个牵头部门负责、一套推进实施方案。   5.“金三”现代农业（核桃）园区：指以朝天镇金场村、三滩村、锦屏村、金堆村为重点，建成以核桃采摘体验区、标准化种植示范区、科技科普示范区、品种改良示范区和核桃技术服务中心、核桃产品交易中心为核心区，面积达1.6万亩的核桃产业示范园区。   6.“双认证”：指农产品质量安全检验检测机构资格认证、计量认证。   7.“小农水”：即全国小型农田水利重点县项目，是把所有的小型农田水利项目汇集，对县区一级统一规划设计、统一建设，建设的主要内容包括山坪塘、渠道、蓄水池、提灌站、石河堰等小微型水利设施。   8.“宽带乡村”工程：由国家发改委、财政部、工业和信息化部联合实施的为加快推动农村地区宽带发展与普及的试点工程，主要内容是建设乡镇到行政村的光缆，农村地区基站接入光缆，农村地区光纤有线接入及农村地区的4G无线网络覆盖。   9．PPP投融资模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目;或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。   10.大众创业、万众创新：也被简称为“双创”，指政府搭建平台，通过政策引导，鼓励广大民众一起创业、共同创新。   11.“六个精准”：指扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到户要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。   12.“五个一批”：指通过扶持生产和就业发展一批、通过生态扶贫和移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批、通过灾后重建帮扶一批。   13.“小天网”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 14．社会治理“1+5”政策体系：区委、区政府出台的《关于加强和创新社会管理的实施意见》，以区委办、政府办名义出台的关于创新乡镇、村（社区）、人民调解、社会救助、网络管理的五个“实施方案”。   15．中心村“1+N”公共服务体系：指在中心村建立集村两委活动室加上便民服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物超市等多种公共服务相融合的新型农村公共服务体系。   16. “五大发展理念”：十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。   17.市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。   18.“5+3”产业体系：是指以新型建材、农副产品加工、有色金属、新能源开发、医药和医疗器械为主的五大工业主导产业和以“水泥、黄金、石材”为主的三大工业支柱产业。   19.“新三板”：特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。   20.“智慧旅游”：是一种以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府等面向未来的全新的旅游形态。   21.农产品“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 22．商事登记“三证合一”制度：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。   23.“七权同确”：指在全区同步开展农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体林权、农村集体财产产权、农村小型水利工程产权确权登记颁证工作。   24.省道205和410：省道205线，指广元市至广安市的省级公路，其中朝天段起于东溪河乡，经羊木镇、西北乡，止于利州区杨家岩。省道410，指朝天区大滩至青川县秦家垭，其中朝天段起于大滩（川陕界），经朝天镇、羊木镇、东溪河乡、花石乡，止于花石乡与青川县交界处。   25.“1+4+11”组合拳：指我区脱贫攻坚的“一个思路”加“一个决定、一个意见、一个规划、一个方案”加“11个专项扶贫工作方案”。   26. “六个一”帮扶机制：指每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农技员，每户贫困户有1名帮扶责任人。   27.“全面改薄”：2014年国家启动实施了“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（2014年-2018年）”五年计划，简称“全面改薄”。中央财政每年投入350亿元推动贫困地区义务教育学校基本达标。   28.“雪炭工程”：指为满足“老、少、边、穷”地区日益增长的体育健身需求，国家体育总局利用彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施的活动。   29.信访“三无”：指无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。   30.“先照后证”：指根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号）精神，对公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，一律实行先申领营业执照、后办理有关许可证。